安化县国家级重点生态功能区生态状况调查与思考

安化县国家级重点生态功能区生态状况调查与思考 坚持生态立县 建设美丽安化 ——安化县国家级重点生态功能区生态状况调查与思考 2012年11月省政府发布《湖南省主体功能区规划》,湘政发〔2012〕39号,,44个县市区被确定为重点生态功能区,其中武陵山片区湖南的37个县市区中有27个被确定为重点生态功能区。安化县作为国家级重点生态功能区中的一员,2013年国家给予的扶持与奖励专项资金为7481万元,2014年提高到9196万元。为了深入了解我县目前生态环境状况,加快生态发展步伐,今年9月以来,县统计局组织调查组,进行了专题调研。 生态立县--不二选择 1、区位价值 安化地处资水中游,湘中偏北,雪峰山北段,行政区域总面积4950km? ,属于国家中部崛起战略和武陵山片区重点扶贫攻坚所覆盖的区域范畴。党的十八大将生态文明建设作为国家战略,湖南将“两型”社会作为中部强省的重要目标,益阳开启“生态丽都”创建活动,都为安化“生态立县、绿色崛起”提供了良好的发展机遇。 2、生态优势 安化地形地貌多样,绿水青山环绕,生态资源十分富饶。据 2013年国家遥感卫星测控数据显示: 生物丰植被覆水网密土地退环境质生态环境 项目 度指数 盖指数 度指数 化指数 量指数 状况指数 全省 87.84 90.27 48.99 21.4 80.49 77.61 安化 90.69 90.70 42.64 14.8 99.06 81.24 从以上几个反映生态环境的数据指标可以看出,我县与全省比较,除了水网密度指数稍逊一些外,其他指标都大大优于全省平均水平。这是与我县生态资源的优势密不可分的。 ,1,森林资源。境内高山林立,峰峦叠翠,2013年森林覆盖率为76.07%,超出全省平均水平18.83个百分点,高于全世界31.8%、全国20.36%的平均水平。据第二次全国土地调查,全县有林地面积587.4万亩,居全省第二位,占国土总面积的79.19%。森林蓄积量1216万立方米,居全省第三位,竹林面积76.8万亩,立竹总数1.3亿株。中药材种植总面积达35万亩,其中杜仲13.5万亩、厚朴6.5万亩,面积过万亩的还有黄柏、玉竹、百合、木瓜、山楂、桔梗、山苍籽等。茶园面积21.03万亩,其中可采摘面积14.7万亩,年产茶叶4.2万吨。 ,2,水资源。境内水系十分发达,溪河纵横交错。资水干流斜穿120公里,县内集雨面积大于10km?或干流长度大于5公里的河流有163条。其中一级支流45条,二级支流83条,三级支流35条。县内有大型水库1座,中型水库2座,小?型水库25座,小?型水库109座,山塘16035口。据统计,全县水 2 资源总量208.80亿立方米(其中地表水总量208.50亿立方米,地下水总量0.3亿立方米),人均2.03万立方米。属亚热带季风性湿润气候,多年平均降雨量为1622mm。 ,3,清洁能源。境内水能资源异常丰富,河流水能理论蕴藏量达74.2万千瓦,可开发量为43.7万千瓦。资江干流落差大,适宜梯级开发。建有大中型水电站3座,总装机容量114.6万kw,年发电量30亿度。大、小支流众多,水量丰富,小水电开发潜力大,已建小水电站54处,装机2.95万kw,年发电量8863万度,在建小水电4处,装机4000kw。装机240万千瓦的抽水蓄能发电站项目已进入前期准备阶段。 农村重点推广普及太阳能、沼气等新型能源。本地气候温暖,日照时间长,居民安装太阳能热水器呈逐年递增之势,利用太阳能前景广阔。农村沼气池建设作为近几年县政府为民办实事考核项目,在资金、技术、配套设施等方面,给予了大力支持。该项目已实施11年,共投入资金 2577 万元,建成户用沼气池14102口,联户沼气工程402处,供气2455户,。并建辉华牧业有限公司1处1000m?大型沼气池, 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 提供周边农户管道沼气300户,惠及农户可达16857户。 我县辰山、芙蓉山、九龙池等区域,海拔相对比较高,山势险峻,风能资源也比较丰富,正在通过招商引资途径兴建风力发电站,开发利用风能。设计总装机容量为5万千瓦的芙蓉山风电场工程已进入环评公示阶段。装机5万千瓦的天子界风能发电项 3 目已做好前期准备工作。风电项目的实施,将谱写我县新能源开发新篇章。 ,4,生态旅游资源。全县生态旅游资源相当丰富。已拥有4,级旅游区1个,2,级旅游区2个,,级景区1个,云台景区正在申报3,级旅游区。有国家森林公园、国家自然保护区、国家湿地保护区、省级地质公园各1处。全县有星级饭店3家,旅行社3家。2013年,接待游客突破200万人次,旅游总收入达到7亿元。旅游业将成为安化经济发展新的增长点和第三产业的龙头。 ,5,生物资源。由于地形地貌复杂,山地气候类型多样,孕育了丰富的生物资源,生物物种呈现多样化特点。六步溪国家级自然保护区是雪峰山北部唯一一块保存完好的原始次森林。据科学考察,仅六步溪自然保护区就有维管束植物205科678属2067种,其中国家?级保护植物3种,?级保护植物18种,珍稀野生动物资源较为丰富,有脊椎动物28目78科224种,其中国家I级保护动物3种,II级保护动物21种,昆虫有860种之多,有大型真菌19目43科82属188种。 3、靓丽名片 生态蕴藏文化,环境彰显文明。近年来,安化这块风水宝地以惊人的姿态逐渐展现在世人面前,赢得了许多脍炙人口的美誉,中国最美的小城、中国最佳养生休闲旅游胜地、国家级重点生态功能区、六步溪国家级自然保护区、湖南柘溪国家森林公园、 4 湖南雪峰湖国家湿地公园、世界第一冰碛岩的省级雪峰湖地质公园、全国绿化模范县、水能资源大县、林业资源大县、中华生态文明茶乡、茶叶生产大县、药材产业大县 、中国黑茶之乡、中国厚朴之乡、中国竹子之乡…… 生态保护——成绩斐然 安化作为益阳市唯一的国家级贫困县,经济发展相对滞后。2013年,按常住人口计算,全县人均地区生产总值,GDP,16071元,比全市、全省分别低9702元、20691元,人均公共财政收入1156元,比全市、全省分别低812元、3787元。但在生态保护方面,我县立足县情,量力而行,为全面实施“生态立县,绿色崛起”发展战略交上了一份美丽的答卷。 1、退耕还林、生态公益林建设稳步推进 自2001年安化被国家列入退耕还林工程项目建设县以来,全县共完成国家下达工程任务36.54万亩,其中退耕地造林17.85万亩,荒山造林13.69万亩,封山育林5.0万亩,惠及全县23个乡镇,覆盖全县78%的行政村。国家累计投资4.56亿元,惠及林农97318户,占全县农户总数的47%,直接受益人口36.9万人,占全县农村人口的44%,户均收入4686元。2014年的公益林面积264.2万亩,其中国家级公益林248.1万亩,省级公益林16.1万亩,占全县林业用地面积的43.8%,分布全县23个乡镇、1个国家级自然保护区、3个国有林场、1个林科所, 5 共涉及499个村1631个乡,村,集体林场13.7万多户林农,公益林区域主要分布在资水两岸、国家级六步溪自然保护区、柘溪水库、水土流失严重地区、二广高速及省、国道两旁、旅游风景区、城乡周围的林地,全年公益林补偿资金4356.96万元。2013年森林覆盖率比2002年提高了8.37个百分点。 2、石漠化综合治理成效显著 我县自2008年被确定为国家石漠化综合治理重点县以来,县委、县政府把石漠化综合治理项目建设当作一项重点民生工程来抓实抓好,4年间,累计投入资金3303万元,其中中央补助3000万元,地方配套303万元。项目建设内容包括植被恢复工程、畜牧业建设、坡改梯及小型水利水保配套工程,涉及7个乡镇33个村。到2013年底止,已完成5个小流域的综合治理,累计治理面积211.35km?,其中岩溶面积191.32km?,石漠化面积54.93km?。完成封山育林3383.8公顷、人工造林1136.7公顷、人工种草73.1公顷、改良草地57.8公顷,棚圈建设5560平方米、青贮窖3578立方米,引水渠19.65公里、山塘整修108口、拦沙坝16座、蓄水池174口,坡改梯46.8公顷。 3、水资源保护迈开坚实步伐 ,1,控制柘溪库区网箱养鱼,提高库区水质。网箱养鱼是库区移民最重要的收入来源,为发展库区经济,提高人民生活水平发挥过重要作用,但网箱规模的迅速发展对水质等环境因素产生了不利影响,近几年想办法控制发展规模。据统计,至2013 6 年底,柘溪库区有渔业养殖户近1800户,网箱控制在2万只左右,拦网养鱼控制在28处左右,控养水面4.5万亩,养殖鱼类品种16个,养殖产量控制在1.8万吨以下。 ,2,小流域治理取得实效。近几年对槎溪、辰溪、九渡溪、柳溪、山口溪等小流域进行了综合治理,河道、水质明显改观,13个乡镇受益。 ,3,水源保护科学有效。全县总用水量3.8亿立方米,共划定一级区划32个,二级区划12个,其中饮用水源区7个。共保护河长622.4km,保护水库库容5050万立方米。总体水质为?类, 少量为?类。水功能区达标率91%。 ,4,人畜饮水安全得到有效保障。据统计,我县自2005年实施农村饮水安全工程以来,工程总投资16175.27万元,其中中央投资12171.93万元,配套与自筹4003.34万元。兴建集镇供水水厂23座,乡村集中式供水工程238处,日供水能力6万立方米,年供水量2000万立方米,惠及23个乡镇320个行政村、1个工业园区、35所学校,解决饮水不安全人口33.9万人。 ,5,城镇污水处理能力明显提升。日处理污水设计能力2万吨的东坪污水处理厂2010年3月建成投产后,城区资江河水质得到明显改善。梅城污水处理厂总投资7813万元,建成后污水日处理能力8000吨,梅城地区水污染状况将得到改观。 4、城乡居住环境大为改善 7 启动省级卫生文明城市创建工程,县城老城区道路改造升级,绿化、亮化等配套设施及时跟进,南区建设规划布局焕然一新,提升了城市品位。县城中心区造林绿化工程完成基地造林120公顷,建立广场、校园等街头绿地25.5公顷,完成公园绿化美化提质改造97公顷,完成城区主干道绿化美化与提质改造6800平方米,城区街道、机关庭院、社区等新增绿地320亩。投资1000余万元,打造小淹至东坪的“百里画廊”绿化美化景观带,建立了“万景园”、“印心潭影”、“万紫千红”3处高规格景点。开展新农村建设试点,实施农村清洁工程,全县50个绿色村庄共完成乡镇与通村公路绿化54.5公里。 生态治理——任重道远 经济落后地区选择生态发展之路,都会经历一个“产前阵痛”过程,目前存在的主要问题有, 1、生态资源闲置和浪费严重 国家有意将生态效益纳入经济社会发展评价体系,研究“生态GDP”核算,结果显示,2010年吉林省的“生态GDP”比传统GDP要增加38.83%。湖南的生态状况优于吉林,所以安化将远远超过这个比率。仅按增加40%保守推算,2013年安化“生态GDP”为205.1亿元,比传统GDP多58.6亿元,人均GDP提高6425元,这种潜在的生态效益就是一笔公认的物质财富,但目前基本上伴随生态资源在“沉睡”,难以转化为现实的可用财力, 8 严重阻碍了地方经济的发展。 2、生态环境治理任重道远 国家对重点生态功能区实行禁止开发或限制开发,但这些区域,往往都是经济落后地区,要避免走发达地区“先污染后治理、先破坏后恢复”的老路,资金是最大的“瓶颈”,目前国家的投入“杯水车薪”。例如,2014年实际到我县农户手中的公态公益林补助资金为16.5元/亩左右,按全县22.59万户农业户计算,户平林地面积26亩,就算全部给付公益林补助也不足450元,不够一年的基本口粮,农民毫无积极性可言。安化作为洞庭湖水系主要的水源涵养区和水质保障区之一,在保护生态过程中,经济发展受到了很大限制,不仅影响了工业发展、增加了就业压力、减少了财政收入和城乡居民收入,而且在大气和水污染防治、垃圾处理、水土保持、河道治理等生态治理方面还需要投入大量的专项资金,地方财政压力很大。 3、地质灾害不期而至 安化县是全省有名的暴雨中心和山洪地质灾害易发区。境内地质灾害种类多、分布广,常见的地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷,岩溶塌陷、采空区,、地裂缝、斜坡变形等6种。受地形条件的限制,境内村民建房切坡、公路建设和矿山开采工程等人为活动影响,多数滑坡体前缘中部形成临空面,在坡体自重的长期作用下,后缘坡体逐渐向临空方向挤压,破坏了岩体的稳定性,加上山区地质结构特殊性,导致地质体失稳因素增加或 9 加剧,不断产生新的地质灾害隐患。2013年,全县已查明在册的地质灾害隐患点就有263处,其中重点隐患点43处,潜在经济损失约6亿元以上。2014年7月,因强降雨引发山体滑坡及泥石流灾害140多起,发现新的地质灾害隐患292处。全县发生地质灾害的乡镇达70%,发生山体滑坡、泥石流总量达23万立方以上。 4、节能减排任务艰巨 “十二五”期间,安化县重点用能企业节能降耗空间缩小,部分企业节能改造资金不足,建设或投产的重大项目能源需求及居民生活用能快速增长。到2015年,预计全县GDP将达到200亿元,综合能源消费量达118万吨 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 煤。因此,“十二五”期间完成16%的节能目标任务十分艰巨。 生态发展——前景广阔 因地制宜,走“生态立县,绿色崛起”之路,是落实科学发展观的迫切需要,全面建成小康社会的内在要求,构建“两型”社会的必然选择,更是造福当代惠及子孙的宏伟事业,这既符合国家区域发展战略,也是安化人民的共同愿望。在目前生态发展的“阵痛期”,只有在县委、县政府的坚强领导下,励精图治,艰苦奋斗,才能建设一个美丽富饶的新安化。 1、提高全民生态环保意识 要以国家级重点生态功能区建设为契机,加强生态环境保护 10 法律法规宣传和学习,提高公民的生态意识、清洁意识、节能意识、环保意识,自觉维护自己的生存环境,从我做起,从点滴做起,倡导低碳生活方式和消费模式,做生态环境保护的主人。城乡“脏、乱、差”现象与生态文明建设格格不入,彻底根治是创建省级卫生文明城市和实施农村清洁工程的当务之急。 2、正确处理生态环境与经济发展的关系 现阶段要最大限度地保护生态环境,势必要拉低经济增长速度,但我们要放眼未来,立足长远,宁可暂时牺牲一点经济增速,也不能以牺牲环境为代价,要更加注重经济发展质量和内生动力。随着生态文明建设的不断推进,国家对生态功能区的投入力度会逐渐加大,GDP核算将会向生态靠拢,随着碳交易、水权交易由试点走向全面实施,生态资产能够通过抵押、证券化等途径从“沉睡”中盘活起来,生态效益终有一天会让人刮目相看。 3、加大环境治理力度 毋庸置疑,“十一五”、“十二五”时期,安化的经济发展很大程度上都是在“先污染后治理”,或者“边污染边治理”中慢慢度过,至今留有不少“后遗症”,因此,要对症下药治理好任务还不轻。首先,要严格落实环保目标责任制,毫不松懈地推进治污减排工作。只有在保护和治理环境上保持高压态势,采取严厉 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ,企业才不敢去触碰这条高压线。其次,要按人口、资源、环境容量等因素“合并同类项”,因地制宜制定各乡镇发展目标,再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系,从源头上遏制环境污染和生态破 11 坏。第三,要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,调节能源资源的分配和消耗,将节能减排转化为企业的内在要求。第四,要加快结构调整,淘汰落后产业,制定环保和技术消耗的技术门槛,通过建立严格的市场准入 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,停止和限制高耗能、高污染、低效率、低产出的产业和企业。 4、实现产业转型升级 我国经济经历了改革开放以来30多年的高速增长,速度放缓已经是大势所趋,重心已经转移到调整产业结构和提升经济增长质量上来。安化实施生态发展,也要做好产业转型升级这篇文章。 ,1,大力发展生态农业。要结合安化实际,实现从传统农业向生态效益型农业转变。一是以生态效益为中心,建立绿色农业产业体系。要突出发展茶叶、中草药、油茶、无公害蔬菜、生猪等产业链,做到统一规划,连片开发,突出特色,形成规模,并注重农业生态资源的循环利用和再生,使资源永续,效益倍增。二是以提高产品质量为根本,建立绿色农产品质量检测体系。三是以龙头企业、专业合作社、专业市场为核心,建立起绿色农产品市场流通体系。四是以推广绿色农业技术为重点,建立生态农业技术服务体系。五是以绿色、有机为目标,建立产地生态安全体系。 ,2,努力发展生态工业。安化以传统工业为主,信息化程度不高,农产品加工、水力发电和矿产业是三大支柱。围绕生态 12 发展目标,一方面必须下决心淘汰落后产能和关停不达标的污染企业,另一方面要按照发展循环经济的要求,以发展生态化高科技工业产业为主线,最终实现我县工业的转型升级,从而实现经济效益、生态效益和环境效益的多赢。 ,3,极力发展以生态旅游为龙头的现代服务业。主要措施,一是坚持政府主导,市场参与,多渠道筹集资金,二是科学规划,合理开发,注重生态与文化保护,三是改善交通,凸显特色,提高市场竞争力;四是建立适度倾斜的利益分配机制,鼓励群众参与开发。 2014年11月15日 13