三峡移民评估

一．三峡移民概况： 百年三峡,难在移民。三峡大移民,决不是百万人口的简单重组。它所引发的巨大社会变迁,绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。三峡水库正常蓄水位175米，20年一遇水位回水终点至四川巴县木洞镇，距离大坝656.7公里，水库面积1084平方公里，其中淹没陆地面积632平方公里。涉及移民人数：113.18万。其中农业人口51.88万，城镇人口61.29万。另外还有657家大小工厂将随同迁移。以上资料显示的数字是惊人的，无怪乎当三峡工程一提出来后，就开始了长达30多年的不休争论。因为这不能不引起人们的关注与忧虑。水库移民安置是一项十分艰巨的工作。三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。三峡库区是国家连片贫困区之一，人多地少，开垦过度，出台移民政策措施，有利于 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 移民搬迁建设工作，保护移民合法权益，促进移民搬迁安置与区域经济社会发展和生态环境保护的结合，对确保三峡工程顺利兴建和实现移民“搬得出、安得稳、逐步能致富和长治久安”十分重要。1992年4月3日全国人民代表大会第七届五次会议审议通过了兴建长江三峡工程建设决议后，国务院于1993年8月19日颁布《长江三峡工程建设移民条例》(后于2001年2月21日修订颁布)，移民条例确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。1994年7月国务院三峡建委办公室批准的《长江三峡工程水库淹没处理及移民安置规划大纲》，具体规定了农村移民安置、城镇迁建、工矿企业搬迁、专业项目复建等方面的安置 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、建设标准及补偿标准。1993年国务院发布的《长江三峡工程建设移民条例》，把开发性移民方针写进了条例的第一章。自1993年至今,三峡库区已搬迁安置移民127万,已经基本完成“搬得出”的目标,但要实现“安得稳、逐步能致富和长治久安”的目标还任重而道远,还存在不少现实困难。中国政府经过十年努力，不断对三峡移民政策进行科学的调整，使三峡工程能有序推进。 二．前后对比法评估： 1． 库区就地的移民： 移民前：三峡库区是国家连片贫困区之一，人多地少，开垦过度。基础性矛盾突出，经济欠发达，环境容量非常紧张。 移民后：2020年前，四千八百多亿投资将涌向三峡库区，用于产业培植、基础设施建设、环境保护、扶贫开发等289个项目。届时，三峡库区全面小康实现程度将达90%。 综合交通运输体系建设是投资的重点，主要包括6条新公路，包括长1082公里高速公路、1800公里县级公路、10000公里乡村公路。投资98亿元的西部通道重庆绕城过境外环高速公路，将为主城构造起186公里的二环；2010年前，投资190亿元的农村乡村公路改建完成，95%的行政村公路畅通。沿长江水道和渝怀铁路，形成万州、涪陵为中心的两大城镇群，形成“金三角”旅游、食品加工、特色水果业、医药、制造业、畜牧六大板块。全国最大的中兽药加工基地、西部最大的青蒿素加工基地、国内最大的综合医药产品加工基地、全国最大的榨菜生产基地，将落户万州、涪陵等地。40个中央数据库、789个乡镇卫生站、250万平方米新建校舍、1万平方米的三峡科技馆……投资还将给库区的文化、卫生、教育事业带来发展契机。 但是： 三峡库区移民需要的不仅仅是整齐漂亮的移民住房，就地后靠的移民们令人隐约不安的是，安置地的土壤条件和地理环境并不理想，农业产业化也打了不少折扣。”随着大批库区搬迁企业破产、销号，使本来就缺乏主导产业支撑的三峡库区产业空心化问题开始凸显出来，本来就先天不足的库区经济再次面临贫血之痛，呈现整体性的产业空心化态势。库区不少地方，大型工厂基本都关停完了，很多工人都因此纷纷下岗。具体出现的问题有： 移民住房问题引发的矛盾 农村方面,按照相关规定,国家对房子给予补贴政策使大部分农村移民住房面积较之前减少。此外,住房面积与人口数不协调,移民住房面积差距较大等问题,缺乏妥善有效的解决方式。但是从另外一个角度来看,移民人口较多,所需要的住房面积较大,可由于库区自然条件限制,移民安置给土地容量极其有限的三峡库区增大了压力,也产生矛盾。 经济紧张导致生活拮据,生活水平体现贫富差距 失业以及丧失劳动能力的移民,缺乏经济来源,依靠领取城市居民最低生活保障金维持生计。一方面工资收入为零,另一方面家庭日常所需、子女教育等支出却不可避免。生存压力大,生活质量得不到保证,有不少家庭的子女选择去外地打工挣钱。此外,库区移民生活水平呈现较大差异,既有月退休工资上千的移民,也有靠低保维持生计的家庭,贫富差距悬殊。 移民补偿政策明显不合理 双包干”不科学。国家确定400个亿的移民补偿资金,是在未完全做好规划,先由国家额定的实行低成本双包干(移民资金与移民任务包干)的投入,缺乏科学性。 　　补偿原则不公平。三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿。淹没处理的基本方法是按重置价进行原样补偿,有失公平,三峡工程建设造成库区地方政府直接经济损失累计达47.79亿元。 城区配套设施相对落后 建设用地受到严格控制,城镇功能不健全。新县城整体功能基本形成,但各小区发展不平衡,各小区的功能并不齐备,影响各小区自成体系的均衡发展,从而影响居民的生活质量。城镇建设用地控制严格,也客观上阻碍了城镇化进程。小城镇因投资不足、盲目建设,街道狭窄,没有建设相应的公用场所或设施,存在“先天性”功能障碍。 治安有待改善 三峡移民政策也增加了社会的不稳定因素。三峡库区安置搬迁涉及千家万户。水库移民属于非自愿移民,移民失去祖祖辈辈繁衍生息的地方,到异地落户,心理本来就不平衡。他们由沿江低平坎地迁往高陡坡区,由平坝良田沃土换成贫瘠坡地,荒地耕种有一个熟化过程,迁往外省的生产作业也有一个重新学习和掌握的过程,同时旧房迁往新房还有上万元以上的房价补偿。本来贫困的移民将愈加贫困,非贫困户搬迁部分也将成为贫困户。而且有些地方已经出现了移民资金补偿不到位,特别是后期扶持不及时,必将导致社会不稳定因素加剧。 最后，三峡移民法律法规关于移民补偿的疏漏较多，移民的损失并没有得到真正补偿。一些部门、单位执行不力，违者不究。移民资金被挪用，安置不到位，移民安置过程中存在大量违规问题，移民生活普遍困难。在移民资金的发放过程中，缺乏必要的监督，包括内部监督和外部监督。  另外后续扶持政策落实不到位。     迁出地政府在移民迁出之后，就不闻不问了，没有跟踪了解其生活状况。 2．迁移民方面： 为移民提供了一个比原有生产、生活环境优越的生存空间，为今后发展生产、逐步致富创造更好的条件，而且可缓解库区人口与土地资源的矛盾，有利于库区生态环境保护，促进库区经济社会可持续发展。外迁移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，出现移民的“返流”现象。“返流”的增多，伴生了许多新的社会问题。　三峡移民返乡潮人口有多少，目前尚无统计。以《中国新闻周刊》的调查可知，“返流”绝非个别现象。正如三峡移民问题专家雷亨顺所言，对这一问题，必须正视并研究解决之道。移民“返流”提出的是复杂的课题，既说明政策上有尚须跟进和完善之处，也表明外迁移民与迁出地之间需要更积极的融合。 3. 评估结论： 截止2009年底，三峡工程初步 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 规划的移民任务已如期完成，百万移民的世界级难题得到了有效破解，移民搬迁建设使库区城镇面貌焕然一新，初步具备了进一步发展的良好基础和发展条件。没有出现严重的移民后遗症，所以三峡大移民基本是成功的。