贵州省黔西县太来乡创新扶贫开发机制的启示

贵州省黔西县太来乡创新扶贫开发机制的启示 贵州省黔西县太来乡创新扶贫开发机制的 启示 穗窒丝查IIIUNYUDANGDAl 黔西县太来彝族苗族乡地处 高寒山区,总面积100.3平方公里, 辖13个行政村184个村民组,总 户数6573户29640人,其中少数 民族9811人,平均受教育年限4.5 年,人均耕地面积0.76亩,2005年 农民人均纯收入1520元,是全省 100个一类扶贫开发重点乡之一. 2006年4月,省委确定石宗源 书记定点联系太来乡后,他多次深 入到太来乡及农户家调研,并作出 重要指示.两年来,太来乡以科学 发展观为指导,按照石书记:”出精 神,出经验”的指示精神和”路要 好,山要绿,有水喝,人要富”的总 体要求,围绕”打基础,调结构,抓 开放”的思路,不断创新扶贫开发 工作机制,推进全乡经济社会又好 又快发展. 一 是按照”路要好”的要求,加 强以乡村公路为主的基础设施建 设.在各级各部门和社会各界的大 力支持下,发动群众投资投劳,重 点建设”一纵一横一环线”交通骨 架,目前已完成通乡油路14公里, 通村水泥路3.5公里,通村通组路 4o多条148.2公里,街道水泥硬化 路面1.2公里,太来乡汽车站,荆江 野济河旅游码头和110千伏变电 站建设.农网改造已经结束,电价 由过去每度1,2元降到0.5元以 内.11000亩中低产田土综合整治 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 正在实施. 二是按照”山要绿”的要求,加 强以退耕还林为主的生态环境建 设.完成退耕还林8707亩,实施天 然林保护1700亩,荒山造林350 亩,.在榨房,方田村种植樱桃300 亩,桃子100亩,建立了2100多亩 草地生态畜牧业养殖基地,为贫困 农户找到了一条长期致富的路子. 依托野济河自然风光和少数民族 风情,发展乡村旅游.完成沼气池 建设1300口,并把建沼气池和改 厨,改厕,改圈相结合,民居卫生大 为改善,农村环境较为整洁在实 施生态文明示范村建设上初见成 效. 三是按照”有水喝”的要求,加 强以人畜饮水为主的水利设施建 设.切实解决好人民群众最关, 最迫切,最直接,最现实的人畜饮 水和农田灌溉问题,完成了五锁 沙寨两村小水窖建设200多日 4556立方米,修建了水塘 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 蓄水 池250立方米.有11833人的安全 饮水问题得到解决.12公里的芭蕉 大沟治理工程正在施工,可望解决 2000多亩土地旱涝保收问题. 四是按照”人要富”的要求,加 强以结构调整为主的增收工程建 设.在芭蕉,箐口等条件较好的4 个村发展反季节蔬菜和特色农产 品基地,种植了脱毒马铃薯,辣椒 等2000多亩.培训农民2500人 次,劳动力外出就业5100人.加强 人口与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育工作,全乡人口自 然增长率控制在7‰以内.完成茅 草房改造514户,对于一方水土养 不活一方人的86户进行了易地搬 迁.有869户1495贫困群众享受 了低保待遇,建立了新型农村合作 医疗 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,农民全部参加了”新农 合”.2006,2007年农民人均纯收入 分别比上年增加200元和470元. 石书记在一份反映太来乡扶 贫开发工作情况的材料上,高兴地 写下”看到希望了!”,该乡之所以 能够在较短的时间内取得如此骄 人的业绩,关键在于他们抓住机 遇,勇于探索,创新机制,真抓实 干,走出了一条符合实际,具有特 色,群众欢迎,成效显着的扶贫开 发路子.他们的做法和经验给我们 以启示. 启示一:只有以解放思想为先 ?魉?l总第281期) 2o08年第4期 导,才能不断拓宽发展新思路 解放思想是创新工作机制的基础.在太来乡,乡党 委班子肩负着扶贫开发的时代使命,既光荣又艰巨,他 们多次组织乡村干部认真学习宗源书记的讲话精神, 结合扶贫开发实际开展解放思想,转变观念大讨论, 预防和克服急于求成,坐享其成两种思想倾向,进一 步坚定了干部群众开展扶贫开发的主动性和自觉性. 要求干部解放思想中转变作风,发扬”人一之我十之, 人十之我百之”的顽强拼搏精神,锲而不舍地扎实工 作,逐渐形成了”坚定信心,扎实苦干,团结互助,开拓 创新”的太来精神.实行乡干部每周一到村夜访制度, 与群众交流思想感情,研究脱贫致富路子,解决思想上 存在的问题,真正做到变上访为下访.比如修建村组 路的土地调整,茅草屋改造,农网改造,人畜饮水工 程,改厕改灶和建沼气池等工程的具体落实,基本上在 夜访中讨论解决.号召全乡干部把每周的星期六作为 义务扶贫日,深入到村到户开展工作.成立扶贫工作 宣传队,创作舞蹈,小品及诗词歌剧等节目在全乡巡 回演出,宣传好人好事,批评懒惰思想,激发干部群众 参与扶贫开发的热情.2007年太来乡获得全县乡镇综 合目标考评一等奖,乡党委被评为全省勤政廉政先进 单位. 太来乡十分重视发挥村党支部的战斗堡垒作用, 重点抓好”五好”党支部建设,使村级组织成为扶贫开 发的重要力量.结合党支部和村委会换届及时调整充 实村级组织,选配5名年轻党员和致富能手进入村两 委班子.适当提高村干部的经济待遇,村支书,主任工 资比一般村干部工资高出80元,120元.在各村建立了 党建综合服务室,远程教育站点,农家图书室,卫生室, 信访室和警务室.发挥”双培双带”作用,全乡532名党 员中有五分之一的党员成为本村的致富带头人.2007 年发展的17名党员中,有5名是致富能手,通过”1+1” 的形式全乡党员结对帮扶困难群众532户.在农民专 业合作组织中建立党小组,明确合作社党员董事长或 总经理任党小组组长.在芭蕉村开展”党员风采”活动 试点,根据爱好,特长,居住区域及发展现状,将全村23 名党员分为发展农村经济,扶贫帮带,信息技术管理, 和谐文明风尚四个党小组.”要想富得快,全靠支部 带”,”争先创优”在太来乡蔚然成风. 按照石宗源书记在太来乡调研时强调”规划先行” 的要求,围绕毕节试验区”开发扶贫,生态建设,人口控 制”三大主题,乡里发动群众集思广益,邀请专家献智 献策,争取部门大力支持,经过反复修改论证,前后花 窆蕊 jiiNYUI),N(jDAi 了3个多月的时间,制定了起点高,思路宽,项目好,能 落实的《太来乡2006年,2010年扶贫开发规划》.同时, 全乡13个村也相应制定了村级扶贫开发规划,建立了 村级项目库.方田村荆江组在省建设厅支持下完成了 发展和建设规划.通过规划来带动项目建设,广大群众 看到了希望,增强了信心,乡村干部也理清了思路,明 确了责任,找到了抓手. 思路决定出路.在探索新机制,新路子中,既继承 原来好的工作方法,又不断创造新鲜经验,逐步建立扶 贫开发的长效机制.一是分类指导.采取整村推进,生 态移民,易地扶贫,社会救助和最低生活保障等更有针 对性的扶贫措施,有计划,有步骤地解决全乡贫困人口 的温饱问题,2007年减少绝对贫困人口298户1174 人,减少低收人人口3l1户1255人.二是重点突破.变 全面推开为重点突破,组建扶贫开发,计生工作,社会 治安,基层党建,后勤保障等5支工作大队,集中在芭 蕉,太来,榨房,箐口和方田等五个村开展试点工作.三 是按照省委书记石宗源提出的”一户一策”指示精神, 采取在贫困户门上挂”帮扶牌”,指定具体帮扶责任人 开展一对一帮扶,根据贫困农户的具体情况确定帮扶 项目等方式,努力把扶贫政策措施落实到每一个农户 家庭.四是选准项目.综合运用部门帮扶资金和社会捐 赠,把村级规划做实,把帮扶项目选准,重点推进一批 村组道路,学校,村级活动室,卫生室等设施的建设维 修.五是加大招商引资力度,着力开发当地资源,电力 系统投资4亿元的长塘水电站和洱海水电站项目全面 动工.山东兖矿集团,湖南正湘煤业有限责任公司的磨 盘山煤矿和箐口煤矿正在建设,预计投资7亿多元,设 计规模年产240万吨,投产后可带动全乡产业结构调 整和3000多劳动力就业. 启示二:只有通过农业产业化经营,才能促使农业 增效农民增收 产业为纲,惠民为本.太来乡抓住产业化扶贫这条 主线开展扶贫开发,重点推进”一村一品”,”多村一品”, “龙头企业+基地+农户?等高效惠民农业项目,逐步实 现村村有产业,户户有增收的目标. 太来乡首先成立了农民专业合作组织,促进农民 自己的事自己办.分别成立了芭蕉村反季节蔬菜专业 合作社,箐El村退耕还林专业合作社,方田村果蔬专业 合作社等专业合作经济组织,有效地解决了农民资金 不足,技术缺乏,信息不灵,销路不畅等问题.方田村果 蔬专业合作社是2007年部分农户以每亩300元的租金 流转集中150亩土地的基础上成立的,返乡创业的年轻 (总第281期)?炳2008年第4期 陵窒丝查 IJI.UNYUDANGDAi 社长周富贵组织种植西瓜获得成功,吸纳当地32户农 户107人就业,人均月工资900元左右.芭蕉村反季节 蔬菜专业合作社与贵阳等地批发市场联系组织销售了 林补 大批蔬菜.箐口村退耕还林专业合作社,将退耕还 助款以100元为一股存入太来乡信用社,作为村民发展 生产资金不足时的贷款抵押,合作社还向信用社贷款 购买化肥,农药等生产资料,以低于59一10%的市场价 供应群众. 在农村,能人带头作示范非常重要.乡里实施了 “ 一 村一名科技示范户”工程,要求各示范户在种植烤 烟,畜牧养殖,建沼气池,修小水窖,加工农产品等项目 上发挥示范作用,并带动l0户贫困户脱贫致富.院子 村科技示范户朱正勇去年家庭年人均收入800元,今 年在乡科技入户技术员指导下,种植3亩玉米,1亩脱 毒马铃薯,2亩樱挑,4亩烤烟,l头养殖二元杂交母猪, 2头商品猪,30只兔子,建了沼气池,购置饲料粉碎机, 今年人均增收4477元.榨房村科技示范户叶胜模发展 种养业,修建4间圈舍,饲养2头牛,7头猪,种植1亩 磨芋,种植樱桃,葡萄等8亩经果林.按照宗源书记”适 时可请李桂莲同志去太来一趟,帮助乡里出些点子”的 指示精神,邀请了我省着名蔬菜专家,省农科院名誉院 长李桂莲7次到太来乡芭蕉村,指导116户农户种植辣 椒,豇豆,萝卜,茄子等错季节蔬菜300.6亩,总收入70 万元以上.该村村民李文友种植豇豆2.5亩.收入达 7000元以上.2007年芭蕉村农民人均纯收入可达3000 元,比去年增加500元,土地真正成了群众的脱贫田,致 富园.全乡加大科技兴农力度,多次请农科部门,开磷 集团的专家指导农业生产,粮食,油菜等产量达到了历 史最高水平. 启示三:只有发挥农民的主体作用.才能从根本上 脱贫致富奔小康 农民的主体作用,表现在农民要把扶贫开发看作 自己的事情办.太来乡坚持政府倡导,农民主导,典型 引导的开发式扶贫方针,进一步激发广大农民群众参 与扶贫开发的积极性,主动性和创造性,使农民群众真 正成为扶贫开发的主体. 乡党委十分重视外出务工人员返乡创业,成立 了吸引能人返乡创业工作领导小组,组建了返乡创 业协会,聘请杨荣华,李明义,曾家林,周富贵等四位 返乡创业人员为名誉村长,通过《乡党委给在外务工 乡亲的一封信》,召开恳谈会,在网上大力宣传家乡 的巨大变化;吸引太来乡在外工作,创业的人员回乡 进行投资开发,为家乡的建设贡献力量.毕节地区十 大杰出青年,芭蕉村村民李明义,1O多年在贵阳成立 了废品回收站挣了一些钱,他捐赠10万元用于家乡 茅草房改造,捐赠5万元用于乡村路面硬化.在外地 创业的榨房村村民杨荣华返乡投资50万元办砂石 场,砂石以优惠价卖给农户进行农房改造,捐赠2.8 万元用于中学路面硬化和茅草房改造,受到乡亲父 老的欢迎和信任.在乡村基层党组织的带领下,广大 干部群众变苦熬为苦干,变”以酒度日”为”一家比着 一 家学’,”一家比着一家干”,盼发展,谋发展的积极 性空前高涨,改变过去”多给多干,少给少干,不给没 法干”现象.在家庭收入还很低的情况下,财政扶贫 资金的投入拉动了群众自筹资金,比例已达l:5.4. 如芭蕉,箐口两村整村推进的茅草房改造项目,乡每 户补助4OOO元,群众自己投资近2.2万元,两村群众 自筹资金约4O0万元.方田村修建的5公里村公路, 60多户农户的土地将被占用,没有一家要求补偿.沙 寨是每周一次赶场的大村,在上级支持下得到11.2 万元资金用于街道硬化,原 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 只能完成300米,在 乡,村的精心组织下,极大地激发了群众筹资投劳搞 建设的积极性,街道沿线70多户群众和外来商贩筹 资6200元,投工投劳1400个,最终完成了街道硬化 1200米. 近两年来全乡逐步形成团结互助讲和谐的氛围. 在各村成立了以村党支部书记,党员代表,贫困户代 表,寨老,村里有威望的明白人组成的村扶贫工作中心 组,对实施的扶贫项目进行质量和财政资金监督,民主 管理形成了制度.倡导农户与农户之间组建脱贫致富 协作组,5户至10户联结在一起,集中人员和力量,有 技术的出技术,有车的出车,有劳力的出劳力,相互帮 助,资源共享,优势互补,干好一家再干另一家,有效 解决当前农村劳动力不足,缺资金缺技术等问题.全 面推行计划生育5户至l0户联户自治制度,村民实行 自我教育,自我管理,计划生育工作由2000年来全县 挂末位置上升到全县乃至毕节地区先进行列.采取 ”方式支持扶贫开发,各煤矿为当地群众发 “以工补农 放煤票7778张,价值240余万元,解决了由于涨价农 户用不起煤的困难;还支持水泥350吨,为修改村组公 路贡献一份力量.乡党委,政府倡导干部职工为困难 农户捐款改造茅草房,书记乡长带头各捐2000元,带 动310人为贫困农户献爱心lO多万元,保证了茅草房 改造任务顺利完成. (作者单位:贵州省委政策研究室) 责任编辑:田茂赢 2OO8年第4期?疆(总第281期)