社区学院

关于在古镇开办社区学院的建议 一、背景 古镇镇是闻名国内外的“中国灯饰之都”。改革开放以来，古镇镇按照“工业立镇，工农商并举”的发展思路，逐步从单一的农业经济镇发展成为区域特色经济明显，以灯饰为支柱的工业城镇，经济建设和社会各项事业的全面发展，为古镇赢得了各种荣誉。近年来，古镇镇大力推行“一免两保”为重点的社会保障体系建设，人民安居乐业，生活水平不断提高，为各方面的事业发展奠定了良好的基础。 但是，在经济社会全面发展的同时，古镇在社会管理等方面也还存在不少薄弱环节，主要体现在： 一是小农意识影响，小满则喜、小富则安，部分企业变得保守和不思进取，古镇人拼搏进取、艰苦创业、吃苦耐劳的优良传统逐渐弱化，创新意识不足，特别是新一代的年轻人，缺乏忧患意识、责任感和危机感，坐享其成甚至游手好闲，二次创业、不断创新热情淡薄，群众素质、意识等方面有待进一步提高。 二是社会责任感不强，各人自扫门前雪，对公共事务、公益活动的参与度不够。例如，部分出租屋主只图眼前小利，长期纵容各种无牌无证、消防隐患大、假冒伪劣、质量低下、环境污染大的企业等等，政府花大力气去整治、去引导，他们不但不配合，还千方百计阻挠甚至包庇违法者，严重损害了古镇的形象。 三是外来务工人员对古镇的归属感、认同感不够。古镇的发展，有赖于一大批来自全国甚至世界各地的企业主，也有赖于大量的外来务工人员。由于灯饰产业的进入门槛低，很多小作坊工作环境恶劣，外来工待遇低，福利保障不到位，平时外来工的精神文化等方面的生活也比较缺乏，导致他们很难融入古镇的生活，认同感不足，流动性大。 四是灯饰产业从业人员素质、技能水平不高。古镇灯饰产业结构的升级迫切需要具有较高素质、技能水平的劳动力。其中劳动者的知识和教育水平必将成为关键要素之一，本地化的教育基地和知识园区将为灯饰产业发展提供强大动力。 多年来，古镇镇党委、政府对古镇社会发展的这些问题都有清醒认识，集中了大量的人力、物力、财力来加强社会建设，并取得了积极成效。但是，在政府主导下的社区建设，也存在发动面不够广、群众参与不足、费用较大等问题。市场经济条件下，政府治理容易产生“政府失灵”问题，需要充分发挥市场、社会等各方面的力量参与社会公共事务的管理、公共服务的提供过程中。 近年来，国内流行的“治理”理论强调在国家政治与公民社会之间、政府与非政府之间、公共机构与私人机构的等多元的治理主体之间，通过相互沟通、相互合作，形成一种多中心、互动式、开放型的治理结构。这一结构将改变传统“统治”视野中单向度的自上而下的权力运作模式，建立起一种上下互动、权力双向运行的公共管理机制，通过合作、协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的有效管理。在此理论的指导下，各地开展了形式多样的社区建设活动，取得了积极成效，就为我们解决古镇经济社会管理等方面的问题提出了新的思路。 参考借鉴国内外的先进经验，我们认为，在古镇开展以“社区教育”为重点的社区建设活动，是古镇经济社会发展面临的现实需要和解决问题的有效措施。社区教育（community education）是一种终身教育，是为着满足本社区成员的各种教育需求而存在的，社区内无论老幼、无论贵贱、无论贫富都有权享受这种以社区为基础（community-based）的教育。社区教育依托社区内的政府、企业、公民等多元主体、多种资源来开展，面向社区、服务社区、与社区群众紧密结合，能有效开发民力，发展民间智慧，发扬优良传统文化，使传统的社区重新焕发活力。 工业经济愈发达的地区，企业对于社区教育的需求愈大，对可持续经济的发展的促进也愈大，并形成一个良性的循环。欧美国家在这方面做得比较好，每个社区都有自己的图书馆，每个礼拜都有自己的教育活动，社区群众在一个学习的氛围中养成终身教育、终身学习的良好习惯，这是社区教育的目的和魅力所在。在搞活社区、提供优质的社区服务上，社区教育有着天然的优势和顽强的生命力。作为终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础，社区教育体现了教育发展与社区经济社会发展之间的动态平衡，发展社区教育成为教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。 社区的概念可大可小，古镇镇就可以说是一个社区。好的社区的人文氛围必然是好的，社区里居住的人群层次以及社区的文化活动等都是社区环境的重要组成部分。政府可以通过引导、资助、组织专家、志愿者等从多个层面鼓励和支持社区的教育活动。古镇镇经济发达，城镇建设、社会保障等各方面的水平都比较高，社会和谐稳定，群众对政府的满意度、支持度都很高，为古镇引入新的思路进行社区建设提供了深厚的社会基础。古镇镇党委、政府班子视野开阔，能结合古镇实际、勤政为民、对古镇未来的发展有清醒的认识，能够未雨绸缪，积极创新，特别是在人才的培养方面，所谓“十年树木、百年树人”，是不遗余力的；在多年开放搞活的经济刺激之下，古镇人民群众对新生事物的接受程度也比较高，这些都为我们开展社区教育以及开办社区学院提供了良好的土壤。 因此，在古镇镇引进现代“治理”理念，开办社区学院不但很有必要，也很有基础。 二、社区学院的领导架构 古镇社区学院将在镇党委、政府的领导和支持下，整合社会各方资源一起来举办这所有可能成为国内首创的农村社区学院（或者农村社区大学）。 （一）组织架构 社区学院院长：陈作旺 名誉院长：余锡盆、苏恩明、陈付松 副院长：官华、张世红、高战（《时代周报》时政部主编、执行团队负责人）等 秘书长：高战 理事会：企业支持和社会参与是非营利性办学得以实现高质量以及可持续发展的主要支撑；其更为深远的意义还在于成为支持“公民教育”理念（如平等的关爱、感恩与回馈、责任心等）的重要实践；也是城市社会主动亲和外来人口，弥合裂痕，共创和谐的切入口。为此，古镇社区学院将设立理事会，吸纳镇、村领导及企业负责人、社会团体负责人等参加。 （二）专家团队 办社区学院需要高端的专家力量以及大量的大学生志愿者资源，当前的社区教育在国内方兴未艾，也是媒体的重点关注领域。但还是处于理论关注层面的较多，实践较少。很多专家、学者都希望能有参与实践、指导实践的机会。我们的项目已争取以下知名学者的关注和支持： 中山大学政务管理学院郭正林教授、博导，对香港公共管理、社区治理具有深刻研究，研究方向：地方政府与治理、地方治理理论与实践、香港社区管理等； 北京大学公民社会研究中心高丙中教授、博导；研究方向：社会与发展、社会治理与民间组织； 香港中文大学公民社会研究中心陈健民；研究方向：社会创新与公民社会发展； 中山大学社会学与人类学学院副教授，公民与社会发展研究中心主任朱健刚；研究方向：城乡社区发展、民间组织发展和集体行动 《时代周报》副总编熊浩，北京大学社会学硕士 “社区学院”的建设是个全新的项目，我们要充分吸纳各方的资源和力量来参与。社会与经济和谐发展，是《时代周报》关注的重要的社会问题。愿意参与到古镇社区学院项目中来。 社区学院在国内可以说是个新课题，我们的专家团队将组成“古镇社区学院”项目研究小组，任务是通过访谈与调研，了解社区教育的现状和趋势，分析“古镇社区学院”项目的可行性，框定项目的发展空间，拟定学校筹建和管理的基本方案，指导、研究项目的运作，希望能够形成品牌，为我国的社区建设项目进行有益探索。 三、社区学院具体项目和课程设想 （一）青年创业孵化基地 借鉴香港青年地带、广州海珠青年地带的模式，在社区学院内成立一个青年创业孵化基地，配备社工和心理专家以及志愿者，并以项目的方式与JA国际青年成就、英国海外志愿服务社等国际知名青年领导人培养机构合作，搭建教育界和商界的桥梁，为古镇第二代创业问题的解决提供一个高端的，具有国际视野的教育平台。 （二）三点半或周末课业辅导班 针对中小学下午放学后至家长下班期间以及周末孩子无人看管或者无法监督孩子课业的问题，安排志愿者为这些孩子进行课业辅导以及设计课外阅读指导、传统体育运动等活动，为本社区的家长解决后顾之忧。 （三）设立老人中心 老人中心结合健康、休闲、家庭关系、社区公共事务参与等多方面为本社区老人进行定期体检，引入传统中医保健，开辟公共空间，聘请专业社工帮助老人疏解由于家庭纠纷等带来的心理问题，并通过参与社区公共事务发挥余热，增强老人的尊严和社区归属感，打造和谐社区。 （四）发展社区文艺团体 吸引社区妇女结合本地传统艺术特色成立文艺团体，使妇女也能通过舞台抛头露面，平常有困难也能够获得艺术团姐妹的支持和理解，同时也减少妇女家务之外无所事事甚至形成赌博陋习的几率，对改变妇女在家庭中的弱势地位，维护家庭的稳定具有不可估量的作用。 （五）针对灯饰业开设相关的分层级、系统的训练课程 随着古镇的灯饰走向全世界，对灯饰的品质和创新的要求也水涨船高，社区学院将对企业管理人员、技术人员、新手等不同群体的不同教育需求设计贴切他们的工作需要又能利用业余时间进行有效学习的课程。这些课程是确保古镇灯饰业不断升级创新的人才资源保障，同时也将成为古镇的核心竞争力。 （六）结合技术培训开设有关社区公共事务的价值以及道德实践课 通过名师讲座以及和政府牵头与企业合作举办各种社区大型交友、文艺等活动拉近本地人和外来打工者的距离，增进了解和信任，是确保社区长治久安的不二法门。 等等。 四、古镇社区学院的具体运作 （一）社区教育的基本目标 建立以社区学院为主体、结合多种教育创新的终身教育机制，促进全民教育机会公平。为普通民众提供： · 贴近生活的大众教育 · 经济适用的成人教育 · 学以致用的发展教育 · 扎根社区的公民教育 · 丰富多彩的文化教育 （二）社区教育的基本理念 · 教育理念：教育应立足于民族的历史现实，立足于多元化的大千世界，以健全的思想培养出具有自主精神和协作精神的人；在传统的书本教育、知识教育和讲台教育之上重视发展人格教育、自我教育和深入实践的教育。 · 教学理念：因地制宜，因材施教，勇于创新，设计符合成人学习规律的课程。 · 大学理念：把人文、艺术、社会、科学知识融入平民生活教育之中，建设没有围墙的开放大学。 · 人才理念：社区大学旨在培育具有公民意识、社会责任感和专业技能的社区发展人才，满足城乡社区可持续发展的需要。 · 社区理念：形成基于社区的成人教育模式，大学和社区参与共建，活跃社区公共生活空间，振奋社区精神。 · 社会理念：以社区大学为载体，整合社区内外社会资源，以期共同支持社区大学的教育事业，同时促进地方公共政策的制定、实施与完善。 （三）社区学院的基本框架 1、基本单元结构与布局 在古镇中心聚集区步行15-20分钟范围内建设一所“社区大学”，辅以周边地区若干卫星式“学习中心”，共同为本地成人居民提供多种教学服务和文化功能设施。 学习中心可通过远程教学网络与中心校区相连，接受中心校区或联校的网络教学内容，并配以若干教员，管理本地小规模的日常教学活动，协助家庭/小组学习。中心校区配有适度规模的教室、设施、师资和管理人员，可相对独立的完成常规的教学活动。 2、学制 因地制宜，在本地特色和实际需求的基础上，设立社区大学中等（中专）和高等（大学）学历的课程体系，采用学分制，允许非学位学生就读，允许流动人口转学到其他社区大学，并可积累学分。 教学时间应适应在职或务农学生的总体作息时间。 社区大学中等学历（中专）： A类课程至少必修一项专业技能，学分至少达到15分（以每门课3学分计算，下同） B类课程至少选修12分， C类至少9分 其他至少14分 修满学分即可毕业，一般无年数限制。 社区大学高等学历（大学）： A类课程必修一项专业技能，辅修一项专业技能，学分不少于30分 B类至少24分 C类至少18分 其他至少28分 修满学分即可毕业，一般无年数限制。 3、社区大学的课程体系 A核心课程：因地制宜，结合本地需求和特点，设立学生获得生存技能和职业发展所必须的专业类课程，每个学生可主修、辅修各一个专业，每个专业包括不同进阶级别/课题范围的课程若干门。 种植业：种植基础、肥料技术、病虫害防治、生态种植…… 养殖业：养殖基础、饲料技术、防病技术、生态养殖…… 手工业/艺： 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 美术、茶艺、雕刻、插花、木工…… 商业管理：销售业务、文秘业务、会计业务、餐饮管理…… 家政服务：综合家政、烹饪和营养、幼儿保育、基础护理…… 农村发展：发展经济学、合作社基础、农村金融、生态农业、农村社会学…… 社区管理：社会工作、城市治理、公共卫生、害虫控制…… 专业技能：灯饰设计、灯具制作、服装美容、建筑、化工、电子…… B通识课程：在健康愉快的氛围中学习人文、社会、科学、艺术等方面的知识，陶冶情操，丰富心灵，充实生活，关怀社区。需结合本地文化历史和居民日常生活议题进行教学，重视教学过程和环境本身的教育价值和意义，而不是照本宣科。 沟通交流：公共演讲、实用的社交礼仪…… 文学：民间文学…… 艺术：民间表演艺术、艺术欣赏…… 历史：地方史、世界史…… 科普：生活中的自然科学、环境科学与保护…… 法律：民法基础…… 卫生与健康：营养健康、疾病预防、体育、心理健康…… 家庭教育：亲子教育、夫妻相处…… 德育：社会公德、职业道德、家庭美德…… 体育/心理健康 C社会实践课程：根据本地实际情况、条件和需求，设置促进社区发展、满足居民需求、形式多样的社会实践类课程，帮助学生学会参与社区建设、进行自我管理、形成批评意识、协调社会行动的能力。形式以各种小组学习项目为主，如： 戒烟小组 义工小组 新闻小组 环境保护小组 戏剧小组 家庭防暴小组 创业小组 儿童助教小组 D各类培训课程：定期/不定期实施本地成人所需的培训或学习，如政府提供的职业培训、消防学习、防灾学习、农民合作社能力建设培训等，以及组织与企业合作的职业培训。社区大学作为这些课程的执行机构，攻读社区大学学位的学生可获得一定学分。 E参与式研习课程：社区大学的学生可以参与外来志愿者、研究人员等在当地的学习、调研、科研等项目，如课程开发、地方史编撰、社会科学研究等，学生可由此获得一定学分。具体内容由学生、教学主管和外部人员（志愿者或研究者）共同协商后确定社大学生在此过程中的任务和学习目标。 F研究项目：社区大学可根据本地实际情况，制定有关乡土文化、文学艺术、工友文艺、社会研究、农业试验等方面的项目。社大学生在公平竞争机制下，择优录取参与者，并获得一定学分。 4学费：应该尽可能吸引社会捐助，为参与者提供免费的教育机会，也可以按学分收取低廉的学费，学费水平由董事会批准，同时，鼓励学生以志愿者服务方式获取教育券，可以抵扣学费。 5社区大学的师资 每个学习中心需要有少量的专职工作人员，他们的主要角色是教学的组织者。学习中心和中心校区的教学的实施则由更多的兼职老师来完成。 这些兼职老师除了在其专业领域有所造诣外，更重要的是需要有仁爱之心和公益精神，能够在各个方面对学员施以良好的影响。这些老师的来源主要有以下几个方面： A社区企业内的中高层管理人员； B社区政府相关部门和社团的工作人员或志愿者； C地方大学院校的老师或学生； D农民或工友骨干； D社会人士及其他。 每个网点需要1-2名工作人员，优先从社区大学毕业比生生中聘任，这些员工较之大学毕业生更容易在本地社区开展工作。理想的组合是一名具有专业背景的大学生与一名新职工协同一块工作。 必须建立教员的培训体系，他们既要有一定的社会工作专业知识，也要具备教育学的基本知识，有教育者的态度和精神。 6、社区大学的管理 社区大学设立董事会，由出资各方、利益相关方各代表组成；聘任校长，校长向董事会汇报；校长组织由教员、学生代表、社区代表等组成的管理团队，负责管理学校各项事宜，探索管理创新模式（如学生通过勤工俭学的方式管理学校，并可获得一定报酬）。 A教学管理 B内外部资源管理（外部公关和内部管理） C后勤、技术等管理 D财务管理 7社区大学的资金来源 具体社区大学的运作资金，其来源有几个部分： A学员缴纳的少量学费 B地方政府给予的投入 C企业及社会赞助 D校办企业 E其他 五、时间表 （一）筹备阶段：2010年9月至2011年1月，主要进行组织架构筹建、资金筹集、团队组建、场所及设备准备、志愿者培训等工作，并组织相关人员（建议包括相关领导、部分村领导及部分教授、志愿者）到社区学院发达的台湾进行现场考察。 （二）成立阶段：建议在2011年元月一日古镇慈善万人行活动上正式宣布成立。 学习中心 学习中心 学习中心 学习中心 学习中心 社区大学 （中心校区）区） PAGE -6-