非法拘禁罪预防对策
一、设立专门的询问室(办案室)
过去,我们很多专卖执法机关在询问这个环节上非常混乱,其中很突出的表现就是询问地点的选择随意性大,有时候在值班室,有时候在办公室,有时候在传达室,询问过程中其他人员可以随便出出进进,甚至连说情的和被询问人家属也可以跑到询问室里,环境嘈杂,既影响了办案效率,也影响了专卖执法的严肃性,执法人员为了保持安静,有时候就采取关门上锁,外边人不让进,里面人不让出的办法,甚至还有随便选择一处偏僻地点“秘密询问”的情况,这实际上在不知不觉地向非法拘禁转化。为保障行政相对人的合法权益,约束执法人员的询问行为,有些地区专卖机关推行了“询问室”建设。即在专卖局内设立与其他办公区域相对隔离的办案区,办案区内设询问室,询问室内公示询问程序和被询问人的权利义务,询问室的环境布置既体现威严肃穆,又便于当事人放平心态,主动陈述事实。对违法嫌疑人的询问、对证人的询问等调查行为,除了特殊情况外,均在询问室内严格按法律程序进行,法律的威严无论对于当事人或者办案人员都一样,询问室建设最大好处是营造严肃的心理环境和威严的执法环境,对执法人员依法行政也是一种警示作用。
二、对询问过程的证据进行保全
由于举证责任的倒置,只要涉及非法拘禁的案子,不论行政诉讼还是刑事诉讼,行政机关的举证责任都非常大,是否限制了当事人的人身自由,事后往往难以说得清楚。现实中很多这样的情况,本来当
时是当事人主动交待的,但一到诉讼环节,对方就翻供,并且一口咬定当时是在被剥夺人身自由的情况下做的笔录,这样使询问笔录的证据效力受到影响,还有些当事人以身体受伤为由指控执法人员在询问过程中使用暴力,伤残到底是不是在询问过程中形成,是执法人员殴打所致还是自残,举证难度也有难度。为了解决这个问题,借鉴其他执法机关的做法,就是在处理一些比较复杂案件的时候对询问实行全程录音、录像,把事实从头到尾固定下来,把音像资料与案件材料同步保存,规定保存期限和保存办法
三、规范调查询问程序
从已经发生的非法拘禁罪案例来看,大多数是因为不遵守办案程序导致的。依法行政,规范办案是专卖执法人员最基本的职业要求,也是做好询问笔录的基本原则,因此在询问取证时是要严格按程序办事。①要遵守执法行为规范,询问必须要有两名或两名以上办案人员;询问开始前,办案人员应出示证件,表明身份,记明询问的开始和结束时间,并且将这些程序性过程记入笔录。②在询问过程中,记录人员应对涉案人的回答据实记录,方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人的提问应必须与案情相关,并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。③在询问过程中要告知当事人享有的权利和义务,准许被询问人进行陈述和申辩并认真听取,记录在案。④在询问结束后,应将询问笔录交给被询问人核对,并允许其补充或更正;与案件有关的在场人员都要签名确认询问结果,并在笔录最后一页应由被询问人注明“笔录经本人核对以上情况属
实”。当事人拒签的,应在笔录中注明。
四、改革现有的考核方式;(略)
五、加强联合办案
制度
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和案件移送制度,推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序
实践证明,加强与工商、公安、法院、检察院的协调沟通,建立烟草打假协作长效工作机制是非常有效的方法,它既能从快打击涉烟违法犯罪分子,又可以最大限度防止专卖执法人员渎职侵权职务犯罪现象的发生。实践中一般采取几种制度,一是联席会议制度;二是联合办案制度;三是案件移送制度。
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