依法行政 制度先行作保障规范程序 解决问题为根本——海淀区档案法制建设工作简述

依法行政 制度先行作保障规范程序 解决问题为根本——海淀区档案法制建设工作简述 依法行政制度先行作保障 规范程序解决问题为根本 ——海淀区档案法制建设工作简述 一白爽 做人德为本，治国法当先。近年来，海淀区的档案法 ,、受众范围不断扩大 海淀区档案局借助中国档案报社举办的“飞狐灵通 制工作在市、区领导的关心、支持和帮助下做了一些有益 的探索，特别是逐步将依法行政工作全方位覆盖到档案 杯”全国档案法制知识有奖竞赛之机，努力扩大档案法制 工作各个层面上有了一些体会。主要有三点:一是建立局 宣传的受众范围。支出经费,万余元，组织全区各单位 依法行政网络是做好档案法制建设工作的前提。海淀区 干部及群众达万人参加竞赛，荣获北京市档案系统参加 ,,,,年全国档案法制知识有奖竞赛特等组织奖。 档案局建立了依法行政工作领导小组，将档案法制宣传、 法制培训、行政执法、行政调解等工作纳入领导小组的工 ,、特定时间集中宣传 “,,(,”全国法治宣传日和“档案馆日”等特定时间是 作范畴之中，并建立由各科科长及相关人员组成的协商、 开展较大规模的档案宣传活动的好时机。海淀区档案局 研究解决问题的议事工作网络。二是建立健全各项相关 制度及工作规范是做好档案法制工作的保障。海淀区档 将此时的宣传作为常态化工作，每年集中开展面向社会 案局近些年逐步建立了较为完善的档案宣传、培训制度， 的宣传教育活动。近年来分别选择了时代金源购物中心 广场、当代商城门前广场、翠微大厦门前广场、翠微牡丹 档案执法检查制度，档案行政执法各项配套制度，档案行 政调解制度等，使我局的各项工作有法可依、有章可循。 园店门前、上地嘉华大厦、海淀公园等人流密集的地点作 为宣传《档案法》和档案知识的阵地，向广大群众发放宣 三是注重行动与效果是做好档案法制建设工作的关键。 海淀区档案局本着“依法治档、意在行动、重在效果“的原 传材料和宣传品。几届“档案馆日”活动中，我局也坚持向 参观人群宣传档案法治知识，共发出宣传材料万余份。 则开展档案法制宣传教育、行政执法、行政调解等各项工 作，并在遇到问题时不推诿，各部门积极寻求解决问题的 ,、特定机构及组织着重关注 海淀区档案局结合区域内高新技术企业较多的特 方法。通过多年的不懈努力，规范了各部门的档案工作行 为，避免了行政复议、行政诉讼案件的发生，逐步提高了 点，今年利用政府,,网专门为民营企业增设了服务板 社会各界的档案意识，促进了全区档案工作水平的提高。 块，向民营企业宣传相关档案法律知识，及时公布档案管 具体做法和效果简述如下: 理相关文件，帮助企业规范自身档案管理工作，受到了广 泛好评。同时，将社区、农村的档案宣传教育作为经常性 一、档案法制宣传教育工作不断加强，效果明显 工作，每年适时开展档案法律法规和业务知识培训。并主 (一)狠抓档案法制宣传 动介入社区建设的工作，在社区中积极宣传《档案法》，为 ,、宣传形式别具特色 家庭档案示范点举办专题培训、开展交流观摩会。海淀区 海淀区档案局通过制作展板和《认识,档案法,了 档案局还与部分街道联合开展了“法律聊聊透”、海淀义 工在行动，社会志愿服务送温暖进社区系列活动，为居民 解档案》的宣传页、《海之澜淀之游》典藏扑克、《海淀历史 上的今天》台历、档案局(馆)法治宣传放大镜等多种宣传 们解决疑难问题，使更多居民知晓《档案法》，掌握了用法 实物，上街宣传，网上宣传，设立档案法规宣传橱窗、触摸 律保护自身的权益的能力。今年还专门制作了三套档案 屏等多釉形式开展档案法制宣传。 法律、法规知识展览，展板将长期在我区各机关、企事业 (栏目编辑:张历生),万方数据 单位及社区流动展出，提高全社会档案法治意识。 海淀区档案局档案执法采取自查、实地检查，领导带 队检查、联合执法检查等多种形式和方式。每年，领导带 ,、单位宣传纳入评估 海淀区档案局将档案法治宣传工作纳入了《档案工 队检查的单位比率不低于,,,。除此之外，为了加大档 案执法检查力度，提高各单位对档案工作的重视程度，我 作目标管理考核标准》之中，要求各单位结合本单位实际 局不定期采取与有关部门联合检查的方式进行档案执法 情况开展形式多样、范围广泛的档案法制宣传活动。在宣 检查。 传形式上要充分利用举办档案法制知识竞赛、自办刊物、 局域网等形式开展宣传。在宣传范围上，不仅积极开展对 ,、每年根据工作重点，确定执法检查重点 本单位干部职工的宣传，还着重加强对来本单位办事群 海淀区档案局每年根据市、区档案工作的重点，调整 众的宣传，为依法治档创造有利条件。 年度执法检查工作重点。近年检查重点主要涵盖了:重大 活动、重点工程档案收集、整理情况;新设立和职能变更 通过不懈的努力，我局获得了海淀区法制宣传教育 (依法治区)领导,,、组授予的“海淀区,,,,—,,,,年法制 机构制定、修订文件材料归档范围和保管期限的情况:档 宣传教育先进集体”荣誉称号。 案库房保管情况;城乡一体化建设中各乡镇、街道对本单 (二)开展多层次、多角度的档案培训教育 位以及所属企事业单位、行政村、社区档案管理情况等， ,、加强对各单位领导的培训教育 针对性强，取得了实效。 各单位依法开展档案工作的水平与单位领导的重视 ,、及时制发档案执法检查通报和反馈意见 程度有很大的关系，但是向各单位领导宣传档案法制知 针对每年档案执法检查情况，统一下发档案执法检 识一直是档案法制宣传工作的难点。今年，借助“六五”普 查通报，并针对每个受检单位出现的问题，分别制发书面 反馈意见。对反馈意见当中提出的问题给予跟踪。 法推进之年的有利时机，海淀区档案局利用两天时间将 档案法制宣传工作会与档案工作会合并召开。利用各单 ,、对档案工作好的单位及个人给予表彰，覆盖范围 位主管领导参会之机，专门请来了国家档案局的专家在 较全面 会前利用两个小时的时间对参会领导进行档案法制培 根据年度档案工作综合评估结果，海淀区档案局对 训，有效提高了各单位领导的档案法制意识。 档案工作成绩突出的单位;档案工作成绩突出的领导;档 ,、加强对全区档案执法联络员和档案工作人员的 案工作表现突出的个人给予表彰。其中档案工作表现突 档案法制培训 出的个人涵盖立档单位以及学校、村居、社保所等基层单 位。 海淀区档案局坚持每年邀请区法制办专家对全区的 档案执法联络员和档案工作人员进行包括《档案法》在内 (二)行政处罚、行政许可及调解工作有实效 的法制培训，并在培训之后组织档案人员进行分组讨论， ,、加强各项相关制度的规范化建设 切实提高了全区档案执法联络员和档案工作人员的依法 为使档案执法工作有章可循、有据可依，海淀局加强 工作水平。 配套制度建设，制定了《海淀区档案行政执法责任制》、 ,、加强局内人员的培训 《档案行政执法机构和执法人员评议考核百分标准》等 ,,项制度。重新梳理了《海淀区档案局行政执法事项》， 今年，局党组专门将法制培,,，～,,入局党组理论中心 组学习计划，安排法制科的人员为全局副科级以上干部 修订了《海淀区档案局行政执法办理 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 》，进一步规范 讲解档案法治知识和依法行政知识，提高了全局领导的 了,,项档案行政执法职权。制定了《北京市海淀区档案 法制意识。 行政执法常用文书》共,,项，规范了我区档案行政执法 文书的格式。制定了有关行政许可工作的六项责任制度。 二、档案行政执法工作不断规范。取得实效 ,、严格按照程序进行档案执法 海淀区的档案行政执法工作主要包括开展档案行政 近年，海淀区档案局在办理档案行政处罚案件的过 程中，严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等法 执法检查以及档案行政处罚、行政许可等具体内容: (一)档案行政执法检查工作有特点 定的行政处罚程序进行。到目前为止，已经成功办理完毕 ,、档案执法检查与日常指导工作相结合 行政处罚、行政许可各两例，并在今年代表海淀区参加了 海淀区档案局每年根据指导中存在的共性问题制定 北京市法制办举办的案卷评查活动，获得了较好成绩。 ,、进一步规范行政调解工作 《档案工作执法检查考核细则》提前下发各单位。并将档 案局各相关科室的意见统一纳入对各单位的档案管理工 制定专门文件，规范行政调解工。海淀区档案局依据 《北京市海淀区档案局行政调解工作实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，对行政 作综合评估之中。 ,、档案执法检查形式多样 调解工作提出了目标、工作范围、原则和(下转第,,页) 万方数据 , 目前，在中国，已有三十多所高等院校设立了档案系 案资源建设、档案信息开发利用、档案信息化建设、档案 的宣传展览、档案安全防范措施、档案事业发展的热点问 或档案专业，还有的设立了硕士生和博士生学位。每年分 题、国际档案工作动态等。 别招生几十人不等。按照各个院校师资力量的不同，同 (四)解决档案管理中某些特定工作的专题培训 时，按照他们对社会需求和今后发展趋势的不同理解，大 为了适应电子文件和互联网的新环境与新挑战，有 致可分为三大类基本教学学科模式和课程导向——或偏 必要提升档案工作人员有关电子文件和信息化管理的知 重历史学科、或偏重管理学科、或偏重信息学科。 不管怎样设计，这些也还是在探索实践之中。目的总 识与技能。我们举办了多期专题培训，特邀有关专家学者 是希望培养出能适应社会需求和今后发展的合格人才。 来讲授，主要课程有:电子文件与电子档案的特性;电子 即宽口径、厚基础、多选择、复合型的档案专门人才。 文件归档的原则与要求;档案管理软件的功能要求与选 择;电子档案存储环境与归档载体要求;传统档案数字化 (二)按新环境、新变化所进行的档案人员岗位培训 扫描工作的要求与规范;电子文件与网络的安全风险与 在中国，由于地域广、单位多，基层档案文秘人员的 防范…… 需求量非常高，几乎每个单位至少需要一名档案文秘人 (五)开展广泛而有效的档案社会宣传 员。光靠大专院校培养档案专业人才显然是远远不够的。 同时，由于进入档案部门的门槛比较低，档案工作者往往 可以采取以下的社会宣传方式，来推广档案工作:档 是先工作再受训。因此档案专业岗位培训工作的任务是 案新闻发言人制度:档案史料的永久性陈列:面向公民配 十分繁重的。在国家档案局设立了档案干部教育中心，在 合社会纪念活动的档案主题展览:编辑出版档案史料汇 各省也大都设立了地区性的档案培训机构。 编:拍摄播放档案文献电视片;档案馆建立学生教育基 如:国家档案局已经坚持在北京连续举办了,,期 地:举办档案周、档案日活动;面向社会的史料征集活动 中央国家机关档案人员岗位资格培训班(每年,期)，对 等。 上岗人员应知应会的档案与文秘基本知识和基础课程， (六)提高对机关、企业和社会的档案专业贡献 在新环境下，档案工作者必须立足本单位，面向全社 集中进行培训。主要课程有:文书学、档案管理学、科技档 会，充分发挥出档案的独特作用，充分发挥出档案的资源 案管理学、专门档案管理、档案编纂学、档案保护技术、电 子文件管理、档案信息开发利用、档案价值鉴定、档案法 优势，充分发挥出档案的记忆功能、凭证功能和参考功能 规知识、档案职业道德等 这三大功能。 总之，希望通过专业培训和对社会所发挥的独特贡 (三)开展提升综合能力的档案继续教育 根据环境形势的变化和工作的需求，对已经工作的 献，能大大提升档案人员的自身素质和专业能力，大大提 档案工作者进行知识更新和知识补充，又称档案继续教 升社会角色认同和社会评价，更好地为社会做出贡献。 育。内容不固定，每次培训课程突出相关最前沿、最需要、 最管用的专题进行讲授、研讨和咨询，效果也非常好。每 作者单位:国家档案局档案干部教育中心 个专题都可作为一期培训班，例如档案法规体系建设、档 —址(,止(,屯(址(„屯(址(址(址(址(„,,(址—址(,屯(址(址,屯(„,,(址(址,屯(址(„,(址(址(,止(址(址(,,(,屯(址(,止(,屯(址(址(址(址(址姒—„屯(址(址(,屯—,屯越(址 利用档案”专题会，邀请市档案局、区规划局、海淀公安分 (上接第,页)具体工作要求。 局、区法院、区房管局、区民政局的相关领导及法制科长 依托工作网络，有效化解矛盾。建立了由局长担任组 长，副局长担任副组长的局行政调解工作小组。并在各科 共同研讨，使新修订的“查阅利用档案须知”更趋合法、完 设立兼职行政调解员，负责本部门行政调解工作。近年来 善，提高档案利用服务水平，同时，也搭建了部门之间协 共在局内有效解决,起因档案问题引发的纠纷。此外， 商解决问题的桥梁，建立了各单位之间解决问题的工作 还派人参加区法制办主持召开的协调会，帮助解决其它 机制。 多年来，海淀区档案局不断加强依法行政工作，先后 单位因档案问题弓，发的行政复议。 被市、区评为“依法行政工作先进单位”。下一步，我局将 部门联动，探索并协调档案利用工作中遇到的新问 题。近年来，随着一些社会问题的凸显，档案利用工作也 坚持以依法治档为核心，以普法教育为先导，以制度建设 为保障，以强化执法监督为手段，努力发挥法制工作的作 出现了一些新的问题，如出具无婚姻档案证明、查阅宅基 用，进而为全市档案事业的发展营造良好的法制氛围，为 地档案如何界定权利人等。对于这些问题，我局(馆)原有 的档案查阅利用制度存在规定不细致、界定不清晰等诸 积极推进全市档案事业稳步发展做出应有的贡献。 多问题。有鉴于此，我们专门与区法制办联合召开“查阅 作者单位:海淀区档案局 ,, 万方数据