西南边疆少数民族地区城市化结构差异与发展抉择

二、当前西南边疆少数民族地区城市化发展抉择 　　(一)以产业发展及经济结构的适时调整作为城市化发展的内在支持 　　在研究发展中国家的城市化问题时,有观点认为:发展中国家存在一种“过度城市化”倾向,其原因是发展中国家的城市化一般不以农业生产率的提高为前提,即“人口流入城市的外推力并不是来自农业生产率的提高而导致的劳动力剩余,而是人口的过快增长与耕地数量不足之间的矛盾以及一些国家不合理的土地 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 等因素所造成的”。由此也使其城市化的发展缺乏一次产业的基本保障。鉴于此,我国的城市化有必要通过“促进农业发展和农村劳动生产率的提高,促进乡村工业化与城市化的结合,夯实城市化的基础”。[4]与此同时,切实解决好“三农”问题,以为工业化和城市化提供有力的保障。 　　对西南边疆少数民族地区由农业发展滞后对工业化与城市化的制约,一般认为其薄弱点是农业缺乏健全的产业体系,产业结构单一,布局不合理,缺乏必要的地域分工,产业内部没有形成良性循环,大量的农业资源没有充分利用,生产、加工、销售不能很好地衔接。因此,在市场经济的条件下,农业要改变单一农业结构和单一农业循环的状况,就必须改变农业的经营结构和农业社会的关系,大力推进农业产业化经营按产业化要求来改造传统农业,实现传统农业向现代化农业的过渡。其基本对策:一是要求三省区农业布局区域化。如南昆经济带云南片复杂的地形和多样的气候,决定了立体农业的特征,有的地区发展粮食是优势,有的地区发展烤烟是优势,有的地区发展蔬菜是优势。并且,同一地区其寒带、温带、热带、山区、坝区、河谷等自然环境不同,其自身的优势也不一样,对此如果缺乏必要的区域化布局,南昆经济带的农业资源始终得不到优化配置。而农业生产布局区域化是促进农业由低级农业向高效农业转换的最为有效的途径,它可以通过地域分工发挥优势,加快培植区域性主导产业,从而使资源配置由低效型向高效型转换,由增量农业向效益农业转换最终改变农业弱质产业的格局。二是要求三省区农业的生产专业化发展。因为布局区域化对西南三省区如云南片来说,还不能像一些人均耕地资源丰富的国家那样,实行大区域的专业化生产,多样的气候类型和复杂的地形地貌不仅是 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在一个省,甚至在一个地州、一个县也是典型的立体农业。为了适应这种客观状况,其布局区域化只能是小区域、小规模的农林复合式的专业化。即在农林牧业上推行一乡或一村一品的做法。围绕一个产品,联络各户形成组合规模;在一乡乃至一县范围内,形成某个产品的区域规模,形成现代化的农业商品生产基地。而专业化生产也是促进农业生产方式由分散经营向规模经营转变最为有力的途径,是目前我国把小生产导入社会大生产的一种比较温和的、容易为小生产者所接受的形式。对此,亦有研究针对南昆铁路经济带云南片各地县的环境条件提出农业发展与布局的基本构想是:呈贡县宜以花卉种植为主、宜良县以养鸭业为主、路南县以羊乳制品为主、富源县以水果为主、陆良县以林木为主、师宗县以林果业为主、以及罗平县以油料和蜂蜜桑蚕为主等。在此基础上,作为以各县县府所在地的城市的培育,则可从三种城市类型考虑:一是重化工业城市。如富源、师宗等地资源丰富,但工业基础薄弱,必须加快工业化进程,由原料输出型向产品输出型转轨,发展成具有自身特色的工业城市;二是旅游城市。如罗平、宜良、澄江等地由其农业特色则可发展集商贸、旅游、轻工为一体的城市。即以旅游为突破口,实现旅游与经济的有机结合,带动商业、饮食、交通、通讯、服务业和旅游商品加工业的兴起,促进市场的发育和扩充,为工业的发展积累资金;三是绿色轻工城市。如在陆良、江川等地应从资源的转换入手、在广大农村发展再生产资源保护性生产基地,使之成为城市支柱产业稳固的原料基地和支柱产业链的第一环。总之,围绕生物资源的开发办工业,狠抓生物资源的开发利用,加工增值,尽快使资源优势转变为商品优势,启动经济增长,这样,上靠加工启动经济增长,下联广大农村开发生物资源,通过上下结合,共同促成并提高云南省城市发展的总体水平。[5](ｐ114,119-133) 　　其次,是对已有城市发展扩充中的主导产业定位问题。对已有城市的发展扩充,产业集聚是重要基础。研究认为:“从供求结构变动、资源环境与城市化要求看,大中城市的主体企业宜是城市型产业,即服务业与围绕城市消费发展的制造业,如食品制造业、服装工业与信息技术工业等。随着中小城市的地价上扬、拥挤度上升,要向大中城市发展,就需要选择非具体化服务业(即非具体化产业)作为城市的主体产业。同时要根据资源环境与市场环境,促进第二产业结构向城市型制造业、公用事业、建筑业转换”。与此同时,“随着城区的产业集聚,要及时控制与引导制造业外移。大力发展水电供应等公用事业与建筑业,重点应通过制定严格的环保 政策 公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论形成性考核册答案2018本科2018公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论作业1答案公共政策概论形成考核册答案 、最低工资标准、全面的劳动保障制度与土地市场化供应制度等手段,促进土地资源密集型产业与传统的劳动密集型产业向区外与区外周边县市转移,引导企业进行技术改造与产业升级,减少工业对土地资源与水资源的依赖,最大地利用城市人才与信息资源。另一方面,要以信息资源的集聚与信息网络建设、市场的开放来引进外来技术与投资,促进信息产业与其它高新技术产业的跨越式发展”。[6]总之,已有城市的发展与扩大,不仅要有“退二进三”,更要有第三产业的“退旧迎新”。 　　对此,目前三省区政府亦在积极的筹划过程中,但各省区城市发展的具体规划亦基本是在原有城市的基础上,考虑如何进一步发展与扩充的问题。如云南省政府2003年就对滇中与滇南城市群的发展问题作了具体的筹划,并指出:“长期以来,我省城市层级结构不合理,城市体系不完整,除昆明市一个特大城市外,缺少50万至100万人口的大城市。这导致产业递延效应迟缓,城市对全省整体经济的带动作用难以充分发挥。加快培育大城市以成为我省城镇化战略中的重要任务”。由此,于2003年4月首先就滇中城市的发展进行了规划,并提出昆明市“建设‘四环’ 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 的战略;提出了疏散主城人口。降低建筑面度、改善居住环境的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ;提出以主城为中心,发展呈贡、晋宁、海口三片区的城市发展思路”。其次是建设滇南中心城市,即在与昆明相距300千米的范围内形成另一个具有较强功能的增长极,与昆明形成双向辐射,该两极城市群的发展不仅可以有效聚集资金、技术、劳动力等各种生产要素;而且可以增强云南的城市辐射和服务功能,发挥云南的区位优势,全面提升云南在全国乃至中国-东盟自由贸易区建设中的战略地位,对加快全省经济社会的发展将具有重大作用。[7]此外,对所发展城市具体的产业规划上,也包括有“退二进三”的内容,但更主要的则是按地区环境特点及原有的产业结构进行规划布局。如对云南省新昆明扩展的基本设想是:将环滇池新城分为主城、城市新区、重要城镇三类。主城的产业支撑及主要功能为“第三产业中心,历史文化遗产核心区”;城市新区包括呈贡和晋城两地,其产业支撑及主要功能有:“现代物流、高校园区、旅游、城市居住、特色农业”;重要城镇有昆阳、古城和海口,产业支撑及主要功能是:昆阳、古城“以工业、旅游和居住为主要功能”,海口主要“为工业区”。而有具体研究部门指出:总之,“昆明必须坚定不移地按照‘三、二、一’的方针积极调整产业结构,大力发展第三产业,使商业、贸易、旅游、金融、交通、通信和科技开发等第三产业在昆明ＧＤＰ值中的比重不断上升;积极改造和提高第二产业,使工业中劳动密集、资本的传统工业的比重逐步下降,而技术密集、知识密集的高科技工业、出口型工业和支柱工业的比重不断提高;稳定发展第一产业,把昆明农业改造为直接为城市服务、为出口创汇服务的城郊型农业”。[8](ｐ193)而这与内地城市化发展中其主导产业定位和结构调整的思路及进程上似乎依然存在一定距离,但这或许也是多民族省份与边远地区城市化发展与内地的差异及特点。 　　(二)城市整合的兼并与重组 　　国际经验表明:城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市过少、过大、过于集中,容易产生“城市病”;城市过多、过小、过于分散,又会影响集聚效益和规模效益,占用大量宝贵的土地资源,不利于农业的发展。因此,城市必须正确布局,集中与分散恰当结合,使大、中、小城市结构合理、搭配适当。[4]而或许正是基于这种国际城市化发展经验的理性思考,以及改革开放以来我国发达地区城市化发展历程之经验总结,目前一种带有主导趋势的城市化发展战略的选择,就是在传统大量单个城市独立发展的基础之上,力图打破各行政区划的人为阻隔,通过区域经济的内在联系,对原有城镇进行整合,就中或是兼并、或是重组,最终实现一种以都市圈或城市群为特征的城市化发展方略。 　　而从西南三省区目前各级政府对地区城市化的战略规划来看,也呈现出打破原有行政地域而从经济区划的角度来总体规划其城市化发展的趋势。如三省区提出以交通干线建设带动或从新整合原有大中小城镇的格局,提出“以昆明、南宁为中心,沿南昆铁路、贵昆铁路、南防铁路和钦北铁路等交通干线及相关的主要公路展开布局,以促进产业的合理布局和带动区域经济与城市化的发展”。在三省区内,亦各自拟订有相应的发展规划,其中云南省根据自身的城市分布与经济背景,提出了“一带五群”的区域内城市化发展的基本构想。即到2020年,将“培育并初步形成以昆明为中心的昆曲楚滇中城市带(昆明、曲靖、玉溪、楚雄)、以大理为中心的大丽保祥城市圈为滇西城市群(大理、丽江、保山、祥云)、以景洪、思茅为中心的思景勐城市圈为滇西南城市群(思茅、景洪、勐腊)、以个旧为中心的个开蒙城市圈为滇南城市群(个旧、开远、蒙自)、以昭通为中心的昭水城市圈为滇东北城市群(昭通、会泽、水富)、以潞西为中心的潞瑞腾城市圈为滇西边境城市群(潞西、瑞丽、腾冲)五个城市群。‘一带五群’通过自身强有力的经济基础对内对外辐射,有效带动区域经济和城镇的共同发展”。[3](ｐ568-570)对此,实践中具体的思路与实施办法有: 　　其一,实施以超大城市、大城市为核心的城市群发展战略。对地区城镇实施整合需要某种主导力量,这种主导力量在西南三省区就是逐渐培育出几个超大城市和若干大城市,在此基础上通过其相应的辐射力来带动周边中小城市的共同发展。西南边疆三省区目前对超大城市的培育,一般首选目标,都重在利用省区内各省会城市已具有的政治、经济与文化集聚功能,并以此为条件来寻求发展。如目前已经提出的云南昆明城市群、贵州贵阳城市群、广西南宁城市群等。对大城市都市圈域的培育则一般考虑各地州中经济条件较好、交通方便,对周边辐射能力具有相当潜力等条件。如云南省在实施都市圈或城市群发展战略时,其首选的重点:一是滇中以昆明为中心的城市带,目标是形成以昆明超大城市为核心的都市圈域;二是滇南以个旧、开远、蒙自为主体的的城市群,目标是通过对三个中小城市的政治与经济整合,最终形成滇南城市圈域的中心城市。而对云南地州一级大城市的打造之所以率先选择滇南城市群,则认为“红河州工业发展的历史悠久,个旧、开远、蒙自等市县是全省城镇体系中的一个重要组成部分,工业和城镇发展基础在全省都较好,在全省工业化和城镇化发展战略中具有不可替代的重要地位”。并且从地理位置看,“红河州地处承东启西、连北接南的枢纽地位,在我省建设面向东南亚、南亚的国际大通道中具有重要地位,昆河公路沿线在我省东、中、西三条出境通道中通行条件最好、经济实力最强、发展潜力最大,具备优先推进的多种条件和基础”。同时,“建设滇南中心城市,在与昆明相距300千米的范围内形成另一个具有较强功能的增长极,与昆明市形成双向辐射,不仅可以有效聚集资金、技术、劳动力等各种生产要素,加快发展和壮大滇南地区工业经济,推动工业化进程;而且可以有效增强云南的城市辐射和服务功能,发挥云南的区位优势,全面提升云南的全国乃至中国-东盟自由贸易区建设中的战略地位,对加快滇南区域经济和全省经济社会的发展,推进滇南700多万人民群众以及全省全面建设小康社会的进程具有重大作用”。[9] 　　其二,打造核心或中心城市的兼并重组战略。从理论上讲,营造大城市、特大城市,甚或形成巨型的城市“发展极”,其基本方法大致有三种:(1)扩极,即放手发展特大或超大城市,具体方式是开辟新区、兼并城镇、撤县建区。(2)连极,即将相近的两个或多个城市,重组成为特大或超大城市。(3)造极,即采取特殊政策营造特大超大城市。[10]从西南边疆少数民族地区的情况看,由于不存在像深圳那样的发展条件和机遇,目前其核心或中心城市的发展一般只能主要采取前两种方式。如云南省对昆明作为超大城市的培育,就主要采取扩极的作法,即“环滇池城镇发展模式以组团状发展为主,在合理发展主城区的同时,分步开发呈贡、晋宁、海口三个新城区,确定滇池经济区各城镇发展方向”。而“在城镇发展选择上,重点发展环滇池主城、呈贡、海口、晋宁四个城区,发展嵩明、宜良、安宁、富民四个卫星城,从而拉动以曲靖、玉溪、楚雄为节点,以昆明为中心的滇中城市群体系”。[11]在对滇南中心城市的打造上,则又是采取连极的方式,即将相近的个旧、开远、蒙自三县市作为滇南中心城市的发展基础,当前,“三县市城镇化水平已超过54%,其中个旧市城市化率达到68%,位居全省前列”。目前该中心城市在基础设施建设的规划上,首要任务是“以快速交通体系建设为重点,统筹规划建设城市供排水、电力、通讯、煤气等城市基础设施,重视教育、科技、文化、卫生及体育等社会基础设施建设,完善城市功能”。产业结构的调整方面,在发挥各县市原有产业优势的基础上,主攻方向是“加快红河工业园区建设,引进国内外大企业,加快高新技术、生物资源开发等产业,不断提升产业层次,增强城市的产业支撑”。[10]而通过上述扩极与连极的方式对各省区超大城市与中心城市的培育与建设,不仅可使该类城市的发展具有现实依据,也可在短期内获得成效,并最终在整体上加速各地区的城市化进程,提高城市化率的总体水平。 　　其三,关于中小城镇的兼并重组。这部分城市的兼并重组显然与前述内容会存在重合,但就大量既存的中小城镇本身,确也存在如何提升其城市的质量与档次的问题。由此,研究认为:一般中小城市兼并重组的成长方向有三个方面:一是融入大都市区,成为大都市的城区;二是保持卫星城的地位,以适宜中心城市创业发展、生活居住环境的承载和扩散;三是发展成为大城市,充实大都市区内大城市层次。小城镇的兼并重组则重在“再城市化”,具体方式分五种:一是合镇为市,即将地理位置紧挨在一起的较大的几个镇合并为城市;二是改镇为市,就是将一批规模较大、地理位置优越,发展潜力大的镇,作为城市来规划和建设;三是撤镇改区,即将紧邻城市的镇或县城的城关镇,改为城市的一个区;这既能扩大城市发展空间,又有利于小城镇的长远发展;四是划镇入城,就是将县城周围的一些镇划入县城管辖;五是合镇为镇,就是将地理位置紧邻的两个或几个小镇合为大镇,或大镇兼并小镇,成为更大的镇。[12]然关于中小城镇兼并重组的发展战略问题,目前在西南边疆三省区似乎仍处于酝酿阶段,具体规划情况尚未见有较大影响的实施方案出台。 　　当然,以上各项战略要得以顺利实施,宏观上还需要在政府政策方面提供相应条件,如对大、中、小城市的发展格局是实行“控大放小”还是“放大控小”;在行政职能上能否考虑变“大省小市”为“大市小省”;在城市规划上如何变“市区规划”为“群带规划”;以及如何使“乡镇企业”转化为“城市企业、”农村的“土地保障”转化为“社会保障”等等,其不同政策的制定与实施,都将极大地影响到地区城市化进程的速度、大中小城市的发展规模与发展格局、及其城市化中的质量内涵等。