大兴水利号角吹响
1号文把水利提升到“国家安全”的战略高度。2011年1号文件是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。把水利发展提升到 “国家安全”的重要位置，这是建国以来的第一次，超出市场的普遍预期。2011年1号文件是未来十年水利发展的“纲领性文件”， 将统一从中央到地方的认识，形成“治水兴水合力”，吹响为期十年的水利建设大潮的号角。
大兴水利势在必行
极端天气频发、加大水利建设迫在眉睫。2010年初以来，我国气候异常，极端天气事件频繁出现，新疆连续遭受9次大范围寒潮冰雪天气过程;西南五省区遭受秋冬春连旱;4月14日青海玉树发生7.1级强烈地震;6月中下旬南方11个省份遭受洪涝灾害，全国多个地方出现干旱、低温、暴雨、高温等极端性天气事件。而今冬北明春北方地区的干旱只是近两年来极端天气的延续。由于自然灾害的频发、极端天气未来仍可能持续出现，洪涝和旱灾造成的直接经济损失占比逐年提升，为增强抵御自然灾害的能力，减少灾害造成的损失，加大水利建设已是迫在眉睫的事。
水资源时空分布不均客观导致水旱灾害频发、大兴水利势在必行。受地理、气候等因素影响，我国水资源分布时空分布不均匀，从我国水资源的地理分布看，明显呈现出南多北少，东多西少的特征，从时间分布上，也明显体现出夏秋多，冬春少的特点。我国北方地区人口占全国总人口的44%，而耕地占全国的59.2%，但是水资源总量仅占全国的14.7%，人均水资源占有量仅为747立方米，而南方地区人口占全国的50.6%，耕地占全要的35.2%，但是水资源总量占全国的80.4%，人均水资源占有量3480立方米。水资源的时空分布不均客观上导致了我国水旱灾害频发，而作为一个农业大国，只能也必须通过大兴水利解决水资源的分配问
题
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水利建设大潮即将展开
我们认为，1号文件作为水利建设的纲领性文件，从中央层面为“十二五”水利建设定调，把水利建设提高到“党和国家事业全局的高度”，以便于“全党全社会统一思想认识、形成治水兴水合力”，从而推动水利建设跨越式发展。此次水利建设的特点是:规模特别大，持续时间特别长。大规模的水利投资将贯穿整个“十二五”和“十三五”，我们预计，未来十年，年均水利投资额将达到4000-5000亿元，较“十一五”期间年均1174亿元的规模增长240%。 三部委护航，水利建设资金无忧。大兴水利最大的问题在于“谁出钱”、“出多少”的问题，由于水利建设项目基本无法产生收益(水电项目和饮水工程除外)，具有很强的公益性质，市场上一直质疑地方政府投资意愿和资金落实情况，我们认为，此次由中央主导的水利建设资金完全能够落实。首先，我们判断由于中央非常重视此次水利投资的力度，为调动地方政府的积极性，资金来源将主要依赖中央，我们预计，每年4000亿元的投资中，中央出资将占到50%以上，即来源于中央的资金将超过2000亿元，而地方政府为了争抢这一蛋糕，将认真落实配套资金。,
年均4000亿元的规模其实可以“更积极一些”。文件正式提出“力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重。” 数据显示，2009年水利投资额为2160亿元，2010
年前10个月投资额为1880亿元，全年有望突破2000亿元。因此，未来十年水利投资年均规模将超过4000亿。事实上，我们认为，4000亿元是一个保守的数字，在1月21日召开的全国水利规划计划工作会议上，水利部副部长矫勇发
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讲话时明确提出:“确定任务和规模时，既要考虑中央和地方财力的快速增长，也要考虑金融支持政策和水利项目的市场融资能力，投资规模可以定得更积极一些”，此次举国大兴水利无论是对中央还是地方相关部门都是一次机遇，按照过去的一贯做法，水利投资规模仍有进一步加大的可能。
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