西安市统筹城乡发展工作宣传手册

西安市统筹城乡发展工作宣传手册 前 言 推进统筹城乡发展～是我市贯彻中央和省的部署～落实科学发展观～加快城乡一体化进程～建设人民满意城市和国际化大都市的重大战略举措。改革开放特别是进入新世纪以来～我市紧抓国家实施西部大开发的机遇～积极推动科学发展～着力实现率先发展～经济和各项社会事业取得了瞩目成就～进入了城市价值充分兑现期～具备了以工补农、以城带乡、城乡协调发展的基础和条件。基于此～市委、市政府在高陵县统筹城乡综合配套改革试点工作取得明显成效的基础上～于2009年8月作出全面推进统筹城乡发展的决策～要求举全市之力～尽快将我市建成全省统筹城乡发展工作的先导区～实现城乡同发展、共繁荣。 为认真贯彻落实市委、市政府的部署和要求～使统筹城乡发展家喻户晓、深入人心～成为全市人民的自觉行动～共同参与～协力推进统筹城乡发展工作～市统筹办编印了《西安市统筹城乡发展工作宣传手册》～供广大市民学习、参考。 总体概况和要求 1、党的十七大提出“统筹城乡发展～推进新农村建设” 的主要内容有哪些, 党的十七大作出了“统筹城乡发展～推进社会主义新农村建设”的重要战略部署～为我们指明了社会主义新农村建设的道路和方向。其主要内容为:一是破除城乡分割旧观念～树立城乡一体化发展新理念。二是统筹城乡建设规划～绘就新农村建设宏伟蓝图。三是统筹城乡产业发展～奠定新农村建设经济基础。四是推进城乡基础设施和社会事业发展～缔造新农村建设均等平台。五是统筹城乡社会政策～创新农村建设体制机制。 2、统筹城乡发展的实质是什么, 统筹城乡发展是实现全面、协调、可持续发展的基础条件～是坚持以人为本、促进人的全面发展的必然要求～是贯彻和落实科学发展观的重要内容。统筹城乡发展的实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划～通盘考虑～通过城乡融合～彻底打破城乡二元结构～不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用～形成城乡互动共进的格局。 4、统筹城乡发展的基本要求和方针是什么, 统筹城乡发展的基本要求是全面、协调、可持续发展。其方针是工业反哺农业～城市支持农村～多予少取放活。 5、统筹城乡发展的核心是什么? 统筹城乡发展的核心～是从根本上改变“三农”工作的 面貌～使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样～享有平等的权利～均等化的公共服务～同等化的生活条件～就是让农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活。 6、统筹城乡发展必须坚持的原则是什么, 以人为本～协调发展,合理定位～实事求是,更新观念～开拓创新,科学规划～分清主次,政府主导～市场推动,突出重点～有序推进,整体协调～互动共进。 7、怎样实现城乡统筹发展, 坚持大中小城市和小城镇协调发展方针～加快小城镇建设步伐～把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标～让更多农村居民变为城镇居民。进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构～增加对农业的投入～逐步形成国家支农资金稳定增长机制。加大农业基础设施建设力度～增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入。加强生态保护和建设。加大扶贫开发力度～加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设。落实“公平对待～合理引导～完善管理～搞好服务”的方针～为农民进城务工创造有利条件。 8、新农村建设的本质和核心是什么, 建设社会主义新农村,必须要有高素质的农民。农民是我国人口中最大的群体,也是建设新农村的主体,新农村建设需要千千万万思想观念新、文化素质高、技术业务精、经营能力强的 新型农民。当前建设新农村的主要任务是提高农村劳动力整体素质～培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,使之成为建设新农村的一项“核心工程”。这既是新农村建设最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。 9、什么是城乡二元结构, 城乡二元结构是我国在社会结构上呈现城市、乡村二元分割的概括表达～又可称为城乡差别的二元社会结构。二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻、征兵等10余种有差别的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～成为判断农民与市民阶层的依据。 10、城乡一体化建设的突破口是什么, 强化规划控制作用～按照“布局科学、设施集约、资源共享、服务均等”的要求～充分发挥统筹指导作用～突破行政区划～科学布局～合理配置城乡经济社会公共资源～以合村、并村、旧村改造为核心～把建设新农村社区作为推进统筹城乡发展～实现城乡一体化建设～促进城市公共资源向郊区、近郊区、园区延伸～统筹推进区域一体化建设的有效切入点和突破口～着力改善城乡居民人居环境。 11、西安市何时启动了统筹城乡发展试点工作, 市委、市政府为全面贯彻党的十七大精神～推动科学发展～实现率先发展～建设人民满意城市～于 2008年8月7出台了《关于在高陵县开展统筹城乡综合配套改革试点的意 见》,市发[2008]21号,～标志着我市统筹城乡发展试点工作正式启动。 12、西安市何时成立了统筹城乡发展工作领导小组, 市委、市政府为深入贯彻落实科学发展观～加快推进我市统筹城乡发展和社会主义新农村建设～进一步加强对全市统筹城乡发展工作的组织领导～于2009年8月7日成立了以市委书记、市长为组长～市委、市政府有关领导为副组长～市级相关部门、五区两基地和各区县委书记为成员的西安市统筹城乡发展工作领导小组。 13、西安市统筹城乡发展工作领导小组办公室于什么时间正式挂牌, 2009年8月28日～西安市统筹城乡发展工作领导小组办公室正式挂牌～标志着我市统筹城乡发展工作由局部试点转入全面推进的新阶段～同时表明我市向建成全省统筹城乡发展工作先导区目标迈出了重要步伐。 14、西安市统筹城乡发展的总体思路是什么, 坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导～深入贯彻落实科学发展观～把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求～大力实施“六个带动”,即:以创新机制为动力带动资源要素向农村更快流动、以发展都市型现代农业为动力带动农业发展方式更快转变、以扶持工业园区建设为动力带动农村劳动力转移和经济结构更快优 化、以加快小城镇建设和新农村建设为动力带动农村基础设施和生产生活环境更快改善、以全面实施民生工程为动力带动社会保障和公共服务向农村更快延伸、以加强基层组织建设为动力带动农村社会管理水平更快提升,～加快推进工业化、城镇化和农业产业化～不断增强“工业反哺农业、城市支持农村”功能～形成城乡一体化的发展新格局～实现城乡共同繁荣。 15、西安市统筹城乡发展的三个步骤是什么, 第一步:全面启动阶段,2010年,。着力抓好三项工作:一是健全和完善统筹城乡发展的领导体制和工作机制～建立强有力的组织机构和干部队伍～搭建统筹城乡发展的政策制度框架～夯实工作基础。加强宣传～积极营造统筹城乡发展的浓厚氛围。二是结合贯彻《关中—天水经济区发展规划》和城市总体规划～编制统筹城乡发展各专项规划。三是围绕统筹城乡发展的主题～启动“十大战略行动”。 第二步:整体推进阶段,2011—2015年,。进一步深入实施统筹城乡发展“十大战略行动”～经过五年努力～统筹城乡规划实施和基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡就业和社会保障、统筹城乡体制机制改革等方面取得明显成效～统筹城乡综合配套改革和发展的制度框架基本建立～城乡经济社会发展一体化格局基本形成～城乡差距明显缩小～城乡居民整体素质和幸福指数进 一步提高。 第三步:攻坚提升阶段,2016—2020年,。巩固提升“十大战略行动”成果～进一步创新发展模式～建立完善的统筹城乡发展体制机制～形成现代城市与现代农村和谐交融的新型城乡形态～率先实现《关中-天水经济区发展规划》目标～提前建成全面小康社会。 16、西安市统筹城乡发展的目标是什么, 2010年～全面启动统筹城乡发展工作～组织力量编制统筹城乡发展各专项规划～出台统筹城乡发展的各项配套支持政策～在一些重点区域和工作领域率先取得突破～打造一批亮点工程～探索建立统筹城乡发展的体制机制框架。 2015年～统筹城乡发展的体制机制框架基本形成～经济社会实现较快发展～转变经济发展方式取得明显进展。全市GDP达到5000亿元以上～人均生产总值达到6万元以上～城镇化率达到75,～单位GDP能耗比2010年降低10,以上～区县发展差异系数缩小到45,以内～城乡居民收入比缩小到2.5:1以内～农村非农产业从业人员占全部从业人员80,以上。基础设施实现城乡全覆盖～公共服务实现基本均衡～环境保护和生态建设取得明显进展。 2020年～统筹城乡发展的体制机制更加完善～经济社会实现跨越式发展～全面实现《关中—天水经济区发展规划》目标。全市GDP达到9000亿元以上～人均生产总值超过1 0万元～城镇化率达到79.5,～单位GDP能耗比2010年降低20,以上～区县发展差异系数缩小到40,以内～城乡居民收入比缩小到2:1以内～农村非农产业从业人员占全部从业人员85,以上。公共服务实现均衡化发展～城乡人居环境明显改善～资源节约和环境友好型社会基本实现。 17、全面推进统筹城乡发展的重点任务是什么, 一是统筹规划～推进城乡资源配置一体化,二是统筹产业～推进城乡经济发展一体化,三是统筹建设～推进城乡基础设施一体化,四是统筹民生～推进城乡公共事业发展一体化,五是统筹改革～推进城乡发展体制机制一体化。 18、筹城乡发展实施“三化带动” 战略的内容是什么, “三化带动”是指通过工业化、城镇化、农业现代化～有力推动统筹城乡全面发展。西安要实现加快发展、科学发展～就必须从战略思想上树立“三化带动”的理念～协调推进工业化、城镇化和农业现代化～不断提升和推动统筹城乡发展上水平、上台阶。 19、全面推进统筹城乡发展“十大战略行动”的内容是什么, 一、规划统领战略与编制行动。 二、产业振兴战略与龙头企业培育行动。 三、全域城镇化战略与小城镇建设行动。 四、基础设施全覆盖战略与延伸行动。 五、村庄布局整理战略与新型农村社区建设行动。 六、公共服务均等化战略与拓展行动。 七、生态环境优化战略与美化行动。 八、就业和社会保障全覆盖战略与拓展行动。 九、现代文明传播战略与和谐乡村创建行动。 十、以城带乡战略与社会帮扶援建行动。 20、统筹城乡发展着力实施“三个建设”的的具体内容是什么, 一是着力实施小城镇和新型农村社区建设。二是着力实施产业园区建设。三是着力实施农村公共服务体系和基层组织建设。 21、统筹城乡发展推进“四个转移”的具体内容是什么, 一是推进农民向小城镇和新型农村社区转移。二是推进土地向园区和经营大户转移。三是推进劳动力向非农产业转移。四是推进社会保障和公共服务向农村转移。 西安市统筹城乡发展的重点任务 1、规划统领战略与编制行动的目标任务是什么, 树立“大西安”理念～按照建设国际化大都市的目标和“增强极化、扩展规模、走向密集、带动侧翼”的总体要求～统筹规划西安10108平方公里的城乡建设～形成以关中城市 群、西咸一体化和“主城区—中心城镇—镇—中心村”为主要内容的纵向覆盖和城市发展、产业布局、基础设施建设、社会事业、生态保护、就业与社会保障横向衔接协调配套的发展规划。到2015年～建立起结构完善、层次分明的城乡规划体系～多层次、全覆盖的社会保障体系～配置公平、发展均衡的社会事业体系～布局合理、城乡均衡的公用设施体系。2020年～全面完成规划确定的各项任务～使我市统筹城乡发展工作进入全新的阶段～提前实现全面建设小康社会目标。 2、我市发展都市农业的目标任务是什么, 做大做强优质粮食、无公害蔬菜、绿色果业和优势畜牧业四大主导产业～大力推进农业十项工程～加快农业四大板块和十条产业带发展。到2015年～全市农业园区和基地建设水平持续提高～农产品质量继续保持全国领先～全市设施农业发展到100万亩。专业合作社发展到260个～村级综合服务社1500个～各类涉农协会65个～龙头企业发展水平进一步提高。到2020年～农业结构进一步优化～农业产业化水平全面提升～基本实现农业现代化。 3、工业园区发展的目标任务是什么, 以区县工业园区为载体～完善公共服务平台～增强园区承载能力～推动优势产业区域性集中～实现集群化发展～不断提升新型工业化水平。2015年～全市区县工业园区经济总 量显著提升～综合竞争力明显增强。园区企业总数超过2万户～其中～规模以上工业企业达到8000户～实现销售收入超过3000亿元～吸纳农村劳动力就业10万人以上。2020年～区县工业经济总量进一步扩大～工业化水平进一步提高～使工业成为区县经济发展的主导力量。 4、现代服务业发展的目标任务是什么, 加快农村市场流通体系建设～大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新网工程”～着力构建农村市场体系。2015年～培育出一批销售收入过千万元、亿元和10亿元的流通龙头企业,全市农资配送中心达到30个～连锁经营网点1500个,日用消费品配送中心40个～连锁经营网点2000个,乡村旅游年接待游客100万人次～年总收入稳定在30亿元左右～吸纳农村从业人员15万人。2020年～全市农副产品市场购销、农业生产资料和日用消费品流通网络进一步完善～功能更加齐全～乡村旅游水平进一步提升。 5、小城镇建设行动的目标任务是什么, 按照“统筹规划～协调推进～完善基础～提升功能～突出重点～打造特色”的总体原则～加快推进郊区城市化进程。2015年～每个县城再增加10—15万人～每个重点镇再增加2万人,规划建设其他66个小城镇～使每个镇再增加1万人。全市城镇化水平达到75%左右。2020年～实现县城和小城镇基础设施完善～公共服务配套～街景环境优美～人居环境宜 居～全市城镇化水平达到79.5%。 6、农村道路建设的目标任务是什么, 按照“国省干线快速通道网络化、农村公路 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 等级化、公路养护规范化、城乡客运一体化”的发展思路～加快农村道路建设速度。到2015年～农村公路达到西部领先、全国一流～与周边市县的交通进一步顺畅。完成“三横三纵三辐射”农村二级公路建设任务～形成农村客运网络新格局。2020年覆盖西安都市圈现代化综合交通网络基本建成。 7、水利设施建设的目标任务是什么, 加大渭、灞、沣、涝、黑等河流的综合治理力度。大力推进以水利为重点的农田基础建设～积极实施以节水改造为中心的灌区续建配套工程～大力发展高效节水灌溉。到2015年～城乡供水、防洪和水生态环境保障体系进一步健全～初步建立起城乡一体的水资源管理新机制～节水灌溉面积累积达到320万亩～全面解决农村饮水安全问题～农村自来水普及率达到90%以上。2020年～全市节水灌溉面积稳定在330万亩～形成完善的城乡和农业供水保障体系～县城供水、乡镇农村供水全面实现自来水化～自来水普及率达到95%以上。 8、农村用电和信息化建设的目标任务是什么, 抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程～提升农网供电可靠性和供电能力。推进农村信息化～积极支持农村电信和 互联网基础设施建设～健全农村综合信息服务体系。到2015年～实现电信对所有自然村的全覆盖～所有乡镇建有便民信息服务中心～所有行政村均建有信息服务点。全面实现三网融合发展～普及应用融合业务～基本形成适度竞争的网络产业格局。2020年～形成高标准的农村电网运行体系～农村信息化水平得到全面提高。 9、新型农村社区建设的目标任务是什么, 开展村庄布局整理～积极推行新型农村社区建设～编制完成全市新型农村社区建设规划。对已建成的新农村重点村和基础条件较好～居住相对集中的村～加快提升改造～建成新型农村社区。建立城乡一体的建设用地市场～引导农民逐步集中居住。“十二五”期间～全市撤并村庄1458个。做好农转居和各项社会保障措施的跟进～完成全市60%公共服务基础设施薄弱行政村社区服务中心的建设。2020年～创新符合西安实际的中心村聚集型、一村一社区型、行政村合并型以及村企一体型等都市社区模式～基本实现全市新型社区全覆盖。 10、实施新农村建设科技促进工程的目标任务是什么, 以创建培育农村科技示范村,镇,、农业科技示范园、农村科技示范户、农业科技特派员和农村信息化科技推广为抓手～推进科技创新要素向农村流动。“十二五”期间～全市实施农业重大攻关项目20项～建设农业科技示范园30 个～实施农村科技富民工程80项～培育农村科技示范户1000户～重点支持农业产业化龙头企业40家～扶持农村专业合作社、专业协会等农业科技中介服务机构40家。城乡科技要素配置基本均衡合理。2020年～全市城乡科技创新要素配置更加合理～农业产业化、农村工业化、农民技能化水平显著提高。 11、促进城乡教育均衡发展的目标任务是什么, 以城乡教育均衡发展为目标～优化教育布局～着力加强农村基础教育和职业教育能力建设。加快农村标准化寄宿制学校建设～完善农村中小学布局。到2015年～基本实现区县行政区域内义务教育均衡发展、非义务教育协调发展。到2020年～全面实现城乡教育一体化发展目标～在全市范围内基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的国民教育体系。 12、公共文化服务体系建设的目标任务是什么, 增加对公共文化服务体系建设的投入～重点支持文化信息资源共享、农村电影放映、综合性文化站、示范性群众文化活动、优秀剧(节)目创作等工程建设。到“十二五”末～实现所有行政村都有文化活动室～每个乡镇都有一个电影放映队和综合文化站～各区县文化馆和图书馆达到国家标准～全市行政村农家书屋覆盖率达到100,。完成20户以下自然村的广播电视村村通建设任务。2020年～培育积极的生活态 度和健康的生活方式, 大力提升城乡居民的文明素质～实现城乡“10分钟社区文化服务圈”目标。 13、农村体育设施建设的目标任务是什么, 到2015年～建成4个远郊县的县、乡体育示范站和所有行政村农民体育健身工程～基本实现村村拥有农民体育健身广场。到2020年～体育设施健全～体育活动广泛开展。 14、加快城乡一体化医药卫生服务体系构建的目标任务是什么, 加快区县医院、乡镇卫生院标准化和村卫生室建设～开展城市医师支援农村卫生工作～加大对农村卫生人员的业务培训。到2015年～甲级卫生室达到95%以上～实现基层医疗卫生机构都有合格全科医生的目标～建立较为完善的疾病预防控制和食品药品安全监管网络～县、乡、村三级卫生服务机构标准化建设合格率达到100,。到2020年～覆盖全市城乡居民的市、县,区,、乡镇,街道,、村四级卫生服务网络基本建成～公共卫生服务体系基本健全～基层卫生人才队伍进一步加强～综合服务水平进一步提高。 15、农村基础建设的目标任务是什么, 按照全市新农村建设行动纲要的要求～全面推进新农村 “四改五通五化”,改水、改灶、改厕、改圈～通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化,工程。2015年～基 本完成新农村建设“三步走”的战略目标。2020年～新农村建设水平进一步提升～全面建成小康社会。 16、农村环境面貌整治的目标任务是什么, 城乡环境卫生规范化、常态化管理～积极开展“美丽清洁村庄工程”～支持发展循环经济～推广清洁能源和太阳能工程～加快农村户用沼气池和城乡生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设。2015年～涉农区县实施村收集、乡,镇,转运、县,区,处理的生活垃圾处理模式～50%的乡镇、重点旅游景区和有条件的重点村建成污水处理设施。2020年～逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制～实现农村垃圾和污水处理设施在乡镇全覆盖～达到规范化管理。 17、生态环境建设的目标任务是什么, 大力实施环山绿化带、泾渭湿地、渭河防护林带及“三化一片林”等生态工程～不断提高生态环境建设水平。2015年～力争完成“三化一片林”绿色家园700个示范村建设～绿地率达到35.6%～绿化覆盖率达到42.5%～人均公共绿地达到10.3平方米。2020年～绿地率达到38%～绿化覆盖率达到44%～人均公共绿地面积达到12平方米～森林覆盖率达到50%～力争进入国家级森林城市行列。 18、开展农民教育和劳动力技能培训工作的目标任务是什么, 充分发挥政府扶持引导作用～充分调动农村劳动力、用 人单位、教育培训机构、社会服务机构的积极性～多渠道、多层次、多形式开展农民教育和劳动力技能培训工作。2015年～市上建立劳动力教育培训学院～每个涉农区县建立教育培训中心～每个乡镇建一个教育培训站～每个农村社区建一个教育培训点～每个农业产业化示范园区建一个教育培训基地～农民教育和培训率达到50%。2020年～教育和培训率达到90%以上～形成农民教育培训长效机制～农民的知识化、技能化、组织化、职业化水平全面提高。 19、深化就业体制改革工作的目标任务是什么, 整合现有劳动力市场和人才市场资源～实行城乡就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的“五统一”制度～建立市、区县、乡镇,街道,、村,社区,四级上下贯通、覆盖全市的劳动用工信息网络～组织和引导农村劳动力向外转移就业。2015年～初步建立城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系～实现就业政策城乡平等～城乡劳动力资源合理配置。2020年～全面落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针～消除城镇“零就业家庭”和农村“零转移家庭”～实现城乡劳动者权益同质化。 20、推进农村社会保障体系建设的目标任务是什么, 按照健全体系、扩大覆盖、提高标准和完善制度的要求～ 推进农村社会保障体系建设。到“十二五”末～在全市逐步形成城乡一体的养老保险体制。实现城镇居民医保、新型农村合作医疗和城乡居民医疗救助的有效衔接。到2020年～实现城乡一体的养老保险制度全覆盖。建成覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度～适应人民群众多层次的医疗卫生需求～基本实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 21、社会救助体系建设的目标任务是什么, 建立以城乡居民最低生活保障、五保户供养和灾害救助制度的社会救助体系～促进和规范社会救助与社会保障、社会福利、劳动就业、户籍管理、医疗卫生制度的衔接。到2015年～力争全市80%的乡镇拥有综合性老年福利服务中心～农村五保户集中供养率达到70%～ 2020年～建起城乡一体的低保制度～全市所有乡镇均建起综合性老年福利服务中心～农村五保户集中供养率达到80%以上～所有行政村都拥有一所为老年人文化活动服务的站点～城乡居民最低生活保障水平、医疗救助水平实现西部领先。 22、和谐乡村创建行动的目标任务是什么, 增加村级公共服务和社会管理经费投入～强化农村社会管理～加快建设和谐乡村。2015年～城乡社会管理民主规范～文明程度全面提升～村民对民主公开、财务管理、民主管理、社会治安的满意率达到90%以上～ 80%以上行政村的群防装备及交通工具得到有效解决～村组组织活动场所全部达到省 级要求。2020年～形成城乡一体的社会管理体制～社会更加和谐。 23、社会帮扶援建行动的目标任务是什么, 按照政府主导、社会参与、突出重点、注重实效的原则～组织市级部门、相关企业和单位～大专院校、科研院所和驻军部队等社会力量～积极开展联村帮扶援建行动～对困难的村实行一对一的帮扶。重点帮助搞好基础设施建设～发展特色产业～解决好教育、卫生、社会保障等方面的问题～加强对农民的教育和培训。从2010年起～全面启动市级机关和规模以上企业联村帮扶活动～每3年为一个帮扶周期。通过援建帮扶～不断改善农村生产生活条件～进一步缩小城乡差距～实现农村均衡和谐发展。 24、如何做好统筹城乡发展的组织领导工作, 各区县、市级各部门、各开发区、各乡镇,街道,要按照《意见》的精神～比照市上～成立统筹城乡发展工作专职机构。各区县、各部门的一把手负总责～要亲自抓统筹城乡发展工作～主管领导要切实负起责任～拿出主要精力抓这项工作～要随时解决工作中的矛盾和问题。各区县、市级各部门和有关单位要按照市委、市政府《意见》和本《实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》的统一要求～制定实施细则～提出各阶段的具体目标任务～做好任务分解～切实抓好落实。要在全市上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级各部门要加强联系～相互 支持～相互配合～共同探索解决工作中存在的困难和问题。要把统筹城乡发展工作作为锻炼干部的重要平台～对各单位、区县拟提拔的后备干部～可先安排到统筹工作一线进行挂职锻炼。 25、如何在积极探索中大胆创新统筹城乡发展工作, 城乡统筹发展是一项艰巨的历史性任务和复杂的系统工程～工作推进过程中～首先要进行前瞻性研究和理论创新～摆脱一切不利于解决城乡二元体制问题的禁锢～在思想上率先突破,其次要在政策、法律、制度、公共服务等方面进行探索改革～构建新型工农、城乡关系～促进城乡经济社会的和谐发展,第三要在工作上有敢于改革创新的勇气和魄力～只要是有利于城乡协调发展～有利于提高城乡居民生活水平的事情～鼓励支持大胆去试～宽容失误。要尊重基层和群众的首创精神～鼓励先行先试～探索经验～为全市统筹城乡发展提供示范和借鉴。 26、如何加大投入对统筹城乡发展工作的财政支持, 一是加大对区县的财政转移支付力度～建立起规范的转移支付制度～逐步取消区县各类公益性建设项目专项资金的配套。二是建立财政支农资金增长机制～确保增长速度不低于经常性财政收入的增长速度。三是整合支农资金～提高公共财政资金的运行效率。四是积极发展小额信贷、村镇银行、农业合作银行等金融组织～吸引各金融机构搭建多种形式的 融资平台。五是稳步推进以农民个人承担为主、财政适当补助为辅的农业政策保险制度～开展部分大宗农产品政策性农业保险制度试点。六是通过政策引导、产业导向、改善投融资环境等方式～加大招商引资力度～鼓励、引导民间资金、企业资金积极参与统筹城乡发展。 27、如何为统筹城乡发展营造良好的舆论氛围, 各级各部门要抓好思想发动～广泛宣传统筹城乡发展的重大意义、政策措施和远景目标～充分调动全社会的积极性、主动性和创造性～引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界积极参与。西安各新闻媒体,网络,要有固定的统筹城乡发展宣传专栏～及时报道我市统筹城乡发展工作的新动态、新典型、新经验和新亮点。有关部门要利用文化墙、电子屏、广告牌、城乡公交车,出租车,车体、机场、火车站、汽车站等对统筹城乡发展内容进行广泛宣传。工青妇等群团组织要积极开展各种形式的志愿者活动。各区县要在城乡主干道路沿线、所有乡镇、街道和行政村进行宣传。市级各部门、驻军部队、企事业单位、大中专院校都要有固定的宣传栏。通过多种形式的宣传～形成铺天盖地的宣传攻势～营造深厚的氛围～进一步激发和调动全社会推进统筹城乡发展的积极性。 28、如何做好统筹城乡发展的督查和考核工作, 建立统筹城乡发展目标任务评价指标体系。制定考核奖 惩办法～实行专项考核～半年小结考评～年终全面考评～并将考核结果纳入全市年度岗位目标综合考评内容～提高在全市综合考评总分中的比重。考核结果同时作为年度党政“一把手”实绩考核和单位综合考评的重要内容。九区四县、五区一港两基地、市级有关部门也要制定相应的考核奖惩办法～对统筹城乡发展的重点项目进行全方位督导和考核～确保我市统筹城乡发展工作顺利推进。 29、高陵县统筹城乡发展工作的主要做法有哪些, 一是积极探索现代科技与设施农业相结合的发展模式。对经营规模在500亩以上的农业产业项目～政府出钱配套水、电、路、渠等基础设施。制定出台了《高陵县关于农村土地承包经营权流转的规定》～对土地采用转租、承包、置换等流转方式～形成土地规模化经营。 二是加快工业向园区集中速度。以泾河工业园区为中心～大力发展千亿元先进装备制造业、中国西部汽车零部件基地和西安兵器工业基地。目前已发展形成了以陕重汽为龙头的装备制造、以中化近代为龙头的医药化工、以西部钛业为龙头的新材料、以中兴林产为龙头的农产品深加工、以长庆为龙头的总部经济集群等支柱工业企业330多家～其中投资过亿的70多家～规模以上的达91家。 三是加大城镇化建设力度。先后建起了北环广场、水景公园等一批城中园林区。相继实施了6项扩容工程、18项美 化工程、17项改造工程、66项提升县城品位的工程～使县城面积翻了一番～人均居住面积翻了一番～绿化面积翻了两番。县城街道实施了夜景照明工程～亮灯率达到95,以上。县城通上了天然气、黑河水。建成了五保户集中供养中心、县城、园区污水处理厂～县城集中供热工程。开通了3条到西安城区的公交线路。 四是努力改善民生。2009年4月份开始～率先在全县每个乡镇,管委会,、村,社区,实施新型社会养老保险～符合条件的高陵城乡居民～每月可直接领取100元左右的养老保险金。对开发区人均耕地三分以下的～参加养老保险除国家财政公共补贴外～实行进口年人均100元、出口月人均40元的双向补贴政策～非开发区群众享受缴费基数1%的补贴。全县已经有3346人领到了养老保险金。 五是不断创新体制机制。把农村社区建设与村级党组织“升级进档、科学发展”活动有机结合～使村两委会职能由管理向服务、由农村向城市、由实际向实惠转型。目前已有16个农村社区挂牌办公。园区的三产预留地以招商引资的形式规模经营～使农民变股民～年底分红利。试行农村垃圾“户分类、村收集、乡清运、县处理”的城市化管理模式～使“村容整洁”常态化。成立的县党政服务中心～基本实现了“一门管理、一口收费、一厅服务、限时办结”～进一步优化了高陵的“三不出”、“三不分”、“三不介绍”工作制度和 “首问负责制”。 30、高陵县统筹城乡发展工作的主要经验有哪些, 发展第一。始终坚持以农业产业化为基础、以工业化为核心、以城镇化为承载的经济社会发展“三大战略”～举全县之力～在工业强县的发展道路上坚定不移、矢志不改。 统筹开放。与经开区的合作坚持在理念上对接、规划上衔接、项目上承接、工作上连接～始终践行“不图所有、只图所在”的开放开发理念～着力打造以工促农、以城带乡、统筹发展的金字招牌。 以民为本。推行土地流转制度～实现“一个萝卜两头切”的既得利益,试行新型养老保险制度～使农民得到了 “一个钱换三个钱”的实惠,启动街景改造、农村社区建设、改水改厕改灶、公共交通改善工程～让农民成为最大的受益者。 立足突破。坚持工业项目不收城市建设配套费、非工业项目城市建设配套费减收30%、房地产项目20层以上不收城市建设配套费,从事规模经营的农业产业化经营项目～允许4%左右的土地用于生产生活设施建设,以3-5%的税收奖励政策、1.5%的比例鼓励农民进城购房居住。 形成合力。建立纵向到边、横向到底～人人有责、人人尽责的链型工作机制～形成思想同一、目标同向、事业同心、工作同力的工作氛围～实现规划统筹制定、产业统筹发展、社会事业统筹推进、社会管理统筹运行、建设资金统筹使用 的工作制度～培育和形成艰苦奋斗、开拓创新、任劳任怨、同心同德的“高陵精神”。 附:名词解释 1、什么是“新型农民”, 有文化,既要崇尚科学又有一定文化知识～成为自主自强、知法守法、学习型、创业型的新型农民,,懂技术,具有较高的技术素质,不单纯是生产技术,还有营销和管理技术,,会经营,具有一定的经营和管理能力～能合理地配置人、财、物和土地资源,组织生产和参与市场活动,。有了高素质的新型农民,新农村建设才能持续地进行并沿着科学发展观的轨道,快速、有效地推进,才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上,迅速提高农村生产力,才能全面发展农村各项社会事业,才能实现全面、协调、可持续发展,最终达到“新农村、新农民、新面貌”的预期目的。 2、什么是现代农业, 所谓现代农业～就是现代处于世界先进水平的农业形态。具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的～生产效率达到现代世界先进水平的农业。 3、什么是生态农业, 生态农业又称自然农业、有机农业和生物农业等。它根 据生态系统内物质循环和能量转化规律建立综合型生产结构～在吸收现代高新技术的基础上～逐步建立科技、推广、生产、消费环环紧扣的运行机制～巧妙利用各类农作物在生产过程中的空间差距和时间差～进行错落组合～综合搭配～构成多层次、多功能、多途径的高效生产系统～避免或最大限度地减少农业资源和生态环境的污染～从而达到农村资源、环境与农业生产的整体良性循环。 4、什么是有机农业, 有机农业也称为生态农业、低投入农业、生物农业、动态农业、自然农业、再生农业、替代农业或永续农业。是指在农业生产过程中～完全不使用合成化学肥料、合成化学农药以及合成化学除草剂的一种健康的、综合的、环保的、可持续发展的农业生产体系～体现的是实现农业生产及生态系统最大限度的自我调节。 5、什么是绿色农业, 所谓绿色农业～是指生产、加工、销售以绿色食品为轴心的农业生产经营方式。它以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体～促使过分依赖化肥、农药的化学农业向主要依靠生物内在机制的生态农业转变～主要是通过结构合理化、技术生态化、生产清洁化～以实现对自然资源的最佳配置和高效利用～最终达到产品无害化的目的。 6、什么是无公害农业, 无公害农业是20世纪90年代中科院的专家们提出的全新概念。它是指在无污染区域内或已经消除污染的区域内～充分利用自然资源～最大限度地限制外源污染物质进入农业生产系统～生产出无污染的安全、优质、营养类产品～同时生产及加工过程不对环境造成危害。 7、什么是订单农业, 订单农业又称 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 农业、契约农业～是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业～是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单～组织安排农产品生产的一种农业产销模式。 8、订单农业有几种形式, 订单农业目前有5种形式:一是农户与科研、种子生产单位签订合同,二是农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同～依托龙头企业或加工企业发展订单农业,三是农户与专业批发市场签订合同～依托大市场发展订单农业,四是农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同,五是农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同～依托流通组织发展订单农业。 9、什么是创汇农业, 创汇农业是指以出口为主体的农业～主要面向国际市场～提高农产品出口量～增加国际贸易量～为国家挣得大量的外汇～为我国农业开辟更广阔的市场。具体而言～就是利 用中国农村劳动力丰富的优势～发展优质高效农业生产～通过初级农产品的加工出口来延长农业的产业链条～同时获取国际农副产品市场的高额回报,通过参与国际经济竞争～实现保障国民经济的有效供给和农民增产增收这一双重目标。 10、什么是都市农业, “都市农业”是指在都市化地区～利用田园景观、自然生态及环境资源～结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活～为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换句话说～都市农业是将农业的生产、生活、生态等功能结合于一体的产业。 11、什么是观光农业, 观光农业又称旅游农业或绿色旅游业～是与旅游相结合的一种消遣性农事活动。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所～提供设施～招揽游客～以增加收入。旅游活动的内容除游览风景外～还有林间狩猎～水面垂钓～采摘果实等农事活动。 12、农村土地流转是什么意思, 在土地承包权不变的基础上～按照依法、自愿、有偿的原则～允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式～把土地流转给他人经营～发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。 附:统筹城乡发展宣传 标语 宣传标语下载抗洪救灾标语防溺水标语工程质量标语开学标语 1、全面推进统筹城乡发展 努力建设人民满意城市 2、加快科学发展 实现率先发展 打造全省统筹城乡发展先导区 3、推进统筹城乡发展 构建和谐西安社会 4、树立全域西安理念 推进统筹城乡发展 5、以人为本 统筹城乡 科学发展 成果共享 6、抢抓科学发展新机遇 健全科学发展新机制 增创科学发展新优势 实现科学发展新跨越 7、深入学习实践科学发展观 实现西安经济社会又好又快发展 8、手拉手 心连心 城乡同发展 9、集全市人民智慧 促城乡统筹发展 10、努力建设生产发展 生活宽裕 乡风文明村容整洁管理民主的社会主义新农村 11、调整结构 科学发展 创新体制 率先发展 改善民生 和谐发展 12、以工促农 以城带乡 城乡互动 统筹发展 13、坚持发展为人民 发展依靠人民 发展成果人民共享 14、破除城乡二元结构 促进城乡一体化发展 15、思想同一 目标同向 事业同心 凝聚统筹发展合力 16、改善城乡环境 提升全民素质 促进统筹发展 15、深化农村综合改革 为统筹城乡发展提供制度保障 17、明确新思路 树立新标准 谋求新发展 实现新跨越 18、培育壮大龙头企业 加快推进农业产业化 19、一村一品 一乡一业 走特色化发展道路 20、坚持农业现代化道路 稳步推进土地向规模经营集中 21、用工业化的理念发展农业 用市场化的模式经营农业 22、实现老有所养 促进社会和谐 23、养老保险进万家 真情温暖你我他 24、城乡统筹发展 构建和谐西安 25、共建新型农村社区 共享和谐幸福生活 26、保护环境 保护生态 以人为本 人与自然和谐发展 28、大力培养有文化 懂技术 会经营的新型农民 29、改变城乡面貌 建设美好家园 创造幸福生活 30、建设小城镇 城乡共繁荣 31、城乡统筹发展是我们共同心愿 美好生活需你我共同奉献。 32、坚定信心 狠抓落实 早日实现城乡统筹发展目标33、城乡统筹发展要一件一件抓落实 一天一天干实事