文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]空间管制的
要求
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镇域空间管制（一）空间管制目标建立完善的城乡空间管制机制，为避免无序开发建设、合理控制建设空间增长提供依据。引导区域性社会服务与基础设施的共建共享，形成科学合理布局，减少低水平重复建设，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，减少对自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的城乡空间管制，引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进城乡协调发展。（二）管制基本要求为保护两区的生态环境，实施可持续发展的战略，根据各种空间要素的特定功能属性，明确其保护与建设的法定性要求，并提出相应管制措施，在空间上予以深化、协调、整合落实。1、禁建区禁建区是为了保护区域生态环境、自然和历史文化遗产，满足基础设施建设和公共安全等方面的需要，在
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中划定的需绝对保护、禁止安排城镇开发建设项目的区域。（1）管制范围转龙镇禁建区包括地形坡度25度以上地区、规划确定的生态公益林地、永红水库和洗马河上游等水源保护区、地震断裂带区域及土地利用总体规划确定的基本农田等。（2）管制原则该区一般属高生态敏感区，规划要求对整体生态条件进行保护并进行定向生态保育，禁止在该区域内进行有损生态环境的各种活动，城市建设不得占用该区域范围内的任何用地，对区内的农居点和企业应予以搬迁并作好生态恢复工作。开发建设基本农田要经过严格的审批程序，并要进行耕地补偿。2、限建区限建区是在规划中划定的限制安排城镇开发建设项目的地区，如确有必要进行某些项目建设时，则安排的城镇开发项目应确实符合城镇全局发展要求，并应严格控制建设项目的类型、规模和开发强度。（1）管制范围转龙镇限制建设区包括山地丘陵区地形坡度在15～25度的地区、轿子山风景名胜区的缓冲区、区域土地利用总体规划确定的一般农田及园林地、北部山区滑坡和泥石流防治区及规划的农村居民点等。（2）管制原则该区生态敏感性较强，原则上以保护为主，可适度有选择地进行城市（镇）建设活动，但开发和保护应并举，开发强度应适当。3、适建区（规划适宜建设区和已建区）（1）管制范围适建区是指在规划中划定的适宜安排城镇开发建设项目的地区，生态敏感性MATCH_
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_1714221711016_0中为不敏感和低敏感区；现状开发建设并集中连片，基本具备基础设施和公共服务设施的地区，生态敏感性评价中主要为不敏感区。适建区包括城镇规划建设用地、规划的独立工业区和开发区、规划的重要基础设施用地。镇区空间管制规划（一）空间管制规划1、空间管制目标结合国家相关法律法规，通过对环境限制性要素的分析，将规划区划定为已建区、适建区、限建区和禁建区，为合理控制规划区空间增长、确定城镇建设发展方向提供依据。通过建立完善的空间管制机制，有效避免无序开发建设，优化城乡的空间组织结构，引导区域性社会服务与基础设施的共建共享，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，实现城镇社会经济永续发展。2、空间管制依据转龙镇空间管制区划的依据是城镇建设用地适宜性以及相关法律规范。主要涉及以下环境要素：（1）坡度坡度是影响城市建设活动的重要因子，坡度的大小往往影响土地的使用和建筑布置。《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见（讨论稿）》、《云南省城乡规划编制和实施办法》明确规定：合理利用山地资源，充分利用坡度15%及以上的山地。结合城镇发展条件，坡度≤20%为适宜建设区，坡度在20%-25%之间为限制建设区，坡度≥25%为禁止建设区。（2）耕地资源切实保护耕地是我国的基本国策。按照相关法律法规对耕地保护的要求，将耕地资源划分为基本农田和一般农田。基本农田按照要求应实施最严格的保护，为禁止建设类型；一般农田应以保护为优先，为限制建设类型。（3）水文水体是生态系统的重要组成部分。为减弱城市开发建设对洗马河及其支流水体、月映泉、缩泉的影响，应在河道每侧20m划定禁止建设区，在泉水周边10m划定限制建设区，实施严格保护措施。采用GIS分析平台，对用上述4个环境限制因子进行空间叠加。各因子划分等级和对应的适建等级如下
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：表４环境限制因子表因子因子分级因子打分坡度≤20%1（适建）20%—25%2（限建）≥25%3（禁建）耕地资源一般农田2（限建）基本农田3（禁建）水文缩泉周边10m3（禁建）洗马河及其支流两侧20m3（禁建）3、空间管制分区（1）已建区管制范围：现状建成区。管制策略：对现状城镇建设用地应整合用地，积极推进旧城区有机更新，提高土地利用效益；完善市政基础设施、公共服务设施和交通基础设施，改善居住环境。（2）适建区管制范围：适建区为本次规划中划定的可以安排建设用地发展的地区。管制策略：严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，区内一切建设活动必须符合总体规划和控制性详细规划的要求，合理利用土地资源，严格控制用地指标，保护生态环境和本地历史文化。（3）限建区管制范围：限建区主要为现状一般农田、坡度在20%-25%的区域。管制策略：原则上以保护为主，可适度有选择地进行城市建设活动，但开发和保护应并举，开发强度应适当。对于非农田区域，控制大规模的城镇开发项目，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；鼓励建设生态廊道、生态隔离带等生态基础设施；对于一般农田，禁止占用区内土地进行非农建设。（4）禁建区禁建区为基本农田、洗马河及其支流河道20m缓冲区及坡度大于25%的地区以及缩泉周边20m。管制策略：禁止在该区域内进行有损生态环境的各种活动，城市建设不得占用该区域范围内的任何用地，对区内的农居点和企业应予以搬迁并作好生态恢复工作。开发建设基本农田要经过严格的审批程序，并要进行耕地补偿。对基本农田，应当划定保护红线，实行最严格的土地管理政策进行严格保护，禁止一切城镇建设活动；对河道20m缓冲区，应划定蓝线，严格保护河流生态系统；对坡度大于25%的地区，应以生态保护和恢复为主导，使城镇发展与生态保护相协调。
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