深化国有企业改革 中北学院 国贸46班 18084628 邵慧颖 国有企业是中国经济的重要组成部分，随着我国经济的飞速发展和经济体制改革的深入, 国有企业改革取得了巨大的进步, 同时也呈现出越来越多的问题。我们知道, 国有企业无论在过去, 现在还是未来都在我国经济中占有重要的地位和作用。在经济转型时期进一步深化国有企业的改革, 已成为当前社会各界的舆论焦点, 且对经济体制转型具有重要的意义。 怎样来深化国有企业的改革呢？首先我们先要发现在国有企业的发展历程之中，我国国有企业发展的现状以及遇到了什么样的问题，面对这些问题，我们应该运用什么样的有效方法来予以解决啊！首先，我们先来了解一下我国企业改革20年的历程之中，我们取得了什么样的成绩。国企改革需要解决的四大基本问题, 即体制问题、布局与结构问题、社会定位问题、职工地位问题已初步解决。首先是体制方面, 需要解决的是国有企业与政府分离的问题, 要将国有企业变成独立的市场竞争主体, 能够优胜劣汰, 与国家形成出资关系, 这个问题已基本解决, 从职能、体制和运作方式上基本实现了政企分开其次是布局和结构方面, 目前国有中小企业已基本退出, 困难的国有大中型企业已退出2/3。在关系国家安全和国民经济命脉领域的国有大企业, 虽然它们的定位还需进一步调整, 企业的结构还需进一步优化,但基本合理的、大的布局结构已经形成。第三是社会定位方面, 国有企业要由原先的社会组织变成经济组织, 要把社会职能剥离出去。现在国有企业的社会职能已经基本剥离。第四是职工定位方面, 职工的观念已和前几年完全不同, 市场化的大局已定。 虽然在20多年的改革历程之中，中国取得了非常好的成绩。但是，我们也可以看到：国有企业改革的任务还远未完成, 在社会主义市场经济体制逐步完善, 国有企业参与国际竞争的新形势下, 国有企业改革仍存在许多的问题,主要有：一是政企仍需进一步分离。市场经济体制下, 企业是市场活动的主体, 只有企业独立地走向市场、投身竞争、优胜劣汰, 才能建立市场经济体制。而现阶段还存在许多政府机构, 出于对社会管理职能的考虑, 有的甚至是出于自身的利益的考虑, 不愿把经营权给企业, 企业的重大问题仍由政府决策, 政府决策时又往往会更多地顾及其他利益, 这就限制了市场经济下企业的发展。二是国有企业法人治理结构不
规范
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。公司法人治理结构是现代企业
制度
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中最重要的组织架构。而目前我国国有企业的法人治理结构中, 由于股东股权分布不均衡, 国家股所占比重过大,股权过于集中,与现代企业制度所要求的投资主体多元化相背离, 且会伤害中小股东的利益, 使得股东会如同虚设; 董事会
职责
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不清, 权力移位; 监事会缺乏独立性, 多数仅仅是流于形式, 使得监督失效; 三者之间分工不明, 不能协调运转和相互制衡。三是国有资产流失严重。国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增, 是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但近几年来, 国有资产流失也呈快速递增态势, 据有关部门统计, 每年至少流失800 亿元～1 000 亿元。国有资产以如此惊人的速度流失, 已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。国有企业改革过程中国有资产流失的渠道主要有两种, 即公开流失和潜在流失。四是企业内部管理不善降低了生产效率。企业内部有效的激励和监督机制对提高企业的经营效绩是非常关键的。由于国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革没有到位,平均主义、大锅饭问题没有得到及时合理的解决,使得经营者工作积极性不是很高, 生产效率低下。 通过以上
分析
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我们知道,国有企业改革的路程是曲折的,不可能一蹴而就,在改革的进程中我们会遇到各种各样的问题。针对我国国有企业的现状, 可以从以下几方面着手解决。第一, 进一步转换政府的职能, 达到真正意义的政企分离。在社会经济运行中, 政府和企业是两个最基本的主体, 界定两者的范围和关系有利于提高经济运行效率, 促进经济增长。因此, 在国有企业的改革过程中, 政府职能应转变到宏观经济调节、社会管理、公共服务等方面来, 政府的工作重点转移到制定产业政策及有关规划、加强市场建设、完善市场环境、促进对外开放上来, 进一步改善法制环境, 建立健全市场法规体系, 完善市场监督机制, 加大监管力度。第二, 完善国企法人治理结构。积极促进国有股持减, 降低股权集中度以优化股权结构。通过公司股权结构的多元化, 强化股东对企业的监督; 加强和健全董事会职能, 保障董事会集体行权, 建立健全独立董事制度; 强化监事会的监督职能, 通过监事会人员多元化、监事的任职资格严格化, 明确监事会的职能和工作范围等提高监事会的独立性。第三, 完善国有资产监管体系。完善的国有资产管理体制, 是国有企业改革发展的制度保障。下一步要从以下方面来建立完善国有资产监管体系: 一是健全完善政策法规、
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考核、薪酬分配、产权监管、资本运营5 个工作体系, 夯实国资监管基础, 严把财务审计与资产评估关、不良资产核销和产权交易进场关, 严格产权登记制度, 加强对监管外国有资产的监管, 防止国有资产流失。二是切实加强企业国有资产监管, 确保国有资本保值增值。进一步理顺企业产权, 完善出资人财务监管体制, 切实加强重大事项监管, 搞好领导班子和党组织建设, 加快国有企业改制重组步伐, 确保完成国有资本收益收缴任务, 推动国有企业改革发展。第三是搞好机关自身建设, 造就高素质的国资监管队伍。积极开展业务培训, 完善工作规则和工作流程, 强化勤政廉政建设, 切实提高工作效能。第四, 积极推进国有企业管理创新。建立健全国有企业经营管理人员的激励和监督机制。一方面, 必须将经理的利益与公司效益挂钩, 实行绩效管理, 使经理的收入与贡献成正比, 从而使经理从合法的渠道来满足自己的物质欲求, 如实行经营者持股经营, 经理股票期权薪酬制。另一方面, 必须约束和严惩经理滥用权力、牟取不当利益的行为, 保证经营管理人员行为的规范化。 国有企业改革任重而道远, 加快国有企业的市场化进程,进一步深化国企改革是经济体制转型过程中的关键环节。面对现阶段国企改革中出现的问题, 要进一步转变政府的职能, 完善企业法人治理结构和国有资产监管体系, 健全经营管理人员的激励和监督机制, 最终实现国有企业改革的目标———建立现代企业制度。 参考文献 [ 1] 董舜, 郭晓光. 传统国有企业完善法人治理结构的理性思考[ J] .商业研究, 2004( 4) : 41. [ 2] 曾明强. 论国有企业改革与建立现代企业制度[ J] . 社科纵横,2005,20( 2) : 74. [ 3] 李永生, 李永振.进一步深化国有企业改革的对策研究[ J] .煤炭企业管理,2005( 5) : 65. [ 4] 房建恩, 王春宝.构建我国的公司法人治理结构[ J] .河北软件职业技术学院学报, 2005,7( 1) : 52.
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