简述嬴秦的上计与考课制度

绥化师专学报 年第 期 简述赢秦的上计与考课MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1716983057280_3 江 洪 张永春 官吏选拔任用 固然重要 , 但如何对其进行管理也不容忽视 , 这在战国时之秦国直到后 来的秦朝都做的比较好 。森秦除了制定监察官制度不断对各级官吏进行监察外 , 还制定 了 较为完备的上计与考课制度 , 即官吏考核制度 。 目的是识别官吏任职后是否称职 , 从而对 之采取迁降赏罚处理 。 计 , 是指计算 、计薄 、计账 。上计 , 是中央要求地方行政长官每年年终将施政情况 , 如户 口 、 垦田 、赋税收入 、狱政等计算后编成薄籍上报朝廷 , 此类似今天笼统讲的汇报制度 从 事这种事宜的官吏亦称“计 ”或“抹计 ”。《秦律 · 效律肺“抹计 ” , 还有尉计 、 苑计 、官计之称 呼 高敏先生考证认为 , 封计 、 苑计是两种部门的上计吏 , 官计是从事各种上计的官吏的总 称 。 ① 考课 ,《说文 》解课为“试也 ” , 注 曰 “《汉书 》之考课是也 。 ”也就是今天说的课试 、检脸 或考查 、考核 。 《韩非子 · 亡欲 》云 “境内之莱不事 , 而求封外之士 , 不以 功伐课试 , 而好以 名 问举错 , 羁旅起贵以陵故常者 , 可亡也 。 ”是讲要以政绩战功考核人才 , 使用人才 , 所以考 课乃考验官吏为政成绩 。 考课办法主要是上计 , 还有国君巡行祝察与监察机构 、监察官员 的监察等 , 知秦始皇五次巡行 , 秦二世东行郡县 , 御史大夫监察百官 , 监御史监郡即是也 。 这几种考核结果汇报一起 , 便成为片官吏为政优劣处理的依据 。 赢秦的上计制度起源于何时 由于史料缺乏 , 无法确切知道 。‘周礼 · 大宰 》云 “岁终 , 则令百官各正其治 , 受其会 , 听其政事 , 而诏王度置 。 三岁则大计群吏之治 而诛赏之 。 ”《小 宰 》说 “ 岁终 , 则令群吏致事 。 ”《司书 》说 “三 岁 , 则大计群吏之治 。 ”杨宽先生说这是讲战 国时制度 。 另《尚书 · 尧典 》中说 “三载考绩 三考 , 触涉幽明 ” , 因定此篇文献为战国时作 品 , 故亦断定为战国制度 ② , 春秋时各国 包括秦国 有无此制度尚不得而知 。 战国时上计 《行督责书 》“ 书奏 , 二世悦 , 于是行督责益严 , 税民深者为明吏 。二世日 ‘若此则可谓能督 责矣 ’刑者相半于道 , 而死人 日成积于市 , 杀人众者为忠臣 。 一世日 ‘若此则可谓能督责 矣 。 夕 ”其讥刺之意显而易见 。 李斯的这些作为虽然保全了自己 , 却加重了秦王朝的危机 。 随着赵高的专权 , 二世胡 亥被蔽于宫中 , 李斯之权位也被架空 。 在赵高与李斯的矛盾斗争中 , 李斯又屡屡被诱人陷 井 , 终于由显赫的垂相跌落为阶下囚 , 被腰斩于咸阳市 有趣的是 , 司马迁特意 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 了李斯 在临刑前与他的二儿子李高所说的一句话 。 他说 “我欲与若复牵黄犬俱书上蔡东门逐狡 兔 , 岂可得乎 ”司马迁以此为《李斯列传 》作结 , 与该传开头写李斯观鼠而悟“ 自处 ”之道联 系起来看 , 完全可以看出他是为了揭明李斯为贪图富贵而求“ 自处 ” , 虽荣耀一时 , 但终被 腰斩 , 实在是咎由自取 。 制度起于三晋 , 魏文侯 时有 东阳上计 , 西 门豹的期年上计 ⑧ 赵襄子时有 中牟令上计 。 ④ 秦 国仿三晋建立起 自己的上计制度 , 大约起于商秋变法时或以前 。《商君书 。 禁使篇 》曰 “ 夫 吏专制决事于千里之外 , 十二月 而计书以 定 , 事以 一 岁别计 , 而主以一听 ” , 证明此 时秦 已 有上计 , 为一年一次 , 时间在每年十二月 , 实则在秋冬季 , ‘秦简 》中常说为十月 , 上计要交 “ 计书 ” , 国君还要听取汇报 。 关于上计考课系统 , 战国秦国和秦朝 大体已有两个 系统 , 这就是商秋所说的县上计于 郡 , 郡课县 , 郡上计到中央 , 中央课郡 系统 。 ⑥ 但在秦国最初只是县直接上升于 中央 , 国初 时秦国 只 设县 , 还未置郡 。 云梦秦简《秦律 · 仓律 》中有“ 县上食者籍及它费大仓 , 与计偕 , 都官以 计 时论仇食者籍 。 ”大仓即太仓 , 是 内史属官 , 秦国 当时以 内史主管汉代属于治果内 史的职权 。 “ 食者籍 ”指凛给粮食的名 册 。 此 句话的意思是 县一级机构要向大仓主管官上 报此名 册及其它经 费开支情况 , 同时交上计薄 , 上计吏与所送物品 同来 , 都官按计薄进行 核查漂食者名 册 。 这一 系统的上计 内容商秧说有十三数 境 内仓库数 、 壮男壮女数 、老弱 数 、 官吏学士数 、 以音说取食者数 、利民数 、 马 、牛 、 当 、 紊数 。 ⑥《秦律 · 仓律 》中有要求把禾 稼 、 当 、 贵等上计 内吏 ,《金布律 》中要求把“ 已票衣 , 有余揭十以上输大 内 , 与计偕 ” , 此是要 原衣部 门在受衣后 , 若剩衣十 以上 , 应将所剩衣送交大内 , 同时上报凛计薄 , 上计吏与物 同 来 。 “ 计偕 ” ,《汉书 · 武帝纪 》师古注 “ 计者 , 上计薄使也 ⋯⋯偕者 , 俱也 。 令所征之人与上 计者俱来 , 而县次给食之 ”但秦时与汉不 同 , 计偕不仅指人还有物 , 即上计吏 、计薄与物俱 上 。 从炙金布律 》所讲侧面 可知秦国主管各经济部 门 的官吏上计对 象是大 内 。 “ 大内 ” ,《史 记 · 孝景帝纪 》集解韦昭注说是“ 京师府藏 ” , 即 内吏府藏 , 主管官为 内史 , 管的是封建国 家 的 国有经济与国家时产 。 据《秦律 》所记 , 当时 内史所管事为 国 家租税的征收 、 积 贮 与支 出 公器的收服变卖与补充 调度手工业劳动者 负责都官及刑徒隶臣妾 、春城旦等衣服的 发放与敬送 缉拿盗卖国库珠玉者 收取用于宾客的官酒制做的粮食报 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 。 ⑦ 内史也管一 定的王室私产 , 原 因是其属官大仓管都官主持的经济或生产部 门 。《底 苑律 》要求收养奋家 马牛的都官大病 、 中底 、 官底 官吏不使牛马死亡 , 见其管介家牛马 , 又《司空律 》规定县都官 用车载送钟虞 , 知都官管钟虞等器物 , 此律所记还可知都官管木材及书写工具 , 这些 大体 为王室私产 。 ⑧ 当然 , 此 时的公器 、公产与王室私产并无严格区分 , 但从商秋变法到秦昭王 时 , 大体上是由 大仓和都官主管王族私产 , 到秦朝设少府管之 , 则王室私产不 归太仓管了 。 此外 , 战国秦国还有少内 , 属征收和保藏钱的机构 。 《金布律 》中有关于主管官在点验物资 或计账 中有过失 , 要交赔偿 费给少 内的记载 。 少内 , 亦名 小 内 。 《史记 · 孝景帝本纪 》索隐 曰 “ 主天子之私对 曰 小 内 , 小 内即属 大内也 。 ,’汉书 · 丙吉传 》师古注 曰 “ 少内 , 掖庭主府 藏之官 。 ”掖庭 , 是皇帝缤妃居住的地方 , 所以 少 内是为皇室管理钱财的机构 , 到秦朝少内 改为少府 , 独立为官府 , 专管皇家钱财器物征集制造与山林川泽税收 。 秦国时县级也有少 内机构 , 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 是收储钱财 。 县少内 ,《法律答问 》中称 “府中” , 是少内和中央的少内是何关 系洲古计是上下属关 系 , 根据上述 , 可 以看出秦国 中央对地方经济管理有两套系统 , 一是从 内史到县 系统 , 为 国家经济管理系统 。 一是从大仓到都官系统 , 为王族经济管理 系统 。 因 此便形成 了两个考课系列 , 即《底 苑律 》中规定的 “ 内史课县 , 大仓课都官及受服者 ” , 为直 属上级经济机关对下级经济机关的考查 、考核 , 办法就是上计 。 内史课县是要县 区分 内容 分别上计 , 即钱粮收入上计于 内史 , 支 出钱谷数上计于大仓 , 上计薄由都官进行核查 。 ⑨ 犬 仓课都官是通过都官上计大内进行的 , 因为都官这种经济部门直属大级为大 内 , 但考查 、 考核到由大内下属大仓进行 , 对此《金布律 内史杂冲记二 不过 , 秦国初行上计时考查 、 考核的 内容与权限泛有严格区分 , 因为当时国家时产王室时产区分不严 , 故上计到那里有 时相混 , 如《仓律 》中规定县上计不仅到内史 , 还到大仓 后来秦国设称 , 此后县上计的对象 是郡 , 由郡再上计到中央 。《史记 · 范唯列传 ,讲王馆为河东守 , 三岁不上计 , 伍明此前后 已 有那上计中央 , 但王稚三年不上计属特殊 。 秦朝建立 , 承继 了秦国的上计制度 , 构成了中央到地方的县上计于郡 , 那上计于中央 系统 。 此 系统中上计 中央的 , 皇帝往往会亲 自主持考课 。 这种系统的考课每年进行一次 , 叫常课 三年一缘合考核 , 汉代称之为考察治状 , 目的在于以之为根据定 出官吏的政绩 , 进 行并降赏罚 , 此考课汉代称力大课 秦国 、秦代是否有大谬 ‘秦集史 · 法律志 》列秦简原 释文第三部十一条记 “省段 , 货工师一 甲 · · ⋯省三岁此段 , 货工师二甲 ⋯⋯。 ”十三条有 “深园三岁比服 ” 。十四条有“ 采山重段 ⋯⋯三岁比服 , 货音夫二甲而度 , 。 ”据此可断定有三 年一大课也 。 课 , 本是玉级对下级的替责 , 检查 , 考课是检查评比 。 评比等级分两种 , 上功 为最 , 卞功叫段 。 评为最的要赏升 , 段者要受降何 , 以致免官、处死 。 另一系统是中央各府长官 、那守县令 长 对所属各机构的官吏的考课 , 为直属上下级 系统 。 如大仓课都官及受服者 , 那守课郡垂 , 诸曹官 , 肖令 长 课县升 , 是垂等 。 史载肖何 为泪水郡卒史 , 秦御史监郡课其为第一 , 欲征用之 , 但被萧何辞退 , 这就属于此种系统的考 课 。 从上所述 , 足见秦国到秦朝的上计考核制度是逐渐完善的 , 但仍不知汉代完备 若上 计系统初时不统一 汉代中央有专门嘴那国上计的官吏。计相气秦国 、秦朝则没有 计薄也 不如西汉种类多 · 当然其上计考课的内容 、规程要参的掉严 , 但也不完全 , 知关于官吏政绩 状况 、 治狱情况 、 垦田数等的上计与考课并不具体详备 。 ①高敏《云梦秦简初探 ,, 从云梦秦筒看秦的几项制度 》 “关于 ‘计 , 及 ‘上计 , 制度气 ②杨宽《战国史 ,第六章 ,一封建官僚制度的建立气 留薪诊 · 杂事篇 》,‘韩非子 · 外储说右入 还义吕氏春秋 · 知度篇 》。 迄《商君书 · 禁使篇 · 去强篇瓦 睡减商君书 · 去强篇 》。 ⑦罗庆康《西汉财政官别史稿 ,第二节 , 大司农 。 欧云构秦俩初探 》,《从云梦寮简着秦的几项制度 》中 “八 , 关于 ‘都官 , 之制气 ⑧见《事律 。 仓律 》中“县上良者籍及它费大仓 , 与计偕 , 都官以计时仇食者格气 硕见《金布律 》中“县官以七月 ·一以律泉食 。 ”一段 ,《内 史杂 》中“ 中都官岁上出器 ”一上会九月内史 ”一段 。