【doc】浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督和管理

【doc】浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督和管理 浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督 和管理 1164现代医药卫生2005年21卷第9期 2结果 2.1人员思想观念得以转变:典型的表现是,工作由被动变成 了主动,由原来抱怨领导给自己安排工作多了,转变为因为领 导给自己安排工作少了而提 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ;为病人提供高标准的诊治质 量和高质量的服务成了工作人员的共识;没有病人就没有个人 和科室的发展的思想认识已深入人心. 2.2科室社会效益和经济效益成倍增长:见表1,表2. 表12004年与1999年医疗数质量指标比较 表22004年与1999年经济效益指标比较 2.3科室规模得到扩展:科室床位增加了2倍,人员增加了1 倍多. 2.4工作人员精神状态和物质利益显着改善:工作人员上班精 神饱满了,脸上笑容多了,热心为病人服务的心细了,科室和支 部的凝聚力,向心力和战斗力增强了,领导的威信高了,号召力 大了,安排工作容易了,精神奖励公正了,物质利益分配公平了, 腰包鼓了,心气顺了,人心齐了,个人地位提高了,科室发展了. 3讨论 3.1人性化管理中人本主义的内容:人既是管理者又是被管 理者,人既有物质的需求又有文化的需求,人的物质需求在古 典的"经济人"观点那里就得到了充分的重视,但也局限于片面 的强调;后来,人的文化需求也逐渐成为人们的共识.可问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是,对于需求不少人还仅仅理解为文娱体育活动,知识技术提 高之类初级的东西.文化需求从更高更深层次上讲,应该扩大 到包括观念的更新,交往的扩展,精神的充实,乃至名誉,信仰, 政治生活等诸方面的自身全面发展,以及对社会地位和自身价 值的不断追求.马克思说过:"在再生产的行为本身中,不但客 观条件改变着……而且生产者也改变着,炼出新的品质,通过 生产的发展而改造着自身,造成新的力量和新的观念,造成新 的交往方式,新的需要和新的语言".人既具有现实性又具有历 史性;人既是组织中的劳动者又是有个性的社会一员;人既要 支付体力和脑力又要使自身的劳动能力获得提高. 3.2管理者人本观念的强化:强化人本观念,增强在管理中以 人为出发点的自觉性;强化人本观念,把是否符合人民的利益 作为行使管理职能的依据;强化人本观念,尊重人才,用好人 才. 3.3我们自行创建并坚持实施的系列思想政治工作方法和制 度,非常切合基层科室实际,具有很强的实用性和可操作性. 收稿日期:.2O05—02—22 浅谈军队医院后勤保障社会化中财务监督和管理 周春 (第三军医大学大坪医院财务科,重庆400042) 文章编号:1009—5519(2005)09—1164—03中图分类号:R19文献标识码:B 如何加强军队医院后勤社会化保障的财务监督,引进竞争 机制,实现功能互补,优化结构,精干队伍,提高军队医院后勤 经济效益和保障能力,使后勤社会化保障获得军事效益,经济 效益,社会效益的三丰收.是军队后勤改革的重要课题. 1军队医院后勤财务监督和管理的必要性 1.1是军队后勤服务社会化改革的需要:军队医院往往受部 队人员编制较小和军费供应标准较低的影响.存在经费供应有 限,后勤人员少,任务重,资金短缺,效益不高的现状;再加上军 队内部伤病员医疗费开支逐年增加.军队医院的后勤建设很难 得到充足的资金支持和先进科学的经营管理,已经很难适应国 家医疗市场日益激烈的竞争.军队后勤社会化改革,正是解决 军队医院后勤保障质量不高的主要途径和方法. 1.2是军队后勤服务社会化规范财经制度的需要:军队医院 按照"开门办院""社会办后勤"的工作思路,引进地方资金,人 才,运用其科学的经营管理模式,的确能够提高军队医院后勤 保障的质量;但是,地方服务实体能否严格遵守国家的财经方 针,政策,法规及全军的统一的财务规章制度和管理标准,如何 加强军队后勤服务实体的财务监督.规范军队后勤服务实体财 务行为,提高资金使用效益,是摆在我们面前的新情况,新课 ,加强后勤服务实体财务监督,是军队后勤社会化改革 题.所以 的迫切要求,是关系到这项改革成败之关键.目前,我院后勤服 务保障已全面实行了社会化,营区,医疗区,办公区,病员生活 区的卫生管理已由地方物业公司经营;生活服务区的食堂,卫 生被服洗涤中心也实现了社会化保障;太平间停尸管理与重庆 市殡仪馆联营也实现了殡葬服务一条龙管理模式;医院工作人 员班车实现了地方公交公司营运管理,通过我们对后勤服务实 体的严格财务监督和管理,现已取得了初步成效:院区,医疗 区,病员生活服务区卫生整洁有序;食堂服务热情周到,饭菜品 种丰富,价格实惠,口味纯正;卫生被服下收上送及时,干净,整 齐;太平间停尸与殡葬事宜的一条龙服务,使死者家属比较满 意. 2改革和完善财务管理体制 2.1发挥财务部门的综合职能作用:财务工作的综合职能主 要表现在以下几方面:(1)负责各项经费统筹安排,综合平衡, 编制,审批经费预决算;(2)审查,拟订经费标准和财务制度; ;(4)组织与指 (3)统一办理各项经费的划拨,收交,结算,报销 导会计核算和货币管理工作;(5)分级,归口管理国有资产;(6) 做好经营性资产的评估和对租金的征收;(7)综合报告各项预 现代医药卫生2005年21卷第9期ll65 算的执行情况;(8)实施财务监督检查.财务部门是一个综合分 析,系统反映,全面控制各项事业发展的重要枢纽,所以财务管 理体制必须体现财务部门的综合职能.特别是在改革阶段财务 部门更需要进一步完善财务管理体制,使财务部门更充分地发 挥其综合职能. 2.2在坚持集中统一的财务管理体制的同时,做好同生活保 障实体的逐步脱钩,使生活保障实体整体进入社会市场,参与 市场竞争.军队院校的财务应遵守军队财务管理原则,实行集 中统一的管理体制.然而与军队院校建设不相适应的一些后勤 保障机构,通过改革最终要同军队院校相脱离成为独立的生活 保障集团,但在改革初期阶段,它仍和学校有着一定的联系,其 财务工作也仍需接受院校财务的指导,所以军队院校的财务要 做到有计划,有步骤的逐步同生活保障实体的财务脱离. 3军队医院后勤保障社会化实施全程财务监督和管理 3.1对拟竞标单位的确定实施财务监督和管理:在后勤社会 化保障改革之前,要专门组织财务骨干人员参与对拟投标单位 进行全面的考察,论证,对其单位资质,实力,业绩,信誉度,经 营状况进行全面了解;尤其要对拟投标单位近三年的资产,经 营情况出具财务报告,选择资质好,信誉好,经营状况好的经营 实体,结合本单位后勤现有房屋,设施,设备,根据历年后勤保 障经费投入数及已达到的效果,结合拟投标地方经营实体拟投 入的设施,设备,资金和拟达到的效果.通过横向,纵向对比进 行财产综合评估,筛选出较好的2—3家经营实体参与竞标. 3.2对竞标单位的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签署实施财务监督和管理:竞标单位 确定后,财务部门逐个对其所拟经营方向,经营策略,经营方式 及合同条款,进行分析,对比,看其是否把服务对象,服务范围, 服务标准逐条逐项列清;特别是针对今后服务中易出现的问 题,审核其是否提前划清了责任权限及处罚办法,并列入合同, 协议中充分维护军队利益.财务部门对每一竞标单位都出具可 行性财务报告供单位领导审阅;按照公开,公平,公正的原则, 实行竞投标方式,确定中标单位,且监督合同条款的制定,修改 和签署. 3.3对财产清查和办理交接过程中实施财务监督和管理:一 旦地方经营实体确定后,立即对本单位后勤现有的财产按照程 序核对清理;并登记,注册,建档.对本单位的房屋,设备按部队 固定资产清查的要求和标准建立好档案,按照双方折旧后认可 的质价移交给后勤服务实体,确保军队固定资产价值不流失, 充分维护军队利益. 3.4在履行合同过程中实施财务监督和管理:军队医院后勤 保障追求的是军事效益,社会效益的最大化,而地方服务实体 追求的是经济效益的最大,双方所追求的目的存在某些差异, 是客观存在的事实.但是,只有在合同履行过程中协调好双方 关系,密切配合,优势互补,资源共享,努力找到军事效益,经济 效益,社会效益三方的"交接点".作为我们军队来说,后勤保障 实行社会化后,一旦因我们财务管理监督不严而出现了经济问 题.对我们部队声誉,军事效益,社会效益造成的损失,是多少 经济效益所无法挽回的.为此,我们一定要加强对地方服务实 体的财务监督,确保后勤保障社会化改革的成功.首先,加强对 收入,支出方面的财务监督,主要资金来源是否合理,有无乱收 费,乱涨价,收入不记账,实行帐外账和私设"小金库"等违法, 违纪行为,加强对支出的真实性,合理性,合法性,准确性,完整 性进行财务监督,确保资金使用合理,物资管理严格,防止铺 张浪费,丢失损坏的现象.其次,推行军队医院后勤社会化保障 监理制度,成立财务部门和医院各级部门组成的服务保障监控 中心,负责对后勤社会化保障实体进行监管协调,反馈市场信 息,参与财务管理,协助成本核算,搞好价格监控,确保军队医 院后勤保障社会化的质量.另外,要对地方服务实体的资金账 户实行严格监督管理,监督其是否严格遵守《中国人民银行结 算条例》,防止其利用账户为一些不法收入人员提供便利或不 正当交易(如"洗钱""倒账"等违法,违纪行为). 3.5加强后勤服务实体财务内控制度:财务内部控制制度是 一 个单位为实现经济管理目标所制定的措施,为本单位规范经 济行为.加强财务管理,强化会计制约机制起到了重要作用.所 以,必须加强和完善其财务内部监控,监督制度.部队后勤社会 化服务实体严格遵守军队各项财务规章制度基础上,建立和完 善自己的财务内控制度.一是单位财务和审计部门要帮助后勤 服务实体搞好财务的建章立制工作,侧重点放在财务收入渠 道,经费支出,现金管理,票据管理,财务安全管理,财务档案管 理,财务物资管理,会计出纳工作纪律这8项财务工作制度 上.二是建立和完善财务人员的各项职责,会计,出纳和经济责 任人,财务管理人员以及财务监督及审计的各项职责.三是建 立和完善财务人员的各项考核标准,即:出纳,往来结算,工资 核算,流动资金核算,固定资产核算,专项资金核算,财务负责, 会计管理等岗位标准.按照现代企业 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和内部控制管理 制度的要求,适应决策,执行和监督体系健全的需要,尽快形成 各负其责,协调运转,有效制衡的内部治理结构和会计制约机 制,加强重要经济业务和决策的财务监督. 3.6处理好单位财务和审计在监督工作中的关系:军队审计 是对财务收支及其有关经济活动的真实性,合法性,有效性进 行审查,用以维护财经法纪,改善军事经济管理,加强宏观调 控,提高军事经济效益,保障军队后勤现代化建设顺利进行的 独立性经济监督活动.为确保各单位后勤服务实体财务严格按 财务制度合法经营,实行"全程式财务监督"与"定期审计"和 "随机审计"相结合的方法,每年到后勤实体查账应不少于两 次.这就要求后勤服务实体经济承包责任人与财务人员,在各 单位查账时积极配合;特别在查账过程中发现问题时要审时度 势,积极妥善处理,对违法乱纪的账目决不含糊,严格按会计制 度,程序办事,确保军事效益,经济效益,社会效益不受侵害. 4探索后勤社会化财务管理办法,提高经费使用效益 4.1财务部门要协助其他部门搞好改革:财务部门要积极协 助有关职能部门做好后勤社会化发展规划;参与后勤改革项目 的可行性论证工作;监督各部门的改革情况;对改革成果进行 科学的分析和评价. 4.2搞好难点经费的管理:成立维修公司,以强化对维修工作 的监督制约机制;维修项目按工程量大小和耗用经费多少分为 专项维修和一般维修.专项维修经费由学校立项,后勤营房部 门同维修公司签定协议,财务部门协助对专项实行项目管理. 对一般维修费则拨给责任单位包干使用,各责任单位所需的一 1166现代医药卫生2005年21卷第9期 般维修商请维修公司维修,并由责任单位按协议支付维修费. 4.3加强国有资产的管理:国有资产包括学校所拥有的各种 动产,不动产,知识产权及信誉等.国有资产管理工作是整个学 校财务管理工作不可分割的有机组成部分,是提高学校综合管 理水平的主要组成部分.国有资产管理规范化,制度化之后,院 校的理财水平才能提高.加强国有资产管理工作从校长到一般 干部,从教师到学生,都要在思想上增强国有资产管理意识,建 立一套完善的组织系统,明确产权,责任到人,奖罚分明,形成 统一领导,分块,分级,归口的国有资产管理体制. 4.3.1建立在主管校首长领导下,由各业务部门主管组成的 校国有资产管理委员会,负责国有资产的领导工作,并成立国 有资产管理办公室.其主要工作包括:制定院校国有资产管理 的有关规章制度;明确各级管理部门的职权范围;对学校所有 的动产,不动产和无形资产进行管理,指导,监督下级管理部门 工作等.各学院,系,处,馆成立二级管理机构,接受学校国有 资产管理办公室的业务领导,主要负责各学院,系,处,馆所掌 管的教学,科研,生活设施,并对本级首长负责,对下级管理部 门进行业务指导和监督.各教研室,实验室,研究室为三级管理 机构,主要负责归其管理和使用的设施,设备等,并对上级管理 部门负责.各级管理部门都要指定专人对具体国有资产负责, 对国有资产的增减情况,租赁情况等登记造册.而一级管理部 门要定期对下级管理部门的工作情况检查,评比,真正做到明 确产权,责任到人,奖罚分明,做到一级对一级管理,一级对一 级负责,形成统一领导,分级,分块,归121管理的体制. 4.3.2国有资产管理内容包括:日常管理,购置论证,采购验 收,竣工验收,产权的登记界定,变动和纠纷的处理,资产的使 用,处置,评估,统计报告和监督,财产清理,登记检查,向主管 部门通报情况等. 4.3.3岗前培训:国有资产管理人员上岗前必须进行必要的 培训,提高对国有资产管理重要性的认识,增强责任感,掌握好 业务技能.在工作中要坚持原则,严格制度,恪尽职守. 4.3.4建立,健全经营性资产的管理:在保证完成教学,科研 任务的前提下,把部分国有资产转为经营性资产,其所产生的 经济效益用以弥补学校经费的不足.与此同时,为了防止国有 资产流失,要注意采取以下措施:(1)建立资产评估制度.(2) 国有资产有偿使用.以承包方实际占有国有资产总额为基数, 征收一定比例资产占用费,即实物投资应按同行业的折旧提取 资产占用费上交学校,这样才能使学校的国有资产保值,增值, 确保学校的合法权益,防止国有资产的流失. 收稿日期:2OO5—01—17 对医院人才租赁的若干思考 余谋武 (安徽医科大学,安徽合肥230032) 【摘要】人才租赁是我国卫生事业发展过程中,卫生人才资源合理配置的一种探 索性实现形式,本文阐述医院人才租赁的可行 性及其主要形式,并对医院人才租赁可能面临的问题提出相应的对策. 【关键词】医院人才;人才租赁;对策 文章编号:1009—5519(2005)09—1166—02中图分类号:R19文献标识码:B 作为市场经济的产物,人才租赁早在20世纪20年代就已 经在美国出现了,6o,70年代开始盛行于欧美和Et本.近年来, 人才租赁作为优化人力资源市场化配置的一种探索性实现形 式,在我国得到了迅猛发展,已受到了社会的广泛关注.目前, 许多地方和单位正在实施的人才柔性流动政策,就包含着人才 租赁的内容.人才租赁通过构建社会人才资源共享平台,将人 才产权从单位所有制中剥离出来,使得人才资源在社会上得到 有效配置,它是解决现阶段我国卫生人才资源不足,实现卫生 人才共享的有效手段之一. 1人才租赁的含义及特点 人才租赁是人力资源管理学的一个基本概念,是指用人单 位根据工作需要,通过人才中介服务机构选聘急需的某种专门 人才,并通过这些机构为被聘人员发放薪酬,代办保险,档案托 管等人事代理业务的一种"人才共享"的用人方式.人才租赁的 特点是用人不养人,一般来说,人才租赁服务机构对人员的招 聘,测评,培训,工资,福利,保险,休假等人事,劳动关系负责,用 人单位负责使用人才,向人才租赁服务机构支付人才租赁租金 和手续费,与被租赁人之间不存在隶属关系.其实人才租赁就是 作者简介:余谋武(1971一),男,合肥人,大学,经济师,主要从事人 力资源管理研究. 一 种全新的高层次人才代理服务,一种新型的人才经营模式. 2医院人才租赁的可行性分析 在我国社会主义市场经济不断发展的过程中,人才租赁的 战略意义和现实针对性Et益凸现,在整个社会人才紧缺的宏观 背景下,作为人才资源较为集中的医院,如何实现卫生人才资 源的合理,有效配置,医院人才租赁是否可行,早已成为社会关 注的热点和焦点. 2.1国家和地方的政策为医院人才租赁提供了宽松的环境: 社会主义市场经济的发展和医疗卫生事业的发展,使得我国相 关部门认识到,改变传统的人事管理格局,拆除医疗卫生单位 内部无形围墙的壁垒,使得卫生人才得到共享是社会发展的趋 势,从而为医疗卫生人才共享提供了宽松的环境.2000年卫生 部下发《关于深化卫生 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 人事制度改革的实施意见>,提 出从服务于社会主义现代化建设和满足人民群众卫生需求出 发,以优化卫生人才资源配置,提高卫生服务质量为核心,理顺 政事职能,下放管理权限,引入竞争机制,搞活用人制度,为推 进卫生改革和促进卫生事业的发展提供强有力的组织保证和 人才支持.2002年卫生部又印发《中国2001,2015年卫生人力 发展纲要》,指出卫生人事制度改革已进入全面启动,整体推进 阶段,不断深化卫生人事制度改革,全面推进卫生人才建设,开