切实抓好领导干部任期经济责任审计制度

切实抓好领导干部任期经济责任审计制度 切实抓好经济责任审计工作 努力成为加强干部监督的有效载体 2004年 中青班 余 延 随着我国改革的深入和社会主义市场经济的发展，面 对执政条件和国内外环境的深刻变化，我们党要解决提高 领导水平和执政水平，拓宽和健全监督渠道，把权力运行 臵于有效的制约和监督之下，加强和改进对领导干部特别 是主要领导干部的监督，单靠以往传统的方式考察，难以 对干部的经济责任和经济行为作出科学、准确的判断，抓 好领导干部任期经济责任审计工作则是关键。依法对领导 干部任期经济责任进行审计，用定量考核指标科学客观地 界定领导干部任期内的功过是非，是组织人事部门调整干 部拿 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的科学依据，也是干部监督的一个有效载体。 对领导干部进行任期经济责任审计，是新形势下党中 央、国务院赋予审计机关的重要职责，也是组织部门考核 领导干部是否紧紧围绕经济建设这个中心，正确运用手中 1 权力、依法、合理、有效地分配和管理使用国家资金，不 断促进经济和各项事业发展的需要，这不仅关系到我国改 革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行，也关系到我 们党建设高素质干部队伍的战略任务能否实现，党的执政 地位能否巩固具有十分重要的意义。 1、有利于加强宏观调控 经济责任审计对象是握有相当权力的党政“一把手” 和国有企业、国有股份有限公司的董事长、总经理。通过 对他们任期内履行经济责任情况的审计监督，检查被审计 责任人所在单位（地区）财政财务收支和经营状况、经济 决策及经济指标真实性，检查被审计责任人任期内廉政情 况，有利于加强宏观调控，建立社会主义市场经济体制。 具体来讲，一是监督中央和地方政府宏观调控措施的落实， 维护中央和政府的权威。二是监测国民经济的运行，以便 制定相应的调控政策。三是对宏观调控政策执行情况进行 反馈和评估，为政府进行宏观决策服务。 2、有利于维护经济秩序 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在资源配 臵中起基础性作用，从而有效地利用价值规律，促进生产 力的发展。然而一些地方、部门和企业为追求自身利益的 最大化，不惜损害国家利益、盲目投资、乱上项目、 乱涨 价、乱收费，侵蚀国有资产、偷税漏税等造成市场经济秩 序混乱。为维护社会主义市场经济秩序，必须建立审计监 2 督制度。 3、有利于建设高素质的干部队伍 干部监督是党的建设和党内监督的一个重要方面，干 部监督工作的目标是建设高素质的干部队伍。抓好领导干 部任期经济责任审计工作是组织部门抓好干部管理工作的 重要保证，是对干部的关心和爱护，如果审计结果到位、 信息到位，对考察、选拔任用干部提供了科学的依据，对 组织人事部门拿干部调整方案也有了实在的参考，使干部 监督管理工作有了一个载体。 4、有利于促进廉政建设 建立领导干部任期责任审计制度，有利于克服消极腐 败现象，加强廉政建设。一是能够以权力制约权力，防范 腐败的发生。二是可以通过审计，及时发现腐败线索，查 处腐败问题。三是可以积极参与和配合纪检、监察、司法 机关反腐斗争，促进廉政建设。 二、 经济责任审计的目标和任务是利审计专业技术，通过 对被审计责任人任期内履行经济责任情况的审计监督，检 查被审计责任人所在单位（地区）财政财务收支和经营状 况、经济决策及经济指标真实性，检查被审计责任人任期 内廉政情况。评价被审计责任人的经济责任；为党委、政 府考察考核，选拔任用干部，兑现奖罚提供依据。 通过经济责任审计，对领导干部任期内履行经济责任 3 如何正确评价和考核领导干部政绩，科学的选好人用好人， 是新时期干部管理工作中遇到的一个重要课题，开展任期 经济责任审计，把对领导干部的定性考核与量化审计结合 起来，使干部考察、选拔和使用工作更趋科学合理，从根 本上解决了“官出数字，数字出官”的弊端，克服和纠正了选人用人上的不正之风，发挥了“秤杆”的作用。组织、人事部门将审计结果作为考核、使用干部的重要考核依据， 有利于树立正确的用人导向，使那些真正有政绩、有胆识、 守纪律、求真务实的干部被选拔到更高层次的领导岗位上 来。为此，我们在开展经济责任审计工作中，将领导干部 贯彻执行政策的能力、发展经济的思路和理财方向、民主 科学决策的水平作为重要内容纳入审计范围，重点“称量”： 领导干部决策是否科学化、民主化，减少过去少数领导干 部在决策时，不搞调查研究，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”现象的发生。特别是在审计过程中， 我们及时和对被审计领导干部一起进行认真的分析研究， 找出决策失误的原因，提出整改意见。通过对已经发现的 问题进行及时的纠正，制止了错误决策的执行，将造成的 损失减少到最低程度。2002年5月至9月，我们对全市所辖9个县（市）区长进行了任期经济责任审计，重点围绕 政府财政收支的真实、合法和效益情况，突出与县（市） 区长履行经济职责关联大的重点部门和重要事项，反映县 （市）区财政预决算、重大建设项目、重要国有资产运营 等经济管理工作中存在的问题。并延伸审计了各个县（市） 区的政府办、经贸局、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 局、建设局、农业局、教育局、 水利局、交警队、法院、检察院、部分乡镇等，还对部分 单位及有关重点建设项目进行了审计调查，从而对9个县 （市）区长及所在地区产生很大震动，也得到了干部群众 的一致好评。 4 经济责任审计不是目的，是一项重要功能和手段。是 进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 领导干部的依法行政，科学决策，合理有效地 配臵资源。有力的推动当地经济的发展，提高人民的生活 水平，提高党的执政能力和执政水平。通过经济责任审计 就是探索一种方法，使监督关口前移，不是等干部有问题 才去管理，而是及时发现问题及时帮助他纠正。如攸县审 计局在对该县房产局审计过程中发现有收入不入帐、滥发 钱物、违规贷款、事业经营严重赤字等问题。审计后，组 织部门专门听取汇报，县委常委会上通报审计情况，局长 被免职并调离，单位的违规违纪问题得到及时的纠正。经 济责任审计从领导干部抓起，从领导班子严起，让教育和 监督别人的人首先接受教育和监督，促使领导给下属做好 样子，班子给干部职工做好样子，产生了强烈的示范作用， 收到了审计一个人，影响一大片，警示一大片的效果，三 年多来，全市经济责任审计中查出的主要问题得到了纠正， 有78个单位的新班子上任后进一步健全了规章制度，强化 了内部管理，单位面貌有了明显的好转。促进了领导干部 认真履行职责，带头依法行政，自觉遵守各项财纪法纪, 达到了“防疫”的作用。 党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的大问题， 反腐倡廉，教育是基础，法制是保证，监督是关键。经济 责任审计是审计领导干部任职期间的在部门、单位的财政 财务收支情况，时间跨度大，审计内容比较全面，不仅可 以查出一些隐慝较深的问题，还可以发现一些大要线索， 及时揭露和查处经济违法犯罪问题，清除干部队伍中腐败 分子，从而增强领导干部的自我约束意识，促使各级领导 干部自警自励。如2003年底，在对市建筑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 院院长经济 责任审计中，查出其下属的厦华消防工程有限责任公司一 职工涉嫌侵占公款41000元，现已移送市人民检察院进一 5 步处理。在对市检察院院长的经济责任审计中，查出该院 出纳挪用公款1万元（审计后已归还），市检察院对该出纳 进行了严肃处理。 自八十年代以来，我市就一直坚持了国有企业厂长（经 理）离任审计制度，1999年以后，又在部分县（市、区） 试行了县级以下党政领导干部任期经济责任审计。2001年我市建立健全了领导干部任期经济责任审计制度。在市委、 市政府的正确领导及有关部门的大力支持下，我市各级审 计机关认真贯彻落实各级党委、政府对经济责任审计工作 的要求，积极探索，大胆实践，进一步深化了领导干部任 期经济责任审计工作，取得了较好的成绩。三年来，全市 审计机关共完成经济责任审计项目555个，查出违纪违规金额58771万元，查出损失浪费金额942万元。通过审计，提拔重用干部18人，免职19人，撤职7人，降职使用3人，移送纪检监察和司法机关处理23人。其中市本级完成 审计项目104个，查出违纪违规金额44489万元。经济责任审计工作的开展，对完善干部选拔任用机制，加强对干 部的监督管理，促进党风廉政建设，推动我市经济和社会 发展发挥了积极的作用。我市的经济责任审计工作也得到 了国家审计署、湖南省审计厅的高度评价，2002年底省审计厅在我市召开了全省领导干部任期经济责任审计工作现 6 场经验交流会。 2001年，市委、市政府下发 了文件，在全市建立了领导干部任期经济责任审计制度， 为充分发挥任期审计工作的成效，市委还制定了《株洲市 领导干部任期经济责任审计结果运用暂行办法》，在全省率 先建立了任期经济责任审计成果运用制度。市辖9个县(市) 区也分别制定了《党政领导干部经济责任审计暂行办法》， 就如何实行领导干部任期经济责任审计作出了明确规定。 市委、市政府成立了由市长任组长，分管党群工作的副书 记，市委副书记、市纪委书记，市委常委、市委组织部部 长，分管副市长等任副组长，市委组织部、市纪委、市监 察局、市人事局和市审计局等部门负责人为成员的株洲市 领导干部任期经济责任审计工作领导小组，强化了对任期 审计工作的组织领导。市、县（市）区两级审计机关分别 设立了专职的任期经济责任审计机构，机构全部高配，并 通过公开招考等方式，选调和配备政治素质好、熟悉审计 业务、具有一定的政策法律法规水平的干部从事这项工作。 对经济责任审计工作所需的专项经费，全部纳入同级财政 预算，由同级财政切实予以保证，为开展领导干部任期审 计提供了有力的保障。 在审计对象安排上，在贯彻“全面审计，不留死角”的原则的同时，注重围绕市委 和市政府的工作中心，根据干部监督管理和加强党风廉政 7 建设的需要，突出审计重点。2001年安排了对市委直属单 位26位负责人的经济责任审计；2002年在全省率先安排了对9个县（市、区）长的任期经济责任审计，为县市区 “四大家”领导班子换届，给市委市政府提供了参考依据； 2003年根据优化经济发展环境的决策，专题安排了对全市 法院院长和检察院检察长的经济责任审计；2004年重点安排对“新任”和“后备”干部的审计，同时根据人民群众 关心的热点，专题安排了对教育系统和卫生系统负责人的 经济责任审计，由于审计项目的安排突出了重点，注重从 经济责任上把住领导干部的“入口”，收到了带动一般，教 育一片的积极效果。 经济责任审计是手段，运 用审计成果，促进队伍建设是目的。因此，我市非常注重 发挥经济责任审计在干部监督管理中的重要作用，2001年，我市实施了《株洲市领导干部任期经济责任审计结果 运用暂行办法》，从运用原则、依据、程序和运用方式等方 面作出了具体规定。将经济责任审计结论纳入干部政绩档 案，作为考察、任用干部的重要依据，对审计查出有问题 的干部，该撤的撤，该降的降，该免的免；对审计发现的 优秀干部，大力弘扬，大胆使用。2002年对9名县（市、区）长审计后，1名政绩突出的县（市、区）长被推荐为 市级领导，1名被列为市级领导后备干部，4名就地担任县（市、区）委书记，在全市引起了强烈的反响；所属醴陵 市2003年对32个单位的领导干部开展经济责任审计，市 委、市政府参照审计结果，有1人被撤销党内外一切职务， 有1人被免职听候进一步处理，有8人受到组织部门的诫 8 免，有2人受到提拔重用。天元区审计局对该区环卫处负 责人进行审计后，发现群众反映的“奖金据为己有，贪污 职工补贴”等情况失实，作出了客观公正的审计评价，审 计结果报告公布以后，既消除了职工的诸多疑虑，也还了 干部一个清白，其现已提升为副区长。通过对经济责任审 计成果的运用，使纪委、监察、组织人事、审计形成了监 督合力，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选 拔任用、日常管理的各个环节。得到了社会各界的理解和 支持，被审计单位和被审计对象由原来被动地应付审计到 主动欢迎审计。 主要是对干部监督管理与审计工作、加强党风廉政建设与审计工作 之间的关系认识不够清晰，三者之间如何紧密结合的工作 还有待进一步加强，同时社会上对领导干部任期经济责任 审计也还存在一些错误的观点和认识，如有的认为领导干 部任期经济责任审计是审计机关和审计工作“越权”“越 位”，有的过分夸大经济责任审计的作用，有的则认为审计 结果无用而产生“好人主义”，有的领导干部不愿接受经济 责任审计，怕揭了“疮疤”，丢了“面子”，没了“威信” 等，从而影响了经济责任审计工作的进一步深化和发展。 一是审计力量不足。任期经济责任审计政策性强，时间跨度大，审计 内容多，涉及面广，审计工作量双倍、甚至多倍于常规审 计的工作量。近几年市审计局安排的经济责任审计项目均 在30个以上，而经济责任审计处仅有6名审计人员，需全局人员集中力量，加班加点，才能确保审计项目任务的完 9 成。 二是经济责任审计专项费用未纳入财政预算。根据株 洲市领导干部任期经济责任审计工作领导小组株审字 （2001）1号文件《株洲市领导干部任期经济责任审计工 作联席会议暂行办法》的规定：根据组织人事部门提供的 年度审计计划，审计部门编制年度领导干部任期经济责任 审计工作经费预算，经联席会议讨论通过后，报领导干部 任期经济责任审计工作领导小组审批，纳入财政预算。审 计部门设立领导干部任期经济责任审计经费专户，专款专 用，接受审计和财政监督。但在实际工作中这项规定未完 全落实，每年的经济责任审计专项经费均未纳入财政预算， 找市领导多次后才解决，给此项工作带来了一定的影响。 三是部分单位及少数被审计责任人对审计工作不配 合。有些单位以会计人员不在等作为借口故意拖延审计， 还有的领导不在审计报告上签署意见，有的单位拒不执行 审计决定，等等。如2003年在对市某单位的经济责任审计中，市审计局对该单位及下属的外事服务中心作出上交市 财政49933.49元的处理决定。决定于7月4日发出，但该 单位仅上缴了24934.19元，并以种种理由拒付其余部分，经多次催缴均无效。 当前经济责任 审计工作仍处于一个探索和逐步深化的过程中，受审计人 员素质、时间要求等各种主客观因素影响，我市经济责任 审计质量与领导和人民群众对经济责任审计工作的期望仍 有较大的差距，审计方法和审计手段也不适应新的形势要 求，亟需进一步提高。同时，由于干部管理和纪检监察与 10 审计工作在实际工作中仍然存在一个相互熟悉的过程，因 此审计成果运用仍然不够充分，存在“审用脱节”现象。 还有的单位对审计意见和审计决定重视不够，对指出的问 题不能及时纠正，甚至拖而不决、不了了之，影响了审计 监督效能的发挥。 要把经济责 任审计与干部监督管理和加强党风廉政建设紧密结合起 来，建议将经济责任审计纳入市委党校各级培训班的学习 内容，提高各级干部对履行好自己的经济责任的认识；要 充分发挥新闻媒介的作用，积极宣传经济责任审计的意义、 作用和成果，形成良好的舆论氛围。要开展经济责任审计 对象审前公示的试点，进一步提高认识，切实加强领导， 积极稳妥地推动我市领导干部任期经济责任审计工作顺利 健康地发展和提高。同时建议市委常委会、市政府常务会 不定期听取经济责任审计工作情况汇报，及时掌握有关情 况，促进经济责任审计工作的不断发展。 一 是在审计内容上要跳出财务收支审计的圈子，拓宽审计思 路。将领导干部贯彻执行政策的能力、发展经济的思路和 理财方向、民主科学决策的水平作为重要内容纳入审计范 围；二是在审计对象上，使之更具有针对性和有效性。要 围绕市委和市政府的工作中心，按照“突出重点、前移关 口、加大力度、重在预防”的原则，根据干部监督管理和 加强党风廉政建设的需要来确定和安排经济责任审计项目 计划，充分发挥经济责任审计对干部的教育预防作用，突 出加强干部“任中”审计，积极开展“新任”干部和“后 备”干部的审计；三是在审计操作上，要结合本地实际， 规范经济责任审计工作。认真学习贯彻执行《湖南省领导 干部任期经济责任审计操作规程》，科学制定审计计划，认 11 真做好审计准备，积极探索。四是进一步完善评价体系。 审计方法，建立健全审计档案，规范使用审计文书。要建 立明确的责任体系和评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，要按照“谁主管谁负责” 的原则，科学划分责任；评价项目要科学，量化要具有可 操作性；设立由组织部、纪检、监察和审计局相关人员组 成的评价委员会，改变由审计组单独作出评价的做法，以 确保评价的全面性，确保审计结果的客观公正。 一是要进一步完善审计结果运用办法，抓住“两头” （即审计发现特别优秀和存在较大问题的）。充分利用审计 结果资源，促进经济责任审计工作真正落到实处。对经审 计查实确实优秀的干部，要大胆予以提拔和重用；对在审 计中发一问题较多的，要及时通过诫免谈话和组织处分等 措施进行教育，防止出现大的问题；对存在严重问题或触 犯法律的，要及时移送纪检监察和司法机关处理。二是要 将审计结果向被审计单位内部公开。增强透明度，注重发 挥群众监督的作用。三是要积极开展经济责任审计情况综 合、分析，找出审计中发现的带普遍性和典型性的问题， 提出有参考价值的建议，主动向市委常委会、市政府常务 会议和市人大常委会汇报，为领导决策提供可靠的依据。 经济责任审 计工作人员是审计的主体，审计质量的好坏，直接影响到 对领导干部的评价。要进一步增强责任感和使命感，不断 加强政治和业务学习，努力提高自身素质，培养出一批素 质较高的复合型人才，促进经济责任审计工作深入和发展。 充分借鉴和学习外地的先进经验，采取“走出去”和“请 进来”等多种方式，加强对审计人员的业务培训，在适当 的时候组织经济责任审计人员外出参观学习，开阔视野， 拓宽思路，不断提升审计质量，使审计结果评价更趋科学、 客观，真正发挥审计监督载体的作用。 12 市领导干部任期经济责任审计 联席会议办公室作为我市经济责任审计的办事机构，担负 着全市经济责任审计工作的指导任务，切实加强指导和建 立健全经济责任审计工作网络，有利于完善干部监督管理； 有利于确保中央、省、市各级“便农、务农”政策的贯彻落实；有利于维护城乡经济的繁荣发展，保持正常的经济秩 序。 几年来，尽管我市领导干部经济责任审计面临许多困 难和亟待解决的问题，但由于我市市委、市政府的高度重 视，认识到位，措施得力。通过经济责任审计这个有效载 体，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把 干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日 常管理的各个环节，真正形成了用制度规范从政行为、按 制度办事、靠制度管人的有效机制。全市上下形成了政治 稳定、经济发展、社会安定、政通人和的良好局面。 参考书目： 1、《领导干部任期经济责任审计指南》———湖南审计厅。 2、《领导干部任期经济责任审计全书》———(上、中、下) 13 3、《党的十六大报告》 4、《中国共产党党内监督条例（试行）》 14