兴和县国民经济和社会发展规划(最终稿)(最新整理）

兴和县国民经济和社会发展规划(最终稿)(最新整理） 兴和县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 (讨 论 稿) 兴和县“十二五”规划编制领导小组 二0一0年十二月 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 目 录 序 言.............................................................. 1 第一章 发展基础和发展形势.......................................... 1 第一节 “十一五”发展基础 ....................................... 1 第二节 “十二五”发展面临的形势 ................................. 5 第二章 指导思想、基本原则、战略重点和发展目标....................... 7 第一节 指导思想 ................................................. 7 第二节 基本原则 ................................................. 7 第三节 战略重点 ................................................ 8 第四节 发展目标 ................................................. 9 第三章 落实扩大内需战略，统筹城乡协调发展......................... 11 第一节 努力扩大消费需求，实施投资拉动战略，积极推进对外贸易 .... 11 第二节 统筹促进主体功能区建设，稳步推进城乡一体化进程 .......... 12 第三节 全力推进城镇化进程，促进城乡一体化发展 .................. 12 第四章 调整优化产业结构，加快转变经济发展方式...................... 14 第一节 大力发展现代农牧业 ...................................... 14 第二节 构建新型工业化体系 ...................................... 16 第三节 发展壮大服务业 ......................................... 18 第五章 加强基础设施建设，改善发展条件............................. 20 第一节 加强交通运输通道建设 ................................... 20 第二节 保障水资源供给 ......................................... 20 第三节 加快能源建设和通信网络建设 ............................. 21 第六章 强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力................. 21 第一节 加强生态建设与保护 ..................................... 21 第二节 致力环境改善与治理 ..................................... 22 第三节 强化节能减排和资源节约利用工作 ......................... 22 第四节 发展低碳经济和循环经济 ................................. 23 第七章 着力保障和改善民生，构建和谐社会........................... 23 1 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第一节 努力扩大就业 ........................................... 23 第二节 提高居民收入 ............................................ 23 第三节 促进稳定脱贫 ........................................... 24 第四节 健全社会保障体系 ....................................... 24 第五节 加强人口和计划生育工作 ................................. 25 第六节 创新社会建设和管理方式 ................................. 25 第七节 加强精神文明和民主法制建设 ............................. 26 第八章 推进社会事业发展，提升公共服务水平......................... 27 第一节 优先发展教育事业 ....................................... 27 第二节 推动科技跨越发展 ....................................... 27 第三节 建设文化大县 ........................................... 28 健全卫生服务网络 ........................................ 28 第四节 第五节 发展体育事业 ........................................... 29 第九章 创新体制机制，促进经济社会又好又快发展..................... 29 第十章 “十二五”时期的重大项目及建设时序.......................... 30 2 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言 “十二五”时期,2011年-2015年,是我县全面建设小康社会的关键时期～是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是我县推进科学发展～促进社会和谐的重要战略机遇期,也是我县全力缩小差距～实现富民强县～推进“实力、活力、魅力、和谐”兴和战略目标的加速推进期。科学制定国民经济和社会发展第十二个五年规划～对于继续保持兴和县又好又快发展态势、开创经济社会发展新局面具有十分重要的意义。 第一章 发展基础和发展形势 第一节 “十一五”发展基础 “十一五”期间～在上级党委、政府的正确领导下～在县委政府以及全县广大干部群众的共同努力下～兴和县认真贯彻落实科学发展观～抢抓机遇～应对挑战～扎实推进实力、活力、魅力、和谐兴和建设～全县各项事业焕发出勃勃生机～经济社会发展取得显著成效～城乡面貌发生较大变化～开创了经济社会又好又快发展的新局面～为“十二五”发展创造了良好条件～奠定了坚实基础。 “十一五”末～全县地区生产总值达到39亿元～年均递增17.7%～是“十五”末的2.3倍。其中第一产业增加值完成8.35亿元～年均递增5.5%,第二产业增加值完成17.6亿元～年均递增27.2%,第三产业增加值完成13亿元～年均递增18.6%。财政总收入完成1.3亿元～年递减5.9%。全社会固定资产投资累计完成95.5亿元～是十五时期 2.8倍～年均递增8.1%。社会商品零售总额达到15.8亿元～年均递增24.8%～是“十五”期末3倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13300元和3070元～年均分别递增13.6%和4.6%。节能减排任务均控制在了指标范围内。 ——经济结构不断调整优化～经济实力进一步增强。始终把调整优化结构、转变发展方式作为发展的重中之重～三次产业比重由“十 1 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 五”末的37:30:32调整为21.4:45.2:33.4。把发展设施农业作为推进现代农业的切入点和抗旱保增收的根本措施～不断加大建设推广力度。马铃薯喷灌圈从零起步～累计建成180套9万亩。保护地蔬菜面积由100亩增加到10380亩。推广膜下滴灌2.67万亩。力促畜牧养殖业由粗放经营逐步向集约经营转变～建成5000头以上奶牛牧场园区3个～万只肉羊养殖场5个～千口养猪场14个～5000只以上鸡场9个～能繁基础奶牛和基础母羊存栏分别稳定在2.13万头和66.5万只～生猪存栏达9.5万口。工业经济取得了新突破～风机制造、化工、碳素、石墨、冶金、风电、农畜产品加工等特色产业逐步形成。全县规模以上工业企业由2005年的7家增加到21家～规模以上工业增加值完成13.4亿元～增长4.4倍。全县5年累计引进项目102个～引进资金78.2亿元～其中工业项目32个～总投资23.14亿元。中国运载火箭技术研究院投资的风机制造、山东海化集团投资电石化工一期项目建成投产。全县碳素总产能由6万吨提高到10万吨～内蒙日新集团投资的石墨资源整合和深加工高新产业园建设项目全面启动。大唐万源新能源有限公司一期投资5亿元的49.5兆瓦风电场并网发电～中节能投资有限公司一期49.5兆瓦风电项目已正式核准～土建前期工作开始。中钢集团、三美国际矿业等联合投资百万吨的硅锰、硅铬特种合金项目～新加坡朝日化学公司投资锡焊助焊剂等项目也在积极推进。充分发挥区位优越、交通便捷和县内大型运输车辆较多的优势～抓住我县周边煤炭市场整顿外迁的机遇～在加强物流园区规划建设、整合运输资源、提高组织化程度和运输效益上取得新进展。规划了占地15平方公里的庙梁煤炭物流园区～并引进北方通和、内蒙古恒利达集团、鄂尔多斯瑞德集团等十几家大的物流公司进行开发建设。由恒利达集团投资2亿元、占地493亩的恒兴达物流中心一期工程建成并投入运营。围绕建设京西草原风情第一景目标～深入挖掘旅游资源潜力～大力发展旅游业～苏木山森林公园、涝利海草原、佑安寺恢复重建、衙门号水库四大旅游景点开发建设项目均确定了投资业主～开 2 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发建设各项工作有序推进。金融信贷工作不断加强～争取到银行市政建设贷款1.87亿元。全县组建小额贷款3家、担保公司3家～筹建村镇银行1家。 ——城乡基础设施建设力度空前～发展条件明显改善。切实加大城乡基础设施建设力度～实施了一批打基础、利长远的基础设施建设项目～城乡面貌焕然一新。累计完成城镇建设投资23.8亿元～县城建成区面积由6平方公里扩展到11平方公里～建设用地面积由7平方公里扩展到22平方公里,城区人口由不足6万人提高到目前的8.5万人～城镇化率由32.9%提高到39.3%。加大以供水、供热、道路为主的市政基础设施建设力度。完成了新区水源地建设、供热设施改造以及南北环路、景观大道、兴和大道拓宽改造和移民西路等工程建设。累计新增市政道路60公里～新增道路面积达100万平方米～是原有城区道路面积总和的4倍。完成了双河综合治理、黄花梁生态公园、兴永公司植物园等市政景区建设工程。积极稳妥地开展了“城中村”改造～五年累计完成危旧房改造8万平方米。完成了会展中心、体育场馆和青少年活动中心建设、新世纪广场改造等公共基础工程。兴和国际酒店、光辉农贸市场和温州商业中心建成运营。建设明兴豪庭、现代阳光城、和谐家园、碧海嘉园、将军花园等商品房80万平方米～完成廉租房等保障性住宅3.94万平方米。目前城区楼体建筑面积达到180万平方米～比“十五”末增加140万平方米。 切实加强生态、水利、道路等为主的农村基础设施建设。5年完成生态治理面积61.6万亩,实施了农田水利基本建设、土地整理、中低产田改造等涉农项目～累计投资8000多万元。全县新增有效灌溉面积17.26万亩～累计达到26万亩。累计筹资1.9亿元～建成三级通乡油路135公里～四级通村砂石路705公里～共计完成农村公路建设867公里～全县公路总里程达到1166公里。公路网密度由2005年的30.8公里/百平方公里增加到33.1公里/百平方公里。 ——社会事业全面进步～人民生活水平稳步提高～和谐社会建设 3 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 成效显著。坚持为民办实事、办好事。财政用于民生事业的投入累计达9.8亿元～切实解决了供热、供水、交通以及住房、就业、扶贫、医保、社保等一大批关系群众切身利益的热点、难点问题。五年累计输出劳务21万人次～实现农村劳动力转移就业4.21万人～城镇新增就业人数7841人～解决了821户零就业家庭的就业问题～城镇登记失业率控制在了4.0%以内。养老保险扩面新增2806人～解决了转制破产企业职工2626人、特殊群体社保达5100人的老有所养问题～全县参保人数累计达到15185人～。城乡低保覆盖分别达到7252人和29226人～保障标准逐年提高。新型农村合作医疗参合人数达到16万人～实现了常住人口的全覆盖～累计补偿医疗费5620多万元。2008年启动了城镇居民基本医疗保险～累计报销医疗费720多万元。科技、教育、文化、卫生、计生等社会事业得到长足发展～信访维稳工作进一步加强～和谐社会建设不断迈出新步伐。 总之～“十一五”以来～全县经济社会取得了长足发展。但由于“十一五”规划时期处于实施赶超战略、力争跨越发展的大背景～对发展的条件和发展中的困难估计不足～确定的目标值偏高～随着近年来落实科学发展观的力度不断加大～国家宏观调控政策持续加强～淘汰落后产能和节能减排任务重大～经济发展模式逐步发生了转变～特别是这五年间遭遇了国际金融危机、国内经济下行及多种自然灾害的严重影响～完成“十一五”规划目标有一定差距。 专 栏1:“十一五”规划主要指标完成情况 计算 2005年2010年序号 指标名称 年均增长%, 单位 实际 预计 1 地区生产总值 亿元 17.23 39 17.7 2 人均地区生产总值 元 5625.4 12157 16.7 其中:一产增加值 亿元 6.39 8.35 5.5 二产增加值 亿元 5.29 17.64 27.2 三产增加值 亿元 5.54 13.01 18.6 3 财政总收入 亿元 1.8 1.3 -5.9 4 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 4 全社会固定资产投资 亿元 16 24 8.1 5 社会消费品零售额 亿元 5.2 15.8 24.8 6 城镇登记失业率 % 4.3 4.0 — 7 总人口 万人 31(3 32.08 — 8 城镇化率 % 32.9 39.3 1.28个百分点 9 农牧民人均纯收入 元 2456 3070 4.6 10 城镇居民人均可支配收入 元 7045 13300 13.6 11 森林覆盖率 % 13.7 21 1.48个百分点 12 林草盖度 % 31 48.5 3.5个百分点 吨标煤/13 单位GDP能耗 1.6909 1.3978 -3.7 万元 14 二氧化硫排放量 吨 1530 2249 — 15 化学需氧量 吨 760 715 — 第二节 “十二五”发展面临的形势 在充分肯定成绩的同时～我们也应清醒地认识到～尽管我们已经取得了一些成绩～但我们作为欠发达地区的县情仍然没有得到根本改变～发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量较小～经济基础薄弱～产业层次不高～自主发展能力不强,农牧业粗放经营问题没有根本解决～抗灾避灾能力仍然较弱～推进产业化、市场化进程～促进农民持续稳定增收的任务十分繁重～发展现代农业任重道远,工业化刚刚起步～产业层次偏低～质量效益低下,第三产业发展仍显缓慢～潜在的优势尚未得到充分发挥,城乡基础设施建设欠账较多～发展的条件有待于进一步改善,财政收支矛盾较大～城乡居民收入水平仍然不高,社会事业相对滞后～亟需解决的民生问题依然很多。 在未来的五年中～我县的发展中也会赶上诸多历史机遇和有利条件。 从外部环境看～国家产业转移进程加快～为我县的优势产业发展提供了难得的机遇。随着东南沿海地区和京津冀晋地区产业投资向中西部转移进程的加快～京津冀晋经济的一体化格局形成～为我县依托独特的区位交通优势～在承接新一轮产业转移中创造了十分有利的条 5 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 件,我县已列入自治区规划的以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济区～重点打造的集宁—丰镇—大同—张家口—兴和经济圈～我市的察哈尔、兴和、丰镇等三个工业园区跻身自治区重点扶持的工业园区行列～这些都有利于我县在新一轮产业分工中发挥优势～抢得先机,西部大开发战略的深入推进～必将使国家、自治区加大统筹区域经济协调发展的力度～着手解决区域发展不平衡的问题～在规划指导、项目安排、财政转移支付、生态和基础设施建设、扶贫开发和保障民生等方面对欠发达地区予以扶持～我县将会得到更多的中央和自治区项目、资金支持～为我县发展注入新的动力。 从内部条件看～随着集张铁路的建成以及京呼高铁、兴,和,商,都,铁路、京新,G7,高速、准,格尔,兴,和,重载高速公路、张,皋,商,都,公路等交通干线的建设和旧110国道的提级改造～将进一步拉近我县与京津冀晋和呼包鄂的距离～更加凸显我县的区位交通优势～为我县率先参与发达地区的产业分工与协作提供了更多的机会,我县农业、工业、第三产业已有了一定的基础～城镇、农村基础设施有了长足进步～土地资源丰富、劳动力充足～具备了承接产业转移的先决条件～是我县加快产业发展的重要保障,“三力一和谐”兴和建设目标日益深入人心～全县各级各界干事创业的激情不断高涨～为下一步加快发展增添了不竭动力,各项工作已经有了一个良好的开端～奠定了较为坚实的基础。 总之～“十二五”时期是兴和县经济社会发展的重大战略机遇期～是我县实现经济崛起～全面缩小差距的重要转折时期～既面临难得的历史机遇～也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战～必须增强机遇和忧患意识～科学把握发展规律～主动适应环境变化～有效化解各种矛盾～更加注重提高经济增长质量和效益～更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整～更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力～更加注重改善民生、保持社会和谐稳定～更加注重统筹国内国际两个大局～努力实现经济平稳较快发展。 6 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第二章 指导思想、基本原则、战略重点和发展目标 第一节 指导思想 “十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～适应国内外形势新变化～以科学发展为主题～ 以加快转变经济发展方式为主线～以建设“实力、活力、魅力、和谐”兴和为目标～坚持走富民强县、富民优先之路～加快工业化、城镇化和农牧业现代化建设进程～着力建设绿色农业大县、新型工业重县、现代物流强县、生态旅游名县。全力打造“六大产业基地”～切实加强基础设施建设～全面推进社会事业发展和民生改善～继续深化体制机制创新～进一步扩大对外开放～努力构建“呼包鄂”经济圈与“京津冀晋”经济圈交流融合的重要平台～为全面建设小康社会打下坚实基础。 第二节 基本原则 科学发展原则。坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济发展全过程和各领域～大力推进经济结构战略性调整、科技进步和创新～推进绿色经济和低碳经济发展～努力建设资源节约型和环境友好型社会。更加注重以人为本～更加注重全面协调可持续发展～更加注重统筹兼顾～更加注重保障和改善民生～促进社会公平正义。 统筹发展原则。坚持“五个统筹”～提高发展的全面性、协调性和可持续性～实现城乡、区域、经济与社会、人与自然又好又快发展。 跨越发展原则。立足欠发达的基本县情～坚持发展是第一要务的理念～努力保持经济较快增长～致力扩大经济总量～提高经济质量效益～增强经济实力和发展后劲～不断缩小与发达地区的差距～努力实现经济崛起目标。 集聚发展原则。调整优化人口布局～实施收缩、转移、稳定战略～推进农村人口向城镇集中～提高城镇化水平。调整优化产业布局～推动产业向园区集中～实现产业集聚发展。 协作发展原则。实施互利共赢开放战略～充分发挥区位、交通、 7 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 资源、能源、土地等优势～加强与“呼包鄂”经济圈、“京津冀晋”经济圈的区域合作～以开放促发展、促改革、促创新～积极创造参与经济合作和竞争新优势。 和谐发展原则。坚持富民与强县并重～把发展的成果真正落实到富民、惠民上～强化公共服务～努力改善民生。要牢牢把握“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享。”这一理念～在加快物质文明的同时～更加注重精神文明建设～建设和谐兴和。 第三节 战略重点 立足我县比较优势～适应国内形势新变化新特点～顺应自然和经济规律～ “十二五”期间我县在国家和自治区经济区域的空间定位是:把我县建设成为国家重要的生态安全屏障～“京津冀晋”和“呼包鄂”两大经济圈产业转移和产业协作配套的重要平台。产业布局规划定位是:依托区位交通优势和产业发展基础～着力打造“六大产业基地”。 绿色农畜产品生产加工基地。以绿色、有机食品生产加工为重点～培育壮大有机蔬菜、马铃薯、杂粮生产基地～肉羊、生猪、奶牛高效养殖业基地～积极引进肉、奶、菜、薯、杂粮龙头加工企业～推进农牧业产业化进程。 机械制造和新型化工基地。大力推动以风机制造、汽车挂车、节水灌溉机械及配套零部件为主的项目建设,促进电石PVC、锡焊材料等化工产业升级。 石墨碳素新材料基地。发挥我县传统产业的独特优势～做大做强石墨、碳素产业。积极扶持石墨碳素新材料的研发和规模化生产～建设中国石墨碳素城。 煤炭物流基地。依托我县区位优势～借助便捷的公路、铁路运输～全面打造华北地区重要的煤炭物流枢纽。 草原生态旅游基地。加快苏木山、涝利海、友谊水库、佑安寺为主要景点的旅游和休闲度假区开发建设进程～发展特色旅游,探索开 8 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 发沟域经济和以马铃薯喷灌滴灌区、设施蔬菜种植区和风力发电为主的现代农牧业和清洁能源旅游观光区～发展乡村旅游。构建北京二小时经济圈特色旅游基地。 清洁能源生产基地。大力发展风电产业～5—10年总装机容量达2500兆瓦风电场的目标～构筑全市重要的碳汇基地。 专 栏2:沟域经济 “沟域经济”是近几年创造出来的一种崭新的山区发展模式。所谓“沟域经济”就是利用林下复合生态系统～集生态治理、新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一体的山区区域经济发展新模式。以其范围内的自然景观、文化历史遗迹和产业资源为基础～以特色农业旅游观光、民俗文化、科普教育、养生休闲、健身娱乐等为内容～通过对沟域内部的环境、景观、村庄、产业统一规划～建成内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的沟域产业带～以点带面、多点成线、产业互动～形成聚集规模。我县城关镇及南部地区3个乡镇近1/4以上土地面积处于山区～一直是我县山区农村经济发展的“软肋”。探索发展沟域经济对促进生态保护和农民经济增长具有重要的意义。 第四节 发展目标 按照全面缩小差距、富民强县的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ～“十二五”发展总体目标是:经济增长速度高于全市平均水平～城乡居民人均收入水平达到全市平均水平～综合经济实力达到全市中上水平。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均收入基本实现翻番目标。 经济快速崛起。到2015年～地区生产总值达到80亿元～年均增长15.5%,人均生产总值达到3.5万元～年均增长15%,财政总收入达到5.5亿元～年均增长33%,到“十二五”期末固定资产投资累计完成185亿元～年均增长15%,社会消费品零售总额达到30.5亿元～年均增长14%。 产业结构逐步优化。到2015年三次产业比重调整为15:50:35。工业经济和服务业经济的主导作用明显增强～工业占GDP的比重达到50%。 发展基础进一步夯实。集张铁路、京呼高铁、兴,和,商,都, 9 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 铁路、京新高速、张,皋,商,都,公路建成通车～旧110国道提级改造完成。继续实施乡村道路建设项目～综合交通运输体系不断健全。保障水资源供给～推进节水型水利项目建设。加快电网通道建设～实施城乡电网改造工程。畅通信息网络～提高信息网络覆盖率。 城镇功能大幅度提升。中心城区综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强～城乡一体化进程加快～城镇化水平达到45.5%以上～中心城区人口达到12万人。城市供水、供气、供热基本覆盖。 生态环境明显好转。继续落实国家的生态建设项目～推动生态环境持续改善～森林覆盖率、林草盖度稳固提高～分别提高到27.4%和54.5%以上。节能减排取得新进展～单位GDP能耗、单位GDP二氧化硫排放、主要污染物排放达到国家和自治区要求～环境质量明显改善。城镇空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于280天。 社会事业均衡快速发展。科技、教育、文化、卫生、体育、人才等公共服务得到较快发展。科技创新能力明显增强～科技进步对经济发展的贡献率逐年提高,巩固提高义务教育质量和水平～加快推进各类教育协调发展,有效开发利用地域文化和民族文化资源～文化大县建设迈出新步伐,实现人人享有卫生基本医疗服务,劳动力素质明显提高～人才事业发展加快。 民生继续改善。城乡居民收入普遍较快增加。城镇居民人均可支配收入达到23000元以上～年均增长12%以上,农牧民人均可支配收入达到 6100元以上～年均增长15%以上。初步建立起覆盖城乡的社会保障体系～城镇登记失业率控制在4.0%以内。群众物质文化生活明显改善。 对外开放水平有新提高。充分利用国内国际两个市场、两种资源～开展多层次、宽领域、全方位的联合与协作。积极承接产业转移～招商引资总额五年累计突破百亿元。 专 栏3:“十二五”规划主要指标 10 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序2010年十一五年2015年十二五年指标属指标名称 单位 号 预计 均增长% 规划 均增长% 性 1 总人口 万人 32.08 — 33 — 其中:常住人口 万人 22.09 0.4 22.5 0.4 2 地区生产总值 亿元 39 17.7 80 15.5 3 人均地区生产总值 元 12157 16.7 35500 15 其中:一产增加值 亿元 8.35 5.5 12 7 二产增加值 亿元 17.64 27.2 40 18 三产增加值 亿元 13.01 18.6 28 17 4 财政总收入 亿元 1.3 -5.9 5.5 33 5 全社会固定资产投资 亿元 24 8.1 48 15 6 社会消费品零售总额 亿元 15.8 24.8 30.5 14 7 城镇登记失业率 % 4.0 — 4.0 — 8 城镇化率 % 39.3 1.28个百分点 45.5 1.24个百分点 4.6 6100 15 9 农牧民人均纯收入 元 3070 13.6 23000 12 10 城镇居民人均可支配收入 元 13300 1.48个百分点 27.4 1个百分点 11 森林覆盖率 % 21 3.5个百分点 54.5 1.2个百分点 12 林草盖度 % 48.5 吨标煤-3.7 1.2893 -1.6 13 单位GDP能耗 1.3978 /万元 — 5000 — 14 二氧化硫排放量 吨 2249 15 化学需氧量 吨 715 — 1600 — 第三章 落实扩大内需战略，统筹城乡协调发展 第一节实施投资拉动战略～努力扩大消费需求～积极推进对外贸易 立足我县实际推进经济结构的战略性调整～必需始终坚持三大动力以投资为主～进一步加强投资创业环境建设～有效改善基础设施环境、政务服务环境和商务配套环境～使兴和县成为项目、资金、技术、人才流入“洼地”。加大对外开放和招商引资力度～保持适度的投资规模～投资增长年均达到20%以上。加强与京津冀晋、呼包鄂、长三角、珠三角等地的联系～以工业园区为载体～积极承接发达地区产业转移～集中力量引进和建设一批大项目、好项目、能够增加就业的项目。紧紧抓住国家宏观投资政策～积极争取项目～加强基础设施、公共服务等重点领域的投资力度。加强银企合作～确立企业和社会投资主体地位～引导社会资金投入到我县经济和社会事业建设中来。抓住 11 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 京蒙对口帮扶和区域经济合作的契机～以承接北京产业转移、服务北京为方向～强化经济、资源、资金、技术、干部、人才等方面的交流～提升互利合作水平。以国家扩大内需为导向～以提高城乡居民收入水平为基础～合理引导消费行为～倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。发展新型业态～拓展服务消费～积极促进消费结构升级～提升居民消费能力和水平。实施“走出去”战略～鼓励和引导发展外向型经济～努力拓展农畜产品和碳素、石墨、机电、新型化工产品出口～扩大对外贸易。 第二节 统筹促进主体功能区建设～稳步推进区域协调发展 做好主体功能区规划～实施主体功能区战略～优化区域开发格局～引导人口和经济等要素合理均衡分布～促进不同区域协调发展。 按照区、市主体功能区规划总体部署～以城关镇为主、沿交通主干道的重点开发区域～要促进产业集群发展～不断增强承载人口和产业转移的能力～推进城镇化进程,限制区重点发展现代农业、开发生态产品～发挥生态和农牧业生产主体功能～保障农民稳定增收,鼓励和疏导苏木山森林公园核心区为主的禁止开发区域内人口有序转移～严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。 专 栏4:主体功能区 国家主体功能区按开发方式划分为重点、限制、禁止三类,按开发内容划分为城市化地区,提供工业和服务产品,、农业地区,提供农畜产品,、生态地区,提供生态产品,,按层级划分为国家和省两级。 重点开发区是指可以大规模城市化和工业化的地区。我县城关镇列为自治区重点开发区重点镇。 限制开发区域是指以保障生态产品和农畜产品供给为主、不应该或不适宜大规模高强度工业化城镇化的地区～包括生态功能区和农牧业功能区。我县初城关镇以外其它乡镇的农牧业区及生态保护区属自治区级限制性开发区。 禁止开发区域包括自然保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园～是保护自然文化遗产、珍稀动物基因～保持生物物种多样性的区域。我县苏木山森林公园核心区列为禁止开发区之自治区级自然保护区。 第三节 全力推进城镇化进程～促进城乡一体化发展 12 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 继续坚持把城镇建设作为拉动经济增长、改善民生的抓手～坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则～立足长远发展～提升宜居品质～优化投资环境。切实加大城镇规划、建设、管理力度～进一步拓展城镇空间～扩大城镇容量～提升城镇品位～促进人口集聚、市场活跃和产业兴旺。 突出发展中心城区 加快发展城关镇中心城区建设。按照科学规划、合理布局的原则～以“两区、两园”为重点～进一步拉开城市发展框架～有序扩展城市规模。继续完善城市路网、供热、供电、供气、给排水、污水垃圾处理、城区绿化美化等基础设施建设。继续加大房地产开发建设力度～借助前后河水景开发和黄花梁生态公园～打造一批高档次、高质量住宅小区～提升城市品位。实施好以廉租房、棚户区改造项目为主的安居工程～推动旧城区和城中村改造。到2015年全县城镇规划面积控制范围达到248平方公里～城镇规划区控制用地面积55平方公里～城镇规划建设用地面积13. 8平方公里～城镇总人口达15万人～其中中心城区人口12万人～城镇化率达到45.5%。城镇人均道路面积达到26.7平方米～城镇人均绿化面积达到16平方米。把城关镇打造成为环境优美、功能完善、文明宜居的自治区重点城镇。 专栏5:“两区、两园”城市布局 两区指新城区和旧城区～两园指兴旺角工业园区和庙梁煤炭物流园区 加快小城镇建设步伐 积极实施村镇体系规划～全面推进赛乌素镇、大库联乡、团结乡、张皋镇四个重点小城镇建设～加大小城镇基础设施和服务设施建设力度～基本形成符合各镇功能定位的主导产业格局。打造功能完善、分工合理的生态小镇和特色小镇。 加快推进人口城镇化 推进户籍 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革～鼓励符合条件的农民工、生态移民、失地农民转化为城镇居民～并享有与城镇居民同等的权益。促进进城人员住有所居～创造宜居宜业的环境。 加快社会主义新农村建设 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、 13 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 村容整洁、管理民主的总体要求～扎实稳步推进全县10个社会主义新农村试点～辐射带动全县新农村建设。健全科技服务体系～大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业～推进基本公共服务均等化进程。着力培育“一村一品”产业项目～强化村容村貌治理、环境整治和基础设施建设。 四章 调整优化产业结构，加快转变经济发展方式 第 从我县的产业结构现状出发～既要注重解决产业结构～更要重视调整产业内部结构。要大力发展壮大现代农牧业、全面提升优化工业、加快发展现代服务业～促进经济增长从主要靠第二产业带动～向一、二、三次产业协同带动转变～形成更加符合我县比较优势、更加符合市场需求、更具竞争力的科学合理的产业体系。 第一节 大力发展现代农牧业 我县独特的地理、气候条件～丰富的土地资源、无污染的生态环境、充裕的有机肥料为发展现代设施农业、绿色有机农畜产品提供了条件～发展绿色农畜产品生产加工的潜力巨大。针对我县农牧业发展的现实条件～我们要继续按照农牧业产业化、现代化的要求～坚持以市场农牧业为导向～进一步调整农牧业结构～保护农牧业生产环境～改善农牧业生产条件～在“特色”、“绿色”、“有机”上做文章～提高农牧业综合竞争力～保障农牧业稳定发展～农民持续增收。主要农畜产品的有机率逐年提高。继续培育壮大马铃薯、蔬菜、小杂粮、生猪、乳业、肉羊六大主导产业～进一步优化种养区域布局～着力发展块状农牧业～促进产业聚集发展～加快建设一批富有资源特色和市场竞争力的现代农牧业产业带、产业链和产业群～建成面向京津高端市场的绿色农畜产品生产加工贸易基地。 种植业 到“十二五”期末～种植业形成北薯、中菜、南杂粮的 目区域化种植格局。粮食总产达到3亿斤。围绕全市打造“薯都”的标～在赛乌素镇、大库联乡、团结乡建设马铃薯规模化种植基地～将我县建成为马铃薯种薯、加工专用薯和商品薯生产基地。大力推广以 14 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 马铃薯膜下滴灌和喷灌为主的抗旱节水增效技术～全县马铃薯种植面积要稳定在50万亩～总产量达到16亿斤。围绕建设服务京津市场的重要蔬菜生产加工基地的目标～充分利用季节差和无污染、无公害以及“北兴”有机品牌～突出发展绿色、有机蔬菜。在团结乡、大库联乡、城关镇、鄂尔栋镇建设蔬菜种植基地～种植面积达到10万亩～总产量达到8亿斤～其中设施蔬菜种植面积达到5万亩。在店子镇、张皋镇、城关镇建设杂粮种植基地～种植面积达到15万亩～占全县杂粮播种面积的75%～产量达到0.6亿斤。大力发展节水型农业～到十二五末～全县新增节水灌溉面积15万亩。加强农机信息体系建设～推广农业机械化生产技术～提高农业机械化耕作水平。全县机耕面积达到90万亩～机播面积达到82万亩～机收面积达到40万亩。 养殖业 要借助自治区实施的百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程～推进我县畜牧业标准化、规模化养殖步伐～建设面向京津市场的重要畜产品生产基地。大力实施良种繁育建设～全县生猪改良率达到90%以上～肉牛、奶牛改良率达到90%～肉羊改良率达95%以上。畜产品产出率比“十一五”末提高5%。大力加强畜牧业规模化标准化建设～“十二五”期间～新建标准化生猪养殖场20个、养鸡场10个、肉羊养殖场20个、肉牛养殖场10个、奶牛牧场园区5个～“十二五”末全县各类畜禽养殖大户达到10000余户。规模化养殖程度达到70%以上。 建设农牧业循环经济示范工程。围绕农业种植、畜牧业养殖及农畜产品加工环节资源共享～建设3—5个大型循环农牧业经济示范园区。 农牧业产业化经营 大力发展农畜产品加工业～积极引进一批国内外大型农畜产品加工企业～扶持现有农畜产品加工企业进行技术改造～发展精深加工～提高产品附加值和市场竞争力。加强农畜产品市场建设～加快形成以周边城市销售市场为龙头、农村产地批发市场为基础的农产品贸易体系。完善鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策～ 15 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 积极发展农畜产品物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态。围绕马铃薯、蔬菜生产～大力发展仓储业～引进建设一批大型仓储企业～推进反季节上市～提高综合经营效益。加快培育农业新型生产经营主体～鼓励种植大户、农村经纪人等各类能人带头领办农业专业合作社～逐步引导各类合作社通过整合、重组等组建联合社或联合会。支持合作社创办农畜产品仓储、流通、加工企业～增强自我管理、自我服务的能力。 第二节 构建新型工业化体系 坚持走新型工业化道路～大力调整工业经济结构～努力改造提升资源型产业、传统产业～培育壮大高技术项目～引导发展中小型战略性新兴产业项目。做大做强机械制造、清洁能源、化工、碳素、石墨、膨润土、冶金、农畜产品加工等特色产业～努力构建新型工业化体系～实现工业经济总量快速扩张和质量不断提高～使工业真正成为全县经济发展的重要支撑、扩大就业的主要载体和财政收入的主要来源～以工业的突破性发展推动经济社会又好又快发展。到“十二五”期末～全部工业增加值达到35亿元,其中规模以上工业增加值由“十一五”期末的12.8亿元增加到32亿元,“十二五”期间～工业固定资产投资年均新增6亿元左右～累计新增30亿元以上。 机械制造业 以内蒙古航天万源风电设备制造公司兆瓦级风机整机研发与组装以及配套叶片和其它零部件生产为切入点～积极引进和配套建设相关的机械制造类生产项目～逐步将风电产业园建成全市乃至全区机械制造业重要的生产基地。依托物流运输优势～发展重型挂车生产项目。以中西部地区发展旱作农业节水灌溉为契机～发展旱作农业膜下滴灌及喷灌设备制造项目。“十二五”期间要建成2MW风机、变频器及其他配套设备制造等方面取得突破性进展～力争形成年均生产风机700台,套,～变频器1000台～重型挂车年生产5000辆的能力～节水灌溉设备5000台套的能力。 16 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 清洁能源产业 用好国家相关鼓励政策～充分利用我县风能、光能资源～积极引进资金、技术～大力发展风电、光伏产业。“十二五”期间～在现有航天万源49.5兆瓦风电场项目投入运行的基础上～积极完成大唐万源、大唐新能源、中节能、中国华电、国电龙源、中国风电、浙江华仪、北京京蒲富丽达、中广核等风电项目建设～“十二五”末年力争风电装机容量达到1500兆瓦～上网电量达到33亿千瓦时。 专 栏6:兴和县大西坡风电场 按照2006年度《乌兰察布市风电场总体规划》～兴和县风电场总体冠名为“兴和县大西坡风电场”～全县根据入驻风电企业和可开发区域把大西坡风场从北向南细划为1-11#风场～现可开发区域面积约为1368平方公里。平均海拔1380米～年均风速3.6米/秒～等效满负荷风时2200-2400小时/年。到2020年规划建设装机容量2500兆瓦～远景开发目标3500兆瓦。 化工产业 积极支持海化公司PVC项目建设～延长产业链～实施石灰窑项目和废气余热利用项目～降低环境污染～实现循环生产～提高能源综合利用水平～力争在“十二五”期间 PVC项目建成投产～并以此为依托～发展相关下游产品。积极支持中钢三美公司兴建硅锰系、铬铁系合金及电石生产项目建设～力争产能达到100万吨～实现增加值25亿元。 石墨碳素产业 加快打造全国知名的“石墨碳素城”步伐。推进内蒙瑞盛矿业有限责任公司投资29亿元的石墨资源整合和高新技术产业开发项目～开发锂离子正、负极材料、石墨乳、柔性石墨等石墨深加工系列产品～逐步建成产学研为一体的石墨类高新材料生产基地～并通过国际联合和协作～进而打造世界石墨高新产业园。到“十二五”期末～石墨年开采产量达到6万吨～形成新材料产业园年生产各类精深加工产品6万吨～锂离子电池5000万安时～各向同性石墨1万吨的产能,实现增加值10亿元。抓住国家扶持鼓励碳素高端材料研发生产的有利时机～充分利用我县碳素产业成熟和产品、市场、技术优势～通过不断引进资金技术和自主研发～使碳素产业实现飞跃。 17 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 积极扶持兴永碳素公司等企业利用最新技术成果～做大做强石墨电极、高纯石墨碳块、石墨阳级、石墨复合材料以及已获得国家发明专利的高纯石墨等适销对路产品。“十二五”末～碳素制品综合生产能力达到20万吨～高端产品占比增加～实现工业增加值17亿元。 农畜产品生产加工产业 抓住全国消费结构升级、食品安全意识 我县的区位和生态环境优势～依托乳业、肉羊、有增强的机遇～立足 机蔬菜等生产基地～进一步提升精深加工水平～打造绿色、特色、有机品牌～把兴和县建设成有相当规模的绿色农畜产品加工基地。 加大工业园区建设力度 不断提高兴旺角工业园区这一自治区级工业园区的建设水平～通过加大投资和招商引资～进一步完善园区基础配套设施建设～力争使工业园区建设成为功能完善、产业集聚和辐射带动作用明显的中小企业创业基地,承接发达地区产业转移和产业配套生产基地,培育和扶持新型高科技企业的孵化基地。到 “十二五”期末～工业园区的工业增加值达到30亿元以上。 第三节 发展壮大服务业 商贸物流业 立足我县区位交通优势～坚持把商贸物流业作为“十二五”期间县域经济发展新的增长极～以建设现代物流园区为先导～以推进煤炭物流为重点～大力发展现代物流业。重点加快庙梁煤炭物流园区、恒兴达物流园区的规划建设。庙梁煤炭物流园区一期工程必保在2011年7月完成～实现企业入园运营～当年煤炭吞吐量达到500万吨～到“十二五”末～实现年煤炭吞吐量5000万吨以上～成为内蒙古乃至华北地区重要的煤炭集散和转运中心。同时要以恒兴达物流园区建设为平台～积极支持鼓励物流公司、运输大户组建物流行业协会～整合全县运输资源～为运输车辆提供信息服务、货物配送、行业管理、保险理赔等一体式综合性服务～切实提高运输业组织化程度和抗风险能力～做强做大全县运输产业。逐步把我县建设成连接“京津冀晋”和“呼包鄂”两大经济圈之间的重要物流枢纽～带动全县第三产业快速发展。 18 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 专 栏7:重点物流园区 兴和县庙梁煤炭物流园区 是一个集煤炭存储、加工、混配等综合性的集散基地。位于兴和县城关镇新区西偏南方向16公里处～南靠集张铁路庙梁货运站～距兴丰公路1公里～北靠准兴运煤重载高速公路～距准兴重载高速和丹拉高速互通约3公里～距110国道3公里。此外～在建的G7高速公路从园区西南侧穿过～G7和准兴互通距园区约12公里～即将建设的兴商铁路兴和站紧靠园区西侧～和集张铁路接轨并在园区建设专线。总用地规模控制在30平方公里～一期规划面积14.5平方公里～园区建设总投资40亿元～固定资产投资6亿元。其中。预计年实现产值可达250亿元。将打造成为华北最大的煤炭集散基地。 恒兴达物流园区 位于内蒙古兴和县城关镇～110国道南～兴隆公路东～京藏高速出口处～占地面积439亩～功能定位是～为兴旺角工业区提供物流配送服务。 现代化农畜产品冷链物流园区 占地300亩～总投资8亿元～建设冷藏、物流配送、批发展示、食品加工等四大基础设施～功能定位是～为周边大中城市提供农畜产品冷链物流专业服务。 兴和县现代运输物流产业园区 位于兴和县城关镇110国道5号梁处～占地1500亩～项目建设有货仓、交易中心和交易大厅、增值加工车间、办公及生活配套附属设施、集装箱堆场、停车场、加油站等。园区建成后～是集运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通、配送、信息服务、生活服务、金融服务等功能为一体的综合性现代运输物流产业园区。 旅游业 要继续围绕打造京西草原风情第一景的目标～按照“依托资源、注重项目、突出特色、锤炼精品”的思路～积极探索旅游合作新途径～加强县内旅游资源的有效整合和深度开发。通过多方招商～着力加大苏木山、涝利海、友谊水库、佑安寺四大景点建设力度～完善配套设施～强化特色旅游宣传～培育旅游相关产业～使我县旅游产业在“十二五”期间取得突破性进展。重点打造苏木山森林生态旅游、涝利海草原风情旅游、友谊水库休闲度假、佑安寺宗教文化旅游四大特色旅游精品工程。探索开发以沟域经济和以马铃薯喷灌滴灌区、设施蔬菜种植区的现代农业和风力发电为主的清洁能源观光旅游～大力发展乡村旅游。 金融保险邮政服务业 切实加强政府与金融机构的合作～进一步减少存贷差～提升金融服务经济的保障水平。完善金融组织体系～培育多层次金融要素市场。加快农村信用社改革～加快中小企业贷款担 19 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 保公司、小额贷款公司、村镇银行的组建步伐～引导民间资本、吸纳社会资金投入经济建设。加强我县银行业的金融监管及服务～化解风险～促进银行业金融机构稳健运行。积极争取各类商业银行、证券、保险、基金管理、信托投资等公司来我县设立分支机构。积极开拓新型险种～加快保险市场的培育和发展～大力开发满足企业和消费者多种需求的保险产品。继续扩大政策性保险范围。加强邮政设施建设～扩大邮政服务面～快速健康发展邮政服务“三农”网点～逐步形成规范高效全新的配送体系。 第五章 加强基础设施建设，改善发展条件 进一步加大基础设施建设力度～着力改善发展基础和条件。加强综合交通运输体系建设～增强电力外送能力～强化水资源服务经济的水平。 第一节 加强交通运输通道建设 借助过境的京呼高铁、集张铁路、兴商铁路、京新高速、准兴运煤重载高速、110国道改扩建、张皋至商都一级公路等重大交通工程的建设～构建全县快速便捷的对外交通体系。全面启动农村通村沥青,水泥,路建设工程～加快县乡公路的提级改造～完善城乡道路网络～形成四通八达的区域交通网络。到“十二五”末～全县新改建公路908公里～全县公路总里程达到1281公里～公路网密度提高到36.4公里/百平方公里。 第二节 保障水资源供给 立足我县水资源严重缺乏的现状～大力实施水资源保护和高效利用为中心的综合开发利用工程～坚持把节水放在首位原则～合理调节生产、生活和生态用水。加强水资源普查、规划和管理～调整用水结构～推进水权转换～建立合理的水价形成机制～调动全社会节水的积极性。积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备～推进节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型社会发展～提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率。全面推进我县水资源的可持续 20 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 利用～保障经济社会的可持续发展。十二五期间力争完成前河引水、涝利海引洪入湖、芦家营水库3处重点控制性枢纽工程和城乡一体化供水工程,完成南部矿区山洪防治工程,完成二道河、艮子川河河流治理工程,完成张皋五道沟、大库联调兵沟2处国家水土保持重点工程,完成三铺、林古地、五万沟、五股泉水库除险加固工程～完成皂火口、五一水库灌区续建配套与节水工程。 第三节 加快能源建设和通信网络建设 继续实施好城乡电网改造工程～建设改造110千伏变电站2座～增容改造五十号35千伏变电站1座～改造35千伏无人值守变电站9座,新建110KV输变电线路45公里、新建与改造35千伏线路99公里～10千伏线路1000公里～0.4千伏线路552公里。积极争取并加快天然气管道工程建设～加快发展民用气、汽车用气和工业用气～切实解决气源紧张的问题～加强信息网络基础建设与更新升级～畅通信息网络～信息网络覆盖率达到全面覆盖。 第六章 强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力 把生态建设和保护放在更加突出的位臵～加大生态建设和保护力度～增强各类生态系统对经济社会发展的保障功能～建设京津地区乃至祖国北疆生态安全的重要前沿屏障。合理有效开发利用资源～加强环境保护～推进资源节约和循环利用～努力建设环境友好型和资源节约型社会～实现可持续发展。 第一节 加强生态建设与保护 继续实施和巩固退耕还林、京津风沙源治理、公益林和水土保持等重点生态建设工程～加快推进大林场建设工程～三北防护林工程～天然林和天然湿地保护工程及森林生态保护体系建设～培育和发展壮大巩固退耕还林成果的后续产业项目。开展绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业和绿色家庭创建活动。“十二五”期间～全县完成造林面积60万亩～使生态环境实现整体好转。 建立生态保护和经济发展的互动机制～确立生态补偿长效机制。 21 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 继续实施草畜平衡、禁牧舍饲。落实生态移民项目。切实解决好退耕农户的生产、生计问题。培育林菌模式、林禽模式、林草模式、林药模式、林花模式等林下复合经济。大力发展灌木饲料林、林副产品精深加工～积极申报苏木山国家级森林公园～进一步推进森林旅游业发展。加快扶持一批林、草、果、禽产品以及中药材深加工龙头企业～促进林下复合经济发展。“十二五”期间～每个乡镇建成以柠条等为主的灌草饲料加工点1个～到2015年达到全县年加工草粉10万吨的生产能力。形成以绿色复合饲料加工为龙头～年产5万吨绿色复合饲料～10万吨打捆干草的生产能力。 第二节 致力环境改善与治理 加强对水环境、陆地环境、大气环境和声环境等的保护,积极推进对水、土、大气等环境造成影响和污染的主要工业污染源的治理。加快城镇生活污水、工业污水、垃圾处理和再生水利用设施建设～高度重视农村生产生活污染源治理～加强水资源及水源地保护建设～加大重点流域水污染防治力度～加强尾矿及退化土地综合整治工作。 第三节 强化节能减排和资源节约利用工作 强化节能、节水、节地、节材～应用先进技术～淘汰落后产能～降低能耗、水耗和物耗。抓紧启动余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。大力发展节能型交通工业和农牧业机械。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑开展节能改造。加快风能、太阳能、生物能等可再生能源的开发利用。地区生产总值万元能耗降到自治区下达的指标以内。加大减排力度～全面实施企业达标排放工程～从严控制固废、有害气体和污水排放。 做好资源节约利用工作。积极开展矿产资源的普查和详查工作～合理、规范开发矿产资源。在确保耕地红线不变的前提下～强化用地计划管理～盘活使用“存量土地”防止土地二次浪费。从严控制新增建设用地特别是城乡建设用地～提高节约集约用地水平～提高土地使用效益。 22 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 第四节 发展低碳经济和循环经济 加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系～全方位扩充碳汇。综合应用经济、法律、行政手段～支持低碳经济技术研发、示范和推广。倡导低碳消费、低碳经营的理念～推行低碳生活方式。在大力发展风电等清洁能源的同时～加快改善生态环境～大力实施碳汇项目～提高草原、森林、湿地、土壤等的碳汇能力。探索和推进碳汇交易～在促进生态环境持续好转的同时～为经济可持续发展创造有利条件。 将发展循环经济作为经济增长方式转变的突破口～从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节～加强资源的综合利用和循环利用～形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式～实现经济、社会与生态的协调发展。 专 栏8:低碳经济 低碳经济的定义:是指在可持续发展理念指导下～通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段～尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗～减少温室气体排放～达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 第七章 着力保障和改善民生，构建和谐社会 第一节 努力扩大就业 充分发挥全国农村劳动力转移就业工作示范县作用～完善公共就业服务基础建设～提高公共就业服务水平～实现市、县、乡三级人力资源信息网络化管理～“十二五”期间实现新增城镇就业1.5万人～农民转移就业5万人～城镇登记失业率控制在4.0%以内,加强就业培训、职业技能培训、创业培训～提高劳动者就业能力和创业能力,充分发挥小额担保贷款作用～鼓励农民工返乡创业、大学生创业～以创业带动就业,开展就业失业登记～落实各项就业优惠政策,扩大失业保险覆盖面～确保失业人员生活有保障～确保零就业家庭动态为零～确保全县就业形势基本稳定。 第二节 提高居民收入 23 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 按照弱势群众先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的原则～实施收入倍增计划～城乡居民收入尽快达到或超过全市平均水平。坚持富民与强县并重的原则～努力提高居民收入在国民收入分配中的比重～提高劳动报酬在一次分配中的比重。建立机关事业单位工作人员工资、退休人员养老金、社会保障标准、扶贫标准增长与财政收入增长的联动机制。深化公务员工资制度改革～建立事业单位绩效工资制度。建立健全企业职工工资正常增长的保障机制。调整收入分配结构～缩小城乡居民收入差距～全面兑现惠农政策～争取国家马铃薯良种和牧业补贴～完善用地补偿制度～扩大对外劳务输出规模～提升劳动者素质～提高农民的劳务收入水平～推进农民收入大幅度增长。 第三节 促进稳定脱贫 争取将我县列入国家扶贫开发重点县。切实解决我县贫困面广、贫困人口多的问题～加强项目实施的组织领导和资金整合～强化扶贫资金管理和监督检查～提高资金使用效益。鼓励企业、社会、个人参与扶贫事业～多渠道增加扶贫投入。“十二五”期间实施“整村推进”30个、连片开发试点项目1个～使12762户、4.3万贫困人口实现稳定脱贫,大力实施“雨露计划”～开展农村适用技术培训5000人次～多途径转移农村剩余劳动力,组织实施易地移民搬迁71个村民小组～使2084户、6745人实现脱贫。 第四节 健全社会保障体系 坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续原则～加快建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。 继续完善城镇基本养老保险制度～扩大城镇养老保险范围～加快覆盖包括农民工、个体工商户、灵活就业人员、行政事业单位临时工和民营私营企业职工在内的各类劳动者。积极开展新型农村社会养老保险。提高城镇职工和居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补贴标准、最高支付限额和住院报销比例。城镇基本医疗保险达到全覆盖～农村合作医疗保持全覆盖。实现基本医疗保险市级统筹～报销实现跨 24 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 区域一卡通。 完善覆盖城乡的社会救助体系～健全城乡最低生活保障制度。建立和完善五保供养、特困群众社会救助、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障制度～提高救助水平和救助面。提高城镇和农村居民最低生活保障标准～做好低保扩面工作。建设全县救灾物资储备中心～加强救灾物资储备。关怀社会弱势群体～重视老人、儿童、残疾人和慈善事业发展～多渠道筹集资金～加快福利事业基础设施建设。 切实加大廉租房、公租房、棚户区改造和经济适用房等保障性安居工程建设力度。“十二五”期间～新建廉租房2000套、8.3万平方米～经济适用住房500套、4万平方米～公租房500套、3万平方米。进一步完善配套政策～积极争取上级保障性安居工程建设资金补助～提高补助资金标准～确保住房保障制度顺利实施～着力解决好城乡低收入和困难群体住房困难问题。 多渠道筹集资金～加大社会保障投入～稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重。强化社会保障资金的征缴～积极争取国家财政补贴和社会捐助～重点保障救助资金及时足额到位。 第五节 加强人口和计划生育工作 继续加强人口和计划生育工作～稳定低生育水平～提高出生人口素质～实现人的全面发展。“十二五”末～全县总人口控制在33万人～常住人口稳定在23万人。 开展出生缺陷预见～有效降低出生缺陷率～积极推进生育关怀～不断提高综合服务能力～重视人口结构协调发展～加强早期教育和养老保障服务体系建设～完善计划生育服务体系～强化三级服务网络功能～加强人口信息化建设～提高流动人口服务管理水平～推进计划生育服务纵深发展。 第六节 创新社会建设和管理方式 创新社会管理体制～充分调动全社会力量有序参与社会建设和管理～加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。 25 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 强化政府社会管理职能～提高公共服务水平和质量～逐步实现公共服务型政府。强化 安全生产责任制 建筑施工企业安全生产责任制安环部安全生产责任制16各级安全生产责任制行政办安全生产责任制电工的安全生产责任制 ～建立安全生产的长效机制。加强安全生产基础设施建设。加大食品药品、公共卫生监管和安全保障管理～健全卫生监督机构。完善应急管理救援机制～提高突发性公共事件的处臵能力。健全新型社区管理和服务体制～全面开展社区建设～发挥社区在就业、社保及维稳方面的重要作用,积极探索农村社区建设～提高村民自治水平。 加强信访工作～加强人民调解组织和队伍建设～不断完善人民调解工作机制～妥善处理和有效化解各种社会矛盾～推进和谐兴和建设。加强社会治安综合治理～加大对公检法司的投入力度～打造平安兴和。加强国防动员体系建设～推进国防能力不断提高。加强军事设施保护和人民防空建设～坚持警钟长鸣。加强国防教育～积极开展双拥创建活动。 第七节 加强精神文明和民主法制建设 加强社会主义精神文明建设～把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程。强化理论创新成果的宣传普及工作～进一步巩固全县人民团结奋进的共同思想基础。提升公民的文明素质～普及文明礼仪知识～养成良好行为习惯。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设～深入开展文明城镇、文明村镇、文明行业、文明小区、文明户等群众性精神文明创建活动～进一步提升社会文明程度。争取在“十二五”期间～城关镇创建为自治区级文明城镇。 继续完善民主决策机制、健全基层自治组织、加强基层民主管理为重点的民主政治建设。继续深入开展普法宣传工作～形成人人学法～守法～用法的良好社会氛围。坚持依法办事～切实推进依法治县进程。认真落实好国家和自治区促进民族地区发展的一系列政策措施～加强民族工作～实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。认真贯彻党的 26 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 宗教政策～依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会等群团组织的桥梁和纽带作用～推进“三力一和谐”新兴和不断取得新进展。 第八章 推进社会事业发展，提升公共服务水平 在经济快速发展的基础上～突出发展教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业～增强公共服务能力。着力加强农村公共服务体系建设～促进城乡公共服务均衡发展～逐步实现城乡居民基本公共服务均等化。 第一节 优先发展教育事业 加强城乡教育基础设施和信息化建设～优化教育资源配臵～切实推进10所小学、3所初中学校标准化建设。解决现代化教学设施严重短缺和各种器材、器械匮乏的问题。全面推行素质教育。继续加大校舍安全工程建设力度。逐步实现城乡教育均等化发展。 大力推动学前教育健康发展～逐步实现免费教育。 切实加大投入～新建或改扩建22所幼儿园～改善学前教育条件～到“十二五”末基本满足城乡3-6岁学前儿童的入园的需求。巩固和提高义务教育质量和水平～坚持规模与质量并重的办学原则～多渠道增加经费投入。努力提高高中教育的办学水平～逐步推广高中阶段免费教育。大力发展职业教育～新建1所中等职业技术学校～积极探索职业教育发展新模式～增加职业教育吸引力～进一步加快职业教育发展步伐。重视民族教育～在民族小学加强“双语教学”。在全面推广汉语言文字的基础上～加强蒙古族语言文字教学～做好蒙古族语言教学的师资培训和教学研究工作。加强教师队伍建设～努力提高教师水平～培养和造就一批学科带头人和优秀骨干教师。重视新时期新形势下校长的培养选拔和教育教学管理队伍建设。 第二节 推动科技跨越发展 加快运用高新技术和信息化手段～改造提升电力、新兴化工、清洁能源、机械制造、石墨碳素、物流、农牧业生产及农畜产品加工和 27 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 资源综合利用等传统优势产业步伐～增加产业的科技含量～以科技跨越带动产业优化升级。加大科技培训和实用技术推广力度～提高科技普及率。加大科技投入～逐步提高全社会科学研究与试验发展经费占财政支出的比重～提升科技产品生产总值占地区生产总值的比重。 加强科技创新人才队伍建设～着力培养高素质的公共管理人才、科技创新人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用技术人才～加大急需紧缺专门人才的引进力度～营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境～满足全县经济建设和社会发展对专业技能人才的需要。 第三节 建设文化大县 围绕 “和”文化建设核心～加大兴和县多元文化资源的保护和开发～开创县域文化全面发展的新格局。开发和挖掘以石墨碳素为代表的工业文化～以苏木山为代表的生态文化～以团结乡、鄂尔栋镇为代表的察哈尔游牧文化～以佑安寺为代表的佛教文化～以关帝庙为代表的儒家文化～以衙门号为代表的嬉水乐园文化。培养发展一批有影响力的文化企业～建设和完善各种文化机构和设施～培养和选拔一批文化名人～普及各种文化教育～形成浓厚文化氛围和风尚～全力打造文化大县～使兴和县文化建设与全面实现小康社会水平相适应。大力发展文化广播事业～加快无线覆盖、西新工程等重点项目建设。 第四节 健全卫生服务网络 加快卫生事业发展～加快推进医药卫生服务体制改革～推进公立医院和私立医院试点改革～逐步实现公共卫生服务均等化～使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。进一步完善基本医疗服务体系、基本药物制度体系、基本医疗保障体系。新建新区蒙中医院～扩建县医院～使这两所县级医院达到“二级甲等”标准化医院水平。完成6所乡镇中心卫生院和146所村卫生室标准化建设任务。健全以县级医疗机构为龙头～乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务机构为基础的卫生服务网络。加强卫生专业技术人员和护理人员的培养、培训。推进蒙医、 28 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 中医医药事业发展。加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督体系能力建设～有效预防和控制地方病和传染病。加强妇幼保健服务体系的规范化建设。提高卫生服务水平。 第五节 发展体育事业 开展全民健身活动～发展群众体育和竞技体育。着力培训竞技体育后备人才～全县竞技体育达到全市中等偏上水平。切实加强体育基础设施建设～进一步完善配套体育场馆设施～真正建成集群众健身、教学训练和体育竞赛为一体的多功能示范场馆。基本建成结构合理、便于运行、行之有效的全民健身体系。 第九章 创新体制机制，促进经济社会又好又快发展 深化重点领域和关键环节改革～加快建立与经济崛起相适应的体制机制～促进经济社会又好又快发展。 健全城乡管理体制机制。建立城乡综合管理指标体系～统筹水、电、气、暖和道路等基础设施工程建设。突出建管并重～完善社区基础设施管理和运行保障机制～确保高质高效运行。 推进农村综合改革。推进土地、林木、草场使用权依法、自愿、有偿流转～发展多种形式的土地规模经营～全面推进农村集体经济产权制度改革和农民专业合作组织规范化建设。 深化行政管理体制改革。继续清理和调整行政审批项目～进一步减少和规范行政审批。推进政务公开～提高政府依法行政水平。积极推动事业单位分类改革和绩效工资制度改革。 加快投资管理体制改革。拓宽民间投资的领域～扩大特许经营范围～鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域～保护民间投资者合法权益。深化投融资体制改革～加大对基础设施建设、中小企业和高科技领域的支持。 推进收入分配和社会领域改革。规范收入分配秩序～按照调高、提低、扩中的原则～改革国民收入分配制度。完善政府绩效考核办法～把城乡居民收入增长速度和解决城乡就业数量作为重点考核指标。完 29 兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 善土地征用补偿机制～保护农民合法权益。 推进资源性产品价格和配臵方式改革。以价格改革为重点～将资源开采、环境治理和生态修复等费用列入资源性产品成本～建立能够反映资源稀缺和市场供求的价格形成机制。改革资源税费制度～推进矿产资源税从价计征～实行污染者付费。加快矿业权、水权和电力市场建设～进一步完善控矿权、采矿权出让制度。 创新人才管理体制。注重在竞争中选拔人才、在实践中培养人才、在事业中凝聚人才～在生活中关心人才～形成与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系、鼓励人才创新创造的制度环境。建立创业激励机制～针对各类人才的特点～营造有利于人才创业的社会氛围和分配激励机制。 建立完善国民经济指标考核评价体系。建立一套规范的国民经济指标目标体系～完善考核制度～建立各项指标报送责任制。强化国民经济指标的监管能力。 第十章 “十二五”时期的重大项目及建设时序 “十二五”时期重大项目是指为落实“十二五”规划战略目标任务、项目规划总投资1000万元以上、对区域经济社会发展有重大影响和支撑的建设项目、经县委县政府审定确立的骨干项目。范围包括基础设施、公共服务、社会公建中的大型项目,生态环境、资源能源领域建设中的大型项目,跨区县项目,旅游生态等支柱产业项目,关系群众生产生活和切身利益的民生和人文设施建设项目。详见附表。 30