.陶武宁：莫让“城管追小贩案”遮望眼
陶武宁:莫让“城管追小贩案”遮望眼
来源:江西网络广播电视台 作者:陶武宁 2014-08-27 09:10:00 编辑:陈方炜
春节摆个摊，遇上城管赶逼，小贩王山(化名)骑着小三轮撞树侧翻而跌倒受伤。城管见状扬长而去，事后还回来扣押地摊。事后王山将天河城管告上法庭。此案一审，城管被认定部分行为违法，赔偿2.7万元，城管不服上诉。昨日，记者获悉，广州中院二审，认为城管严重违法，并指出城管见死不救有违社会公德。(8月26日金羊网-新快报)
浮尘障目，看清流常为浊水，观蓝天常为阴霾，眺绿野常似荒漠。互联网信息时代，让人人成为自媒体、总编辑，各类稀奇古怪的事层出不穷。而其中曝光最多，聚焦最炽的莫过于城管与小商贩之间的拉锯战。一方需保持城市
规范
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有序，需强制力执法;一方则“躲猫猫”打游击，你进我退、你退我驻的非法摆摊设点。二者之间你来我往强占城市每条街巷里弄，一度形成白热化的焦灼，让理性的人们更担忧城市管理的问
题
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治理，让感性的人们倍加指责强势的城管人员、同情弱势的小商贩。而今，时常上演的城管与小贩之间的冲突“戏曲”，仍然刺激着人们敏感的神经，有时小商贩处于弱者、悲情者、受害者，如:案例中山东的小贩王山被追赶撞树侧翻，致全身多处受伤，一根肋骨骨折;有时城管则处于弱势地位，在繁华闹市被小贩用刀追砍，孤立无援，无人相帮，甚至被残忍刺死。
对此，有人说小贩们在城市摆摊设点，做点小生意、挣点钱养家糊口不容易，也能便利市民生活;有人说城管就该对占道经营等城市乱象进行强制治理，否则市容市貌、市场秩序将被扰乱。于是，聚焦城市“治理”、呼唤城管人员“规范执法”成为众望所归。然而，规范执法的判断由谁来界定,由街头的小商小贩来评判肯定不合适，由城管部门自我约束
机制
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来明确似乎尚有欠缺。因此，规范城管执法行为，不能仅有地方政策性规制，需要在顶层
设计
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上进行
制度
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安排，通过立法完善城市治理，调处城管与小贩多年来的矛盾。一方面，在制度上给予适当空间，给小商贩提供一定条件，允许他们在一定时间、地点从事一些临时性经营活动;另一方面，对城管人员的权利义【斜管】www.jslcsw8.com务法定职责以及履职范围等问题进行明确界定，使他们在执法过程中有个明确的依据。
可以说，如果城管人员对履职范围清晰明了，就不会发生此案中城管无视小贩主动回避情况而一直追赶，也不会销毁王山价值一千多元的不锈钢大框，相信更不会“狠心”抛下受伤的王山而见死不救。正是由于城管执法不规范才造成了此案中城管的败诉。但这次城管败诉案件并不能说城管执法不对，仅是指城管人员追赶执法行为的不恰当以及背离了救死扶伤的社会公德，个案不能以偏盖全。我们应当看到城管人员在城市管理中的不可替代的重要作用，没有他们辛苦努力，城市脏乱差和占道经营将不能得到根治。
远远眺望，城市管理任重道远，面对城市管理遇到的执法难题，我们需要理性看待，不
能一味指责谁对谁错。应当结合实际发生的各类管理矛盾，在规范执法上加强制度性安排，既让小商贩知道在城市管理中自己的行为边界，也让城管人员知道自身执法尺度，从而让民众和城管执法者都可以在制度框架中找到适宜的位置。
莫让“城管追小贩案”遮望眼，柳暗花明在眼前。如今，为了缓解城管与小商贩之间的矛盾，许多城市都在采取各种方式提高城管执法素质能力，提升文明规范执法水平，如招聘美女城管、“围观式”执法以及对一般性违法违章行为首次不处罚等“刚柔并济”的执法手段，既体现了现代法治人文精神，更体现了法治进步和法制文明。相信，不断重视规范文明执法过程、体现综合社会价值评价的城市管理，必然让我们城市的天空绽放出一道靓丽彩虹。
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