咸阳高新区

咸阳高新区 “十一五”期间是高新区摆脱多年职能政策、区域范围不到位后，实 现全区经济社会大发展的重要战略机遇期。纵览高新区从成立到现在经济 社会发展各方面所面临的现实，“十一五”期间压力与挑战并存，困难与 希望同在。 一是由于主客观上的各种原因， 造成高新区经济发展一直很缓慢，经济积累少、投资环境差，竞争力不强； 二是开发建设资金十分匮乏，而高新区“十一五”期间又面临着资金十分 庞大的基础设施建设投资；三是高新区应享有的地市一级经济管理权限和 部分行政管理职能尚未健全，高新区管委会内部的科学化管理还有待进一 步优化；四是高新区地处城市边缘地带，辖区人口众多，村落密集，城乡 经济社会二元结构突出，造成社会事务管理庞杂，发展空间四面受制，可 利用的土地十分有限，城镇化、工业化建设的成本大、难度大；六是随着 开发区超自主体制优势的逐渐丧失，优惠政策的全社会泛化以及全国范围 内全民招商引资战略的推行，高新区发展将会面临激烈的外部竞争环境。 一是已经形成了全市支持高新 区发展的强大合力。特别是市委、市政府已把高新区的发展摆在全市经济 工作的中心位置上；二是高新区处于全市乃至全省的电子信息制造、医药 保健业的核心区，工业基础好，各类专业技术人才济济；三是资源、区位、 交通、人文优势进一步凹显，成为继西安三个国家级开发区后，全省最适 合外商投资和居住的区域；四是随着西咸经济一体化的推进，高新区不但 在知名度和影响力上大大提高，并且无可替代地充当了省会城市产业转移 的龙头地位；五是高新区机关上下已形成了一支团结协作，敢拼敢闯的高 素质团队。 坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，围绕实现超常 1 规、跨越式发展，全面振兴区域经济，建设现代化工业经济新区，尽快迈 入发达高新区行列的奋斗目标，进一步解放思想，开创性地展开各项工作； 围绕基础设施建设、土地开发利用、招商引资三大中心，进一步拉大发展 框架，壮大经济实力，实现入区企业数量、质量上的新发展；以资源、政 策、服务为手段，以园区建设为载体与平台，科学配置资源，加快发展速 度，优化产业结构，着力发展循环经济，实现经济增长方式的根本性转变； 以建设“精简、高效、廉洁、服务”型的政府机构为宗旨，加大机构改革 力度，创新内部管理体制和运行 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 ，科学地管理和使用各类人才；以构 建和谐社会为目标，创新高新区文化理念，建立健全区内社会福利 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ， 维护职工合法权益，实现高新区物质文明、政治文明和精神文明的共同进 步与繁荣。 充分认清当前底子薄、环境差、优势不突出、资金十分紧张和外部竞 争日益严峻的现实，进一步解放思想，大胆创新，转变经济发展模式，努 力实现经济发展三年翻一番，力争到“十一五”末，使咸阳高新区进入西 部发达高新区行列。 从全面改造城乡结合部地带经济社会、城市建设二元结构和转变政府 职能，增强服务功能入手，高起点、高质量、高速度地规划和建设高新区； 积极实施走出去战略，进一步扩大对外开放的深度的广度，广泛结交、积 极参与，大力宣传高新区，在全国范围内打响高新区品牌。 正确处理和协调好工业和农业、农民和居民、村镇建设和城市化改造、 社会事务与经济发展、传统主导产业与新兴产业等方面的关系，按照“有 所为、有所不为”的方针，围绕宏观、放活市场，做强优势、萎缩弱势， 做精特色、做大传统。 着力于招引和培育孵化壮大一批科技含量高、附加值大、能耗低、污 2 染少、带动作用强、产业链条长的高新技术企业和项目。全力建设有利于 各类民营科技企业发展的制度和政策环境，大力发展民营科技企业，逐步 确立非公有制经济在国民经济发展中的主体地位。 在稳定传统主导产业现有发展规模的前提下，加大对传统产业的现有 技术、工艺、设备等的改造，全面提升企业现代化管理水平，加大自主知 识产权的高新技术产品的投资与研发力度，大力招引各类专业技术人才和 管理人才。 全面转变政府职能，改进服务手段，实现政府管理职能从“指令 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ” 向“宏观协调指导”转变、从“强制性制度安排”向“遵循市场法则”转 变、从“全职管理”向“全能服务”转变、从“盲目蛮干”向“学习型政 府”转变。 努力把高新区建设成咸阳市城市建设、政治经济、科教文卫、金融商 贸、公寓住宅等集一体的现代化新城市和西北最大的电子元器件生产基 地、传统中医药生产与集散基地、全国第三大台商聚集区和陕西省新型工 业材料制造基地、咸阳市工业产品出口基地和现代观光生态农业示范区。 按照建设现代化新城市和争取进入西部发达高新区行列的奋斗目标， 高新区“十一五”期间经济社会发展的主要指标是： 1、五年全社会累计完成各类投资100亿元，完成各类工程建设总面积50万平方米，完成基础设施道路建设80公里，完成上下水、热力管网等配套建设45平方公里，架设各类电网100公里； 2、五年全区新增各类工商企业300家，其中规模以上企业（指年工业总产值在500万元以上的企业）60家，年销售收入在过亿元企业10家， 高新技术企业35家； 3、实现年均经济增长速度在30%以上，2010年全区GDP达到80亿元， 3 出口创汇达3亿美元，上缴税金地方留成部分达1.5亿元； 4、“十一五”末辖区总人口（包括各类外来人口）达到10万人，其中非农人口占全区总人口的比例达90%以上，农业生产总值占高新区全部 总产值在20%以下，辖区城镇化水平达到70%以上； 5、城镇居民人均可支配收入达到18000元，农村居民人均纯收入达4500元，城镇登记失业率控制在2.5%以内； 6、城乡社会保障体系进一步完善，实现开发范围内总人口的80%纳入 高新区社会保障范围内，新型农村合作医疗覆盖面达到70%以上。 7、加大教育投资，提高教育水平，全面普及九年义务教育，高中阶 段和高等教育入学率达到85%和30%。 立足长远，高点定位。根据陕西省委关于制订国民经济和社会发展第 十一个五年规划中“建设以西安为核心，以陇海铁路、宝潼高速公路为轴 线，建设优势互补、效能快捷、功能完善、要素聚集、特色明显的关中城 市群”的建议，撤镇建区，即把兴平的西吴镇、田阜镇、南位镇三镇进行 撤消合并，成立汉武区（因汉武帝陵在此区域内，故暂称为汉武区），这 个区域先期纳入咸阳市城市规划控制区范围内，后期时机成熟后，撤镇建 区，交由高新区进行统一规划、统一开发和统一管理。 汉武区规划建设“一中心、两带、两翼”，一中心主要建设指以汉武 帝陵为中心，渭滨镇辖区和汉武区内除汉武帝陵外的其它文物古迹为撑托 的融旅游、文物古迹仿制、交易为一体的旅游中心；两带主要指建设以咸 兴路为轴线的工业带和以陇海铁路沿线为轴的物流带。工业带主要发展电 子信息、新材料、机械制造、能源化工、食品加工产业，物流带主要发展 大型仓储、流通加工、交通运输、搬运装卸、区域分拨和配送等；两翼主 要指沿渭河的南翼和北部沿塬坡的北翼，南翼主要发展商住、休闲、疗养、 餐饮、购物等，北翼利用坡长塬高的地理条件，大力进行绿化改造，建设 绿色园林、城市群雕、大型音乐广场、高级别墅、高尔夫球厂等大型运动 中心等。汉武区的建立不但进一步拉大了咸阳高新区发展的框架，有效地 4 消除了城市群中的隔离带，更是给咸阳工业产业的发展搭建了一个良好的 载体与平台，同时将咸阳的城市建设水平整体推进到一个国际化的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 撤三镇建汉武区是全省“十一五”期间城镇化建设发展的需要，更是咸阳 市发展重心西移的历史必然。 规划是对一定区域范围内的国民经济发展所作的总体部署，高新区 “十一五”规划要站在亚欧大陆桥的起点、关中开发带核心层和西咸一体 化、咸阳市发展重心西移的大背景下，放开思路、大胆构思、立足长远、 高点定位，做到规划30年还超前，50年不落后。 道路建设：全面完成“六路一河”的后续建设，拓宽改造西宝高速过 唐引线道路，建设连接渭滨镇南北的交通主干道高新五路、华家寨路，渭 滨镇高速路南横贯东西的交通主干道星火大道，修建接通滨河路与高新区 的西华路，中华路与高新区相连的阳安西路，修建渭阳西路西延段。汉武 区建立后，拓宽改造咸兴路，建设西吴辖区内的“五纵三横”交通主干道， 田阜辖区内的“四纵”交通主干道。全面拓宽改造村级道路建设，实现辖 区范围内村村通路，道路全部柏油化。 水、电、汽、气等管网建设：建设高新区自来水厂、110KV变电站、 西郊供热公司高新区分站。管网和电网建设充分考虑今后经济社会发展的 需要，能满足今后增容的需要。 公共基础设施建设：建设高新区污水处理厂和垃圾处理场，建设高新 公园、高新医院和高新中学。成立高新区市政设施管理与维护、城市绿化 与管理、城市环境卫生管理等专业性服务机构。高新区内新增2条直通市 区的公交专线。 生态环境建设：发展循环经济，走可持续发展道路，加大对破坏生态 环境的整治力度。增加高新区绿地覆盖率和水域面积，二者之和力争达到 总规划面积的35%以。以“三创”为契机，全面改善区内环境，争取“十 一五”环境建设达到国家ISO14000认证的标准。 坚持土地的“统一规划、统一征地、统一开发、统一供应、统一管理” 5 的五统一原则，确立高新区在辖区范围内土地管理上的垄断性经营地位； 成立高新区土地储备中心，采取财政拿一块、土地收益补一块的办法搞好 土地储备金的筹集工作；加大土地一级和二级市的制度创新，建立高新区 土地交易市场，凡是房地产开发、娱乐、餐饮等经营性用地一律都要进入 土地交易市场，进行公开挂牌竞价拍卖；加大土地流转使用力度，最大效 能地发挥土地的使用价值；严格土地执法力度，严禁借征用土地之机哄抬 地价、无故阻挠征用土地的行为；认真搞好土地征用过程中的拆迁补偿工 作，切实维护好群众利益。“十一五”期间力争征用土地8000万亩以上， 通过土地运作，实现资本积累5000万元。 按照“高新区协调管理，乡镇监督组织，村组负责实施”的开发模式和“规划先行、分片实施、最近安置、逐步推进、节约土地、配套齐全、 先建后迁”原则，全面推进辖区内的拔村上楼改造，带动高新区的城镇化 建设。 “十一五”期间高新区的城镇化建设要着力抓好“一个行政办公中心、三个商业带和七大安置区”的建设。行政办公中心要着眼于兴平撤市设区， 咸阳市城市发展重心西移的趋势，将高新区行政办公中心迁移，建设高科 大厦、高科广场、商务办公区、金融商务区、会展区等，吸引通讯、财会、 法律、银行、保险、证券等各类支撑服务机构在行政办公中心设立分支机 构。预留发展空间，承接市委、市政府办公地点欲西迁的动向，鼓励市委、 市政府各部门整体搬迁到高新区或是在高新区设立分支机构；三个商业带 是指建设宝泉路渭滨区段沿线带、高新五路沿线带、过唐高速引线沿线带 三个商业带。三个商业带主要发展高层住宅、高级公寓、星级酒店、大型 悠闲广场、购物中心、商业步行街、餐饮一条街、娱乐中心等。七大安置 区主要是建设华家寨安置区、留印安置区、两寺渡安置区、香柏里安置区、 大寨安置区、吕村安置区、尹南安置区，安置区彻底改变农民传统的单家 独院的生活与居住形式，一次性将农村居民转变为城市居民、将自然村落 改造为城市住宅小区，将农业经济推向工业经济。 把安置区的建设作为推进社会主义新农村建设的主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ，安置区的 6 建设实行住宅楼、供热、供气、供排水、绿地、休闲广场、商店同步实施， 一次到位。充分发挥市场机制，打破部门和行业垄断，积极推行经营性基 础设施市场化运作，鼓励非政府投资参与七大安置区的建设。 把各类专业性园区建设作为高新区经济发展的载体平台和突破口， “十一五”期间要着力建设好国家显示器件产业园、台资工业园、医药产 业园和生态观光农业示范区。 建立健全显示器件产业园的管理和服务机构， 制订出台加快显示器件产业园发展的相关扶持政策和措施，切实利用和保 内 规 容 划 安 置 范 建 设 选 址 建设方式 名 称 面 围 积 华家寨安置以华家寨为中心 东南坊、华家寨 村组筹建 区 留印安置区 留印村中心位置 留印村 村组筹建 两寺渡安置以两寺渡中村为两寺渡东、中、改造示范区 中心 南、西四村和过点 唐村 香柏里安置以香柏里村为 西里村、王家改造示范区 村、香柏村 点 大寨安置区 以大寨北村为中大寨东、西、南、高新规 心 北四村、宗家庄划，渭滨 和陈南、陈北两镇协调， 村 村组筹建 吕村安置区 以吕村为中心 吕村、周村 村组筹建 7 尹南安置区 尹家和南寺两交尹家、南寺 村组筹建 汇处 护好国家显示器件产业园这一“金”字招牌。由高新区牵头，成立区内电 子信息企业协会，协会主要研究电子信息产业未来发展方向，协调解决企 业在生产经营过程中遇到的各种困难。显示器件产业园主要建设科技研发 转化区、优势产业发展区、高新技术产品制造区和综合配套加工服务区四 大功能区。 科技研发转化区主要以彩虹集团、金山电气、华星电子工业公司现有 的工程技术研究开发中心为依托，以新型显示器件研制、引进和产业化为 目标，鼓励区内电子信息企业开展各种形式的技术创新活动，国内外各大 显示器件制造企业在显示器件产业园设立各类工程技术研发中心、试验 室，高新区建立为企业服务的生产力促进中心，积极构建企业与高校、科 研机构、各类知名专家学者密切联系的技术网络体系。“十一五”末显示 器件产业园新建省级以上各类工程技术研究中心、试验室5所。 优势产业发展区主要依托咸阳显示器件制造业在传统CRT彩管、偏转 线圈、偏转磁芯生产上的优势，抓好传统CRT彩管未来五年内还处主流发展地位的机遇，深化企业内部改革，加强科学管理，全面改造、提升现有 生产工艺和设备，进一步节约生产成本、降低生产能耗，提高利润率；应 对传统CRT彩管生产终将被淘汰的必然，以兼并、收买、联合和参股等形 式，整合优势资源，壮大发展实力，组建企业集团，进行整体技术升级和 多元化改造，使大多数大中型国有企业走出目前发展困境，实现发展新突 破。 高新技术产品制造区主要依托高新区政策与环境的平台与招商引资 优势，围绕招商引资，大力发展高新技术产业。主要发展彩色PDP、有机 发光显示器件、大屏幕、超平彩管；微波电路覆铜板、绿色环保型覆铜板， 大直径电容器用包装封料、高档次陶瓷、多功能性电子基材；新型集成电 路、表面贴装电子元器件、新型半导体器件、高性能石英晶体、航空航天 用敏感元器件、敏感红外器件；第三代移动通讯、超大容量和超高速网络 传输设备、可视手机与电话、多媒体电视、智能电脑、数字电视接收机顶 盒等产品。“十一五”期间新入区各类电子信息企业70多户，其中年产值上亿元电子信息企业6户，高新技术企业20户，2010年电子信息产业实 8 现GDP45亿元。 综合配套加工服务区主要对主导产业和产品进行上下游配套。主要进 行主导产品的初级产品、半成品的加工制造，部分原材料的就地生产以为 生产和销售服务的物流配送，进一步完善产业链，增强产业发展的聚集度。 同时积极发展为外来务工人员提供的临时性居住、生活的职工公寓、职工 食堂、职工活动中心等。 按照市委、市政府《关于把咸阳建成全国第三大台资企业聚集区的意见》，加快台资工业园建设步伐，实现全国第三大台资企业 聚集区的发展目标。“十一五”期间，按照意见要求，完成台资工业园一 期、二期建设任务，实现区内基础设施“五通一平”，配套设施完善。成 立台资企业管理办公室和台资企业一条龙服务大厅，制订出台专门针对台 资企业的优惠政策。 加强在台资企业招商引资过程中经济文化和相关政策的研究力度，广 泛发动、全员参与，调动一切可与台商取得联系的手段。制作针对台商的 招商引资手册和宣传光碟，大力宣传咸阳高新区区位优势、基础设施、资 源条件、社会环境等。紧紧把握住在全球范围内生产要素流动加速，产业 转移步伐加快，东部沿海地区土地资源紧缺的环境下，台资纷纷到中部和 西部寻找投资区的大好机遇，调整招商引资方向和重点，将招引台资纳入 “十一五”期间高新区对外招商的重点对象，成立专门针对台资的招商部 门。 “十一五”期间台资工业园主要发展电子信息、精密机械制造、医药 化学、食品加工等产业，到2010年底实现入园台资企业30户，其中销售 收入过亿元的企业5户，台资工业园实现GDP40亿元。 充分发挥咸阳高新区医药产业体系完备、人力资源丰富、产业基础雄厚、知名度较高的优势，在进一步做大做强步长制药、摩美得 制药、康惠制药、思壮制药、关爱制药、冯武臣大药堂、杜雨茂医院、杨 仨医院等传统中医药制造、神奇医疗保健的同时，特别要加大名贵中药材 开发、生物制剂研制、神奇药品和神奇治疗技术产业化、中药医疗和保健 服务、医药器械制造等。“十一五”期间医药产业园要着力建好四大功能 9 区和六大中心。四大功能区主要指：1、制造加工产业区，主要集中医药制造企业和医药器械制造等生产性企业；2、科技创业区，主要吸引从事医药研究方面的学者与专家到区内从事医药研究与研制，转化医药和医疗 科技成果；3、医药服务区，主要发展中药神奇医疗、中药保健等；4、教 育培训区，主要是面向国际中药医疗护理市场，依托咸阳当地丰富的中医 药教育资源，大力发展中医学相关类产业人才教育和培训活动。通过四大 功能区的建设与发展，逐步把咸阳高新区建设成为陕西的医药制造中心、 医药开发中心、医药科技创新中心、神奇医疗服务中心、医药教育培训中 心和全国性的药品药材会展交易中心。 “十一五”期间，医药产业园共入驻各类企业50户，医药产业园完成GDP40亿元。 在渭河沿线约1.5公里范围内规划建设生态观光农业示范区。生态观光农业示范区主要发展苗木花卉种植、大棚蔬菜、 中药材种植、食用菌生产四大基地，形成农业特色产业。生态观光农业示 范区要充分利用临近渭河的地理条件，实行生态观光农业示范区与渭河防 洪堤建设，渭河防洪绿化带建设同步实施，大力发展渭河滩涂经济。利用 尹家地势低洼的条件，建设咸阳高新湖，高新湖湖面发展水上运动，湖边 发展各类小餐饮，湖周围建设人造假山、密植各种树木，建设各种儿童娱 乐设施，湖区更远地方发展高级公寓，高层住宅。“十一五”先期暂把咸 阳高新湖建设纳入生态观光农业示范区之中，后期条件成熟后，将两者融 合，统一纳入高新区旅游产业范围内。“十一五”期间将生态观光农业示 范区初步建设成设施配套齐全，环境优美、农业产业集群优势突出，旅游 业、服务业、房地产业均已形成一定规模的绿色生态经济示范区。 紧紧围绕体制创新、技术创新、管理创新、模式创新和服务创新这“五 大创新体系”建设，不断完善创业服务中心孵化功能和孵化水平。加强对 孵化器专业理论知识的学习，建设一支专业化的孵化团队。成立高新区筹 融资机构，组建高新区风险投资公司，建立发展基金、种子资金等专业性 基金，组织企业申报各类项目、计划，争取国家各类资金的支持，突破孵 化器发展中的资金瓶颈制约。成立高新区人才交流中心，建设广泛联系区 10 内企业、高等院校、科研院所信息网络体系。 高标准、高起点建设工业化标准厂房，将文化品味、城市个性、人文 精神等理念寓于标准厂房建设之中。探索各种扩大孵化场地的途径，改孵 化场地由高新区单一投资的模式为高新区、企业、个人、基金等多种投资 主体相给合的模式，孵化器的经营由高新区委派人员的方式为职业经理人 员全面介入的模式，在孵化器的经营上实践完全的委托－代理关系，实行 公司制的运作模式。在孵化场地和生态环境的建设中要按照实用性、整体 性、超前性的标准进行孵化场地的建设， “十一五”期间，全面完成创业园1号综合标准厂房后续工程，建设高科创业园双塔商贸楼；新建8座工业企业用标准厂房，孵化总面积达到5万平方米；创业服务中心逐步实现独立运营，中心积累孵化基金1000万 元；五年共转化科技成果50项，其中实现商品化、产业化共15项，服务 中心共孵化企业50户，毕业企业10户，使孵化基地真正成为高新技术产业发展的摇篮。 按照“逐步收缩，做精做专”原则和“全面改善生产、生活和居住条 件，尽快步入小康社会”的发展目标，推进高新区社会主义新农村建设。 着力解决好失地农民的再就业问题。采取区内企业安置一部分，外出 务工分流一部分，集体经济解决一部分的办法，解决好失地农民的再就业， 将农村失业率控制在1%的目标内。七大安置区不但要留够发展农村居民公 益事业的土地，更要留够发展村组集体经济的土地。各村拔村上楼工程实 施前，必须拿出能够安置失业农民的集体经济发展规划，规划与拔村上楼 工程一道实施。此外，高新区可退出部分政府垄断性行业，让给失地农民 进行有偿、有限期性经营。 围绕苗木花卉种植、大棚蔬菜、中药材种植、食用菌生产和生猪养殖 等优势产业，发展劳动密集性产品深加工。放宽放活农村信贷，大力提倡 和鼓励村组集体经济和农民私人投资创办各类农副产品深加工企业。苗木 花卉种植不但要发展名、优、稀品种，更多从简单的种植走向盘景造形、 绿雕、立体绿化等深层次发展。成立专业销售队伍，实现产供销一条龙； 11 大棚蔬菜要针对市场需求，大力发展多品种精细菜、反季节菜和无公害蔬 菜，野生稀有蔬菜等，加大蔬菜深加工产业，发展热风脱水蔬菜、冷冻脱 水蔬菜、速冻蔬菜、腌渍蔬菜、保鲜净菜等方便蔬菜；中药材种植主要为 医药产业园进行配套，围绕中药原材料大力发展草药筛选、烤焙、研磨、 药品包装等产业；食用菌生产改变目前分散的小农户经营方式，向专业化、 规模化发展。大力发展联户、公司加农户、研究基地加农户加专卖店的生 产经营形式；生猪养殖大力引进精细肉型、生长周期短型、速肥型等新品 种，进一步完善生猪屠宰、检疫、销售等各个环节的建设。 加大对传统农业种植区的病虫害防治，“十一五”期间力争彻底根治 “美国白蛾”疫情。推广新型农业节水灌溉技术，传统农业种植区要使用 先进耕作技术，引进抗病虫害、抗倒伏的新品种。大力实施实施农作物秸 杆再利用技术，严禁夏秋两季秸杆焚烧。在滩涂和坡头地大力发展各种四 季常绿林、经济林，全面改造区内自然环境。 “十一五”期间通过拔村上楼工程、发展农业特色产业，全面推进村 组集体经济发展三大战略性工程，彻底改变单家独院，夏秋两季的传统农 业经济发展模式，实现农村居民在生活重量、居住条件、综合素质上的跨 越式发展。 加大对尹家村遗址、吕村遗址、两寺渡遗址、麻寺渡遗址、便桥遗址、 百万石仓遗址、大寨铁钟、南寨村定觉寺、陈良村安乐宫的保护与修缮， 最大限度地挖掘历史遗留下来的文史资料，充实完善遗址、文物的文字介 绍资料。先期将遗址文物旅游纳入生态观光农业示范区内，后期汉武区设 立，再将遗址、文物全部纳入汉武帝陵旅游产业的大盘子内。 围绕渭河沿岸、咸阳高新湖、生态观光农业示范区大力发展渭河泛舟、 水上竞技、民俗风情、湖边垂钓、农家一日游等特色旅游。深化旅游体制 改革，放宽市场准入条件，鼓励社会资本开发经营旅游景区。沿咸阳高新 湖周围建设一批星级饭店，发展大众饭馆、家庭旅馆、园林烧烤等推进旅 游业向规划化、产业化方向发展。 加强对秦汉文化的研究力度，收集完善相关文史资料。按照汉武区设 12 立后，建立汉武帝陵旅游文化中心的构想，先期主要收集、整理辖区内的 古遗址、文物古迹、历史人物墓冢、历史名人、民间流传故事等，请旅游 产业规划专家对高新区的旅游产业发展进行规划，提出初步规划蓝图，为 汉武区建区后，旅游产业大发展做好前期铺垫工作。 建立与社会发展水平相适应的社会保障体制。扩大城市下岗困难职工城市低保的覆盖面和救助力度，提高城市困难 群众的生活水平。切实解决好失地农民的社会保障问题，探索建立以个人 账户为主，失地农民个人缴费、集体补助和高新区补贴相结合的农村养老 保险体系。建立高新区敬老院和收容所，真正使鳏寡孤独老人实现老有所 养、老有所乐，无人抚养的残疾、智障、遗弃、流浪儿童过上正常儿童的 幸福生活。建立高新区活动性城乡困难户登记簿，设立高新区城乡困难户 民政救济专用款，从招工就业、民政救济等方面照顾这些社会的弱势群体。 科学规划、合理布局、高起点建设，大力度推进，争取在“十一五”末使高新区教育发展走在全市十四个县区的前列，有一 所学校进入省级重点学校，有三所学校进入市级重点学校；大力发展职业 教育、高等教育和民办教育；建设高新区图书馆、电影院、文化馆，成立 农业科技培训站、高新区地方志编撰机构等；加强社区文化建设与管理， 大力发展各种民间秧歌队、锣鼓队、戏曲表演组织，鼓励村组、私人个人 兴办各类社会组织和民办非企机构。进一步活跃区内各企事业单位职工的 文化生活，每年定期在区内开展各种形式的文艺表演、歌唱、朗诵、拔河、 篮球比赛等活动；探索高新区创业精神内涵，在区内大力宣扬激励创新、 张扬个性、宽容失败、公平竞争、企业为主、以人为本、诚实守信、尊重 规则的管理理念和文化氛围。 提倡晚婚晚育，大力宣扬只生一胎和生男生女都一样的新观念，建立和完善优生优育服务体系，提高计划生育服务水平， 全面提高出生人口素质；做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，切实解决 独生子女和双女户困难家庭生活问题；新建高新区渭滨卫生院，全面提高 卫生院工作人员的综合素质和医疗设备装配水平，建立健全城乡突发公共 13 卫生应急机制、医疗救助体系、妇幼保健卫生机制；建设高新综合医院， 进一步加强对私人医疗诊所的规范化管理，提高医疗卫生保障能力和服务 水平。 从服务与高新区经济发展，维护社会团结稳定大局出 发，进一步加强区内信访工作。综合运用政策、法律、经济、教育、协商、 行政等手段，及时、合理、有效地处理群众反映的问题，重点是处理好企 业入区、土地征用、拔村上楼、村委会换届选举过程中出现的问题。建立 健全高新区综合执法体系，进一步完善执法手段，加强处理突发性事件的 应急能力。 学习和借鉴国内同类发展达开发区的经验和做法，按照“精简、统一、效能”的原则，科学设置内部机构，合理编制部门工作人员；进一步深化 和改革高新区用人机制，出台高新区用人管理办法，坚持“公平、公开、 竞争、择优”的原则，实行全社会公开招聘，竞争上岗，人员能进能出、 能上能下；建立以岗位为基础、目标为重点、提高素质为落脚点的全新考 核体系，实现从定性考核向定量考核、年终考核向平时考核、统一模式考 核向分层次考核、一般工作能力考核向应对重大事件的能力考核、目标任 务考核向目标任务与临时安排任务相结合考核上转变；建立全新的分配机 制，彻底改变吃大锅饭的分配方式，把工资分解为实行固定工资、浮动工 资和奖金三大块，根据所承担工作责任和工作量的大小，工作能力的高低， 工作质量和效果的好坏，增加分配级数，拉大分配差距。 “十一五”期间是高新区发展历史上具有战略性的机遇期，也是世界知识、科技、经济发展在新的层次上实现爆炸式发展的起点期，这样的环 境要求高新区每一个员工必须将学习提高到“生存与发展”的高度来对待， 只有通过学习才能把握全国乃至全世界经济发展的宏观态势，使高新区的 利用外资工作有的放矢；只有通过学习才能提高谋划长远和总揽全局的能 力，使全区的工作走上健康、协调发展的道路；只有通过学习才能进一步 解放思想、开拓创新，破解发展中的各种瓶颈因素；只有通过学习才能提 高综合协调的能力，形成支持高新区发展的强大全力。 14 加大机构改革，要进一步转变作风，树立求真务实、清正廉洁的政府形象，力戒浮躁和华而不实，始终把人民群众的利益放在第一位。 不断加强对招商引资工作的领导，始终把招商引资工作摆在全区各项经济工作的首位，始终如一，常抓不懈；进一步提高项目包装水平，建立 高新区招商引资项目库，制做精品招商引资宣传册和宣传光碟；积极实施 “走出去、请进来”战略，提高把握经济形势的动作项目的能力，将招商 引资重点放在东部沿海地区、台资企业，日本企业、南韩企业上；坚持内 外资并举、集约型与劳动密集型相结合、引进资金与引进人才相结合的方 针，招商引资不仅要面向一、二、三产业，而且要涵盖社会事业、城镇建 设等各个领域；在传统招商方法的基础上，通过新技术方法，不断拓展招 商引资的新途径，招商引资要明确分工，落实责任，加强对项目的跟踪服 务，不断提高项目的成功率和资金到位率；按照“政策最优惠、服务最到 位、投资者最实惠”为总体要求，不断改善投资环境，要以政策、服务和 基础设施三个要素为基础，继续优化区内投资环境，在硬件方面要坚定不 移地加大基础设施投入，在软环境方面要进一步强化服务意识，以转变工 作作风，提高工作效率为重点，为企业提供优质、高效、有效、到位的服 务。 咸阳高新区国民经济与社会发展“十一五”规划，是引领高区未来五年经济社会发展的指南，是高新区“十一五”期间的工作重点，要完成“十 一五”规划目标，突破目前发展的种种制约，实现经济社会的全面振兴， 做到不被淘汰有所作为，尽快赶上，就必须摒弃四平八稳、因循守旧的传 统发展模式；必须跳出眼前局部利益的圈子，以更优惠的待遇让利于企业， 树立以资源换发展的思路；必须有打政策擦边球，敢为人先，在有限的夹 缝找寻更大发展空间的大智慧；必须有艰苦奋斗、顽强拼搏、百折不挠， 愈挫愈勇的敬业精神。 15