第五章 农业 科技

nullnull第五章 公共支出结构四、农业投资 四、农业投资 （一）政府从事农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 （1）国家安全和政治稳定的基础--粮食安全 手中有粮　心中不慌 null 在我国人口达到16亿、人年均 需求粮食460 kg时，共需粮食七亿三千多万吨。与现今粮食综合生产能力的差额为两亿多吨。null（2）宏观经济平稳运行的基础 影响其他产业的生产成本，对物价有重要影响。 （3）农民、农村是主要的消费者群体和市场 null2、农业部门自身的弱质性 （1）自然风险 自然灾害对农业影响远大于其他产业，使供给波动幅度大。 null（2）市场风险 需求相对稳定 投入品能源依赖性提高 国际化背景下风险和不确定性更加严重null发达国家对农业采取各种保护措施 （二）财政农业支出构成及重点（二）财政农业支出构成及重点1、对农业的支持的政策系统1、对农业的支持的政策系统null2、农业公共投资的重点： （1） 农村和农业的基础设施投资 如何解决粮食问题：一个 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 nullnull（2）农村和农业生态环境领域的投资， 为了遏制我国生态环境的恶化，解决中西部地区严重的水土流失问题，扭转长江、黄河流域水患灾害，国务院决定在全国范围内实施退耕还林（草），1999年开始试点，2002年全面铺开。 null（3）农业科研开发和科技推广领域的投资。 改造传统农业，提高农业生产率，是破解农业问题的根本出路。 农业人力资本投资是农业科技研发与推广的基础。null其他项包括新型农村合作医疗和补助村民委员会支出等3、我国财政农业支出现状（1）购买性支出 农业基本建设支出 支持农业生产支出 null（2）转移性支出——合理利用补贴 促进增产 保证增收最低收购价政策最低收购价政策五、 高新技术产业投资五、 高新技术产业投资（一） 政府为什么要进行科学技术方面的支出 是经济发展职能的体现 科学技术是第一生产力 自主创新是第一竞争力 据统计，1979-2000中国技术进步对经济增长贡献率28%，日本1970年代已达到60%，德国在66%发展中国家1980年代也平均达35%null（二）国家在科学技术方面的财政政策目标： 1、目标：使全社会将更多的资源配置于科学研究和技术开发，促进经济的快速、健康、可持续发展，使科技为人类造福。 null2、指标：全社会的研发（R&D）支出总量和结构合理 总量指标：全国R&D经费支出 （GERD ）， 国内 R&D 总经费与 GDP 之比（ GERD/GDP ） 结构指标：基础研究经费：应用研究经费：试验发展经费 null为什么要结构合理 什么样的结构合理要解决科技领域 存在的市场失灵null 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 1-1   基础研究、应用研究和开发研究的对比说明null（三）财政对科技的支出构成与定位 1、财政科技支出总量及构成null2、定位 （1）在外部性强的科学研究领域由政府直接投入 1987年起，我国规定：主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究的科研单位，属于基础研究类型，应逐步实行基金制。属于基础研究类型的科研单位，实行全额预算管理。其研究经费应该逐步作到 主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用。 nullnull（2）在技术研发的领域支持企业加大投入 中国虽然企业占据较大比重，但是由于基数低，总体投入强度仍然较低。 为什么我们一个小小的汽缸垫都做不好 5%和1%的差距null财政对企业科技支持应该定位于高新技术产业 高新技术产业是指由高新技术的研究、开发、生产、推广、应用等所形成的企业群或企业集团的总称 null 高新技术产业化要经过三个阶段，即研究与开发阶段、研究与开发成果转化阶段和工业化大生产阶段。 财政对高新技术企业支持的重点环节应该以研究与开发成果转化阶段为主。支持形式有直接支持和间接支持。null直接支持：主要以无偿拨款或财政贴息的方式，促进和引导企业研发投入。包括科技三项费及其相应的演化出的各类基金， 2002年财政部将由原国家计委、国家经贸委归口管理的用于支持高新技术产业创新及重大装备系统的科技三项费用，已经更名为“产业技术研究与开发资金” 支持对象改为面向全社会各种经济成分。 2004年又将科技部归口管理的科技三项费用(不含科技型中小企业技术创新基金)从原“科技三项费用”中分离出来，更名为“应用技术研究与开发资金”，专项用于支持国家科技攻关 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和科技产业化环境建设及科技成果的转移扩散。其支出方式主要是财政直接拨款，根据不同情况又分为成本补偿式和定额补助式。 nullnull 风险资本提供者风险投资家 主体 风险企业家拥有要素资本经营管理才能技术才能资金流向间接支持：对风险投资的支持 风险投资--根据美国的定义，风险投资是由职业金融家对新兴的、迅速发展的、蕴涵着巨大潜力的企业的一种权益性投资。风险投资的雏形：硅谷天使团风险投资的雏形：硅谷天使团天才与天使的结合1995年汉斯·赛夫里恩斯和十几位富裕朋友为找乐子成立了硅谷天使团，成员已超过100人，主要是拥有数千万美元的半退休 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 师，他们除了富裕还对新技术狂热。因此，经常在聚餐后倾听一些新创企业介绍其技术，并对值得投资的企业给与资金投入，成立后三年间就使70多家新创企业腾飞。null1946年就有了“美国研究与发展”第一家风险投资公司。60年代，在美国《小企业法》促进下，一些保险公司和金融机构加入了风险投资行列。但70年代前半期，风险投资规模还不足1亿美元。到1975年，美国的风险投资额已达14亿美元。80年代，由于政府的税制改革和高技术公司蓬勃发展，美国的风险投资额大幅度地增加。到80年代中期，已增长到200亿美元。目前，美国的风险投资规模已猛增到每年2900多亿美元，风险投资机构近2000家，每年为大约10000项高技术项目提供资金支持。可以说，美国高技术企业和产业发展的高速度，风险投资是最主要的促进因素。如著名的苹果电脑公司、SUN微系统公司、微软公司、BORLAND、LOTUS等高技术公司都是借助风险投资起家和迅速发展的。 我国政府也对风险投资行业给予了财政支持null政府对高科技的支持还体现在对科技孵化器的支持 科技企业孵化器 孵化器，英文为incubator，本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域，用于指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供研究、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使创业者将发明和成果尽快形成商品进入市场，提供综合服务帮助新兴的中小企业成熟长大形成规模，降低创业企业的风险和成本，提高企业成活率和成功率，最终使企业“做大”，为社会培养成功的企业和企业家。据 2003 年底的统计，全国已有包括创业服务中心、留学人员创业园和大学科技园在内的各类科技企业孵化器 489 家 ,null创业服务中心发展概况 (1997 ～ 2003 年 ) 　　 （四）公共投资支出的经济增长效应 （四）公共投资支出的经济增长效应 一种观点认为，公共投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，公共投资支出增加必将促进经济增长。 一种观点认为，公共投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其他交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，公共投资支出增加会阻碍经济增长。