城乡基本公共服务均等化问题研究

城乡基本公共服务均等化问题研究 城乡基本公共服务均等化问题研究 摘 要:从城乡公共服务均等化的概念出发，阐述了基本公共服务的标准，从基础教育、公共医疗、社会保障等方面 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了我国公共服务均等化的现状，通过分析，提出了实现城乡基本公共服务均等化的建议。 关键词:基本公共服务;均等化;路径选择 2005年党的十六届五中全会提出了一个重要理论命题——“公共服务均等化”。2010年党的十七届五中全会将其作为重要的发展目标。城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要组成部分，系统地研究城乡公共服务均等化问题，具有理论意义与实践价值。改革开放三十余年，我国国民经济持续高速增长，已经跨入中等收入国家行列，公平共享成为了新时代的主流价值取向。民生诉求在发展中也得到了全面升级，推进基本公共服务均等化是构建和谐社会的基本目标之一，也是构建服务型政府的新思路。 一、基本公共服务均等化的内涵与内容界定 基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。 十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出基本公共服务均等化的内容主要包括:一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等;二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技 术、人口控制等;三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等;四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。 二、城乡基本公共服务标准化 公共服务均等化的实现，必须建立一定的衡量标准，因此，公共服务标准的建设是国内外公共管理理论的重要内容，公共服务标准更是保证基本公共服务水平均等化程度的基本参照。 “标准是均等化的核心参数”。通过基本公共服务均等化来改革和完善政府间关系,最终实现居民的基本公共服务可及性是我国在这个问题上的基本战略。为此,我国公共服务标准化要确立如下的思路:首先，制定国家公共服务最低标准;其次，对全国性基本公共服务的范围、标准进行技术层面的研究，制定全面的公共服务发展规划和指标体系;第三，建立基本公共服务数据采集和监测体系以及公共服务的透明机制;第四，尽快建立基本公共服务的技术标准。 三、城乡基本公共服务非均等化的现状 自古以来，城乡在社会资源和社会财富分配方面就存在着不均等。中国历史上工业化道路的实现，是以牺牲三农的利益为代价的，造成了城乡分割的二元经济结构。农民生活条件、教育、社保、医疗等问题已经成为当今社会的焦点问题。在对症下药之前，必须深刻认识农村公共服务均等化存在的弊端。 (一)城乡生存条件非均等化 首先，农村人口饮水问题突出，没达到安全标准，近年来，中央和地方加大了解决该问题的力度，但是我国农村供水设施普遍简陋，仍以传统落后的供水为主。其次，“要致富先修路”，但是我国农民行路难的问题并未得到完全解决。第三，农村公共文化设施缺乏。 (二)城乡基础教育非均等化 我国的基础教育指的是九年义务教育，随着户籍制度的建立，城市和农村就相互独立，城乡基础教育不均等问题一直存在。虽然基础教育的实施缩小了差距，但在教育可及性、办学条件、经费等方面差距大。首先，城乡基础教育的可及性，例如入学率、文盲率、文化程度差异显著;其次，办学条件的差异，虽然政府通过专项转移支付，改善了农村的办学条件，但是目前农村学校无论在校舍条件、教学设备等硬件设施，还是在师资力量、教学方式与教学内容等软件方面依旧不尽如人意。第三，相对于城市而言，农村基础教育经费不足。 (三)城乡医疗卫生的非均等化 公共卫生和基础医疗属于政府公共服务的范畴，从理论上讲，公平是医疗卫生服务领域最重要的政策目标，但是由于我国城乡医疗卫生资源配置失衡，导致城乡居民医疗卫生服务水平有较大的差距。首先，从医疗卫生费用结构上看，资源分配严重不均，我国城乡人口比例是3:7，但是城乡医疗卫生资源比例大约是7:3。其次，城乡医疗服务的保障方式也存在着较大差别，虽然近两年新型 农村合作医疗在一定程度上改善了农村的医疗条件，但是其过程还有待完善，对城乡医疗保障体系没有质的变化。第三，城乡居民健康水平存在着差异。 (四)城乡社会保障的非均等化 社会保障是公共服务的重要组成部分，从我国城乡基本社会保障的现状来看，差异比较明显。我国大部分城镇已经建立了涵盖医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障的社会保障制度体系，而在农村，社会保障制度还处在起步阶段。 四、实现城乡公共服务均等化的路径选择 基本公共服务均等化是政府的首要责任。从过去的经验来看，我国基本公共服务领域之所以存在一些问题，根源在于政府转型的滞后性，造成政府职能“缺位”、“错位”和“越位”。因此，彻底转变政府职能，强化政府在公共服务供给中的主体地位，提高政府行政能力，统筹城乡，打破城乡分割的二元结构，建立城乡一体化的公共服务体制，强化体制保障。实现城乡基础教育均等化、实现城乡基础医疗卫生均等化、实现城乡社会保障均等化。 (一)实现城乡教育均等化 2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，“经济发展水平越高的地区，基础教育的事权可以划分给级次较低的政府;经济发展水平越低的地区，基础教育的事权应划分给级次较高的政府。从而在全国范围内平衡基础教育的投入，特别是确保对农村基础教育的投入，保障城乡基础教育融资的均等。”首先，进一步调 整优化教育结构，培养大批服务农村的高素质劳动者和技术技能型人才，适当扩大职业教育规模，使教育能与经济结构调整和产业优化升级协调一致。充分发挥其在推动经济发展、促进就业、改善民生和解决三农问题等方面的特殊作用。其次，强化教育的公益性和普惠性，保障城乡居民享有接受平等教育的机会。重点应放在加大对农村义务教育的投入力度上，加大对农村经济困难家庭和城镇低保家庭子女接受教育的资助力度。积极改善农村和贫困地区办学条件，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。切实落实国家对中等职业学校的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。加快推进进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的进程，尽快出台进城务工人员随迁子女义务教育结束后在当地参加升学考试的办法，切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育的问题。确保每一个适龄儿童和少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学，极力消除辍学现象。使教育真正能向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，向困难家庭和低保群体倾斜，使城乡教育的起点更加公平合理，以适应我国工业化、城镇化快速发展的需求。 (二)实现城乡基础医疗卫生均等化 首先，随着医疗保险体系的建立，基本医疗住院保险、重大疾病医疗救助、医疗补助等应该相互补充，为参保人员提供更多基本的医疗保障需求，建立起稳定的筹资增长机制，不断提高筹资水平。其次，财政对基础医疗卫生的投入由城市转向农村，保障农民享有 卫生保健和基本医疗服务，合理分配医疗卫生资源，因地制宜地建立农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，逐步缩小城乡居民医疗卫生条件的差距，协调城乡基础医疗卫生事业的发展。除此以外，加强教育系统对基层医疗卫生人才的培养，例如定向为基层培养医疗卫生服务人才，进行岗位 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，给基层在岗医务人员提供培训机会，制定吸引医生到基层服务的政策和待遇标准。既要培养人才，又要制定“留得住”、“用得上”的机制。鼓励卫生人员留在基层。 (三)实现城乡社会保障均等化 首先，在制度上扫除障碍，打破城乡、户籍、区域等限制，无论本地城乡居民还是外来新居民均可参加社会保险，尤其是将农民工也统一纳入社会保险范围，这就从根本上保证城乡居民参保的公平性。对于失地农民，可以采用养老保险的办法进行安置，并不断对政策加以调整，以解决失地农民的后顾之忧。随着社会保障政策逐步完善，被征地农民可以从家庭养老、土地养老逐步向社会养老转变。其次，必须为实现社会保障均等化提供财政支持，建立农村居民最低生活保障制度，建立农村社会养老保险制度，完善农村社会保障体系，使每位农村人都“病有所医、老有所养”。同时可以开发覆盖城乡的信息系统软件，展开硬件招标工作。逐步建立覆盖城乡的三级服务网络，实现“机构、人员、场地、工作、制度、经费”六到位，为城乡社保均等化体系奠定了坚实的基础，逐步推进，狠抓落实，最后实现真正意义上的城乡基础公共服务均等化。 参考文献: [1]王伟同.城市化进程与城乡基本公共服务均等化[j].财贸经 ，(2). 济，2009 [2]郭宏宝.公共服务均等化:理论评价与实际应用[j].当代财经.2008，(3). [3]李洺.公共服务均等化中的服务标准:各国的理论与实践.财政研究,2008，(10). [4]吕炜,王伟同.我国基本公共服务均等化问题研究[j]..财政研究,2008，(5) [5]金人庆.完善公共财政制度实现基本公共服务均等化[j].求是,2006，(12). [6]任强.公共服务均等化问题研究[m].北京:经济科学出版社,2009. [7]王国华,温来成.基本公共服务标准化:政府统筹城乡发展的一种可行性选择[j].财贸经济,2008，(3). [8]安体富，任强.公共服务均等化:理论、问题与对策[j].财贸经济,2007，(8). [9]顾昕，方黎明.公共财政体系与农村新型合作医疗筹资水平研究——促进公共服务横向均等化的制度思考[j].财经研究，2006，(11). [10]刘明中.推进基本公共服务均等化的重要手段(上)—财政部副部长楼继伟答本报记者问[n].中国财经报，2006-02-07. (责任编辑/李 慧) 收稿日期:2011-12-01