化解新生代农民工难题的政策思考

. . . . 恤\ 调查研究 化解新生代农民工难 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的政策思考 . 文/乔太平 今年 �中共中央国务院关于 加大统筹城乡发展力度 进一步夯 实农业农村发展基础的若干意见 � 中, 首次使用了 新生代农民工 ! 的概念 , 强调 采取有针对性的措 施 , 着力解决新生代农民工问题 ∀! 新生代农民工这一有别于第一代 农民工的特殊群体 , 其身份第一次 在中央文件中出现 , 显示出党中 央 #国务院对新生代农民工群体的 高度关注和解决好新生代农民工 问题的决心 ∀ 解决新生代农民工问题是一 个重大战略选择 城乡二元结构一直以来是困 扰我国经济社会发展的一个难题 ∀ 在新的形式和市场环境下 , 传统意 义上的城乡二元结构发生了一些 新变化 , 特别是在城市内部新的二 元结构开始有所表现 , 迫切需要采 取措施予以化解 , 避免引发新的社 会矛盾 ∀着力解决新生代农民工问 题 , 是新的历史条件下破解城乡二 元结构和积极化解城市新的二元 结构的重大战略选择 ∀稳妥解决新 生代农民工问题 , 必将有力地推动 城乡统筹发展和社会进步 ∀ 伴随我国改革开放步伐的加 快 , 上个世纪 80 年代以来 , 广大 农村富余劳动力即第一代农民工 走出农村 , 涌向珠三角 #长三角等 经济发达地区打工和进人本地城 镇谋生 , 为城市经济的发展做出了 重大贡献 ∀由于产业机构调整升级 和农村务工者年龄等方面的原因, 目前第一代农民工逐渐淡出城市 劳务市场 , 其子女即 80 后和 90 后 出生的新生代农民工开始步人城 市务工市场 , 占到外出务工农民 工总人数的60 % , 总量约 1亿人 , 成为农民工的主体 , 且呈现逐年增 加态势 ∀ 在我国特殊的城乡二元结构 背景下 , 解决新生代农民工问题显 得比较复杂和困难 ∀近年来 , 国家 通过取消农业税 #推行以工补农 # 推进城镇化 #建立健全农村社会保 障体系等等一系列政策措施 , 促进 了城乡二元格局的缓解 , 但城乡差 别 #二元分割的问题仍然影响着经 济的快速发展和社会的公平正义 ∀ 与此同时 , 随着改革的不断深化与 经济结构的加快调整 , 原有的城乡 二元格局和城市社会结构被打破 , 新的城乡差别和矛盾日益显现 , 城 市与农村 #大中城市与小城镇以及 发达地区与欠发达地区出现非均 衡发展 ∀ 人口流动尤其是大批农民工 进城务工 , 在城市还没有做好接纳 准备的背景下 , 城市新的二元格局 路出水面 , 主要表现为城市居民与 外来务工者 #原有城市社区与 城 中村 !和农民工聚集区并存 ∀由于 现行政策的某些限制 , 如此互相并 存的局面实质上体现为城市居民 与农民工的身份二元 , 城市居民社 区与农民工居住相对集中区的区 域二元 , 分配差异造成的消费二 元 , 传统风俗伴生的文化二元以及 城市本地人与外地人享受不同的 社会保障 #子女教育和公共服务等 存在的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 二元 ∀这种城市新的二 元结构中 , 多数城市居民掌握话语 权 , 代表主流文化 ; 而多数农民工 往往游离于城市主流文化之外 , 成 为城市边缘人 ∀ 调查研究 洲月. . . 必须正视城市新的二元结构 的存在 , 并积极探索如何避免其进 一步蔓延的路径 ∀各级党委 #政府 应从统筹城乡发展的高度 #从积极 化解城市新的二元结构的高度 #从 人力资源能力建设的高度 #从维护 社会政治稳定的高度 , 客观 #辩证 看待新生代农民工 , 充分认识解决 新生代农民工问题的极端重要性 , 切实增强工作的紧迫感 ∀一方面要 特别关注 #关心这一新生力量; 另 一方面要从战略的高度有针对性 地解决好新生代农民工问题 ∀ 新生代农民工群体的心理特 点及生存环境 从社会历史原因分析 , 农民 工是沿海发达地区出口导向型经 济吸纳大量农村富余劳动力所形 成的经济社会产物 ∀新生代农民工 在很大程度上仍是这种导向的延 续 , 只是其心理和诉求发生了很大 的变化 ∀ 新生代农民工群体的心理特征 一是生活选择城市化 ∀新生 代农民工对其父母在城市与农村 之间往返奔波最终回到农村的生 活方式更多的是不理解 , 他们从进 人城市的第一天起就梦想成为城 市人 , 像城里人一样生活 ∀据中国 青少年研究中心发布的 �新生代 中国青年农民工研究报告 �显示 , 新生代农民工更倾向于城市生活 , 有 71 .4% 的女性 #50 .5% 的男性选 择在打工的城市买房定居 ∀多数新 生代农民工已经与城市青年没有 多少区别 , 他们追求时尚 , 希望不 断完善自己 ∀ 二是职业定位蓝领化 ∀新生 代农民工中的多数人不像他们的 父母那样 , 满足于做城市人不愿 意做的脏活累活 , 靠打零工赚取血 汗钱求得生存 ∀他们渴望的是进企 业 #上流水线从事轻纺 #机电及现 代服务业等相对稳定的工作 , 以谋 求个人的更高发展 ∀新生代农民工 受教育程度一般为高中 (中职 ) 或 高中 (中职 ) 以下文化 , 多数人没 有受过职业技能或岗前培训 , 往往 又不能胜任技术岗位的工作 ∀ 三是价值取向多元化 ∀新生 代农民工不愿再重复父母曾经的 城市打工生活 , 他们更倾向于自我 实现 ∀他们的吃苦精神 #承受能力 一般比第一代农民工要差 ∀他们期 盼免遭城市人异样的目光 , 希望得 到社会的尊重 ∀多数人盼望通过自 己的劳动留在城市 , 一些人做着不 切实际的发财梦 , 一些人在城市的 各种诱惑面前失去自我 , 一些人没 有收人来源成为无业游民 , 等等 , 他们的价值观发生了很大变化且 日趋多元 ∀ 新生代农民工君自本的生存环境 一是劳动力就业市场的不确 定性与结构性矛盾使新生代农民 工游离于城市边缘 ∀市场经济条件 下 , 劳动就业主要由劳动力市场的 供求关系来决定 , 同时也会受到国 际国内经济形势和经济结构 #产业 结构 #劳动力区域结构等因素的影 响 ∀严格地说 , 我国的劳动力就业 市场还不是一个很成熟的市场 ∀改 革开放以来民工潮起起落落 , 存在 较大的不确定性 , 且普通工人不缺 技术型工人缺 #大企业不缺中小企 业缺 #长期稳定用工不缺季节性用 工缺等结构性矛盾突出 ∀在当前城 市就业人口逐年增加 #大学毕业生 逐年增多等就业环境背景下 , 新生 代农民工的就业压力只会加大不 会减弱 , 他们一旦较长时间找不到 工作就只能在城市的边缘游离 ∀ 二是现实公共政策让新生代 农民工的城市梦变得遥不可及 ∀在 制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 方面 , 我国的户籍管理制 度实行城乡分治 , 虽然如今城镇户 口不像上个世纪 70 # 80 年代那样 让农村人梦寐以求 , 但城镇户口仍 然是居民享受城镇公民政策 #社会 保障和公共服务的通行证 , 农民工 进城不能取得城镇户口就不能与 城镇居民一样享受到城市公共政 策与服务的阳光 ∀只有打破制度方 面的层层障碍 , 才能缩短新生代农 民工迈向城市的距离 ∀ 三是城乡传统观念让新生代 农民工处在城市与农村的双重夹 击之中 ∀新生代农民工有的从小在 农村长大 , 但由于其父母在城市打 工 , 他们留守在农村不从事农活; 有的从小就跟随父母在城市生活 , 对农村的一切更是陌生 ∀在农村人 看来 , 新生代农民工不熟悉农村 # 不务农事 #做不了农活; 而在城市 人看来 , 大批农村青年的涌人 , 既 挤占了城市人的就业岗位 , 又占用 了城市本来紧缺的社会资源 , 还带 来了一些农村落后的生活习俗 ∀新 生代农民工往往不会受到城市人 的主动欢迎 , 他们在这种夹缝中处 境尴尬 , 要想短时间内得到全社会 认可比较困难 ∀ 做好新生代农民工工作的几 点建议 新生代农民工人数多 , 涉及 面广 , 解决起来难度较大 ∀各级党 . . . . 队 调查研究 委 #政府要有针对性地开展工作 ∀ 具体来讲 , 就是要抓好城乡协调互 动 , 加强制度建设 , 并落实具体措 施 ∀通过帮助他们解决实际困难和 问题 , 营造良好社会环境使之在城 乡之间有序流动 #健康发展 ∀ 正确引导新生代农民工融人 城市∀约 1亿新生代农民工进人城 市是一个大群体 , 其对交通运输 # 城市接纳能力及城市社区治理等 都会带来很大的压力 ∀绝大多数 新生代农民工表示 , 只要有工作 # 干得好 # 生活比较稳定 , 就不再 回到农村了 ∀如果引导得好这一 群体将变成难得的人力资源财富 , 如果引导得不好将产生许多消极 社会影响 ∀ 一是要做好心理疏导 ∀新生 代农民工的心理预期是到城市工 作 #成为城市人 #像城市人那样 生活 ∀他们的心理预期很高 , 一般 难受外界因素的干扰 ∀越是这样 , 越要对他们进行心理疏导 ∀首先 , 要从舆论上疏导 ∀各级各类媒体要 广泛宣传中央关于着力解决新生 代农民工问题的政策精神 , 让他们 体会到他们这个群体已经受到党 和国家的高度关注 , 增强自信心; 要联系解决新生代农民工问题对 当前经济社会发展形势 # 城乡就 业市场形势特别是城市就业市场 前景进行全面 #客观 #科学分析 , 为他们提供舆论疏导帮助 ∀其次 , 要从组织上疏导 ∀地方政府 #基层 组织 #相关部门和有关中介机构 , 要重视新生代农民工心理分析与 引导工作 , 及时为他们提供多种心 理咨询与心理辅导 , 帮助其根据自 身实际作出理性判断 , 及时调整自 己的心理预期 ∀ 二是要做好技术培训 ∀没有 技术就没有竞争力 , 掌握某项熟 练技术无疑是新生代农民工进人 城市的一张重要名片 ∀今年年初国 务院办公厅下发了 �关于进一步做 好农民工培训工作的指导意见 � , 就进一步做好农民工培训工作的 基本原则和主要目标 #搞好培训工 作的统筹规划 #建立 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的培训资 金管理制度 #努力提高培训质量 # 强化培训能力建设等提出了指导 意见 ∀农民工流出地和流人地都要 按照中央文件要求 , 因地制宜 , 重 点解决好当前农民工培训中普遍 存在的针对性不强 #重负培训和培 训搞形式 #工作不到位等问题 , 明 确培训重点 #增强培训针对性 #创 新培训机制 , 让农民工学有所长 # 学有所用 ∀ 三是要做好用工指导 ∀要完 善城乡就业统筹协调机制 , 完善城 乡劳动力市场建设 , 加强区域间劳 动用工信息交流 , 举办各种形式的 供需见面会 , 指导新生代农民工从 自己的年龄 #知识 #技术等实际出 发 , 选择适宜的就业岗位 , 尽量避 免盲目 #盲从带来的时间 #精力等 浪费和心理波动 ∀ 让新生代农民工享受城市现 代文明 ∀广而言之 , 文明城市包涵 的内容非常丰富, 主要包括廉洁高 效的政务环境 #公正公平的法治环 境 #规范守信的市场环境 #健康向 上的人文环境 #安居乐业的生活环 境 #可持续发展的生态环境 #扎实 有效的创建活动等方面 ∀应该说新 生代农民工一进人城市 , 就与他们 所生活的城市文明环境紧密关联 , 而且这种联系是在每一个体与城 市的相互影响 #相互作用中实现 的 ∀就现阶段情况看 , 新生代农民 工迫切需要享受改革开放 #经济社 会发展创造的城市现代文明 , 突出 表现在要求改变自己的农民工身 份 #享有城市居民应有的民主政治 权利 #在城市公共设施与服务上与 城市人一样同等待遇 #文化消费不 受歧视 , 等等 ∀ 一要加快农民变市民 # 农民 工变产业工人步伐 ∀要在户籍管理 政策上取得突破 , 可根据不同城市 的具体情况分步骤制定和落实相 关政策 ∀其一是变 暂住证 !为 居 住证 ! ∀浙江 #广东等地推广用 居 住证 !代替 暂住证 !制度 , 外来 务工者持 暂住证 !无法享受公共 服务 , 而持 居住证 !则可享受在 就业地的相关公共政策与公共服 务 ∀这对广大新生代农民工所期望 的市民化无疑是一个良好的开端 ∀ 该做法短期内仍可推行 , 以此作为 农民变市民的过渡性措施 ∀其二是 降低农民工进城落户门槛 ∀实行社 区统筹 , 加快建立以实际居住地进 行登记的户籍管理制度 ∀以合法固 定住所和具有稳定生活来源为基 本落户条件 , 只要有稳定职业 #有 合法固定居住地方者均可申请登 记为城镇居民, 准予其配偶 #子女 和双方父母落户 ∀其三是实行城乡 统一户籍管理 ∀在条件成熟的地方 逐步建立城乡统一的户籍登记管 理制度 , 取消农业和非农业户口划 分 ∀加强与户籍紧密关联的教育 # 就业 #社会保障 #住房等制度的综 合配套改革 , 让农民和城里人享有 同样的政策 ∀ 农民工变产业工人当务之急 是要扭转以往对农民工的不公平 待遇 ∀农民工和城市工人因身份 调查研究 /月. . . . 差异造成的各项待遇差异很大 , 不 仅体现在农民工的劳动时间多于 城市工人 , 而且体现在收人差距十 分明显 , 更体现在社会保障的天壤 之别 ∀比如 , 一些企业与农民工不 签订劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 #不给农民工买任何 保险 #不确定农民工底薪等情况比 比皆是 ∀让农民工获得与城市工人 相同的待遇 , 必须营造相同的用工 环境和个人发展空间 , 做到同工同 酬 #同工同权 #同工同保障 ∀ 二是要完善面向新生代农民 工的城市公共环境和公共服务 ∀ 加强城市市政基础设施建设 , 完 善城市管理 , 全方位提高城镇发 展水平 ∀积极推动 引人进城区 # 产业进园区 #居住进社区 ! , 完善 配套措施 , 加速新型城镇化进程 ∀ 要规划建设面向进程务工者的政 策性安居住房 , 放宽向农民工租售 廉租住房条件 , 将农村转移人口纳 入城市经济适用住房保障范围 ∀加 J决创业新居 # 城中村 !改造和农 民工新居建设步伐 , 让新生代农民 工有房住和买得起房 , 为他们融人 城市建造新的家园 ∀推进土地 双 置换 ! , 深化农村土地管理和使用 制度改革 , 积极稳妥地开展以农 民土地承包经营权置换社会保障 # 以农民宅基地置换城镇房产试点 , 鼓励农户将集体土地承包经营权 # 宅基地及住房置换成社会保障 #城 镇住房和股份合作社股权 ∀ 推进社会保障制度改革 ∀健 全农民工社会保障制度 , 落户城镇 人员就业后可参加职工基本养老 保险 , 符合当地低保救助条件的可 纳入城镇低保范围 ∀深入开展工伤 保险全覆盖行动 , 加强职业病防治 和农民工健康服务 , 将与企业建立 稳定劳动关系的农民工纳人城镇 职工基本医疗保险, 抓紧落实包括 农民工在内的城镇企业职工基本 养老保险关系转移接续办法 ∀保障 进城务工人员子女享有城市居民 子女平等的接受义务教育的权利 , 落实以公办学校为主 #以输人地为 主解决好农民工子女人学问题的 政策 ∀改善服务质量 , 为进城务工 人员提供医疗卫生及其他公共服 务 ∀探索推进农民工 积分制 !入 户城镇工作 , 有序引导农民工人户 城镇和享受公共服务 ∀ 三是要建设新生代农民工聚 集区新的社区文化 ∀引导新生代农 民工树立正确的价值观 #就业观 # 消费观 , 用健康向上的思想 #情趣 指导自己的行动 ∀引导他们自觉遵 纪守法 , 遵守城市文明规范 , 树立 新生代农民工良好形象 ∀加强社区 民主政治建设 , 保障进城务工人员 的民主政治权利 , 激发新生代农民 工的民主热情与参与激情 , 维护他 们的合法权益 ∀抓好城市社区文化 体育等公共基础设施建设 , 为社区 居民提供文化体育活动场所 , 组织 开展形式多样的社区文化活动 , 丰 富社区文化生活 ∀注重人文关怀 , 让新生代农民工有归属感 ∀加强新 生代农民工与城市青年的交流沟 通 , 推进城乡文化融合 , 建设互相 尊重 #互相信任 #互相协作 #共同 提高的和谐文化氛围 ∀ 充分发挥回乡新生代农民工 的作用 ∀无论是已经回乡还是打算 回乡的新生代农民工 , 他们的返乡 对广大农村来说总体上是一件好 事 ∀这部分农民工在城市工作生活 了一段时间 , 思想观念比较开放 # 视野比较广阔 , 有的还学有一技之 长 #积累了一定的资本 , 由于亲情 # 恋乡和回乡投资等原因 , 他们选择 返乡 , 是农村难得的财富 , 各级 党委 #政府必须挖掘他们身上的潜 能 , 发挥好他们的作用 ∀ 一是要鼓励 自主创业 ∀将农 民工返乡创业纳人政策扶持范围 ∀ 鼓励返乡新生代农民工参与农村 产业发展和公共设施建设 ∀鼓励他 们投身社会主义新农村建设 , 结合 各地实际建立农业产业园, 开发乡 村休闲旅游业 , 吸纳农村富余劳动 力就近转移就业 , 增加农民收人 ∀ 要针对农业农村特点 , 创新金融产 品和服务方式 , 为新生代农民工自 主创业提供金融支持和优质服务 ∀ 二是要培养科技致富带头人 ∀ 提高农村科技水平 , 关键靠人 ∀返 乡新生代农民工在农村中知识水 平普遍较高 , 容易接受新生事物 , 一定要运用好他们的优势 , 发挥其 在提高农村科技水平中的带头作 用 ∀鼓励扶持他们兴办科技型企 业 , 采用新科技 #新模式 #新品种 发展种植养殖业 , 发展农副产品精 深加工业 , 带头致富 ∀鼓励扶持他 们兴办科技型中介服务组织 , 为广 大农民提供科技推广和生产 #流通 等服务 ∀ 三是要选拔优秀回乡青年充 实村级组织 ∀注重从务工回乡青 年 #致富能手等党员中选拔村党组 织书记 , 选拔优秀回乡青年充实农 村基层组织 , 吸引回乡青年到农村 新型经济组织工作 , 创造回乡青年 施展才华的有力条件 , 不断增强村 级组织的活力 ∀ . (作者单位 : 湖北省荆州市委 政策研究室)