维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动实施方案

—PAGE4—维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动实施方案为进一步贯彻落实X省卫生计生委、省综治办、省委宣传部、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省工商局、X保监局《关于印发X省维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动实施方案的通知》精神，维护我市正常医疗秩序，建立和谐医患关系，切实保障广大人民群众的利益，确保医务人员、就诊患者的安全，构建安全稳定的医疗环境，全面推进平安医院创建工作，决定自X年4月起，在全市范围内开展为期1年的维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，具体方案如下。一、指导思想贯彻落实党的X大和X届三中全会精神，深入开展群众路线教育实践活动，以创建“平安医院”活动为载体，通过开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，保障医患双方合法权益，为广大患者和医务人员营造良好的医疗环境，切实维护社会和谐稳定。二、主要措施和目标（一）严厉惩治侵害医患双方人身安全、扰乱正常医疗秩序和办公秩序的违法犯罪活动，依法处置在医疗机构内发生的各类违法行为。1.依法惩治暴力伤害医务人员和患者的违法犯罪活动。2.依法处理和查处扰乱正常医疗秩序等行为。3.依法处置和查处扰乱卫生计生行政部门、医疗纠纷调解部门正常办公秩序的行为。4.严厉打击职业“医闹”、“医托”。（二）切实提高医疗机构安全防范能力1.落实医疗机构内部治安保卫责任。2.强化医疗机构安全防范系统建设。3.加强医疗机构内部巡查守护。4.完善警医联动机制。（三）切实提高医疗服务质量，加强医患沟通，保障医疗安全1.改善医疗服务，提高医疗质量。2.加强和完善医患沟通 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。3.加强管理，保障医疗安全。（四）开展涉医矛盾隐患大排查1.开展医患矛盾与医疗纠纷排查化解。2.严格控制重点人员。（五）切实贯彻实施《X省医疗纠纷预防与处理办法》，做好医疗纠纷处置工作1.加强医疗纠纷人民调解组织队伍建设。2.完善医疗纠纷人民调解工作机制。3.健全医疗风险分担机制。（六）加强舆论引导，构建和谐医患关系三、各部门 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx （一）综治办1、各级综治办要发挥协调推动作用，将此次专项行动纳入各地、各单位综治考核评价内容，对于连续发生恶性伤医案件以及专项行动开展不力的，在平安创建工作考核中实行一票否决。2、各县市区、乡镇、街办综治部门要将医疗纠纷风险隐患排查纳入矛盾纠纷大排查工作，组织人员深入医疗机构及周边社区、村镇开展广泛深入的调查摸排，及时发现矛盾纠纷，组织开展化解工作。（二）公安机关1．加强对医疗机构安全指导检查及周边巡逻防控，对实施伤害医务人员和患者人身安全的违法犯罪分子，要迅速出警，采取一切有效措施果断制服，要坚决打击、依法严惩犯罪分子。对在医疗机构内发生的各类犯罪案件，要快侦、快破。2.加大对扰乱医疗机构正常秩序行为的处置力度。按照原卫生部、公安部《关于维护医疗机构秩序的通告》要求，对在医疗机构拉横幅、封堵医院大门、通道、焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、违规停尸、寻衅滋事，侮辱、威胁、恐吓、故意伤害医务人员或者非法限制医务人员人身自由，在医疗机构内故意损毁或者盗窃、抢夺公私财物或其他扰乱医疗机构正常秩序的行为，公安部门在接到报警后要迅速出警，采取果断措施，立即制止，维护正常医疗秩序，使医疗纠纷的处置回归正常处理轨道。对蓄意通过扰乱医疗机构正常秩序以达到目的的行为要坚决制止。扰乱医疗机构秩序构成违反治安管理行为的，要依据《治安管理处罚法》有关规定依法查处和打击；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3．加大对扰乱卫生计生行政部门、医疗纠纷调解部门正常办公秩序行为的处置力度，依法打击扰乱卫生计生行政部门、医疗纠纷调解部门正常办公秩序的行为。对于因医疗纠纷蓄意采取堵封大门、非法限制工作人员人身自由、制造噪音等扰乱行政机关正常办公秩序的行为，公安部门应采取果断措施予以制止，并应按有关法律规定依法查处。4.加大对职业“医闹”的打击力度。加强对职业“医闹”的排查，对发现的职业“医闹”人员，要坚决依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强医疗机构周边秩序维护和乱点整治，严厉打击、依法查处“医托”，为患者创造良好的医疗环境。5.加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督检查和指导，认真贯彻省公安厅、省卫生计生委联合下发的《X省医院警务室建设暂行规定》和《X市公安局关于在X城区三级医院及县市中心医院设立警务室的通知》，在X城区三家三级医院及各县市中心医院（二级以上医院）设置警务室，落实警务室民警，其它医院根据实际需要设置警务室。要加强警务室组织领导，及时受理涉医报警求助，加强动态管控，积极配合做好维护医院秩序的各项工作，健全警医联动、联防联控机制，提高应急突发事件的现场处置能力。6.加强重点人员控制。公安机关对不能及时化解的重大矛盾纠纷，要积极协助相关部门落实相关人员的管控措施。同时，对医疗机构周边其他各类重点人员，特别是对社会不满、有可能铤而走险报复社会的，积极督导有关部门和单位、社区、家庭落实稳控措施。对精神障碍患者在医疗机构及其周边滋事、扰乱秩序的，属地公安机关要迅速出警处置，严防发生恶性案件，对发现的肇事肇祸及有潜在暴力倾向的严重精神障碍患者，按照有关规定，做好管控工作。（三）检察院、法院对在医疗机构内发生的各类犯罪案件，检察院、法院要依法及时批捕、起诉、审判。重大案件上级机关要挂牌督办，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。（四）司法局1.要加强医疗纠纷人民调解组织队伍建设，健全完善医疗纠纷人民调解网络。在市医疗纠纷人民调解委员会建立的基础上，积极争取经费，落实专职调解员。要推动专业调解组织建设延伸到县市、乡镇和街办，要积极争取落实专职人员、办公场所，积极争取经费纳入当地财政预算，力争X年底全市各县市区医疗纠纷专业调解组织实现全覆盖。要进一步规范和完善调解员聘任工作，加大培训力度，提高调解员素质，建立一支能够满足需求、高水平、相对稳定的医疗纠纷人民调解员队伍。2.要完善医疗纠纷人民调解工作机制，要依法加强对医疗纠纷人民调解工作的指导，健全工作制度，规范调解流程，并协调律师、公证、法律援助等职能部门为有需求的群众提供法律服务和法律援助。（五）卫生计生部门1.要着重抓好医疗服务质量管理，提高医疗服务质量。一是要建立并完善医疗服务监管机制，健全医疗质量控制与持续改进体系，加大医疗服务信息公开力度，改善人民群众就医感受。二是完善医患沟通制度。加强医务人员人文教育、医患沟通培训，提高医患沟通效果，会同社会媒体组织开展多种形式的医疗卫生科普及法律知识宣传活动，提高人民群众对医疗风险和医疗服务特殊性的认识，增强人民群众的遵纪守法意识，引导患者合法维权；落实《医院投诉管理办法（试行）》,畅通投诉渠道，实行“首诉负责制”，规范接待流程，疏导理顺当事人情绪。三是改善服务，提高质量。各级卫生计生部门要加强医疗机构能力建设，优化医院服务流程，加强行风建设，提高医院工作质量和效率，改善群众看病就医体验，推动“三好一满意”活动向纵深发展。要热情关心医务人员，改善医务人员工作环境和生活条件，帮助解决实际困难，充分调动医务人员的积极性。四是要加强管理，保障医疗安全。要督促辖区内医疗机构及时、完整、准确 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，健全警医联动、联防联控机制，提高应急突发事件的现场处置能力。3.加强配合，积极做好医患矛盾纠纷排查化解工作。一是医疗机构负责人要深入医务人员和患者之中，主动排查，及时发现矛盾纠纷，主动接触相关人员，力争早化解，早控制，防止矛盾激化。二是配合公安机关对尚未化解的医患纠纷及时会商研判，知道诊疗机构对可能发生个人极端行为，风险程度高的科室加强重点保卫，落实预警防范措施。4.要加强医疗广告审查工作，坚持审查标准统一、格式统一的基本原则，确保在准入环节上杜绝违法医疗广告。要健全医疗广告监管制度，在医疗广告监管工作中，主动加强与工商管理等有关部门的沟通联系，及时互通监管信息，要以惩治虚假违法医疗广告为重点，严厉打击医疗机构利用虚假违法医疗广告进行商业欺诈、坑害群众的行为，加大对发布违法医疗广告医疗机构的查处力度。（六）工商部门工商行政管理机关要加强医疗广告的监督管理，积极打击非法医疗广告，对未按卫生行政部门核定和备案的医疗广告格式化内容发布或超出医疗广告格式化内容发布等违规行为的，要依法予以查处。（七）宣传部门宣传部门和新闻媒体要加强宣传教育和舆论引导，要大力宣传专项行动取得的战果，及时报道涉医案件打击处理情况，对典型案例要通过媒体集中披露，以起到法制教育和打击震慑作用。要大力宣传卫生行业先进典型，以及医患共同抵御疾病的生动故事，弘扬救死扶伤人道主义精神，营造尊医重卫的良好氛围。做好医学科普宣传和普法教育，提高人民群众健康素养，引导群众对医疗服务的合理预期。（八）民政部门民政部门要对困难群众及时给予救助，要进一步完善城乡社会救助体系，充分保障城乡困难群众基本生活权益。要切实做好医疗救助工作，不断提高医疗救助比例和水平，规范工作流程，科学合理制定救助标准，努力提升救助管理社会效率。三、实施步骤（一）工作部署阶段（X年4月）。召开联系会议，安排部署专项打击工作。各地、各单位按照本方案的内容和要求，与群众路线教育实践活动相结合，制订本地、本单位专项行动实施方案和具体措施，建立各类涉医基础台账，部署具体工作。（二）集中整治阶段（X年4月-9月）。1.梳理摸排，确定工作目标。认真梳理摸排职业“医闹”等线索信息，组织专门力量，收集固定证据，组织开展破案打击；开展医疗机构平安医院建设、安全防范系统、医疗纠纷预防化解以及医疗责任险等方面的检查，认真查找不足，明确工作要求。2.打建并举，维护医疗秩序。公安机关要会同卫生计生部门整治医疗机构突出治安问题和周边治安秩序，组织深度打击整治，严厉打击暴力伤医、伤患的违法犯罪活动，查办一批扰乱医疗秩序的案件。同时，进一步固化各项工作措施，建立健全医院安全防范，医患纠纷排查化解工作长效机制。3．督导检查，巩固工作成效。组织联合督导检查，开展明察暗访，巩固工作成果，创新工作思路，深入发掘先进典型，不断总结和推广先进经验、做法，完善工作制度。（三）总结评估阶段（X年10月-X年2月）。由市卫生计生委牵头，会同综治、公安、司法等部门于X年10月15前完成本地区专项行动的总结评估。四、工作要求（一）切实加强组织领导。要依托平安医院创建工作领导小组，统一负责、领导辖区内专项行动，各单位主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责，坚决稳妥处置涉医突发事件，及时化解医患矛盾及医疗纠纷。对于因工作不到位引起的重大伤医案件以及群体性涉医事件的，要追究相关人员责任。（二）明确部门职责分工，确保工作措施落实到位。各地有关部门应当建立分工协作工作机制，确保专项行动取得显著效果。（三）做好信息报送工作。专项行动期间，各相关部门要及时收集汇总专项行动工作进展、先进典型及经验、主要成效、重大案件、问题困难等信息，及时报送市平安医院创建工作领导小组办公室（设在市卫生计生委）。各相关部门应当将本部门进展情况及时报送给相应上级部门。