陕西省持久性有机污染物"十二五"污染防治规划

陕西省持久性有机污染物"十二五"污染防治规划 陕西省持久性有机污染物“十二五”污染防治规划 (征求意见稿) 1 制定背景 1.1背景 持久性有机污染物,Persistent Organic Pollutants ,简称POPs,是一类具有半挥发性、难降解、高脂溶性等理化特征的化学品。它可通过空气、水和迁徙物种及产品传输到全球每个角落～并通过食物链在生物体内浓缩积累而长期在生态系统及人体中积累～其很低的剂量就有可能干扰分泌系统、神经系统和免疫系统～危害人体和野生动物的生殖和发育过程～还可导致癌症～直接威胁人类的生存繁衍和社会的可持续发展。 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,以下简称《斯德哥尔摩公约》,旨在减少、消除和预防POPs污染～保护人类健康和环境安全。公约规定各缔约国应对滴滴涕,简称“DDT”,等杀虫剂类POPs～采取尽快停止生产使用和安全处臵等严格的管理与控制,对含多氯联苯,简称PCBs,的各种设备～采取尽快环境无害化处臵PCBs及设备的措施,对无意产生的二恶英类～采取“最佳可行技术/最佳环境实践”,简称“BAT/BEP”,以最大限度地减少其排放,对各类POPs废物和污染场地采取环境无害化管理等各项基本管理措施。 我国政府于2001年5月23日签署了《斯德哥尔摩公约》～第10届全国人大常委会于2004年6月25日作出了批准加入《斯德哥尔摩 1 公约》的决定～公约于2004年11月11日在中国正式生效。按照公约要求～我国政府于2007年4月完成和发布了《中国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》～,简称NIP,～在全国范围内全面启动了NIP中各项履约计划的实施工作。NIP根据国家履行POPs公约的各项义务、需求和实际国情～提出了国家履约的总体战略目标、优先领域以及未来多领域的中长期战略规划行动～分阶段、分区域和行业开展履约活动以实现以下控制目标: ,1,禁止和防范艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六氯苯、毒杀芬和多氯联苯的生产和进口,除有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用外～到2009年～基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口,到2015年～完成示范省在用含PCBs 装臵和已识别高风险在用含PCBs 装臵的环境无害化管理, ,2,到2008年～对无意产生POPs 重点行业新源采取BAT/BEP 措施,优先针对重点区域的重点行业现有二恶英类POPs排放源采取BAT/BEP 措施～到2015 年～基本控制二恶英类POPs排放增长趋势, ,3,到2010 年～完善POPs 废物环境无害化管理与处臵支持体系～到2015年～初步完成已识别POPs 废物环境无害化管理与处臵。 NIP是一项经国务院正式批准的综合性国家环境保护实施计划～该计划要求省级人民政府在NIP的贯彻和实施中承担如下基本职责: 一是计划响应:,1,应根据国家POPs履约相关立法和行政管理要求～结合当地实际～积极建立和加强各项POPs污染防治和监督管 2 理职能～执行中央政府的各项履约政策、管理措施和行动,,2,根据NIP各项行动计划～配合国家相关规划～积极调研各地区POPs履约需求～协助准备和实施国家履约相关各项工作,,3,根据地区POPs排放、风险状况、NIP对地区的实施影响以及社会经济发展情况～省级人民政府应制订本省、自治区和直辖市的省级规划。 二是实施监督:根据本地POPs存在状况、特点及管理条件～负责NIP提出的各项国家战略、规划及各项法规的实施监督～将其纳入相关省级发展规划中～并调查和评估各项行动的实施情况～查处相关违规行为。 三是综合保障:为NIP在本地区的有效实施提供必要的管理、资金和技术等多方面的综合保障～包括:,1,制订POPs污染防治和监督管理政策、法规和计划,,2,建立POPs污染防治和监督管理相关组织和机构,,3,根据本地区社会和经济条件～提供相应的履约配套资金支持～加强POPs调查、监测和数据、信息网络等相关技术条件～组织POPs污染防治和监督管理活动的宣传、教育和培训。 四是信息反馈:将本地区的各项POPs污染防治和监督管理信息及时反馈给中央政府主管机构～包括POPs生产、使用、排放、污染和处臵信息以及各项活动的实施状况等～使国家能掌握POPs信息变化并据此实施和调整各项政策和战略。 1.2目的 本规划旨在明确我省在开展POPs污染防治和监督管理工作中的各项任务和需求～建立符合我省经济、社会与环境保护现状与发展的 3 POPs风险管理计划～保障NIP各项战略和行动计划有效的执行～提高环境保护和经济、社会发展水平～维护环境安全和人体健康。 1.3重要意义 随着我省城市化步伐的加快～各类有机污染物的排放量必然会大幅度增加～持久性有机污染物,POPs,已成为继SO2、COD之后直接影响人民群众身体健康、且防治难度很大的污染物。特别是在焚烧处臵各类有机污染物过程中可能产生的二恶英类POPs这一极其危险的有毒物质～更是世界各国面临的十分棘手的难 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。这就迫切需要各部门、各行各业通力协作～切实解决好我省的持久性有机物污染环境问题。 因此～制订和实施省级“持久性有机污染物十二五污染防治规划”是实践科学发展观和体现“以人为本”发展战略思想的重大举措～对保证我省经济、社会发展战略与规划的有效实施～推动经济、社会可持续发展及构建环境友好型社会～具有重大的现实意义。 1.4指导思想与原则 ,1,指导思想 坚持以人为本的科学发展观和可持续发展战略～认真贯彻落实NIP和国家有关政策～充分利用全省POPs调查的已有成果～通过相关政策～调整产业结构～实施污染防治和减排工程～加强监管等措施～全面推动我省持久性有机污染物防治工作的开展～提高环境保护水平～改善环境质量。 ,2,基本原则 4 一是以逐步消减和淘汰POPs为基本目标～以NIP和有关国家政策为依据～以我省POPs生产、使用及污染排放源等状况及社会、经济情况为基础而研究制订,二是与我省的经济、社会发展及产业结构调整、环境保护战略相结合～并纳入到我省经济、社会、环境保护中长期规划和节能、减排目标之中,三是考虑我省对未来新增POPs的控制以及化学品环境管理、化学品废物、污染场地的环境无害化管理的长期制度和能力建设,四是结合我省情况～识别优先领域～建立分阶段、分行业和分目标的详细、可操作行动 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 1.5主要目标和工作重点 ,1,主要目标 根据我省POPs调查的基本情况～分析我省履行NIP及实施POPs污染防治和监督管理的优先领域～并制订相应的行动方案～建立有效的实施保障体系～确保国家制定的POPs控制目标在我省的实现。具体目标和指标见下表。 POPs十二五规划目标和指标列表 指标 规划目标值 指标属性 重点行业UP单位产量,处理量,排放强10% 约束性指标 度削减率% 重点地区重点行业二恶英类排放达标率% >85% 约束性指标 已识别POPs废物无害化管理率 100% 预期性指标 已识别杀虫剂类POPs废物安全处臵率 >85% 预期性指标 已识别在用PCBs下线率 100% 预期性指标 已识别高风险杀虫剂类污染场地风险管>85% 预期性指标 理和治理率 ,2,工作重点 5 根据我省POPs基本状况调查结果～制定行动计划、采取有效措施～控制我省二恶英类POPs污染排放量增长的趋势～实现含多氯联苯,PCBs,废弃电力设备和污染场地的环境无害化管理与处臵。 1.6编制基准与时限 本规划中有关POPs现状的数据以2006年为基础、以2008年为基准～规划时限设定在2015年。 2 组织实施机制与规划编制技术路线 2.1领导与组织 陕西省履行斯德哥尔摩公约协调领导小组是省级政府工作小组～各市政府要参照省履约领导小组的做法～设立相应机构～结合本地情况认真分解落实规划目标和任务～科学制订年度实施方案。省级各有关部门要各司其职～密切配合～齐抓共管～落实责任～加强工作指导～促进持久性有机污染物污染防治五年规划目标的如期实现。 2.2公众参与和交流 公众参与是通过政府部门与公众之间双向交流～使群众参加决策过程的行动。本规划在编制及实施过程中要充分征求各利益方的意见和建议～达到信息交流和共享的要求。 2.3执行和修订 各级政府是本规划实施的责任主体～要高度重视POPs污染防治工作。要综合运用经济、法律和必要的行政手段～全力推进规划的落实。根据规划实施的情况～本规划将在必要阶段进行修订。修订内容 6 将适时予以公布。 2.4编制技术路线 成立省级履约工作小组 任务分析与研讨 污染现状行动方案保障机制监督评价与 评估 制定 建立 调整 社会团体 相关企业 规划初稿 科研机构 公众代表 省级相关政府部门 报请省政府批准执行 7 3 POPs现状评估 3.1二恶英类POPs污染源、排放量现状评估及预测 3.1.1 二恶英类POPs污染源及排放量现状评估 我省涉及12个全国二恶英类POPs重点行业～说明我省二恶英类POPs的“行业分布”具有相当的普遍性。2008年～全省二恶英类POPs排放源323家～二恶英类POPs排放量35.564 g/TEQ。我省涉及二恶英类POPs污染源行业情况如下表: 序号 行业 二恶英类POPs排放量(g/TEQ, 1. 炼钢生产 8.463 2. 制浆造纸 5.697 3. 5.352 水泥生产 4. 4.864 废弃物焚烧 5. 铁矿石烧结 4.492 6. 2.669 遗体火化 7. 再生有色金属生产 1.738 8. 焦炭生产 1.227 9. 铸铁生产 0.503 10. 0.344 镁生产 11. 聚氯乙烯生产 0.21 12. 镀锌钢生产 0.03 35.564 合计 二恶英类POPs污染源主要按经济、区域和资源特点分布。关中地区,西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市,地理条件优越～工业起步较早～经济相对发达～涉及二恶英类POPs的污染源企业有179家～占全省企业总数的55%～二恶英类排放量24.411 g/TEQ,计算所得,～占全省排放总量的69%,陕北,延安、榆林市,地区是我省的能源化 8 工基地～近年来相关行业发展迅速～二恶英类POPs污染源企业有70家～占全省企业总数的22%～二恶英类排放量3.189 g/TEQ～占全省排放总量的9%,陕南地区,汉中、安康、商洛市,地处秦岭山脉～经济发展速度相对缓慢～二恶英类POPs污染源企业有74家～占全省企业总数的23%～二恶英类排放量7.964 g/TEQ～占全省排放总量的23%。 全省二恶英类POPs污染源地区分布图 商洛, 25家, 8%西安, 24家, 7% 西安安康, 19家, 6% 铜川, 12家, 4%铜川 宝鸡宝鸡, 60家,汉中, 30家, 9%咸阳18% 渭南榆林, 51家,延安咸阳, 22家, 7%16%榆林 汉中延安, 19家, 6%渭南, 61家,安康 19%商洛 全省二恶英类POPs排放量地区分布图 商洛, 0.561g/TEQ,安康, 0.51g/TEQ,2%1%西安 汉中, 6.893g/TEQ,西安, 5.238g/TEQ,铜川19%15%宝鸡 铜川, 0.346g/TEQ,榆林, 1.143g/TEQ,咸阳1%3%渭南 延安延安, 2.046g/TEQ,宝鸡, 5.418g/TEQ,6%15%榆林 汉中渭南,咸阳, 2.568g/TEQ,10.841g/TEQ,安康7%31%商洛 9 3.1.2二恶英类POPs重点行业现状评估 二恶英类POPs重点行业为炼钢生产、制浆造纸、水泥生产、废弃物焚烧和铁矿石烧结～这5个行业二恶英类POPs排放量占全省总排放量的81%～是“十二五”期间二恶英类POPs重点控制行业。 ,1,钢铁生产 2008年钢铁生产企业6家～全年钢产量为307.9万吨～二恶英类POPs排放量8.462 g/TEQ。其中陕西龙门钢铁,集团,有限责任公司、陕西略阳钢铁有限责任公司和陕西汉中钢铁集团有限公司为我省骨干企业。2008年上述三家企业钢产量286.34万吨～占全省总产量的93%。 ,2,制浆造纸 2008年制浆造纸企业33家～全年产量89.73万吨～二恶英类POPs排放量5.697g/TEQ。造纸行业属重污染行业～对全省污染负荷贡献率较大～我省经过多次污染治理行动～对规模小、设备简陋、污染严重的造纸企业进行了关停。目前3.4万吨以下的全化学制浆、半化学制浆造纸企业已全部关闭～今后西北地区将会加快产业的调整～严格控制扩大产能～造纸行业将由规模企业主导。 ,3,水泥生产 2008年水泥企业116家～全年水泥产量2532.5万吨～二恶英类POPs排放量5.352 g/TEQ。全省水泥企业生产工艺、污染治理水平参差不齐～多数属于淘汰和限制类的工艺。 ,4,废弃物焚烧 10 2008年废弃物焚烧企业81家～全年废弃物处理量1.98万吨～二恶英类POPs排放量4.864 g/TEQ。全省废弃物处臵企业全部为危险废物,医疗废物,焚烧处臵企业～其中专业焚烧企业5家～其余为医疗卫生机构自有焚烧装臵。现有医疗卫生机构自有焚烧装臵简易～多为工业、生活锅炉焚烧处臵危险废物。 ,5,铁矿石烧结 2008年铁矿石烧结企业3家～全年产量385.22万吨～二恶英类POPs排放量4.493 g/TEQ。全省铁矿石烧结企业为陕西龙门钢铁,集团,有限责任公司、陕西略阳钢铁有限责任公司和陕西汉中钢铁集团有限公司。 ,6,再生有色金属 2008年再生有色金属5家～全年产量0.2605万吨～二恶英类POPs排放量1.738 g/TEQ。再生有色金属主要以再生铜、铝、铅为主～生产工艺简易、污控设施简陋。 全省二恶英类POPs重点行业情况统计表 行 业 企业数量(家) 二恶英类排放量(g/TEQ, 产量/处理量(万吨) 炼钢生产 6 8.462 307.92 33 5.697 89.73 制浆造纸 水泥生产 116 5.352 2532.5 81 4.864 1.98 废弃物焚烧 铁矿石烧结 3 4.493 385.22 再生有色金属 5 1.738 0.2605 11 3.1.3二恶英类POPs污染源和排放量预测 ,1,废弃物焚烧 “十二五”期间～全省危险废物、医疗废物处臵设施将建成投入使用～危险废物、医疗废物集中处臵化进程将加快。预计全省年平均废物焚烧处臵量3万吨～二恶英类POPs排放量900 mgTEQ/～排放强度为0.03 mgTEQ/吨～比2008年二恶英类POPs排放强度减少88%。 “十二五”全省危险废物处置设施情况 地市 处置方式 设计处理量(万吨/年) 二恶英类POPs 西安 医废/热解 1.35 涉及 汉中 医废、危废/焚烧 0.5 涉及 商洛 医废/焚烧 0.165 涉及 咸阳 医废/焚烧 0.24 涉及 渭南 医废/热解 0.165 涉及 榆林 医废/焚烧 0.165 涉及 医废、危废/焚烧 咸阳 0.792 涉及 说明:延安、宝鸡、安康市医疗废物处臵方式为高温蒸煮～不涉及二恶 英类POPs问题～铜川市医疗废物纳入西安市医废处臵体系。 随着城市化进程的加快～城市建设规模快速扩大～相反的是土地资源的稀缺～而人们对城市生活垃圾等废弃物“减量化、无害化”处理的要求越来越高～垃圾焚烧处理的比例将会快速增加。预计“十二五”期间～焚烧处臵生活垃圾将是城市生活垃圾处理的 12 首选。新建生活垃圾焚烧处臵设施二恶英类POPs排放达标率将控制在85%以上。 ,2,制浆造纸 造纸行业属重污染行业～对全省污染负荷贡献较大。预计随着节能减排、淘汰落后产能工作的深入开展～全省制浆造纸企业数量将进一步减少～二恶英类POPs排放量将随之降低。 ,3,水泥生产 经济建设对水泥的强烈需求和发展水泥资金的极度短缺～使我省发展了一大批立窑水泥企业～但高污染和高能耗成为我省水泥行业可持续发展的两个顽疾。近年来在加速淘汰落后产能的工作中～我省规模以下的小企业和落后生产线相继关停～新型水泥生产技术和工艺的应用将减少我省二恶英类POPs的排放量。 ,4,炼钢生产、铁矿石烧结 在 “以科学发展观为指导～紧紧抓住经济平稳较快发展和转变发展方式～优化经济结构～发展绿色经济、低碳经济、循环经济”的总体要求下～我省炼钢、铁矿石烧结行业将通过优化产业结构、节能减排等措施～促进企业的可持续发展。预计“十二五”期间～我省炼钢、铁矿石烧结和焦炭行业企业将不会超出现有数量～因此～行业内二恶英类POPs排放量将维持现有水平。 ,5,再生有色金属 2008年～全省再生有色金属企业5家～年产量仅2605吨～生产工艺和技术水平也相对落后～尚未形成规模化的产业。随着节能减排 13 工作力度的加强～预计这5家企业将由于市场原因和回收资源的减少陆续退出市场。 3.2 POPs废弃物、污染场地现状评估 截至目前～全省已运行期满下线含多氯联苯,PCBc,电力设备1938台～重量约26吨。除1530台电力设备集中收贮外～其余408台均分散贮存于各企业中。 杀虫剂类POPs经过3次调查～均未发现废弃和库存现象。我省POPs废物和污染场地的重点控制领域为PCBs废物及其填埋、贮存场所。 含PCBs电力设备于上世纪80年代淘汰下线～目前许多填埋或贮存处臵场地已超过或接近当年的设计使用寿命。分散贮存于企业的PCBs废物～由于管理并不严格～再加上贮存场所简陋～存在很大的环境安全隐患。 3.3 POPs环境污染及风险状况评估 近年来～化学品污染环境的问题越来越突出～在2005年国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出～“持久性有机污染物的危害开始显现”。我省在POPs方面并非白纸一张～我省曾经是历史上PCBs生产和使用的省份～现在已经查实的PCBs电力设备也有近2000台～其中21%的电力设备仍贮存于企业内部～缺乏有效监管,我省涉及二恶英类POPs污染源近400家企业～大多属于中小企业～污控设施侧重于常规污染物～二恶英类POPs减排任务十分艰巨,部分POPs杀虫剂在我省有些地区的蔬菜种植地土壤中 14 仍可检出～虽未超过国家相关 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～但POPs的生物富集性～对生态环境仍然构成一定的危害。 4 行动方案 4.1二恶英类POPs减排及污染源控制省级行动方案 “十二五”期间～采取一系列行动措施～达到控制二恶英类POPs排放源的增长～重点行业二恶英类POPs排放强度削减10%～排放源二恶英类达标排放率85%的目标 ,1,严格落实环境影响评价制度 严格审批涉及二恶英类POPs排放行业的新、改、扩建项目～提高环保准入门槛～坚决杜绝落后生产工艺的上马～从项目审批的途径控制排放源增长趋势。 ,2,重点行业推进削减控制工程 强化工程减排的作用～选择经济可行的二恶英类POPs削减控制技术～在重点行业开展工程减排项目～从工程措施削减二恶英类POPs排放量。 ,3,加强协同减排的力度 突出协同减排在二恶英类POPs消减控制方面的积极作用～以污染物总量控制和淘汰落后产能为抓手～逐步淘汰污染大、生产工艺落后的生产企业～控制二恶英类POPs污染源和排放量的增长～削减二恶英类POPs排放量。 ,4,推行先进的管理技术 15 排放源企业要完善内部环境管理体系～优化生产操作规程～重点行业重点企业应通过环境管理体系认证～以先进的管理技术达到二恶英类POPs削减目的。 ,5,严格执法 加强日常监督管理～严厉处罚擅自停运污控设施的行为～保护积极履约企业的合法权利。 4.2 PCBs环境无害化管理与处置行动方案 采取环境无害化管理与处臵行动～集中收集贮存PCBs废物～含PCBs废物环境无害化管理率达到100%～PCBs废弃物安全处臵率达到85%。 ,1,建立PCBs清单 开展非电力行业含PCBs电力设备的清单调查～补充我省含PCBs电力设备废物清单。 ,2,加强环境管理 明确责任主体在环境无害化管理中的责任和义务～督促企业加强未退役含PCBs电力设备的管理～加快含PCBs在用电力设备的淘汰下线。 ,3,集中收贮PCBs废物 建设废物暂存库～将分散于社会的PCBs废弃物集中贮存、安全管理～降低环境风险。 ,4,妥善处臵PCBs废物 采用国家鼓励的处臵技术～安全妥善处臵PCBs废物 16 4.3 POPs废物及污染场地环境无害化管理省级行动方案 对于POPs污染场地～要确定污染场地清单和污染程度～加强环境无害化管理～采用BAT/BEP技术修复和治理污染场地～含POPs污染场地环境无害化管理率达到100%～风险管理与治理率达到85%。 ,1,建立污染场地清单 开展污染场地调查工作～补充完善现有污染场地清单～编制污染场地风险评估报告。 ,2,加强环境管理 明确责任主体在环境无害化管理中的责任和义务～严格管理污染场地和土地用途。 ,3,开展污染场地修复治理 选取环境危害严重的污染场地～选取经济可行的修复治理技术～编制修复治理方案～组织相关力量适度开展POPs污染场地的修复和治理行动。 4.4公约新增POPs的初步调查 根据公约的规定～受控名单按照筛选标准和流程将不断地得到增补。针对公约对受控名单实行开放式的管理方式～政府部门要早动手、齐谋划～及时掌握新增POPs信息～适时开展清单调查和现状评估～制定控制和削减措施。 4.5 POPs数据统计、信息管理和上报 全面详实的基础数据是实施规划和制定政策的基础～各级部门要加强POPs信息和数据的管理工作～及时汇总、按时上报相关信息。 17 全省建立POPs信息收集、汇总、上报和管理的动态系统～拓展POPs在流通、使用、无意排放和废物处臵等方面数据的收集～并对信息系统不断加以改进和维护～实现全省POPs污染源和二恶英类排放信息数字化、动态化管理模式。 4.6 POPs执法监测行动方案 ,1,执法行动 建立和完善省、市、区,县,各级POPs监管队伍～引导企业落实履约责任和管理人员～形成政府组织、企业参与、公众监督的管理格局。会同协调领导小组各成员单位及相关部门～开展全省POPs专项执法检查～加大执法力度～严肃查处不履约行为。 ,2,监测行动 充分发挥省、市、区,县,环境监测体系～开展POPs监测工作～定量化POPs污染程度～为消除和治理POPs污染提供基础数据资料。 4.7 POPs污染防治公共宣传与教育计划 增强社会履约意识～宣传教育要贴近实际、贴近生活～贴近群众～不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念～加强对领导干部的环境教育和培训力度,完善信息公开制度～建立服务于社会和公众的环境信息平台～各级政府部门要定期发布相关环境信息～推进企业环境信息公开～保障公众的环境知情权,完善公众参与机制～鼓励、引导公众和社会团体有序地参与履约活动～各级部门要增加环境管理的透明度～充分发挥12369环保举报热线的作用～拓宽和畅通群众举报投诉渠道。 18 5 保障措施制定 5.1 POPs 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 体系完善和能力建设 加快修订完善环境法律、法规及标准体系。加强地方环境立法～提高环保法规的可操作性。加强监测、监管和环境执法能力建设～建设先进的POPs监测体系～推进监管体系的标准化建设。加强重点地区和重点行业的监督管理～严肃查处不履约行为。 5.2 POPs污染防治投资与融资机制建立 工业污染治理和“三同时”建设投资按照“污染者负担”原则～由企业自筹治理资金～二恶英类POPs削减控制项目可适当给予资金补助。能力建设和环保科研及产业化推进等建设项目以政府投资为主～吸引各种资金积极参与等渠道筹措资金。 5.3 POPs监测和污染防治 充分利用“二恶英监测中心西北分中心”二恶英分析实验室的监测技术优势～在强化我省POPs环境监测和污染控制能力建设的基础上～建立覆盖全省乃至整个西北地区的监测网络～提升我省POPs整体监测技术水平～做好POPs监测服务。 5.4促进POPs减排的产业技术升级能力建设 提高科技创新能力～组织POPs重大问题和关键性污染控制技术的研究与示范～促进高新技术在二恶英类POPs削减控制领域的应用～增强环境监管的科技支撑能力。加速关键环保装备、产品的国产化。引进技术与消化吸收、创新相结合～建立有利于关键技术与装备国产 19 化的管理体系、资金支持体系、政策扶持体系和质量保证体系。 5.5特定需求的长期能力建设 开展能力建设是履约工作的基础～是履约行动的重要组成部分～是实现履约目标～确保《国家实施计划》和本规划顺利实施的重要保障。 履约能力建设是一个长期的过程～受到时间和资金等条件的限制～根据现有条件和履约要求～特定需求的长期能力建设包括: ,1,加强履约机构的能力建设:加快建立设区市级履约机构,加强协调组各成员单位政策制定、基础调研、数据收集、信息交换和交流以及监督管理能力,加强省级履约机构与国家履约机构的信息交流～及时掌握履约最新动态～适时调整省内履约工作～提高省级履约机构的实施能力。 ,2,完善地方性政策法规:按照履约需求～提出有关法律、法规制定或修订计划～并纳入有关立法议程～对POPs 的生产、使用、进出口、废物和排放等方面做出相应管理规定,制定或修订与POPs 有关的标准和技术 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 ,3,建立履约经济政策和资金机制:建立和完善有利于预防、减少和消除POPs 危害的经济政策以及环境保护投入和运作机制～以保障各项履约行动的实施。 ,4,完善POPs 监测能力:完善现有监测网络体系～提升POPs监测能力～建立标准化POPs 实验室～形成具备开展全省性监测POPs 的能力～能够掌握POPs 排放和污染状况～为治理与控制POPs 提供 20 科学依据～并客观评价履约成效。 ,5,促进技术开发和推广:评估履约技术需求～识别经济和技术可行的技术,建立技术评估体系和技术转让中心,制定技术登记、认证和激励制度等～从而促进POPs 替代品/技术、废物处理处臵技术以及控制二恶英类POPs排放BAT/BEP 的自主开发和推广。 ,6,开展履约宣传、教育活动:针对不同受众及直接从事POPs 生产、销售和使用的人群以及POPs 排放相对密集地区的公众开展关于POPs 危害及国家履约行动的宣传和教育活动～形成公众对POPs关注、认识到认知的不断深入的社会氛围～为POPs 履约行动赢得各阶层的广泛支持创造条件。 21 6 附件 6.1二恶英类POPs污染源与排放量地区、行业分布汇总表 POPs污染源数量(家) 二恶英类 废制水铁炼焦铸热再镁聚遗合 弃浆泥矿钢炭铁浸生生氯体计 排放量物造生石生生生镀有产 乙火地市 (g/TEQ) 焚纸 产 烧产 产 产 锌色烯化 烧 结 钢金生 生属 产 产 西1 12 3 1 2 1 1 3 24 5.238 安 铜 10 1 1 12 0.346 川 关 中宝16 4 17 1 1 14 2 2 3 60 5.418 地鸡 区 咸3 2 7 1 1 1 1 6 22 2.568 阳 渭6 10 29 1 2 7 1 6 61 10.841 南 延陕16 3 1 19 2.046 安 北 地榆15 1 11 21 2 1 51 1.143 区 林 汉1 3 17 2 2 1 1 1 5 30 6.893 中 陕 南安8 10 1 19 0.51 地康 区 商15 9 1 25 0.561 洛 合 计 81 32 116 3 6 10 18 4 5 22 3 28 323 35.564 备 注 二恶英类POPs排放量根据环保部发布的排放因子计算所得 22 6.2 POPs重点污染源清单列表(2008年) 二恶英类POPs重点污染源列表 西安市 序号 企业名称 行业类别 1. 西安卫达实业发展有限公司 废弃物焚烧/医疗废物 2. 西安东方冶金铸造厂 炼钢 西安市蔡伦造纸厂 3. 制浆造纸 西安市红光造纸厂 4. 制浆造纸 西安市万隆造纸厂 5. 制浆造纸 西安市秦兴纸业有限责任公司 6. 制浆造纸 西安市临潼区汉兴实业有限公司 7. 制浆造纸 西安市秦悦造纸有限责任公司 8. 制浆造纸 西安奥辉纸业有限责任公司 9. 制浆造纸 西安兄弟纸业有限责任公司 10. 制浆造纸 西安新建纸业有限责任公司 11. 制浆造纸 西安精美纸业有限公司 12. 制浆造纸 户县长城造纸厂 13. 制浆造纸 西安惠宁纸业有限公司 14. 制浆造纸 15. 西安顺宇水泥厂 水泥生产 16. 蓝田县小寨第三水泥厂 水泥生产 17. 西安蓝田尧柏水泥有限公司 水泥生产 铜川市 序号 企业名称 行业类别 1. 陕西铜川铝业有限公司 再生有色金属/铝 2. 陕西省华峰建材有限公司 水泥生产 3. 铜川铁龙建材有限公司 水泥生产 4. 铜川市矿山水泥有限公司 水泥生产 5. 铜川市秦兰水泥有限公司 水泥生产 6. 铜川声威建材有限责任公司 水泥生产 7. 陕西铜川声威特种水泥有限公司 水泥生产 8. 陕西省铜川市耀州区白水泥厂 水泥生产 9. 陕西秦岭水泥(集团)股份有限公司 水泥生产 10. 陕西铜川华山有限责任公司 水泥生产 11. 陕西耀州水泥股份有限公司 水泥生产 宝鸡市 序号 企业名称 行业类别 23 1. 宝鸡市固体废弃物处理中心 废弃物焚烧/医疗废物 2. 麟游县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 陇县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 宝鸡市陈仓医院 废弃物焚烧/医疗废物 5. 凤翔县县医院 废弃物焚烧/医疗废物 6. 凤翔县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 7. 凤翔县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 8. 千阳县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 9. 千阳县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 10. 千阳县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 11. 太白县医院 废弃物焚烧/医疗废物 12. 凤县医院 废弃物焚烧/医疗废物 13. 凤县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 14. 扶风县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 15. 麟游县医院 废弃物焚烧/医疗废物 16. 陇县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 17. 宝鸡市长乐钢铁制品有限公司 炼钢 18. 陕西秦岭铜厂 再生有色金属/铜 19. 宝鸡渭北有色金属铸造厂 再生有色金属/铝 陕西圣龙纸业有限责任公司 20. 制浆造纸 岐山县圣龙箱板纸有限责任公司 21. 制浆造纸 陕西法门寺纸业有限责任公司 22. 制浆造纸 眉县恒发纸业有限责任公司 23. 制浆造纸 陕西东南纸业有限责任公司 24. 制浆造纸 25. 宝鸡市秦星白水泥有限责任公司 水泥生产 26. 宝鸡市雪龙水泥有限公司 水泥生产 27. 陕西省凤翔县雍川水泥有限公司 水泥生产 28. 陕西省凤翔县雍山建材有限责任公司 水泥生产 29. 凤翔县雍东水泥厂 水泥生产 30. 宝鸡众喜水泥有限公司 水泥生产 31. 陕西省天柱水泥制造有限责任公司 水泥生产 32. 陕西关中水泥厂 水泥生产 33. 岐山县祝家庄水泥厂 水泥生产 34. 岐山县第二水泥厂 水泥生产 35. 冀东海德堡(扶风)水泥有限公司 水泥生产 36. 眉县东兴水泥有限公司 水泥生产 37. 陕西社会水泥有限责任公司 水泥生产 38. 陇县亚特水泥有限公司 水泥生产 39. 千阳县兴盛千岭水泥有限责任公司 水泥生产 40. 麟游县九成宫水泥有限责任公司 水泥生产 41. 凤县金狮建材有限责任公司 水泥生产 42. 凤县三联建材有限责任公司 水泥生产 24 咸阳市 序号 企业名称 行业类别 1. 咸阳市医疗废物处置中心 废弃物焚烧/医疗废物 2. 旬邑县医院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 长武县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 陕西宏业电工有限公司 再生有色金属/铜 陕西武功东方纸业集团有限公司 5. 制浆造纸 陕西兴包企业集团有限责任公司 6. 制浆造纸 7. 陕西三原秦兰水泥有限责任公司 水泥生产 8. 咸阳菊花水泥有限责任公司 水泥生产 9. 陕西声威建材集团有限公司 水泥生产 10. 冀东海德堡(泾阳)水泥有限公司 水泥生产 11. 西安铁路峰阳水泥厂 水泥生产 12. 陕西省永寿水泥有限责任公司 水泥生产 13. 咸阳菊花水泥(淳化)有限公司 水泥生产 渭南市 序号 企业名称 行业类别 优艺国际环保科技(北京)有限公司渭南分废弃物焚烧/医疗废物 1. 公司 2. 蒲城县医院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 白水县医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 合阳县妇幼院 废弃物焚烧/医疗废物 5. 合阳县医院 废弃物焚烧/医疗废物 6. 合阳县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 7. 富平钢厂兴宝有限责任公司 炼钢 8. 陕西龙门钢铁(集团)有限责任公司 炼钢/铁矿石烧结 蒲城县坡头造纸厂 9. 制浆造纸 蒲城县三合保来造纸厂 10. 制浆造纸 蒲城康钰纸业有限责任公司 11. 制浆造纸 蒲城县龙阳三家长江造纸厂 12. 制浆造纸 蒲城县永丰利亚造纸有限责任公司 13. 制浆造纸 蒲城县残联东兴造纸厂 14. 制浆造纸 蒲城县秦星造纸厂 15. 制浆造纸 蒲城县残联龙源造纸厂 16. 制浆造纸 蒲城县三合武家造纸厂 17. 制浆造纸 蒲城县富瑞纸业有限责任公司 18. 制浆造纸 19. 合阳县独惠水泥制造责任有限公司 水泥生产 20. 陕西合阳金水桥水泥有限责任公司 水泥生产 21. 陕西壶梯山水泥厂 水泥生产 22. 蒲城县成龙水泥厂 水泥生产 23. 陕西省蒲城县恒达水泥有限责任公司 水泥生产 25 24. 蒲城坞坭水泥有限责任公司 水泥生产 25. 蒲城县北关水泥厂 水泥生产 26. 陕西蒲城县坡头水泥厂 水泥生产 27. 陕西省蒲白尧峰水泥有限责任公司 水泥生产 28. 陕西蒲城洛东水泥有限公司 水泥生产 29. 蒲城永峰水泥有限责任公司 水泥生产 30. 蒲城县前兴水泥厂 水泥生产 31. 蒲城县金燕平水泥有限公司 水泥生产 32. 陕西蒲城双龙水泥有限责任公司 水泥生产 33. 蒲城县秦陵水泥厂 水泥生产 34. 蒲城杰林水泥有限责任公司 水泥生产 35. 蒲城县大孔群力水泥厂 水泥生产 36. 蒲城县大孔乡蒲北水泥厂 水泥生产 37. 蒲城秦东水泥有限责任公司 水泥生产 38. 陕西秦盾水泥有限公司 水泥生产 陕西尧柏水泥特种水泥有限公司蒲城分公水泥生产39. 司 40. 白水雁门建材有限责任公司 水泥生产 41. 陕西富平水泥有限公司 水泥生产 42. 陕西科星水泥有限责任公司 水泥生产 43. 陕西省富平县水泥制造有限责任公司 水泥生产 44. 渭南市秦王水泥有限责任公司 水泥生产 45. 韩城市禹门水泥有限责任公司 水泥生产 46. 韩城韩禹建材矿业有限责任公司 水泥生产 47. 国营陕西韩城水泥厂 水泥生产 延安市 序号 企业名称 行业类别 1. 黄龙县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 2. 安塞县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 安塞县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 安塞县疾病预防控制中心 废弃物焚烧/医疗废物 5. 宝塔区火化场 废弃物焚烧/医疗废物 6. 延长油田股份有限公司职工中心医院 废弃物焚烧/医疗废物 7. 黄陵县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 8. 延长县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 9. 延长县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 10. 志丹县医疗废物集中处置站 废弃物焚烧/医疗废物 11. 吴起县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 12. 富县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 13. 陕西延长石油(集团)有限公司延安炼油厂 废弃物焚烧/危险废物 14. 洛川县医院 废弃物焚烧/医疗废物 15. 宜川县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 26 16. 延安市殡仪馆 废弃物焚烧/医疗废物 17. 安塞县秦风建材股份合作公司 水泥生产 18. 延安新宇水泥制造有限责任公司 水泥生产 19. 黄陵县恒发建材有限责任公司 水泥生产 汉中市 序号 企业名称 行业类别 1. 汉中市医疗废物处理中心 废弃物焚烧/医疗废物 2. 陕西略阳钢铁有限责任公司 铁矿石烧结/炼钢 3. 陕西汉中钢铁集团有限公司 铁矿石烧结/炼钢 4. 汉中市西浪铝业有限公司 再生有色金属/铝 汉中市大庆纸业有限公司 5. 制浆造纸 汉中市汉江卫生用品厂 6. 制浆造纸 美妆庭纸业(汉中)有限公司 7. 制浆造纸 洋县东城纸制品销售有限公司 8. 制浆造纸 9. 中材汉江水泥股份有限公司 水泥生产 10. 汉中市汉江水泥厂 水泥生产 11. 汉中胶东水泥有限公司 水泥生产 12. 南郑县中梁建材有限公司 水泥生产 13. 汉中市阳春建材有限公司 水泥生产 14. 汉中公路建材有限责任公司 水泥生产 15. 陕西三星建材有限公司 水泥生产 16. 城固县福盛建材厂 水泥生产 17. 洋县水泥有限责任公司 水泥生产 18. 西乡县振荣建材有限责任公司 水泥生产 19. 陕西西乡鹿龄建材有限公司 水泥生产 20. 西乡县板桥水泥厂 水泥生产 21. 勉县定军山水泥有限公司 水泥生产 22. 勉县温泉水泥有限责任公司 水泥生产 23. 勉县天荡水泥厂 水泥生产 24. 宁强华康利建材有限责任公司 水泥生产 25. 略阳县象山水泥有限公司 水泥生产 26. 镇巴县水泥建材有限责任公司 水泥生产 榆林市 序号 企业名称 行业类别 1. 绥德县医院 废弃物焚烧/医疗废物 2. 绥德县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 吴堡高新医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 吴堡县医院 废弃物焚烧/医疗废物 5. 榆林市第二医院 废弃物焚烧/医疗废物 6. 陕西省榆林市医学科学研究所 废弃物焚烧/医疗废物 7. 榆林市中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 27 8. 榆林市第一医院 废弃物焚烧/医疗废物 9. 定边县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 10. 清涧县中医院 废弃物焚烧/医疗废物 11. 清涧县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 12. 神木县卫生局 废弃物焚烧/医疗废物 13. 横山县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 14. 佳县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 15. 子洲县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 榆林市榆阳区大漠纸业有限责任公司 16. 制浆造纸 17. 榆林蒙西水泥有限公司 水泥生产 18. 神木县煤建水泥有限公司 水泥生产 19. 神木县科兴特种水泥有限责任公司 水泥生产 20. 神木县锦龙水泥有限责任公司 水泥生产 21. 神东天隆集团府谷天桥水泥有限责任公司 水泥生产 22. 陕西省府谷县天桥水泥厂 水泥生产 23. 陕西省府谷县大庄水泥有限责任公司 水泥生产 24. 府谷县长城矿业有限公司 水泥生产 25. 府谷县华府特各水泥厂 水泥生产 府谷县黄河集团有限责任公司十万吨水泥水泥生产26. 厂 27. 陕西省府谷县神府煤田水泥厂 水泥生产 安康市 序号 企业名称 行业类别 1. 石泉县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 2. 石泉县医院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 紫阳县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 平利县医院 废弃物焚烧/医疗废物 5. 平利县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 6. 镇坪县医院 废弃物焚烧/医疗废物 7. 陕西省旬阳县医院 废弃物焚烧/医疗废物 8. 岚皋县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 9. 陕西安康健平水泥有限责任公司 水泥生产 10. 陕西江华(集团)水泥有限公司 水泥生产 11. 汉阴县汉源建材有限责任公司水泥厂 水泥生产 12. 石泉县民生建材有限公司 水泥生产 13. 紫阳县浙陕水泥有限责任公司 水泥生产 14. 岚皋县开源建材有限责任公司 水泥生产 15. 平利县康华建材有限公司 水泥生产 16. 安康市尧柏水泥有限公司 水泥生产 17. 白龙水泥有限公司 水泥生产 18. 白河县冷水水泥厂 水泥生产 商洛市 28 序号 企业名称 行业类别 1. 山阳县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 2. 山阳县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 3. 山阳县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 4. 商南县医院 废弃物焚烧/医疗废物 5. 柞水县人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 6. 镇安县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 7. 镇安县医院 废弃物焚烧/医疗废物 8. 镇安县中医院 废弃物焚烧/医疗废物 9. 洛南县妇幼保健院 废弃物焚烧/医疗废物 10. 洛南县中医院 废弃物焚烧/医疗废物 11. 洛南县医院 废弃物焚烧/医疗废物 12. 商洛市商州区人民医院 废弃物焚烧/医疗废物 13. 柞水县中医医院 废弃物焚烧/医疗废物 14. 丹凤县医院 废弃物焚烧/医疗废物 15. 丹凤县金陵中医院 废弃物焚烧/医疗废物 16. 商洛市金陵寺水泥有限责任公司 水泥生产 17. 商洛商山(集团)水泥有限公司 水泥生产 18. 洛南县洛河建材有限责任公司水泥分公司 水泥生产 19. 洛南县洛河建材有限责任公司 水泥生产 20. 陕西丹水建材有限责任公司 水泥生产 21. 陕西省商南县秦东集团东岗水泥厂 水泥生产 22. 商南县水泥建材有限公司 水泥生产 23. 山阳县秦阳建材有限责任公司 水泥生产 24. 陕西秀山水泥(集团)有限公司 水泥生产 29 POPs废弃物污染场地信息列表 序号 地市 污染源 数量 污染场地 1. 渭南 陕西省危险废物暂存库(PCBs) 1361台 未识别 2. 西安 西仪集团有限责任公司(PCBs) 172台 未识别 3. 西安 维美德西安造纸机械有限公司(PCBs) 13台 未识别 4. 西安 陕西新黄工机械有限责任公司(PCBs) 200台 未识别 5. 延安 延安钢厂(PCBs) 3台 未识别 6. 延安 延安石油机械厂(PCBs) 2台 未识别 7. 宝鸡 宝鸡热电有限公司(PCBs) 5台 未识别 8. 宝鸡 宝鸡热电有限公司(PCBs) 35台 未识别 30 6.3 POPs污染防治规划组织与实施机制流程图 31 6.4 POPs污染防治项目及资金安排 ,1,能力建设 加强地方POPs管理机构的能力建设～完善三级管理体系～出台地方POPs管理的政策法规～建立三级动态信息系统。资金需求为1320万元～其中出台地方性政策法规20万元～加强市级监管机构能力建设1000万元～建立动态信息系统300万元。 ,2,更新POPs废物及污染场地清单 在现有清单的基础上～补充完善POPs废物和污染场地清单～以监测手段确定清单是本项目的重点内容～通过监测对POPs废物和污染场地的污染情况进行量化。资金总需求为420万元～其中监测400万元～调查及其他为20万元。 ,3,二恶英类POPs削减控制工程 本项目对二恶英类POPs削减控制工程的重点行业重点企业采用推荐的最佳可行～削减控制二恶英类POPs排放量。资金总需求为1000万元 ,4,POPs废弃物处臵及污染场地修复 本项目将选取污染程度严重、环境危害巨大的污染场地和已集中收集的POPs废物～开展环境无害化治理、修复及处臵～解决突出的POPs污染问题。资金需求1460万元～其中PCBs废物处臵580万元～污染场地治理修复880万元。 ,5,宣传教育 通过本项目的实施～提高政府部门、相关企业对于POPs问题的重视程度～普及社会公众对于POPs危害的认知度。资金需求200万元。 32 POPs污染防治资金安排 序投资数 项目 项目内容 号 ,万元, 1 20 地方性管理办法的制定 2 1000 设区市监管机构能力建立 1. 能力建设 3 300 POPs信息动态系统 小计 1320 1 完善全省杀虫剂类POPs清单 5 2 完善全省POPs污染场地清单 5 更新POPs 3 5 完善全省二恶英类POPs污染源清单 废物及污2. 染场地清4 400 POPs监测 单 5 POPs现状评估 5 小计 420 1 300 POPs削减控制工程 废弃物焚烧行业二恶英类 2 200 炼钢二恶英类POPs削减控制工程 二恶英类 3 铁矿石烧结行业二恶英类POPs削减控制工程 300 3. POPs削减 控制工程 4 制浆造纸行业二恶英类POPs削减控制工程 200 小计 1000 1. PCBs废物处臵 580 POPs废弃 物处臵及4. 2. PCBs污染场地 880 污染场地 修复 小计 1460 1 制定宣传计划 10 2 设计宣传材料 30 3 50 制作宣传品 5. 宣传教育 4 80 大型宣传活动 5 人员培训 30 小计 200 总 计 4500 33