讲稿：保障和改善民生

保障和改善民生 今天我们就十八大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 当中关于民生的问题给大家做一个交流。十八大报告中关于民生问题是在第七部分,他的标题是:“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。这次交流从五个方面看这个问题。 第一部分内容我们谈一下十年来我国在民生建设方面取得的成就;第二部分内容谈一下民生的基本含义及其重要意义;第三部分内容谈一下民生问题日益凸显的主要原因;第四部分内容是民生建设中的负因素;最后一部分谈谈改善民生的应对措施。 一、十年来我国在民生建设方面取得的成就 2002年12月8日十六大召开。十六大以来的十年,党中央坚持民生优先,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,使人民生活明显改善,人民群众享有的公共服务水平明显提高,全体人民切实共享改革发展成果。怎样切好财富蛋糕,让更多居民享受经济发展的成果已经成为最大的民生关切。而回顾这十年,我们从以下数据能够看出这些年的民生建设的成就和老百姓所享受到的分配改革成果。 (1)1亿人:就业新增人口过亿 就业是民生之本。每年上千万的新增就业人口和更大规模的农村转移劳动力,使中国的就业问题比世界任何一个国家都要复杂、艰巨得多。2011年末,我国城乡就业人数达到7亿6420万人,比2002年增加3140万人。其中,城镇就业人数从2亿5159万人增加到35914万人,增加超过1亿人。 十年来,党和政府把促进就业作为保障和改善民生的头等大事,摆在经济社会发展的优先位置,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,使就业规模持续 1 扩大。 特别是“十一五”期间,全国城镇新增就业5700多万人,年均比“十五”期间多增加210万人,农业劳动力转移就业4500万人。2011年我国城镇新增就业更是达到了创纪录的1221万人。 (2)1.8倍:城乡居民收入稳步增长 收入是百姓到手的“真金白银”,也是衡量生活质量变化最直观的因素。 2011年,城镇居民人均可支配收入21810元,比2002年增长1.8倍,扣除价格因素,年均实际增长9.2%;农村居民人均纯收入697 7元,也比2002年增长1.8倍,年均实际增长8.1%。 (3)92%:大幅提高扶贫标准 去年,国家决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准,比2 009年大幅提高了92%。按此计算,我国农村贫困人口从2688万增加到1.28亿人。这意味着中国中央政府将更加致力于服务贫困人口,贫困人群也将会更多地从经济增长中获益。与此同时,覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展,初步形成了以社会保险为主体,包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。 最低生活保障制度实现全覆盖,城乡社会救助体系基本建立。截至2011年末,2277万城市居民、5306万农村居民得到了政府最低生活保障,分别比2002年增加了212万人和4898万人。 (4)4%:加强教育重在落实 教育,国之大计。实现普遍教育、公平教育,是政府必须面对并着力推进的课题。今年政府已经做出承诺,国家财政性教育经费支出将占国内生产总值的4%以上。这一承诺显示了中央加强教育事业的决心。十年来,我国全面实行城乡免 费义务教育,教育公平迈出重大步伐;国民受教育程度大幅度提升,国民平均受教育年限达到9年以上;职业教育快速发展,2011年,各类中等职业教育招生809万人,在校生2197万人;高等教育大众化程度进一步提高。201 1年,全国普通高等教育本专科招生682万人,在校生2309万人,毕业生608万人,分别比2002年增加了361万、1405万和475万人。 (5)13亿人:全民医保体系初步形成 “看病难、看病贵”,广为社会关注。随着公立医院改革试点筹备就绪,国家基本药物零售指导价格公布,基本公共卫生服务逐步均等化不断推进,我国医疗卫生体制改革进入了实质性启动阶段。从2009年开始,新一轮医改大幕拉开,我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。目前,全民医保体系初步形成,13亿人参保,基本医保已覆盖96%的人群。 到2011年末,全国共有医疗卫生机构95万个;共有卫生技术人员62 0万人,比2002年增加193万人。其中执业(助理)医师247万人,注册护士224万人,分别增加了62万和100万人;共有医院卫生机构床位5 16万张,增加202万张。 (6)2200万户:向“住有所居”目标迈进 安居才能乐业。2007年,国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。2007年以来,中央财政投入从当年的72亿元增加到2011年的1522亿元。到2010年底,全国累计解决了近2200万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难,还有近400万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。近年来,我国保障房建设大规模推进。2011年已经 实现开工建设1000万套保障房的目标,今年还将建设700万套以上的保障房。 第二、民生的基本含义及其重要意义 从社会层面上看,所谓民生,主要是指民众的基本生存和生活状态,以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况,等等。 1、具体内容 民生问题,简单的说,就是与百姓生活密切相关的问题,最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基,就业是民生之本,收入分配是民生之源,社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。 民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。 第一个层面的内容 主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”,即:社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括:社会救济,最低生活保障状况,基础性的社会保障,义务教育,基础性的公共卫生,基础性的住房保障,等等。 第二个层面的内容 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去,还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题,考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题,即:一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后,就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题,以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括:促进充分 就业,进行基本的职业培训,消除歧视问题,提供公平合理的社会流动渠道,以及与之相关的基本权益保护问题(如劳动权、财产权、社会事务参与权),等等。 第三个层面的内容 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题,即:当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后,随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升,随着现代制度的全面确立,进一步需要考虑的问题,应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括:民众应当享受到较高层面的社会福利,比如,未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育;住房公积金应当普及到每一个劳动者;社会成员的权利应当得到全面的保护,等等。我们应当看到,这一问题属于较高层面上的民生问题,目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过,应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。 改善民生问题实际上有一个规律,这就是:从现实和操作逻辑看,民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系,即:前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件,当前一层面内容基本实现之后,应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。 2、为什么加强社会建设必须以保障和改善民生为重点?(另附页) 十八大报告 民生建设 在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 (一)努力办好人民满意的教育。 (二)推动实现更高质量的就业。 继续阅读