公共政策概论2

一、单选题 1.公共政策是政府为管理社会公共事务所制定的政策。 2.公共政策的强制性经常与惩罚性 措施相联系，若缺乏这种措施就将失 3.政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧 4.“政策科学”的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的 5.政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。 6.新型的公共政策理念视政策对象——公众为伙伴。 7.决策权力的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益 8、个人决策模式包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。 9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的外脑 10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、行政等权力的分 11、在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相排斥。 12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的共识 13在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效。 14史密斯提出了著名的政策执行模型。 15人们把 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为浴盆模型 16史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的 17人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与内化。 18政策效果评价从本质上看是一种价值判断 19在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。 20政策评估是对政策效果所做的判断 21思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成 22对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“公事公办”。这是一 23在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。 24完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 30科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一 31“系统分析”最早是由兰德公司提出并使用的 32下列关于知识经济时代特征的说法中，不正确的是社会组织层级化 33在知识经济时代，公共政策主体应该树立发展型政策理念 34多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化 36公共政策的逻辑起点是公共问题 37公共利益是公共政策的核心问题。 38、公共利益是公众共享的资源和条件。 39、公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。 二、多项选择题 40公共政策是政府在对全社会公共利益进行选择、综合、分配、落实 中所制定的行为准则 41政策的导向是行为和观念的导向。 42公共政策的功能包括分配功能、导向功能、调控功能。 43公共政策核心主体包括：立法机关、行政机关、司法机关、执政党 。 44公共政策主体体系包括：核心主体、准公共政策主体、社会公众。 45公共政策主体能力主要包括：规制社会成员行为的能力；引导公众观念、行为的能力；调控各种利益关系的能力；公平分配社会资源的能力；公共政策体系内部的互动及整合能力 46公共决策体系包含着信息、智囊、决断、监控等子系统 47外部监控体系是由 人民群众、新闻舆论、社会团体等组成 48决断系统在公共政策及其运行中的作用有：选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题 50确定决策目标的标准是：目标具体明确；目标有效协调；目标具有可操作性；目标与手段的统一 51拟定公共决策方案的原则有：多方案原则；排斥性原则；多要素原则；可操作性原则 52决策过程中决策者形成共识的途径通常有：交换、说服、强制 53追踪决策的特征主要是：回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应 54史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素 55从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型 56政策环境因素的基本特征有多样性、动态性、交叉性、突发性 57公共政策评价的基本内容是： 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、信息、分析、建议 58从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为：正式评价和非正式评价；内部评价和外部评价；事前评价、执行评价和事后评价 59客观、全面的评价标准需要各类人员通过协商、平衡利益关系中产生 60处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度会支持和反对 61 公共政策效果的类型：直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果 62立体思维的内在特征表现为以下六个方面：层次性、多维性、联系性、系统性、整体性、动态性 63创造性思维的各种基本形式包括直觉、灵感、判断、顿悟 64头脑风暴法的优点有：①专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息两要大得多②它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花③它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应④专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理 65按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策 66按照性质不同，可将公共决策划分为程序化决策、非程序化决策 68决策支持系统由基恩、斯科特提出 69知识经济时代的基本特征有：社会主体知识化、社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化 70下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有：知识经济的兴起要求实现政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行 71发展型公共政策理念的主要内容包括：创新超前观念、科学民主观念、公平优位观念、人本观念。 72知识经济的发展要求建立：多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制 73为促进知识经济的发展，各国需要调整的公共政策包括：产业政策、教育政策、财政政策、金融政策 74在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括：民主化、高效化、科学化、信息化 75公共政策案例的特点有公共性、管理性 76根据公共政策案例 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 的过程可以把公共政策案例分为：未来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例 77公共文化的内容包括：对公共利益与个人利益之间关系的认识，对公共道德观念的认识，对公共责任必要性的认识 78公共问题横向性质维度的内容包括：管制性公共问题、服务性公共问题 79体现了公共政策的未来基本走向的说法有：公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化 名词解释： 公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则 公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。它应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众 公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 决策权力：是一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力 因果理论：大致包括三类内容：⑴把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；⑵把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 正式评价：是指事先制定完善的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 非正式评价：是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 公共政策评价：是指论据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 完全理性思维：完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 无为思维：指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。 系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机（计算机）系统。 知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 公共决策体制：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序 公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。 公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 简答题： 公共政策的基本特征：整体性；超前性；层次性；多样性和合法性。 公共政策的主要功能：导向功能、调控功能与分配功能。 哪些人群容易从公共政策中获得利益：①与政府主观偏好一致或基本一致者②最能代表社会生产力发展方向者③普遍获益的社会多数者 公共政策分析基本要素的基本内容：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。 公共政策主体能力的内容：① 规制社会成员行为的能力；② 引导公众观念、行为的能力；③ 调控各种利益关系的能力；④ 公平分配社会资源的能力；⑤ 公共政策体系内部的互动及整合能力。 政策理念应该包括：a、视政策对象—公众为伙伴而不是对立者；b、公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；c、支持、鼓励准政策主体的发展；d、要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。 信息系统的职责主要包括：① 有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；② 有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；③ 研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 西方国家利益集团对公共决策的影响：① 通过对竞选的政党提供支持或撤消支持等手段对其政策纲领施加影响；② 通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；③ 密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；④ 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。 大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在三个方面：① 缩短了公众议程的时间；② 缩短了正式议程的时间；③ 扩大了决策问题提出的数量。 决策方案的具体内容有：① 方案执行的必要说明；② 解决决策问题的基本措施；③ 明确决策方案对应的阶段；④ 决策方案性质的界定；⑤ 方案所需的各种条件的要求。 追踪决策特征：① 回溯分析；② 非零起点；③ 双重优化；④ 心理效应。 政策执行问题主要有：抵触型；僵化型；滞后型；折扣型；结构型。 政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：求神似，去形似；不求神似，只求形似；既不求神似，也不求形似。 接受政策的基本原因：① 作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从；② 自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因；③ 人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同；④ 不少人是因为害怕惩罚才服从政策；⑤ 对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。 影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：① 社会因素；② 政治因素；③ 经济因素；④ 科学技术因素；⑤ 文化因素；⑥ 教育因素；⑦ 人口因素；⑧ 自然资源因素；⑨ 生态因素；⑩ 心理因素。 公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用：① 公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益；② 公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平；③ 公共政策评价监督着政策资源的有效配置；④ 公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，提高公共部门的服务质量和工作效率；⑤ 公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。 公共政策的产生和发展可以归结于四个方面的因素：① 学科与研究群体的推动；② 政府外部动力；③ 政府内部动力；④ 技术手段的完备。 公共政策评与一般的评价活动区别：① 公共政策是政府有选择的管理行为② 公共政策的实践是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动，因此，对公共政策的评价应放到一个比较长的时代和社会背景下进行③ 公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 公共政策评价的标准大致有八个方面：① 投入的工作量；② 绩效；③ 效率；④ 充分性；⑤ 公平性；⑥ 适当性；⑦ 执行力；⑧ 社会发展总指标。 系统的基本属性有那些?1）整体性，2）相关性，3）目的性，4）动态性，5）层次性，6）环境适应性。 系统分析的指标体系通常包含：① 政策性指标②技术性指标③ 经济性指标④ 社会性指标⑤ 资源性指标；⑥ 时间性指标。 知识经济时代公共政策的新特征：① 知识化与信息化② 民主化③ 科学化④ 高效化。 发展型政策理念的主要内容：① 人本观念；② 公平优位观念；③ 科学化观念；④ 民主化观念；⑤ 法制化观念；⑥ 创新超前观念。 公共政策学中引入案例分析的意义有：① 凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；② 有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；③ 有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。 公共政策未来的基本走向：① 突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；② 公共政策将更加强调公共问题的具体要求；③ 公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；④ 公共政策的民主化趋势；⑤ 公共政策的科学化走向。 对于公共性，我们可作出如下基本掌握：公共性超越了私域范畴，存在于公域之中；公共性并不完全等同于共同性；公共性直接表现为“社会共享性”。 论述： 1.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。①实行总统制的国家。在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的咨询部门。美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点掌握了决定权。内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。②实行议会制的国家。议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门。广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不可替代的重要作用。但是，不论在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统制下的总统对国会的决定还具有否决权。政府的首脑也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位实行联邦制的国家。作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。②实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。 试论述西方国家政党在公共决策中的作用。答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。 案例问题：试分析公车改革搁浅的原因。从我国改革的进程来看，触动既得者利益较小的改革推行起来一般都比较顺利；而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革，由于牵扯到方方面面的利害关系，基本上进展缓慢，有时甚至还会出现倒退。公车改革这盘棋，从20世纪90年代初下到现在，局势一直不明朗，其原因也在于此。具体来讲，主要原因有：（1）部分使用公车者对既得利益不愿放弃。（2）公车使用的相关制度不健全。（3）除了上述因素外，决策部门保护国内汽车工业的考虑也是一个重要因素。 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:①职业团体。②群众团体。③工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把普通群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方针政策。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。 试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。①我国中央政府在公共决策体制中的地位；国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们是主要的制定者。②我国地方政府在公共决策体制中的地位；我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。 试论述我国政党在公共决策中的作用。答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。 中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件形式送达有关部门，从而对政府政策制定和执行活动产生重要作用和影响。