政府机关综合文字基本功训练手册(讲课用)

政府机关综合文字基本功训练第一专题综合文字的内涵及其在政府机关工作中的重要地位一、什么是综合文字1、综合是与“分析”相对应、相统一的一种思维方法，是对事物的各个属性、部分、方面从整体上进行考察和认识，是在认真调查研究、掌握大量材料基础上的一种理性的抽象和概括。2、政府机关综合文字，就是把政府工作方方面面的情况，包括上级的政策措施、基层的工作情况及存在的问题等加以汇总、提炼和加工而形成的系统的文字材料。3、综合文字工作是融综合功夫与文字功夫于一体的一种高层次的复杂劳动，它要求从事这项工作的同志必须具有较强的观察、分析、判断、归纳、抽象、概括能力和文字表达能力。4、从实践经验来看，搞综合文字工作要先琢磨“事儿”，后琢磨“字儿”。也就是说，相对于文字表达能力来说，综合能力更为重要，它是第一位的。无论搞哪种体裁的综合文稿，只有先掌握大量的“情况”（作为文章来说也可以叫“素材”），并把这方方面面的“情况”加以分析、归纳、提炼，然后才谈得上文稿的谋篇布局以及具体的文字表述问题。如果不掌握这些“情况”，即使有再好的文字功夫，搞出来的文稿也只能是空洞的甚至是毫无价值可言的。琢磨“事儿”，就是要了解、掌握和研究好四个方面的“情况”：一是吃透上情，就是把与文稿有关的法律法规和上级出台的政策、作出的工作部署弄明白、研究透。二是掌握市情，就是把全市面上的情况，包括市委、市政府的重大决策和重要工作部署，已形成的工作基础、特色优势，面临的不利因素以及存在的问题等，清楚地掌握起来。三是摸准下情，就是通过调查研究或者调度汇总，把基层（区县、乡镇、村、企业等）点上的情况，包括先进典型、落后典型以及特殊情况等清楚地掌握起来。四是了解外情，就是从横向上，对外地的经验、做法或者教训等加以了解，以便分析、比较。所谓“综合”，就是在掌握了以上“四情”的基础上，通过分析、归纳、提炼，形成思想观点，谋划具体思路，也就是我们平时讲的“做好结合文章”。琢磨好了“事儿”，还应在谋篇布局和文字表述上下功夫，也就是要琢磨“字儿”，二者不可偏废。二、综合文字在政府机关工作中的重要地位1、政府机关综合文字是政府实施组织领导、沟通各方情况、指导全局工作的重要手段，它直接反映一级政府的意志和主张，是该级政府思想理论水平、政策水平和工作水平的综合体现，对制定和执行政策、落实工作具有举足轻重的作用。综合文字在政府工作中的地位和作用可以概括为四个字——“以文辅政”。2、对于政府机关工作人员来说，综合文字是一项必备素质，是一种重要能力，是一项基本功。谋划工作、推动工作、落实工作以至于总结汇报工作，是政府机关工作人员的工作常态，这中间任何一个环节都离不开综合文字。要做到会干、干好，就必须掌握综合文字基本功。从严格意义上讲，那种所谓“会干不会说”的现象是不大可能存在的。“会干”，则意味着思路清晰，工作有方，成效显著。很难想象，一个连目标、方向都不太清楚，对上情、下情、外情都不掌握，没有明确的工作思路和措施，干了些什么都表达不出来的人能把工作干得很出色，让领导很满意。因此说，能搞综合文字是一种重要的工作能力，它是一个人思想水平、政策理论水平和工作水平的重要体现。2007年，王顶岐副市长在调度分管部门作风效能建设情况时指出：从一定意义上讲，一名机关工作者能不能做到“认真、专业、务实”，在很大程度上就看他的综合文字水平，看他能不能用最简洁的文字，清楚地表达出想要表达的观点、思路和措施。包括向领导汇报工作和到基层指导工作，都要有这种表达能力，这是机关工作者必须具备的基本功。3、对于政府机关政务科室的文字秘书来说，不断提高综合文字水平是立身之本，是成长之基，是第一要务。文字秘书做不好文字工作，从一定意义上说，就是胜任不了本职工作。应当拿出全部精力，潜心钻研综合文字业务，踏踏实实地、一步一个脚印地锻炼文字工作能力，不断提高文字工作水平。从事综合文字工作非常锻炼人，它迫使你学政策、学法律、学习有关经济知识，能够使你的思维能力、分析综合能力和表达能力得到锻炼和提高。我们常说某某领导文字水平、讲话水平很高，这恰恰是他们长期锻炼的结果；相反，有些同志提不出切实可行的思路和办法，部署工作时，观点要求不明确，或者分不清轻重主次，在总结工作时只会零零碎碎地罗列一些具体事，等等，也都与综合文字水平不高有关。我们应该十分珍惜文字秘书这个岗位，牢牢把握提高综合文字水平这个第一要务，在学中干，在干中学，努力锻炼自己、提高自己，为成长进步打下坚实基础。在这里，引申谈一下对“锻炼”一词的理解。“锻”的本义，是指把金属材料加热到一定温度，用锤击、加压等方法，使在可塑状态下的金属材料成为具有一定形状和尺寸的工件，并提高其性能。“炼”的本义，是用加热等办法使物质纯净或坚韧。“锻炼”一词形象地告诉我们，要使自己的综合文字达到一个相当水平，就必须下苦功夫，反复磨炼，否则，就难以达到 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要求，就难以提高为领导服务的能力和水平。第二专题审核一篇综合文稿的基本程序审核一篇综合文稿就像加工一件产品，也需要一定的工艺流程。有些产品之所以显得粗糙，或者只能算是次品、残次品甚至废品，都与加工过程是否精细密切相关，要想出成品乃至精品、上品，就不能不在工艺流程上多下功夫。根据多年的经验，从接手一篇文稿，到对其进行审核修改，到提交领导审阅，到付诸印刷装订，大致需要以下五大步骤、15道程序。一、准备阶段。这个阶段非常必要，切不可拿过稿子来就盲目动笔修改。1、明确要求。比如文稿主要阐述什么观点、重点解决什么问题等。如果领导没有明确要求，也要从初稿中把握文稿的主要观点，看观点是否恰当、是否明确，内容是否完整，大的结构是否合理，文字粗细等，以便心中有数。应当注意的是，即使再不成熟的初稿，也是重要的第一手资料，不要轻易抛弃初稿。2、了解背景。召开某个会议或开展某一活动，是上级部署的，还是根据需要自己开展的？是首次部署还是前面部署过？以前部署的主要精神是什么？这次重点解决什么问题？活动是我们邀请的还是客人来访？等等，都要了解清楚。3、掌握议程。会议（活动）共有几项议程，谁主持会，哪些人参加，这些人与会议（活动）有什么关系，会议（活动）地点在哪儿，有几个领导讲话或嘉宾发言，等等，都要明白无误。这些因素对领导讲话稿的内容、篇幅以及语气等都有影响，必须考虑到。4、文稿定位。通过以上几方面的基础工作，可以给即将修改的文稿作一个定位：①是什么体裁，讲话、汇报、发言、主持，还是活动致辞？②对上，对下，还是平行？③对内，对外？④如果是会议讲话，初次开会还是例会？是部署工作的会还是调度会、经验交流会或者是总结表彰会？这些都要弄清楚。给文稿定位是一项十分重要的基础工作，如果定位不准，将会走很大弯路。5、查阅资料。根据需要，可从报纸、网络或平时积累的资料中，了解相关法律法规和政策，了解上级有关会议精神，特别是最新的工作部署和要求，必要时，也可参考外地类似会议精神。如果会上出台了文件，起草（审核）领导讲话稿时一定先学文件，以便在大的方面保持一致，又不至与文件内容重复。如遇到不熟悉的人名、地名等，要从网上搜集相关资料。如起草市政府领导到宁夏石嘴山市签定友城协议的致辞，就要搜集有关石嘴山市历史、地理、资源、经济社会发展以及与我市交往的情况等。二、梳理阶段。在掌握大量情况的基础上，就进入了对材料的“综合”阶段。主要是通过汇总、分析、提炼，梳理出一个较完整的提纲。这一环节至关重要，材料是否有高度、有深度、有分量，能否出彩，关键在这个阶段。揣摩、梳理好了，文稿就成功了一半。6、锤炼观点。也就是为文稿“定好调”，鲜明地表达出文稿的主旨，这是文稿的“统帅”。观点必须旗帜鲜明，切不可模棱两可。有了大观点，还要有与之配套、呼应的中观点、小观点，中观点、小观点对大观点起支撑作用。如刘慧晏书记在2008年8月市委工作会议上的讲话，提出了“继续解放思想，努力增创淄博发展新优势”的重要观点，从继续解放思想意义深远、极为紧迫、十分必要和作用重大四个方面阐述了在全市大规模开展继续解放思想大讨论的重要性、必要性和紧迫性，然后提出淄博要增创十个方面的新优势。这样，几个部分很好地发挥了对文稿观点的支撑作用。7、谋篇布局。也就是为文稿“搭好架”，就像搞建筑，首先要精心设计，画出略图、详图，再照图施工。谋划文稿的结构必须服从主题需要，有利于清晰地表达主题。文稿结构除开头、结尾外，重要的是按照一定逻辑关系把主体部分摆布好。主体部分通常有三种结构形式：①纵向组合式，即几个板块的内容是由浅入深、层层递进、步步深入的关系。如市政府领导向市人大常委会作关于发行治污减排专项市政债券的说明，就包括动因、总体设想、监督管理、偿债 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等几个部分。②横向组合式，即几个板块之间大致呈并列关系。如2004年市政府领导在全市加快发展现场会上的讲话，分块讲“关于工业结构调整问题”、“关于服务业发展问题”、“关于招商引资问题”等。③纵横兼用的复合式，这种很常见。如分析形势，安排重点工作，加强组织领导。当然以上三种形式都是用标题把文章分成几大板块。还有一种自然式，即正文部分无标题，只分成若干自然段，依靠内容的逻辑关系（或者时间先后关系，或者主次关系，或者轻重关系）来摆布。一些礼仪性讲话常采用这种形式。文稿谋篇布局应尽量避免程式化，关键要合乎逻辑。8、提炼标题。标题一般分主标题、二级标题、三级标题，是文稿的“眼睛”，是传神之处。一篇文稿的标题往往成为留给读者的主要印象，一定要在这方面下功夫。提炼标题有几点要求：①与内容高度相符。②充分体现观点。③句式相对整齐。如“扎实推进结构调整”、“节能减排取得明显成效”就不对称了。④语言力求精炼。⑤层次不要太多，一般不超过3个层次，多则乱。⑥防止序号交叉。如“一是……二是……”里面套着“一是……二是……”。三、修改阶段。按照确定的主题和设计好的提纲，进入实质加工阶段，需要全身心投入，充分调动各种能力，挖掘平时各种积累。9、初改。一般一人改或按提纲几人分工修改。无论哪种方式，①都要有整体观——从统篇来考虑。②都要从领导的高度来考虑。③大到观点，小到数据、术语、提法，都要准确无误。10、反复打磨。“文章不厌百回改”。好文章是“改”出来的，如果不反复打磨一定会有疏漏。①初稿形成后，一定与主题和提纲反复对照，修正不足，该补的补，该删的删，该调的调。②要逐句逐字地审核、推敲，努力做到准确、严谨、到位。这个过程一定要反复几遍，每遍都会有收获。有时候说某个材料很见功夫，就是因为经过了用心推敲、精致加工。11、整体把握。在基本成稿后，还要统篇读一遍，从整体上把握一下。看①重点是否突出；②文章各部分比例关系是否大致协调；③篇幅是否合适，考虑会议时间或与其他领导讲话衔接。必要时，要对文稿作适当调整。四、送审阶段。这是付出辛勤劳动后待领导检阅的重要一步，需格外细心。12、仔细校对。任何一个小的闪失，都会严重影响文稿的成色。要坚决克服忽视校对的倾向，不论个人认为多么有把握，都不能省略或疏忽这一环。会校稿并保证不出问题是文字秘书一项硬功夫。在校对上出问题是“眼高手低”的表现，是一种低级错误。2008年仲秋节，四川省巴中市政府办公室在仲秋放假 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 中出现了“过一个平安祥和的端午节”字样，造成了严重不良影响和后果。校对文稿没有捷径可走，唯一的办法就是细而又细。①对照修改稿校，决不能只读清样。②从标题到落款，一字不落，一个标点不漏。必要时（比如心静不下来的时候），要用手或笔指着一字一字地校。③校字体，保持同级标题字体一致。④校序号，防止出现“第一、第三、第三、第四”或“一、二、二、四”，或者“一是、其次、第三，”或者只有“一方面”而无“另一方面”，或者二级标题用“一是、二是”三级标题中也用“一是、二是”等种种情况。⑤打字员每改一次都要校一次，防止出现新错。13、提报领导。注意几点：①再对照清样仔细看一遍，检查有无漏页、重页、白纸、非法字符等情况。②装订时仔细检查有无顺序或页码错乱以及纸张倒置、反置等情况。③符合领导要求字号。④多出一份清样备用。五、完善阶段。完成以上步骤还未到“万事大吉”的时候，应善始善终地做好收尾阶段的工作。14、再改。根据领导提出的意见再作微调甚至“动大手术”都是正常的，应认真对待。修改时应充分领会领导意图，确保体现领导要求。15、交付印刷。注意几点：①按主办单位要求安排排版。②对照领导签字稿认真校对，必要时实行二人读校，若发现重要错误需作较大改动时，应请示有关领导。③按字号、份数要求出好领导用稿。④交代好印刷份数、加印份数，并明确时限要求及包装、送达等要求。从以上分析可以得出三点结论：1、审核综合文稿必须按一定流程来进行，关键在一个“细”字。2、综合文字工作是一项高层次的复杂劳动，必须沉下心来。心浮气躁、粗心大意成不了好文稿，更出不来精品。3、搞综合文字必须处理好“好”与“快”的关系，不必为快而快，只要时间允许，就要按以上程序来进行，在保证质量的前提下来求快。事实上，只要掌握了规律，具备了一定综合文字功夫，自然会又好又快。第三专题一篇好的综合文稿的标准要求评价一篇综合文稿是优是劣有无标准？虽然不同的人有不同的看法，但党政机关综合文稿还是有些基本的标准要求。总结起来，主要是以下六个方面：（一）政治上的正确性。综合文稿的观点、内容以及具体的文字表述都必须符合党和国家的方针政策、法律法规，这是一个基本前提。在这方面，一般不会出大的问题，但如果不加注意，有时无意中也可能出现与上级方针政策或法律法规等有相悖之处。比如，“由于国家进一步加大了宏观调控力度，我市经济发展特别是在投资、出口等方面遇到了一些新的困难。”这样的观点是经不起推敲的，也是站不住脚的。国家宏观调控的目的是促进经济又好又快发展，作为地方，应创造性地贯彻落实上级政策，而不能把地方经济发展中的问题归咎于上级政策。除了以上例举的明显有违上级政策的情况外，还有一种是一些重要讲话、重要文件中的一些明确、固定提法，特别是党章、党代会报告中的一些术语，引用时不可擅改，不能出半点偏差。比如党的十七大后，我们党的旗帜是“中国特色社会主义伟大旗帜”，就不能再用“高举邓小平理论和三个代表重要思想的伟大旗帜”的提法。再比如社会主义新农村建设内涵中的“生活宽裕”，不能表述为“生活富裕”。再比如市委提出“建设殷实和谐经济文化强市”等等，类似的情况还有很多。如果引用时出错，就可能造成恶劣影响或严重后果。保证综合文字工作在政治上不出问题，一方面，要加强政策理论学习，天天学，时时学，不断提高思想水平和政策理论水平，保持头脑上的与时俱进；另一方面，在审核文稿时要特别留心，靠政治敏锐性和鉴别力防止在政治上出问题、政策上出偏差。（二）内容上的针对性、指导性和可操作性。这主要是对领导讲话稿来说的。一篇讲话稿有没有存在的价值，有没有分量，是不是“管用”，主要看以上这“三性”。而这正是综合文字工作中所需要琢磨的“事儿”。所谓针对性，就是讲的内容应当是人们（特别是听众）关心、现实需要解决的问题，真正做到有的放矢。比如某项工作进展不快，是思想认识不统一，还是对政策把握有偏差，还是工作方法不当？有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。这些，都要在讲话稿中得到充分体现。再比如，在某个经济欠发达的乡镇大讲工业结构调整问题，显然就不能做到有的放矢。而要做到有针对性、针对性强，就要搞好调查研究，找准问题所在，先对症再下药。这实际是工作作风实不实的一个具体表现。所谓指导性，就是指讲话能够站在领导角度和全局高度，做到有思想深度、有工作力度。既然是领导讲话，就要站得高、看得远，给基层工作指明方向。比如，对某项工作是积极稳妥、慎重推进，还是大刀阔斧、全力以赴？要有明确指导意见，而不能模棱两可，让下面无所适从。要做到有指导性、指导性强，就要把上情和下情都吃透，做好结合文章，让基层根据上级政策要求，结合自己的基础条件，知道究竟该怎么样、不该怎么样。所谓可操作性，就是不仅提出问题、分析问题，而且解决问题，提出在实际工作中能行得通的措施，便于基层操作和运用。比如“典型引路”是一种常见工作方法，是争取先易后难抓正面典型，还是集中突破难点带动全局？可根据实际情况提出明确要求。要想做到有可操作性、可操作性强，就必须熟悉基层情况，抓住关键点、找准着力点、弄清突破点，提出真正管用的实招。当然，这需要一定工作经验，如果是不切实际地照搬外地经验、搞瞎指挥，甚至不如提一些原则性指导意见，让基层放手去干。（三）逻辑上的严密性和结构上的协调性。所谓逻辑，就是指思维符合规律。综合文稿必须讲究逻辑，概念、判断、推理都必须合乎逻辑。逻辑的严密性，就是指文稿各大部分与主题之间、各大部分之间、每一部分的领起文与正文间保持合理的关系，内容上无交叉、重复和矛盾之处。具体说来，①主题要发挥好统帅作用，各大部分对主题形成一种拱卫关系。②各大部分之间应当是并列关系，不能互相交叉、包容，更不能发生冲撞。这就有一个排列的先后顺序问题，遵循的原则就是要符合人们认识事物的一般规律，一般是由认识层面到操作层面，由大到小，由主到次。再以市政府领导向市人大常委会作发行治污减排专项市政债券议案的说明为例，就是按动因、设想、资金管理及偿还方案的顺序来摆布。具体到各个层次也应按上述原则来安排先后顺序，如说明稿中“动因”部分又分为背景、必要性、可行性三个层次。③具体到每一个部分、每一个段落，小标题要起到领起下文的作用，下文集中地、有层次地阐述领起语提示的内容，表达标题体现的观点。必要时（比如这一部分篇幅比较长），也可以有一两句收拢上文的话来作结束。结构上的协调性，是指文稿各大部分或各部分内部层次之间大体上保持一个合理的比例关系，力求使整体骨架坚实匀称，防止畸轻畸重。比如有一份初稿，主体内容分两大部分，第一部分用占全篇十分之一的篇幅总结工作，第二部分讲下一步的五项重点工作。这样的布局显然不协调。可将第一部分概括为一小段，然后以五项重点工作为主体，将文章安排为五个部分来处理。要达到文稿逻辑严密、结构协调的效果，除了平时锻炼自己思维的严谨性、缜密性之外，关键要把握好两个环节：一是在拟制提纲的过程中充分考虑逻辑关系问题，包括哪个大、哪个小，谁与谁是并列关系，谁与谁是包容关系，排列顺序上哪个在先、哪个在后，在动笔之前就把主要内容摆布好。二是稿子形成后，一定要从整体上把握好，做到主体框架在脑海中有一个清晰的网络图，发现不合适、不和谐的地方，及时作出调整。（四）格式上的准确性和文字上的精确性。格式、文字在一篇文稿中虽属形式上的东西，但它与内容互为依存、密不可分，有好内容还要有好的表现形式。正如一座建筑，不仅要有实用功能，还要有艺术功能，有好的外在形象。不同体裁的文稿有不同的格式要求，特别是公文，对 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 格式要求更高，应按《国家行政机关公文处理办法》及格式标准正确运用。这里不一一列举了。文字好不好，决定一篇文稿是不是有神韵，能不能给听众或读者留下深刻印象。综合文稿的文字风格要求，应当是平实、庄重、规范。在这一大的前提下，还要达到这样几种效果：一要准确。就是概念、判断、推理等合乎逻辑，遣词造句确切体现要表达的意思和精神。还要特别注意把握好分寸，不夸大，也不缩小，经得起推敲。比如，今年我市依据国家有关法律法规和政策，确定建立价格调节基金。这项决策可以说是一项“重要”决策，但还不足以称得上“重大”决策，因为它不是一项事关全局、具有重大牵动作用和重大影响的决策。准确的另一个要求就是表述要适当留有余地，尽量避免绝对化。比如，我市由于在“4.28”交通事故应急救援和善后处理中工作细致、到位，伤员家属都比较满意，就不宜表述为“非常满意”。二要精炼。就是尽量用较短的文字简明扼要地表达丰富而深广的内容，能用一句话表述的不用两句话，力戒堆砌文字，力戒空话、套话、废话。古人云，简为文章之尽境，就是讲写文章要有话则长，无话则短，千万不要为了追求所谓语气效果而废话连篇。比如，有的人说某某同志因为表现突出，而称之为“榜样、标兵、典范、楷模”，就有堆砌之嫌。三要通俗。作为领导讲话稿，平实、庄重并不意味着平直、呆板，可根据领导风格，在句式上适时适度地运用一些设问句、感叹句，或者适当运用一些成语、俗语、名言警句或口语等，力求用通俗生动的、易于基层和群众理解的语言，阐述深刻的道理。比如一位市领导在提醒基层不要把当前经济工作中遇到的困难统统归咎于国际金融危机时，讲了这样一句话：“不要把金融危机当个筐，什么问题都往里装。”用群众语言达到了说理效果。四要得体。就是综合考虑文稿的定位（对上、对下，对内、对外等），用稿者的身份，应用的场合、氛围、受众等不同情况，从角度、语气、感情色彩等方面准确把握，以使文稿达到应有的表达效果。特别要掌握受众的基本情况、基本要求、基本素质等，用宜于他们接受的说理方式、叙述方法和语言风格来写。从角度上看，对上级要体现充分尊重，保持平和、稳重的姿态和恭敬谦和的格调，但要避免“俗气”，不是越谦卑越好；对平级要体现友好平等，保持谦逊、诚恳和热情，避免“傲气”；对下级的工作要求既要严肃，又要体现出关切之情，避免“霸气”。这一点，公文也好，讲话也好，都要讲究。（五）与领导风格的适应性。综合文稿特别是讲话稿是领导用的，不同的领导往往有不同的讲话风格。内容上，有的重于讲理论、讲政策，有的善于分析基层的典型经验，有的长于旁征博引、引经据典；文风上，有的庄重、严谨，有的朴实、生动；甚至在篇幅上，有的领导喜欢透彻分析，“有话则长”，有的喜欢短小精悍，点到为止。一篇综合文稿只有准确领会领导意图，真正讲领导想讲的话，适应和体现领导风格，才能为领导所接受。也只有这样的文字服务，才算得上是优质服务。要做到这一点，就要求我们平时留意领导的言论，多听、多记，特别对领导在调研或座谈工作中的即席讲话、发言等，更要认真整理，细细揣摩，从中发现领导讲话的规律性特点，把握领导的讲话风格。（六）观点、结构、语言上的创新性。创新才能出彩。在具备了综合文字基本功、熟悉掌握各类综合文稿的特点和规律后，要力戒拘泥、僵化，力戒“八股文”倾向。可根据主题和内容需要，通过深入思考、辩证分析，努力挖掘新理念，提炼新观点。同时，在结构布局上、语言运用上充分体现灵活性，力求有所创新，从而把文稿质量提升到一个新境界。例如，王顶岐在2008年市委理论学习中心组读书会上的发言，提出了“拓展经济发展空间”这一重要观点，并相应提出了一系列配套的工作思路，在全市产生了较大反响。再如，市政府办公厅领导关于开展深入学习实践科学发展观活动的署名文章，在结构上进行了创新。文章共分三个部分，第一部分的标题为：开展深入学习实践科学发展观活动是当前一项重大的政治任务，作为政府办公部门，要按照中央和省市委的部署要求，积极投身到学习实践活动中去，争当学习实践活动的排头兵。第二部分的标题为：立足政府办公厅职能特点，正确把握活动主题和实践载体，通过扎扎实实开展好学习实践活动，推动服务工作再上新水平。第三部分的标题为：开展学习实践活动贵在抓落实、见实效，要落实“三个到位”，抓好“四个结合”，实现“五个提高”。这样的布局方式既省却了开头结尾部分的穿靴戴帽，又给人浑然一体之感。当然，创新不是乱来，无论怎么创新，观点都要正确，逻辑都要严密，表述都要准确、达意。第四专题常用综合文稿的特点、规律和撰写要求各类综合文稿在写法上既有共性的特点、规律和要求，又根据文稿的类别以及用途不同，有不同的撰写要求。这里，主要就20种常见综合文稿（不包括公文）撰写的基本要求及应注意的问题作一些简要提示。一、领导讲话稿（10类）1、工作报告。一般是对上一届或上一次会议以来的进行工作情况回顾总结和对今后工作作出部署。其基本要求：①主题要鲜明。如市十次党代会报告的主题是：坚持以科学发展观统领全局，为建设殷实小康构建和谐淄博而努力奋斗。②内容既要全面又要突出重点。如政府工作报告，对经济社会发展的方方面面以及政府自身建设等工作，从面上都要照顾到，但重点一定要突出。如2008年政府工作报告中“社会建设”的内容比前几次有了明显增加，2009年政府工作报告中应对金融冲击、扩大内需保增长的内容占了较大比重。③结构要完整。一般说来，回顾工作、总结经验、分析形势、提出目标、部署任务、配套措施等都不可少，但可根据需要对上述几块内容加以整合。④文风要庄重。语言上要规范、严谨，特别是代表大会，一般不用口语。2、综合性会议讲话。如经济工作会、市委工作会、市长工作会、领导干部会等，除经济工作会属每年的例会外，其他会议都是在政策、形势发生变化等情况下，为统一思想、把握大势而特意安排召开的。①要根据讲话者身份来确定讲话内容，主要领导讲话应定调子，在全面讲的同时，突出工作重点；各位分管领导主要就自己分管的工作讲情况和意见，分析要透彻，要讲实。②要有新观点、新思路、新举措，立足研究新情况、解决新问题。如省九次党代会后召开的省长工作会议，各位副省长主要围绕推进工作指导转变，对分管工作进行分析并谈下一步的工作意见。3、专业会、专题会讲话。这是使用频率最高的一种讲话稿。如果是例会，内容一般包括：总结成绩、分析形势、提出目标、部署任务。但可根据实际需要灵活安排，比如，总结部分不再列小标题，只是在讲话稿开头归纳一段；如果形势有重大变化，可分层次加以分析和阐述等等。但如果是初次部署，①要用相当篇幅来讲认识问题，可从重要性、必要性、紧迫性、可行性等几个方面分层加以阐述；②要提出明确的目标、思路和工作重点；③要交待具体的工作措施及工作中应注意的问题。如2008年王顶岐在全市价格基金工作会上的讲话。4、工作调度会、推进会讲话。这种会主要是在某项工作由于种种原因进展不顺利或难以按期完成任务的情况下召开的，目的是解决工作推进过程中遇到的问题，因而主题集中、专一。①简要总结，肯定已做的工作和已取得的成果。这一点是必要的。②重点分析形势和问题，如上级的要求，外地对我们形成的压力，我们在主客观方面面临的困难，尤其是主观上存在的问题，等等。③针对存在的问题，澄清模糊或错误认识，统一思想。④有针对性地提出解决问题的措施。措施要过硬，有新招，有力度，切忌老生常谈。如2008年初王顶岐在全市重点项目建设调度会上的讲话。5、现场会、经验交流会讲话。这类会议的目的在现场启发、推广经验、推动工作。讲话中，①要点评现场特点，概括和归纳其经验所在；②总结面上工作情况，分析问题，指出学习推广经验的必要性和可行性；③对学习推广经验，做好下一步工作提出要求。如2008年王顶岐在全市企业二三产业规范发展经验交流会上的讲话。6、经济运行分析会讲话。①要对经济运行的态势及发展趋势作出比较明确的判断。②重在分析，重在数据。要综合运用各种统计分析方法，从总量、速度、比重、结构、质量、效益等各方面进行深入分析。既要纵比（自己与自己比），又要横比（与外地比）；既要同比，也要环比；既要比成绩，也要比差距。通过比较，找出各类数据间的关系，对经济运行态势作出定量、定性的分析。③既要分析自身，还要分析大的形势，分析大势对自身有利或不利的因素，从而对发展前景作出预期。④针对分析中发现的问题，有针对性地提出下一步的重点工作和工作措施。比如，王顶岐在2008年全市一季度经济运行分析会上的讲话，在2007年全市固定资产投资形势分析会上的讲话。7、总结表彰会讲话。一般包括颂扬成绩、提出希望、号召学习几个部分。①重点在总结表彰。因此，总结成绩要全面，对先进集体、先进个人的精神、品质给予充分褒扬；②提出希望和要求部分不同于工作会部署任务，原则性强一些。③语言上忌枯燥，要有感情色彩，鼓动性要强。如刘慧晏在全市抗震救灾总结表彰会上的讲话。8、庆祝会、纪念会讲话。主要是根据庆祝、纪念的主题，立足现实，回顾历史，展望未来。①追溯历史，阐述其历史意义、现实意义；②挖掘庆祝、纪念主旨，就某一时代主题或现实课题进行阐述；③号召人们发扬优良传统，做好当前工作。如刘慧晏纪念建党87周年大会上的讲话。需注意的是，一些大的庆祝纪念节日，国家、省都有一些领导人讲话、纪念文章或社论等，要注意参考，以便准确把握调子，防止盲目拔高。9、座谈会、研讨会讲话。这类会议，一般是对一些尚拿不准的问题，进行一定范围的座谈讨论或共同研讨，以取得进一步的认识，为领导决策服务。①对座谈、研讨的主要成果进行归纳、概括，肯定成绩；②根据实际需要，提出今后的研讨方向和重点，或围绕几个基本问题发表指导性意见；③不同于工作会讲话，一般不用命令式语言，除研讨话题外，一般不布置具体工作任务。如周清利在全市产业结构调整研讨会上的讲话。10、礼仪性讲话。这类讲话十分常见，主要是出于欢迎、答谢、祝愿、慰问、庆贺等目的，在各种会议、仪式或场合的讲话稿。①重在一个“礼”字，要充分考虑活动主题，弄清对上、对下还是平行关系，准确表达想要表达的礼仪，做到落落大方、不卑不亢；②根据活动现场氛围，准确把握措词（包括称谓），准确把握感情色彩；③语言要富于文采；④篇幅宜简短。二、汇报稿、发言稿（5类）1、工作汇报。①把握“对上”关系，注意在文中充分体现上级关心、关怀和领导、指导。②根据需要，主要汇报所做的工作和取得的成效，同时也要实事求是地分析存在的问题和面临的困难。如2007年市政府向国务院检查组关于清理“双高”行业大检查的工作汇报，市政府向市人大常委会作的节能减排工作汇报。③汇报下一步工作打算时，要重点汇报上级领导关注的内容，同时在目标的确定上要适当留有余地。④可酌情向上级提出工作建议。2、典型发言。①重点介绍做法、经验以体现典型性、示范性。比较常见的方法是：在开头部分即概述工作取得的主要成效，正文部分着重介绍具体做法，最后谈取得的经验或主要体会。②“做法”部分要写实。把如何统一认识，如何把上级要求创造性地与本地实际结合起来，采取了哪些具体措施，克服了哪些具体困难等，一一讲清楚；经验或体会部分可虚一些，但也不是纯粹讲空话、套话，可以虚揽实。③总体上宜采用“汇报”的口气，体现谦虚的态度。在介绍经验时，应适当体现领导关怀和兄弟单位的支持帮助；结尾时还应简要谈下一步打算，或对未来发展作一下展望。3、表态发言。一般分为重大工作部署时基层单位的普遍表态发言和少数工作后进单位重点作表态发言两种。无论属哪一种情况，都要：①非常明确地言明态度。②少分析、少阐述，重点谈怎么办，办到什么程度。③如有特殊困难，可适当点到，同时表明将重点关注，集中力量加以克服。④宜采用短句子、短篇幅，做到条理清晰、简洁明快、一气呵成。4、情况介绍。主要用于平行单位或不相隶属单位间考察、交流情况。①应简要介绍本地概况和经济社会发展的大致情况，使对方对本地、本单位有一个总体印象。②重点介绍对方关注或考察的内容、事项，如城建、信息化、安全生产、投资环境等，关键要把地方的工作特色介绍出来。③态度要谦虚。如对方来学习交流，可在了解对方情况的基础上，提出应向对方学习之处，并请对方传经送宝；如对方来考察环境，也可适当点出自身不足之处，请对方提出意见建议。④要注意礼节，酌情表达未来加强交流合作意向，并预祝友谊长久、合作愉快。如：2007年韩家华代表市政府向海外学人淄博考察团所作的情况介绍。5、内部交流发言。如市委理论读书会上的发言、政府党组民主生活会上的发言等。①紧紧围绕会议主题，并紧密结合自身角色定位来确定发言内容。作为分管领导，最好选择一个与分管工作密切相关的话题，提出明确观点，集中加以分析、阐述。如王顶岐在市政府党组深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会上的发言，除了谈对市政府党组的评价、检查自身问题、提出下步打算外，还重点谈了自己在学习实践活动中深入思考的三个问题：结构调整问题、转变发展方式问题和优化发展环境问题。②充分考虑参会人的层次，必要时，发言要有一定理论色彩。③文风要朴实，篇幅长短应与会议时间、发言人角色适宜。三、其他综合文稿（5类）1、主持词。会议或活动的主持人处在总指挥的关键角色，搞好主持词对保证会议（活动）的顺利进行，提高会议（活动）的整体效果，具有举足轻重的作用，因此，不要轻视主持词。①根据与会（或参与活动）人员的情况、不同的场合和主持人的身份，选用合适的称谓。一般用泛称，如“各位领导”、“各位来宾”、“同志们”；特殊情况下用特称，如“尊敬的××省长”；宴会、晚会等纯礼仪性场合，也可以用“女士们、先生们、朋友们”这类称谓。②开场白宜开门见山，也可简单介绍一下会议（活动）的背景、目的，但都要紧扣主题，用精炼的语言吸引听众，自然引出下文，不要兜圈子。③在介绍出席人员时，要注意先后顺序，先上级后下级，先来宾后主人。还要注意具体称谓，不能直呼其名。如果是官方正式会议，一般称“同志”，如“中共淄博市委书记×××同志”；如果是商务活动，可以称“先生”或“女士”，如“香港××集团董事局主席×××先生”。④在顺次推进各项议程时，正规、庄重的会议一般用“会议进行第一项”、“会议进行第二项”这种介绍方法；而如果是座谈会之类或者是其它活动，则不要千篇一律，可以用“首先……”、“下面……”、“接下来……”或“下一个议程是……”等比较灵活的介绍方法。同时，在两项议程中间，主持人也可以作一个简短的、恰如其分的评价，自然地把两项议程“串”起来。⑤结束语部分，如果是礼仪性、纪念性活动，可以简要总结活动收到的效果，表达祝愿之类，也可直接用“××活动到此结束”这类话自然收住；如果是工作会议，除总结会议主要内容外，还要站在主持人的角度，对传达贯彻会议精神、统一思想、狠抓落实等提些简短要求，但一般不要展开讲。必要时，还要就有关事项作出安排，如合影、就餐、领取资料等。2、领导署名文章。以领导个人名义通过各种报刊公开发表文章，大致有四种情况：一种是介绍工作情况和做法、经验等的文章，一般在上级报刊发表，主要起宣传作用；一种是就某项工作分析形势、找出问题、提出观点和要求的文章，一般在本级刊物发表，主要起统一思想、指导工作的作用；再一种是理论文章，既可在上级刊物、也可在平级刊物发表，主要是参与研讨、争鸣或介绍学习体会等；还有一种是纪念性文章，通过回忆往事、缅怀人物、颂扬某种精神等，挖掘纪念意义，促进当前工作。起草领导署名文章应注意：①不论哪种情形的文章，都要符合当时形势，紧密联系工作，决不能脱离实际，“为文而文”。②结构、语言等要比讲话更为严谨，尤其要通过准确提练小标题，使文章逻辑严密，条理清晰。③要充分考虑文章发表后的效果，有些适合在会上讲但不宜公开对外讲的内容，就不要在文章中出现。3、政务信息。除满足政务信息的一般要求外，还要注意：①时效性是信息的生命。②要善于从众多动态性信息中总结归纳综合性信息，尤其是领导关注的决策落实情况等反馈性信息。③要善于从领导调研、视察、讲话等政务活动中捕捉信息，发挥政务信息在交流情况、指导工作中的特殊作用。4、调研报告。①调研报告不是“写”出来的，而是“调查”和“研究”出来的。必须选当前领导关注、经济社会发展急需解决的课题，带着问题去研究。②调查报告的视野要开阔，要有数字情况的详细分析，必要时还要有与外地的比较，以更全面地反映历史和现实。③要有贴近领导决策的鲜明观点。④要注意把握调研成果报送领导的时机。5、政务新闻稿。除满足新闻报道的一般要求外，应特别注意：①新闻标题既要庄重，又要新颖，防止呆板、单调和会议报道中的“千会一面”。②根据政务活动的特点，除重要程序不能少外，一般不要按会议或活动顺序面面俱到，而应突出主题，把握重点，把主要领导同志的讲话精神突出出来。③政务活动中涉及到的领导同志的名字和职务一定要准确，排序一定要正确。另外，地点、单位名称等务必核准，防止出错。结论：对一篇综合文稿来说，观点明确、结构合理、表述准确是其共性的要求。但不同的文稿有其不同的特点、规律和要求。在接到综合文稿起草或修改任务时，首先要弄清其属于哪一类文稿，然后再根据领导的要求，有针对性地加以处理。第五专题领导讲话稿几块重要内容的写法一、关于“统一思想、提高认识”部分的写法思想是行动的先导，思想认识不到位或者不统一，工作很难开展，更谈不上做好。因此，领导讲话稿常常专门用一个部分来阐述思想认识问题。一般说来，一项重大工作部署或者重要政策推出，都要出台一个全面、系统的文件，作为基层传达贯彻和执行的依据。而领导讲话稿的一个重要功能，就是指导和帮助基层更加全面、深入地认识开展该项工作的重要意义，从而更好地理解和贯彻执行文件精神，为工作的顺利开展提供思想保证。从实践情况看，这部分内容不太容易写好，特别是基层代为起草的稿子，往往这部分内容偏差最大，是审核、修改的重点。代拟稿一般存在这样一些问题：一是就事论事，认识上缺乏应有的高度。二是脱离实际，一味拔高，显得假、大、空。三是逻辑混乱，层次不清，让人读后一头雾水。四是缺乏针对性，基层在认识上存在“这方面”的问题，而讲话稿只从“那方面”来阐述，或者只从一般意义上阐述，而缺乏对现实、紧迫问题的分析。五是文字表述不当，缺乏准确、精练的归纳。根据笔者经验，该部分主要有以下几种写法：（一）从“重要性”、“必要性”、“紧迫性”、“可行性”几个层次依次进行分析和阐述。这种写法一般适用于首次全面部署某项工作，通过摆事实、讲道理，使听众对该项工作有一个完整、清晰的认识。1、重要性。主要是从正面谈意义。可按照从大到小、由远及近的顺序来写，如“是XXX的客观要求”，或“是XXX的题中应有之义”，或“是XXX的重要内容”。也可连用几个“有利于XXX”等。应当注意的是，不要凡事硬往“科学发展观”、“促进社会和谐”等大道理上扯，要更多地与党委、政府的中心工作相联系。特别要讲究与时俱进，使意义分析体现时代感或阶段性特点。比如在2008年抗震救灾的关键阶段安排抓好作风效能建设工作，可以表述为“以实际行动支援抗震救灾的具体体现”。2、必要性。主要联系自身实际，如工作中存在某些突出问题，必须重视加以解决等。文字上可以表述为“是XXX的必然要求（选择）”。3、紧迫性。主要通过分析形势，分析面临的竞争态势等，谈做好某项工作在时间上或者完成任务的迫切。文字上可以表述为“是XXX的迫切需要”。4、可行性。主要分析面临的有利条件，如政策环境，自身的物质基础、工作基础、群众基础等。如：王顶岐副市长代表市政府向市人大常委会作《关于发行治污减排专项市政债券的说明》，第一部分集中说明提出这一议案的“动因”，交代了三个层次：①相关背景，包括这件事情是如何提出的，有哪些进展等；②必要性，包括我市节能减排形势的严峻性、投入上的不足、发行债券可能的融资规模及预期效果等；③可行性，包括上级支持、我市偿债能力分析等。（二）如果是首次部署某一单项工作，可以用“上级有明确要求”、“外地有成功经验”、“我们有有利条件”这样的结构来摆布。其中，“上级要求”主要交代上级的最新工作部署或政策规定，以体现某项工作是我们必须完成的重要任务，或某项政策是我们可以抓住的政策机遇。“外地经验”主要通过介绍外地（一地或几地）的做法及取得的成效，对本地工作产生启发和借鉴作用。“自身有利条件”主要包括物质条件、工作基础、群众基础等。（三）如某项工作已取得一定成效，但由于基层思想认识不够到位原因，致使工作进展不理想的，可以用“肯定成绩，正视问题，切实增强做好XXX工作的紧迫感”这样的写法。“肯定成绩”部分可简要总结前期所做的工作，肯定工作取得的进展或成效，也可总结工作中取得的经验，以增强工作信心。“正视问题”部分可着重分析基层在对该项工作认识上的偏差或误区，进而指出这种思想认识问题对工作造成的影响。“增强紧迫感”部分可综合分析上级的工作要求，我们面临的形势，着重分析做好该项工作的迫切性，最后对有关方面提出增强紧迫感的要求。比如，王顶岐副市长在全市大中型企业二三产业规范发展经验交流会上的讲话第一部分，从省里工作部署要求谈起，肯定了前段取得的成绩，指出了工作中存在的认识不到位、工作不平衡、成效不明显等问题，进而提出做好新形势下大中型企业二三产业剥离工作具有多方面的重要意义：一是优化产业结构、促进服务业发展的必然要求，二是优化税收结构、壮大地方财力的迫切需要，三是优化企业组织结构、促进企业长远健康发展的现实选择。最后，对区县和有关部门进一步统一思想、提高认识，加快推进步伐提出要求。（四）连续用“充分认识XXX”、“统一对XXX的认识”或“进一步提高对XXX的认识”、“把思想认识统一到XXX上来”这样的结构来布局。这样的写法比较灵活，既可以谈对形势的分析判断，也可以谈对上级政策部署的理解，也可以谈自身的工作经验或问题、差距，还可以谈下一步的指导思想或工作重点。比如，刘慧晏书记在市委十届四次全会上的讲话“统一思想”部分讲了三个层次：第一，要把思想高度统一到中央和省委对当前形势的分析判断上来；第二，要把思想高度统一到中央和省委省政府部署要求上来；第三，要把思想高度统一到坚定信心抢抓机遇统筹兼顾科学务实的工作要求上来。王顶岐副市长在2009年全市发改经贸工作会上的讲话第一部分谈“统一思想，坚定信心”用了三个层次：①充分认识当前经济形势的严峻性复杂性，对面临的困难和挑战做更充分的估计和准备；②充分认识我们面临的机遇，切实增强抢抓机遇的紧迫感；③充分认识我们面临的有利条件，坚定战胜困难谋发展的信心。领导讲话稿从来是不拘一格的。这部分内容重点谈什么、分几个层次来谈，完全根据实际工作需要或领导风格而定，有时或许重点分析形势，有时或许只查摆问题或剖析典型经验，有时或许兼而有之。但对文稿起草者或审核者来说，有几点是必须做到的：①必须有较高的政策理论水平，做到认识有高度、思维有深度、视野有宽度。如果没把某个问题认识透，没在头脑里理清楚，起草或审核时就难以驾驭好。②必须对基层情况有真切的了解，对某个问题究竟是不是认识问题，基层思想是不是统一，还存在哪些模糊认识等，一定要心中有数，否则，分析势必盲目，也难以对症。③必须有较高的分析、判断和归纳、概括能力，只有分析归纳准了，条理才会清晰，文字才会精练，才会避免就事论事。④必须立足于以理服人，通过必要的数字分析和例证说明，通过摆事实、讲道理，来达到指导和帮助基层提高思想认识、澄清模糊认识的效果。否则，只靠空洞、枯燥的说教是难以服人的。二、关于“强化工作措施”部分的写法任何一项工作，如果只提出指导思想、任务目标和工作重点，而没有相应工作措施作保障，就难以落到实处。因此，领导讲话稿中一般有一个部分专门讲“强化措施”。（当然，也有的把“工作措施”放到“加强领导”部分一块写）从大的方面讲，工作措施主要包括法律的、经济的、行政的以及技术的等几个方面，归结起来大致有以下几种：1、法制保障。包括立法和严格执法两个方面。我市是具有地方立法权的“较大的市”，对一些重要工作，包括一些行之有效的工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，可以通过立法的形式上升为地方法规，以加大工作力度。如我市出台的《淄博市信息化条例》、《淄博市统计条例》等。严格执法指强化执法力度，从严从快集中打击违法行为，如近年来开展的土地执法专项行动、环保执法专项行动等，都收到了明显效果。2、规划引导。规划虽不像立法那样严格，但是一种行之有效的行政引导手段，如土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划、事业发展规划等，可以使某一方面的工作在规划的引导下有所遵循。3、经济杠杆。即通过经济手段调节市场行为，如财政、税务、价格、金融等。在市场经济条件下，经济手段被广泛运用，如我市近年来实行的对企业研发机构、品牌建设的财政补助，对高耗能企业实行超标准耗能加价和高耗能企业实行累进水价，向资源开采企业征收价格调节基金，以及执行国家“绿色金融”政策等。4、加大投入。指为加强对某项工作的扶持通过多渠道增加投资，如财政投资、信贷投入、资本市场融资、发行债券、争取上级资金支持以及吸引社会投资等。5、技术支撑（或科技支撑）。指从技术上为某项工作的开展提供保障。如我市为加大节能工作力度，实施的“三个节能30项工程”。6、队伍建设。任何一项事业的发展都