监狱“妥协执法”问题的思考

监狱“妥协执法”问题的思考 内容摘要：监狱“妥协执法”问题是我国监狱处于转型时期暴露出来的一种不和谐音符，它的存在严重影响监狱的执法工作，阻碍着法治建设的进程。本文拟对监狱“妥协执法”产生的原因、危害性进行思考，提出缓解“妥协执法”问题的有效途径。 关键词：监狱  妥协执法  原因  危害性  缓解途径 刑事司法是社会公平的最后防线，监狱机关，作为最后防线的最后屏障，是我国法律实施的重要部门。监狱监管安全是实现惩罚罪犯的价值公正的保障,是实现惩罚罪犯功能的保证.监狱监管安全有利于监狱改革和监狱的发展,有利于推进监狱工作的顺利进行,保障社会主义和谐社会的建设. 清末的修律大臣沈家本①曾经有过一段经典的论述：“监狱与立法司法鼎峙而三，纵有完备之法与明允之法官，无适当之监狱，以执行刑罚，则迁善感化，犹托空言。”可见，监狱工作有多重要。然而在我国由 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制向市场经济体制的转换过程中，当人们的物欲不断膨胀的时候，当越来越多的人为其在狱内关押的亲人朋友说情的时候，当监狱干警不断经受着权力、金钱、人情冲击的时候，监狱“妥协执法”问题的开始浮出水面。 妥协是指：“让步以避免冲突、争执”。在监狱的监管改造工作中， 监狱管理者迫于种种压力或因为种种诱惑，在刑罚执行的各个方面，向服刑人员做出种种妥协和让步，我们称之为“妥协执法”。“妥协执法”的对象我们称之为“关系犯”。 一、监狱“妥协执法”产生的原因 （一）罪犯善恶价值取向倒置 随着改革开放的发展，人们一些腐朽的思想也沉滓泛起，部分人的人生观、价值观变态发展，尤其是“金钱是万能的”的思想深入人心，反过来又加剧了社会风气的败坏。所以在这个时代绝大多数的罪犯的人生观、价值观扭曲，他们一经被捕、判刑、入狱，首先想到的不是如何积极服刑改造重新做人，而是如何千方百计请求亲戚朋友帮助或是利用以前在社会上的关系寻找与监狱有关的一切关系来实现其畸形价值的付出与回报，即以财物或其它利益为敲门砖，在自己的改造环境中建立起利己关系来逃避改造。于是，监狱里就出现了所谓的“关系犯”。 （二）部分监狱民警职业素质低下、执法不严不公。 在经济飞速发展的年代，一些监狱民警受着高消费的刺激，物欲恶性膨胀，社会人际关系更为复杂，腐败现象日趋严重。当有权势的人为在监狱里服刑的亲友说情时；当领导给在押服刑罪犯打招呼时；当民警的亲朋好友为在押人员疏通关系时；当罪犯或其亲友进行贿赂时，个别民警经受不住权力的压力、人情的冲击、财物的诱惑，便会置法律与道德不顾，成为该罪犯在监狱里的保护神。他们往往会对这样的罪犯施行弹性执法，对其违规违纪的行为或是视而不见，或是从轻发落；对其狱内生活给予特殊照顾；在管理和使用上提供方便，如因有的“关系犯”靠山硬、来头大被安排为统计、组长、杂务等工种；在减刑、假释、保外就医等方面提供优先、优惠条件。正是由于个别监狱民警职业素质低下、执法不严不公，向个别靠山硬、来头大的罪犯“妥协”，与其进行权钱交易，赋予了他们特殊待遇，监狱才会出现一系列“妥协执法”的现象。 （三）监狱执法监督制约 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 不健全 近年来，我国监狱执法监督工作已经有了实质性的发展，如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检查室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等，广开监督渠道，使执法工作透明度越来越高。但就目前监狱少数干警在执法工作中暴露出来的问题来看，我们监狱在实施执法监督制约机制过程中教育引导不够，缺乏行之有效的监督。少数监狱存在对罪犯及其亲属与监狱构筑关系疏于防范；对个别民警为“关系犯”提供条件予以特殊照顾，以至于庇护等现象疏于掌握；对来至监狱企业客户或权利人的干预疏于抵制；对明显显露的“关系犯”斩草除根不及时、果断；甚至对个别民警因“关系犯”问题违纪行为查处力度不够。种种问题说明监狱监督制约机制还不健全，使得“妥协执法”得以生存。 二、监狱“妥协执法”存在的危害性 （一）妥协执法破坏了法律的公正性 公正性，是法律的价值体现，法律代表的就是公平正义。然而在现今，我们经常一种很强烈的声音——“还法律一个公正！”事实上，法律本身是公正的，但法律的准绳并不掌握在最需要得到法律保护的人手中，还法律一个公正，更多地是在呼吁“司法公正”和“执法公正”。   一个犯罪嫌疑人，经过公安机机关的侦查定案，再由法院根据其主观犯意、恶习程度和其所犯罪行的社会危害性等要素，对照法律判定罪犯的刑期。被送到监狱之后，根据其服刑期间的主观悔改情况和劳动改造、维护监管秩序等方面的成绩，给予减刑、假释等法律奖励。在现实的改造环境中，并非每一个服刑人员在“法律面前人人平等” 因为“妥协执法”的存在，使得在刑事执行方面，个别民警没有严格按照法律规定，公平、公正地对待每一个服刑人员。特别是在减刑、假释等执法活动，应当严格按照服刑人员自身的改造成绩来决定。但“妥协执法”的对象（即关系犯）在监内做着相对轻松的工作，每个月拿着比其他服刑人员更高的考核分数，享受着优先获得各种奖励资格及优先减刑或者假释的机会，这对于认真服刑改造的绝大多数服刑人员都是一种明显的不公正。 甚至，我们应该看到为了体现“罪刑相当”原则②，罪犯在投入监狱改造之前，国家在侦查、起诉、审判等环节投入了大量的人力、物力、财力，而“妥协执法”潜在的经济损失是巨大的。 （二）妥协执法扰乱了监管改造的秩序 “妥协执法”的存在，一方面，助长了“关系犯”投机改造的风气，严重扰乱了监管改造秩序，降低了改造效果。虽然“妥协执法”从涉及的罪犯人数上讲还只是很少的一部分，但是，“妥协执法”所催生出来的关系犯，并没有清楚地认识到自身存在的问题，并没有真正明白服刑改造的意义，而是千方百计走改造“捷径”，利用各种社会关系，毒化了监内改造风气。找监狱领导公关的；找监区、分监区领导和民警套近乎、拉老乡、送钱物的。笔者深有体会，自从进入监狱工作之后，各种八竿子打不着的人都通过各种途径找到你，最终的目的无非就是需要你帮忙照顾他们在监狱中的亲戚或者朋友。这种风气和把服刑人员改造成为自食其力的守法公民的监狱工作宗旨是背道而驰的。 另一方面，“妥协执法”的存在，使得关系犯与普通服刑人员之间的矛盾加剧。笔者在2010年度双评结束时与一名服刑人员谈话中有这样一段话：某犯：“队长，这次双评朱xx(某关系犯)拿了记功，可我只拿了个表扬，就他那种表现，心情不好就装病，心情好就惹事，也能拿记功？实在是我拿个表扬也够我报减刑，不想跟他计较什么……”这样的抱怨，使得监狱干警在服刑人员面前丧失了其威慑性，监狱对服刑人员的改造就显得苍白无力，毫无意义。在这样的困境中，必然会使服刑人员失去对民警的信任，失去对监狱的信任，失去对法律的信任。 经常可以了解到这样的抱怨：我们辛辛苦苦改造，每天腰酸背痛挣不了多少分数，他们凭“关系”得到照顾，接接电话，统计统计数据，围着队长转，却可以比我们多拿很多分数，这样不公平，改造还有什么意义呢？由此可以看出，“妥协执法”的存在，严重破坏了法治的公平价值，也对监狱的监管改造秩序提出了挑战，认真改造的服刑人员有了怨言，在改造方面逐渐有了消极情绪。受到照顾的关系犯，野心渐长，奢求更多的“照顾”，期望自己的“付出”得到更多地回报。而作为法律执行者的监狱人民警察，既得不到普通服刑人员的信服，更得不到关系犯的尊重，任凭其如何辛苦地说教，在服刑人员的眼中不过是虚伪的表演而已，成为了监管安全不稳定的因素之一。 （三）妥协执法成为民警腐败的诱因 服刑人员的家属及朋友寻求各种关系是“敲门砖”，在敲开了门之后，对监狱民警进行“感情投资”是寻求“照顾”的手段，“感情投资”就包含了给予好处、赠送钱物等等。少数监狱民警利用手中掌握的特定的职业权力，抱着侥幸的心理，背离了工作宗旨和人民的期望，醉心于谋取个人或小团体的特殊的、非法的利益。以奖惩之权谋私，利用办理罪犯减刑、假释、保外就医、监外执行、准予离监探亲、考核积分以及接见等方面贪赃枉法、循私枉法、谋取私利，收受罪犯及家属的贿赂和馈赠。     监狱执法腐败的原因是多方面的，但妥协执法现象的存在，是监狱民警队伍中腐败现象滋生和发展的思想诱因之一。市场经济的开放性和盈利性，使民警受到资产阶级腐朽思想、价值观念和生活方式的冲击和侵蚀，促使其头脑滋长拜金主义、享乐主义等腐朽思想。监狱民警处于惩罚和改造罪犯的第一线，接触阴暗面多，经受不住行贿人的“感情”，不好驳别人的面子，不收或是不帮忙反而成了“伤感情”。这部分监狱民警的扭曲了人格尊严，抛弃了工作原则，为关系犯提供各种便利和优惠机会。 纸终究是包不住火的，有的时候，贪图一点小恩小惠，渐渐累积起来，从量变到质变，直到跌入违法的深渊。不仅破坏了法律的尊严，助长了法律执行和部门利益、小团体利益可以交换的错误观念流行，也成了培育执法腐败的温床。 三、缓解“妥协执法”问题的有效途径 （一）健全监督制约机制，强化依法治监力度。 监狱要建立起监狱、监区、分监区三级监督制约机制，并根据实际需要细化各级机制的具体内容，明确执法监督工作的重点。积极与纪检、监察、社会等有关部门合作，建起内外交织的监督制约网络；大力宣传教育并要求民警执法工作的每一环节都必须接受有关部门和社会的全方位监督，狠抓民警队伍建设，及时掌握在押罪犯的犯情动态，强化依法治监力度。对于监狱民警向罪犯及其亲属暗示或强行索要财物、罪犯亲属贿赂民警以致其徇私枉法造成监狱“关系犯”的出现、民警“妥协执法”的，除严明违纪民警处理规定，也要根据有关法律法规规定严明对行贿的罪犯或其亲属以及牵线搭桥的中间人的法律责任，以此警示外界。“妥协执法”的对象就是“关系犯”,如果堵塞了“关系犯”形成的源头，这股恶水就无法流入监内，“妥协执法”现象也就不会滋生。 （二） 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 “关系犯”管理，加强教育树立正气。 规范“关系犯”管理，与其他罪犯一样，明确其劳动岗位的职责、上岗条件、量化考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，保证关键岗位选用、考核、撤处的公正、公开；在罪犯中实行有条件的政务公开，公开罪犯最关注的问题如百分考核、减刑、假释、保外就医以及处遇状况。通过公开让罪犯看到我们的工作及处理意见，既可以免除罪犯的猜忌，增加执法工作的透明化，也可使“关系犯”无法特殊化，同时民警的工作也得到了监督；大力宣传、鼓励罪犯监督检举罪犯间存在的特殊现象和民警执法不公现象，使“关系犯”在狱中特殊不起来，无缝隙可钻；使民警摆正与罪犯的关系，保持与罪犯的距离。故而消除“妥协执法”现象。 对于明显或已经准确掌握的“关系犯”，要在罪犯群体中公开揭露他们的违规行为，批评他们赖以支撑的腐朽的思想，消减他们在罪犯之间造成的恶劣影响；大力加强个别教育，转化其错误的价值观与企图以不法手段逃避改造的幻想，割断与关系人的联系，改变其特殊待遇，增强他们的身份意识、改造意识；在监内大力宣传积极改造典型事例，营造积极向上的改造氛围，使改造环境正气兴起，从而使“关系犯”化消极改造为积极改造。 （三）加强民警队伍建设，狠抓反腐倡廉工作 监狱民警是教育改造罪犯、管理罪犯的主体，对“妥协执法”的避免很重要方面在于从严治警，只有民警的执法意识、守法观念和良好的职业道德不断增强，才能筑起执法不“妥协”的堡垒，从而保持自身清正廉洁，秉公执法。所以监狱要不断大力加强民警队伍建设。                            首先，监狱要经常地组织以“反腐倡廉”为主题的学习，开展系列廉洁活动，尤其在监区、分监区领导层中加大教育力度。严厉打腐败，使腐败者受到应有的惩处，同时及时打击腐败，给其他人以警示作用，通过教育提高各级领导的认识，搞好洁身自律，特别是在遇到处理“关系犯”问题上率先垂范，不做关系人，以正人先正己的姿态和优良的工作作风带动更多的民警严于执法。其次，树立典型，加大奖惩力度。在民警队伍中大力宣传表彰勤奋工作、清正廉洁、依法严格、科学文明改造罪犯的典型，对工作突出的监狱工作者予以奖励；对徇私枉法、收受罪犯或其亲属贿赂“妥协执法”的个别民警予以惩治。通过正反两个方面的典型激励与训诫，使民警都能爱岗敬业、遵纪守法、面对诱惑不“妥协执法”。 当然，我们也有充分理由相信和期待，面对“妥协执法”现象，要做到彻底根治，其道路是曲折的、艰难的，但是有效地抵制各类对关系犯的照顾要求，从自身努力，排除各种对公正执法的干扰，随着依法治国进程的加快，以及人们法制观念的不断完善，监狱机关公正执法的良好环境会不断改善。