国有林场贫困标准问题研究

国有林场贫困标准问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 研究 2010年9月 第31卷第5期 内蒙古社会科学(汉文版) INNERM0NG0LIAS0CIALSCIENCES Sep.2010 V0l_3l?.5 国有林场贫困标准问题研究 易爱军,刘俊昌 (1.北京林业大学经济管理学院,北京100083; 2.淮海工学院商学院,江苏连云港220001) [摘要]随着国有林场扶贫工作的不断深入,制定统一的切实可行的国有林场贫困标准成为 当前理论 界最需迫切解决的问题之一.从我国国有林场贫困标准的现状和问题入手,运用层次分析法 和赋值法对国有 林场贫困的三个方面进行分析,构建涵盖森林资源,经济和人力资源在内的由25个指标构成 的国有林场贫困 指标体系,进而提出通过贫困综合指数的计算来确定贫困林场的思路,为国有林场下一步有 针对性地进行扶 贫工作提供参考和借鉴.? [关键词]国有林场;贫困标准;贫困综合指数 [中图分类号]F326.25[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2010)05一ol10—05 虽然我国目前还没有制定全国统一的国有贫 困林场标准,但是为了扶持国有林场的发展,一些 管部门制定了粗略的标准, 省,市,自治区的林业主 对本地区国有贫困林场的标准进行了初步界定. 如辽宁省规定,连续两年以上亏损或林场职工年均 收人低于当地城镇职工年均收入水平,林场和职工 生产,生活条件极差,用水困难,未安装电视接收设 备,工区不通电和电话以及因遭受自然灾害等原 因,造成林场基础设施和职工自营经济等损失严重 的林场为国有贫困林场.福建省规定,国有贫困林 场具有区位重要或较为重要,生态公益林面积比例 达35%以上,地处偏僻山区,林地分散,交通不便, 作业条件差等特点.此外,山东省,江西省,湖北 省,四川省,广西壮族自治区,陕西省,宁夏回族自 治区,内蒙古自治区等省区也制定了贫困林场的粗 略标准.从目前各省区制定的标准看,大多涉及资 源状况,基础设施,生产条件,职工收入和受教育状 况等,在具体的指标数量上,各省区的标准差异较 大.随着国有林场扶贫工作的深入,制定全国 范围内统一的国有林场贫困标准已迫在眉睫. 一 ,国有林场贫困标准构建的原则 结合我国国有林场改革和发展的现状,在确定 国有林场贫困标准时应遵循以下原则.(1)科学 性原则.国有林场贫困标准应当充分反映森林可 持续经营的内在机制和国有林场的发展实际,指标 名称 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,测算方法标准,统计计算方法规范,能够 科学反映国有贫困林场的现状与发展过程.(2) 系统性原则.系统性原则主要考虑测评指标的结 构层次性和完整性,要求该测评指标体系目标明 确,层次清晰,衔接通畅;在内容上,能够较为全面 系统地反映国有林场资源,经济和人力资源贫困的 主要方面.(3)针对性原则.针对性原则指与林 场贫困现象紧密相关的指标才被列入处理过程. 指标的设置必须具有针对性,必须以国有贫困林场 的内涵和目标为基础.(4)可行性原则.可行性 原则主要考虑资料的可获取性和经济上的可行性. 要充分考虑贫困标准在国有林场中的可操作性,尽 量选取比较容易获得并且相对可靠的综合性指标. [基金项目]国家林业局场圃总站科学研究课题(编号:2009105). [收稿日期]2010—04—20 [作者简介]易爱军,女,淮海工学院商学院副教授,北京林业大学博士研究生; 刘俊昌,男,北京林业大学教授,博士研究生导师. l10 二,国有林场贫困指标体系的构建 (一J国有林场贫困指标体系的构成 基于以上指导思想和基本原则,结合我国国有 林场的实际情况和目前各省区对贫困林场的认定 标准,本研究采用目标法和专家咨询法构建了由森 林资源,经济和人力资源三种贫困指标构成的国有 林场测评体系,考虑到经济指标与当前贫困研究的 关系更为紧密,所以在指标的安排上对经济贫 困指标有所侧重,具体贫困指标的构成如 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 1所 示. 表1国有林场贫困标准指标体系 总体层系统层状态层变量层 林地利用率 森林经营水平指标 龄级结构指数 可利用森林面积比例 森林资源贫困指标森林生态系统的生产力指标 未利用的林业用地面积比例 林种结构指数 森林生态系统稳定性指标 公益林比例 人均国内生产总值 经济水平指标 国有净资产增长率 资产负债率 产值利税率 国经济运行指标 有固定资产投资增长率 林 场多种经营收入比例 贫 困三通比例 综经济贫困指标营林区路网密度 合 指基础设施指标通讯设施覆盖率 数 饮水达标率 办公危旧房比例 职工年平均收入 “三险”投保率 职工生活状况指标 职工居住危房比例 思格尔系数 高中(含中专)及以上学历人员比例 人力资源质量指标 专业技术人员比例 人力资源贫困指标 接受培训职工比例 人力资源投入指标 人均培训费用 (二)国有林场贫困指标体系中的各指标 在国有林场贫困指标体系中,各指标的具体含 义见表2.其中,不同指标反映国有林场贫困的不 同方面. 表2各指标释义及权重 变量层指标释义权重 l林地利用率有林地面积/林业用地总面积0.5【x】 ;龄级结构指数l一?I各龄级面积百分比一法正林龄级面积百分比10.500 { 可利用森林面积比例可利用森林面积/林场森林总面积0.500 : 1i末利用的林业周地面积比例未利用的林业用地面积比例/林场经营总面积0.500 l 1 林种结构指数l一?(现有各林种面积比例/规划后各林种面积比例)O.50o l ;公益林比例公益林面积/森林总面积O.500 1人均国内生产总值当年国内生产总值/林场年末总人口O.50o 国有净资产增长率当年净资产增加额/上一年净资产0.50o 资产负债率年末负债总额/年末资产总额0.250 产值利税率当年利税总额/林场当年总产值0.250 :固定资产投资增长率当年固定资产投资增长量/上一年固定资产投资额0.250 } 多种经营收入比例当年多种经营收入/当年总收入0.250 三通比例三通的营林点和管护站点数量/营林点和管护站点总数0.20o 营林区路网密度营林区林道总长度/林场经营总面积0.20o 通讯设施覆盖率通讯设施覆盖的营林和管护站点数量/营林和管护站点总数0.2oo 饮水达标率用水达标人数/林场总人口0.2oo 办公危旧房比例符合危旧房标准的办公用房面积/办公用房总面积0.20o 职工年平均收入所有职工年收入总额/林场职工总数0.250 ;”三险”投保率享受”三险”人数/林场职工总数0.250 职工居住危房比例职工居住危房的户数/林场职工总户数0.250 恩格尔系数职工人均食品消费/职工人均总消费0.250 南宁,中专及以上学历人员比例高中,中专及以上学历人员总数/林场职工总数0.500 专业技术人员比例专业技术人员数量/林场职工总数0.500 {接受培训职工比例接受培训职工人次/林场职工总数O.50o 人均培训费用每年职工培训费用/林场职工总数O.5oo (三)各指标权重的确定方法 从理论上讲,各指标对国有林场贫困的影响程 度是不完全相同的,所以,根据各指标的影响程度 1l2 赋予其不同的权重.同时,由于各指标之间不一定 具有直接的可比性,所以在实际操作中很难准确确 定各自的重要程度.为了解决这一问题,本研究采 用了层次分析法与赋值法相结合的方法. 1.系统层的权重采用层次分析法来确定层 次分析法(AHP)是在多属性评价与决策领域中应 用极为广泛的一种权重确定方法.其关键是建立 合理,一致的判断矩阵.由于客观事物的复杂性和 决策者主观认识的多样性,代表决策者在既定准则 下对各属性相对重要性的偏好结构的原始判断矩 阵不一定具备很强的一致性,所以为了获得理想的 权重结果,需要对初始判断矩阵作一致性检验和修 正.本研究在确定系统层权重时,首先邀请了囝有 林场的经营管理专家和技术专家对森林资源,经济 和人力资源因素在影响国有林场贫困的重要性方 面作了两两比较,然后根据比较结果构建判断矩 阵,其结果如表3所示. 表3系统层指标的权重值 项目经济贫困森林资源贫困人力资源贫困 经济贫困1.0oOo.3330.2(x】 森林资源贫困3.O0o1.O0oo.333 人力资源贫困5.Oo03.00O1.Oo() 求和9.O0HD4.3331.533 权重o.605o.2920.103 在一致性检验方面,该文采用Saaty提出的一 致性比率(CR)作为衡量标准.一般认为,矩阵的 随机一致性比率CR越小,一致性越高.当CR? 0.1时,判断矩阵的一致性被认为是可以接受的. 对表3这个三阶方阵进行一致性检验,结果如下. 最大特征根=3.033,为检查矩阵的一致 性,定义CI=(入一n)/(n一1).CI=0时,矩 阵完全一致,CI愈大,矩阵的一致性愈差.该三阶 方阵CI如下: CI=(一n)/(n一1) = (3.033—3)/(3—1) :0.016 根据平均随机一致性指标表,当阶数为3时,随机 一 致性指标RI=0.58.此时, CR=CI/RI=0.0l6/0.58=0.026 表明表3判断矩阵的一致性检验通过,计算出的权 重可以使用. 2.状态层和变量层的权重采用赋值法来确定 该研究在确定状态层和变量层的权重时,采用赋值 法,并主张层内赋予相同的权重.变量层权重见表 2,状态层权重如下:代表森林资源贫困的经营水平 指标,森林生态系统的生产力指标权重各为0.333; 代表森林生态系统稳定性指标权重为0.334;代表 经济贫困的经济水平指标,经济运行指标,基础设 施指标,职工生活状况指标权重各为0.250;代表 人力资源贫困的人力资源质量指标,人力资源投入 指标权重各为0.500. (四)变量层指标评价值的确定 变量层指标评价值V反映各指标值C与理魁 值I的接近程度. 正指标的变量层指标评价值: V=C/I(公式1) 逆指标的变量层指标评价值: V=I/C(公式2) 当正指标C>I或逆指标C<I时,V取值1.000,表 明该指标已达到理想程度.在以上指标中,除公益 林比例,产值利税率,办公危旧房比例,职工居住危 房比例和恩格尔系数为逆指标外,其他指标都为正 指标.变量层指标值C的确认标准见表2指标释 义. 由于指标的属性各不相同,变量层指标理想值 I的具体确认标准如下:林地利用率,取100%;龄 级结构指数,取法正林理论中的法正龄级结构;可 利用森林面积比例,取30%;未利用的林业用地面 积比例,取30%;林种结构指数,取林场规划值;公 益林比例,取50%;人均国内生产总值,取当地人 均生产总值;国有净资产增长率,取所在省份林业 产值的增长率;资产负债率,取40%;产值利税率, 取所在省份林业产值的利税率;固定资产投资增长 率,取所在省份林业固定资产投资增长率;多种经 113 营收入比例,取30%;三通比例,取6o%;营林区路 网密度,取2米/公顷;通讯设施覆盖率,取60%; 饮水达标率,取90%;办公危旧房比例,取30%;职 工年平均收入,取当地在岗职工年平均工资;”三 险”投保率,取100%;职工居住危房比例,取30%; 恩格尔系数,取40%;高中(含中专)及以上学历人 员比例,取80%;专业技术人员比例,取35%;接受 培训职工比例,取50%;人均培训费用,取职工年 平均工资费用的5%.以上各理想值的取值标准 是根据我国国有林场经济发展的实际情况而定的, 在具体取值时综合参考了各省区现有的贫困国有 林场标准.有些指标值则直接采用了现有标准,如 资产负债率和恩格尔系数等. 三,国有林场贫困综合指数的计算和分级 (一)国有林场贫困综合指数的计算 国有林场贫困综合指数采用综合评分法计算, 其具体计算步骤如下:(1)先计算出各变量层指标 的指标值;(2)用各变量层指标值与理想值进行比 较,得出变量层各指标的评价值,具体做法见公式 1和公式2;(3)用各变量层指标评价值乘以各变 量层指标权重;(4)汇总同一状态层内指标评价值 乘以各变量层指标权重之和,再乘以该状态层权 重;(5)用同样方法汇总状态层指标,再与系统层 指标权重相乘;(6)汇总得出贫困综合指数.其函 数表达式为: mnl P=. {[(VkxPk)XRj]xwi} 其中,V,P,Ri,Wi分别为变量层指标评价 值,某一变量层指标权重,某一状态层指标权重和 某一系统层指标权重;P为贫困综合指数;m为系 统层指标个数;n为某个系统层中状态层的指标个 数;l为某个状态层中变量层的指标个数. (二)国有林场贫困综合指数的分级 贫困综合指数反映了国有林场贫困的程度,该 114 指数为逆指标,指标值越大,说明国有林场经济状 况越好;指标值越小,说明国有林场贫困程度越高. 为了便于对国有林场的贫困状况进行区分,以采取 有针对性的扶贫措施,本研究将国有林场的贫困状 态分为绝对贫困和相对贫困两种.各项指标的综 合得分小于或等于0.499的国有林场列入绝对贫 困林场,并将其作为本年度国家财政扶贫的重点, 扶贫资金集中投入到这些国有林场,帮助其解决生 存问题,保证这一部分国有林场能够按时发放职工 工资,保证最基本的生产,生活,为职工提供最基本 的医疗,养老等社会保障,防止贫困代际传递现象 加剧,同时,优先解决特困国有林场的棚户区问题 和林区的通电,通水,通路问题.将贫困综合指数 在0.500,0.799之间的国有林场列人相对贫困林 场,在解决了绝对贫困国有林场相关问题的基础 上,扶贫资金和财政资金向该类林场倾斜,同时集 中各省区的财政力量,帮助相对贫困的国有林场从 实际出发,依托资源优势,积极发展种植,养殖,森 林旅游等林业产业,逐步提高林场经济实力和职工 收入[. [参考文献] [1]李建锋,郝明.我国国有林场改革历程与发展思路[J]. 中国林业,2008,(10). [2]王现林.持续不平等与贫困的积累[J].内蒙古社会科 学,2008,(1). [3]王玉芳,张晓秋.黑龙江省国有林区人力资源情况调查 [J].林业经济问题,2007,(2). [4]刘代汉,郑小贤.森林经营单位级可持续经营指标体系 研究[J].北京林业大学学报,2004,(6). [5]冬缓,兰徐民.我国测贫指标体系及其量化研究[J].中 国农村经济,1994,(6). [6]易爱军,等.黑龙山林场贫困成因及解决对策[J].河北 农业科学,2010,(1). f责任编辑李静丽)