2021年版卫生行政执法文书标准规范基本要求

新版卫生行政执法文书规范关键 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 解析一、文书编号要求：1、文书本身设定文号，应该在文书标注“文号”位置编写对应文号，编号方法为：“地域简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。请大家不要出现“扬卫消罚字[]第13号”2、文书本身设定编号，应该在文书标注“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。二、文书用笔要求：文书书写使用黑色或蓝黑色水笔或签字笔，不能使用蓝色、红色等其它颜色笔，不得使用铅笔、圆珠笔等。三、文书错误更正要求：1、文书不得随意修改或涂抹。修改处要用杠线划去，在其上方或接下处写上正确内容。例1“该单位现场不能出现出示卫生许可证开展住宿经营活动。”出示例2“该单位现场不能出现卫生许可证开展住宿经营活动。”2、对外使用文书做出修改，应该在改动处加盖校对章或由对方当事人署名或盖章。（1）对外使用文书：需要送达对方或需要对方签字确定现场笔录、问询笔录、通知书、决定书等文书。（2）现在刻章有执法专用章、许可专用章、“本件和原件相同”。（3）尽可能少修改，修改处由对方当事人签章，不使用校对章。法院等司法机关已经逐步取消校对章。3、当场制作现场笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应该在统计完成后注明“以下空白”，当场交由相关当事人审阅或向当事人宣读，并由当事人签字确定。当事人认为统计有遗漏或有差错，应该提出补充和修改，在改动处签字或用指纹、印鉴覆盖。四、当事人签字要求：1、需要当事人签字应该在签字栏署名或盖章。笔录式文书，需要当事人在笔录上注明“以上笔录属实”字样。2、当事人在场陪检但拒不署名，执法人员应该在文书上注明拒签情况，注意要拍摄现场照片，将一式两联笔录文书留置一份在现场。比如，“备注：当事人张某全程陪同现场检验，但拒不在笔录上签字确定，现将第二联留置于检验现场，照片4张。”3、当事人不在场，但由和当事人相关人员陪检但拒不署名，执法人员在文书上注明拒签情况，注意现场拍摄照片，笔录文书无需留置一份在现场。在作深入问询时将现场笔录文书交给当事人，并问询现场情况以求确定。比如，“备注：当事人张某不在检验现场，该单位具体责任人余某全程陪同检验但拒不在笔录上签字确定，现场拍照4张。”4、采取查封扣押等强制方法时，当事人不在场，执法人员在文书上注明拒签情况，邀请见证人到场并在现场笔录文书上签章。在作深入问询时将现场笔录文书交给当事人，并问询现场情况以求确定。比如，“备注：当事人张某不在检验现场，该单位具体责任人余某全程陪同检验但拒不在笔录上签字确定，在检验现场邀请某小区卫生服务站王某署名确定。”五、案由书写要求：案由，是查处具体案件原由，即当事人被查处具体违法行为。其实就是对案件定性问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，案件属于什么性质？属于哪一类？比如“某酒店未取得卫生许可证私自开展住宿经营活动案”，从红字就能看出来，这个案件属于公共场所卫生监督类，属于其中无证经营违法行为，而当事人是某酒店。1、“当事人名称（姓名）+具体违法行为+案”，文书本身设有“当事人”项目标，在书写案由时可省略相关当事人内容。2、针对当事人违反多项法律规范，能够其关键违法行为作为案由中“具体违法行为”3、怎样确定案由问题？首先，案由确实定要有法律依据，必需有法律要求出处，而依据就是处罚所依据法律责任条款。假如超出了法律法规范围，即可视为不合格案由。比如，《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条对未依法取得公共场所卫生许可证私自营业，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期更正，给警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一，处以五千元以上三万元以下罚款。这就是案由法律依据出处所在。其次，案由确实定要考虑到行为和结果两个方面。以违法行为发生为标准立案案件，没必需表现结果，案由确实定要表现具体违法行为。比如食物中毒肇事问题，假如案件本身已经因违法行为造成了实际损害或危害后果，要在案由中有一定表现。“某酒店生产经营超出保质期限食品，引发疑似食物中毒肇事案”。最终，相关主案由确定问题，关键是见解律依据层次高低、违法行为性质不一样、违法成本高低等。比如无证经营和从业人员管理问题，从卫生管理角度，无证经营首先是对相对人经营资格界定问题，显著比人员管理更重。而看执业医师法和医疗机构管理条例相关医师行医问题，显著法律层阶要大于行政法规。还有相关吊销、没收、罚款和警告之间区分也能够作为主辅案由确定参考依据。六、相关查封扣押文书使用问题1、行政强制法第十八条行政机关实施行政强制方法应该遵守下列要求：（一）实施前须向行政机关责任人 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 并经同意；（实施前汇报程序）（二）由两名以上行政执法人员实施；（两名以上人员执法）（三）出示执法身份证件；（亮证执法）（四）通知当事人到场；（当事人到场）“××市卫生局卫生监督员×××、×××，现场通知该单位当事人张某到现场陪同检验，但仍未到场，在该单位大堂经理叶某陪同下，对二楼住宿部进行现场检验，经检验发觉：。。。。。。。。”（五）当场通知当事人采取行政强制方法理由、依据和当事人依法享受权利、救助路径；（说明理由依据并通知当事人权利和救助路径）（六）听取当事人陈说和申辩；（不能不让当事人申辩）有执法人员自己素质较低，你在说，我加重处罚。（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员署名或盖章，当事人拒绝，在笔录中给予注明；（九）当事人不到场，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上署名或盖章；（十）法律、法规要求其它程序。2、现在卫生法律法规包含到查封扣押方法：《中国食品安全法》第七十二条第一款第（二）（三）项要求，县级以上卫生行政部门接到食品安全事故汇报后，应该立即会同相关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列方法，预防或减轻社会危害：（二）封存可能造成食品安全事故食品及其原料，并立即进行检验；对确定属于被污染食品及其原料，责令食品生产经营者依据本法第五十三条要求给予召回、停止经营并销毁；（三）封存被污染食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒。 第七十七条  县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门推行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列方法：    （一）进入生产经营场所实施现场检验；    （二）对生产经营食品进行抽样检验；    （三）查阅、复制相关协议、票据、账簿和其它相关资料；    （四）查封、扣押有证据证实不符合食品安全标准食品，违法使用食品原料、食品添加剂、食品相关产品，和用于违法生产经营或被污染工具、设备；    （五）查封违法从事食品生产经营活动场所。《医疗废物管理条例》第三十九条要求，卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门推行监督检验职责时，有权采取下列方法：…责令违反本条例要求单位和个人停止违法行为；（四）查封或暂扣涉嫌违反本条例要求场所、设备、运输工具和物品…。《麻醉药品和精神药品管理条例》第六十条第二款要求，药品监督管理部门、卫生主管部门发觉生产、经营企业和使用单位麻醉药品和精神药品管理存在安全隐患时，应该责令其立即排除或限期排除；对有证据证实可能流入非法渠道，应该立即采取查封、扣押行政强制方法，在7日内作出行政处理决定，并通报同级公安机关。《艾滋病防治条例》第四十条要求，县级以上人民政府卫生主管部门和出入境检验检疫机构能够封存有证据证实可能被艾滋病病毒污染物品，并给予检验或进行消毒。经检验，属于被艾滋病病毒污染物品，应该进行卫生处理或给予销毁…。《病原微生物试验室生物 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 条例》第四十六条要求。基层少用。《国务院相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》第十五条要求。通常不适用此尤其要求。七、相关送达文书问题。对外使用文书本身设定签收栏，在直接送达情况下，应该由当事人直接签收。没有设定，通常应该使用送达回执。没有签收栏（如：《产品样品确定通知书》、《行政处罚决定书》等），应制作《送达回执》。送达问题：1、基础要求：行政执法文书应该在作出后当场交付受送达人，并要求受送达人在送达回证上签收。受送达人不在场，应该在7日内（相关法律、法规、规章对送达期限另有要求，根据要求实施）依据《民事诉讼法》相关要求，按以下方法送达。行政机关在送达行政执法文书时应根据以下次序采取不一样送达方法：首先采取直接送达，当直接送达不能达成目标时才能够采取留置送达；留置送达不成，才能够采取邮寄送达；邮寄送达不成，才能够采取公告送达。2、直接送达。送达行政执法文书，应该直接送交受送达人。受送达人是自然人，由本人签收，本人不在，可交其同住成年家眷签收，并在送达回证备注栏内注明和受送达人关系；受送达人是法人或其它组织，应该由法人法定代表人、其它组织关键责任人或该法人、组织办公室、收发室、值班室等负责收件人签收或盖章；受送达人有代理人或指定了代收人，可送交其代理人或代收人签收。上述相关人员在送达回证上签收日期为送达日期。3、留置送达。受送达人是自然人，受送达人或其同住成年家眷拒绝接收行政执法文书，送达人应该邀请相关基层组织或其所在单位代表到场对送达情况和过程给予见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人署名或盖章，把行政执法文书留在受送达人住所，即视为送达。受送达人是法人或其它组织，拒绝签收或盖章，根据上述程序适用留置送达。见证人要注明身份或资格，实际上，这就是由无利害关系第三方来见证留置送达法律事实。4、邮寄送达。直接送达行政执法文书确有困难，能够采取邮寄送达。首先，必需要查明当事人住所地、常常居住地和经营场所。假如自然人常常居住地和户籍登记住所地不一致，法人或其它组织现住所地（经营场所）和法定机关登记立案住所地（经营场所）不一致，应该由当事人确定或调取相关证据印证，并尽可能要求当事人确定法律文书送达地址。其次，邮寄送达应经过邮政部门，采取邮政一般挂号邮寄、邮政双挂号邮寄、特快专递方法。第三，邮寄送达时，要在信封上正确填写收件人姓名或名称、联络电话，注明内装法律文书名称和文号。必需将附有要送达行政执法文书（在信封上注明文书名称）邮寄，并索要邮寄回执。邮寄回执上注明收件日期，以邮寄回执上注明收件日期为送达日期。第四，邮政部门退回挂号信件，视退回原因采取对应方法。1、邮政部门注明收件人拒绝签收，视为采取正常路径无法送达（法律、法规、规章、司法解释或行政解释明确此情形视为送达，从其要求），依法推行公告送达程序。2、邮政部门注明退回原因为“查无此址、查无此人、收件人已搬迁”等情形，应注意核实当事人是否有其它通信地址。假如无法查到当事人其它通信地址，依法推行公告送达程序。假如确实有其它通信地址，能够向这些通信地址挂号邮寄法律文书；仍然无法送达，依法推行公告送达程序。3、邮政企业退回挂号信件，不要拆解，连同退信凭单一并存档。第五、挂号信件未退回，立即向邮政部门查询签收情况，调取签收情况证实或复印签收回执（经过邮政特快专递，可先经过网站查询）。有下列情形之一，属于已经依法送达：当事人本人签收；和当事人同住成年家眷签收；当事人是法人或其它组织，其法定代表人（关键责任人）或办公室、收发室、值班室工作人员签收；当事人指定代收人签收。其它人员签收，能够采取以下方法确定：（1）向当事人复核确定其是否收到相关法律文书，或是否同意收件人签收。（2）向实际签收人调查核实是否已向当事人转交相关法律文书，或即使还未转交但确属当事人同意其签收。（3）向邮政企业或其投递员核实，是否经当事人同意交此实际签收人签收。5、公告送达。公告送达前提：受送达人下落不明，或用上述方法均无法送达，能够公告送达行政执法文书。公告对象要求：对自然人进行公告，应由该自然人所在地公安机关或居（村）委会出具其离开住所、不知下落或无法代收、无法转交证实，作为适用公告送达依据;对法人（其它组织）进行公告，应有工商管理部门或法人（其它组织）所在地相关部门出具无人经营、不知下落等证实，作为适用公告送达依据。公告送达方法：能够在行政机关公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也能够在当地有影响力报纸上发表公告；对公告送达方法法律、法规、规章有特殊要求，应按要求方法进行公告。公告送达期限：公告送达，自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达应在行政案卷中记明原因和经过。应尤其注意是，公告送达行政执法文书应说明文书关键内容，还应说明当事人享受权利，比如：陈说、申辩期限、申请听证期限、申请行政复议期限和提起行政诉讼期限。八、强制实施问题：行政强制法相关申请法院强制实施要求：1、申请条件五十三条当事人在法定时限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不推行行政决定，没有行政强制实施权行政机关能够自期限届满之日起三个月内，依据本章要求申请人民法院强制实施。2、催告、申请法院第五十四条行政机关申请人民法院强制实施前，应该催告当事人推行义务。催告书送达十以后当事人仍未推行义务，行政机关能够向所在地有管辖权人民法院申请强制实施；实施对象是不动产，向不动产所在地有管辖权人民法院申请强制实施。3、申请 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 要求第五十五条行政机关向人民法院申请强制实施，应该提供下列材料：（一）强制实施申请书；（二）行政决定书及作出决定事实、理由和依据；（三）当事人意见及行政机关催告情况；（四）申请强制实施标情况；（五）法律、行政法规要求其它材料。强制实施申请书应该由行政机关责任人署名，加盖行政机关印章，并注明日期。4、受理（5日内）、复议（15日内）第五十六条人民法院接到行政机关强制实施申请，应该在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理裁定有异议，能够在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应该自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理裁定。5、对申请书面审查、实施裁定（7日内作出）第五十七条人民法院对行政机关强制实施申请进行书面审查，对符合本法第五十五条要求，且行政决定含有法定实施效力，除本法第五十八条要求情形外，人民法院应该自受理之日起七日内作出实施裁定。6、听取意见第五十八条人民法院发觉有下列情形之一，在作出裁定前能够听取被实施人和行政机关意见：（一）显著缺乏事实依据；（二）显著缺乏法律、法规依据；（三）其它显著违法并损害被实施人正当权益。7、实施裁定（30日内）、异议（15日内提请复议，30日内决定）人民法院应该自受理之日起三十日内作出是否实施裁定。裁定不予实施，应该说明理由，并在五日内将不予实施裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予实施裁定有异议，能够自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应该自收到复议申请之日起三十日内作出是否实施裁定。九、行政控制方法使用范围《中国传染病防治法》第五十五条《突发公共卫生事件应急条例》第三十四条其它情形不得使用这类文书。《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十三条县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故公共场所，能够依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制方法。十、相关取消技术判定委托书问题相关疾控中心和我全部关卫生检测汇报交接问题。时间跨度长造成受理立案时间存在问题。比如抽检时间为1月1日，疾控中心化验科出具汇报登记时间为1月7日，疾控中心综合科送达给我所时间为1月15日，造成汇报显示时间和收到时间不一致，但无文书材料显示交接情况和时间，所以，我提议增加和疾控中心汇报交接手续和时间。十一、新版文书规范没有包含到常见文书和材料：1、说理式处罚决定书2、相对人权利义务通知书3、处罚复查表4、缓缴罚款文书5、销毁文书6、照片入卷页7、相关材料粘贴页8、立案表