赴英国动物卫生监督执法培训总结报告

赴英国动物卫生监督执法培训总结报告 中国动物疫病预防控制中心 二?一一年十二月三十日 由国家外国专家局、农业部人力资源开发中心、中国动物疫病控制预防中心，以及河北、辽宁、内蒙古、陕西、宁夏、湖北、广东、福建等省份动物卫生监督机构相关人员共13人，于2011年12月2日至22日赴英国进行“动物卫生监督执法”培训。 培训主要内容是围绕英国的兽医机构建设、动物健康与福利、动物检疫法律法规制定与实施、动物移动政策制定与执行、动物产品安全监管措施、动物标识和追溯体系建立实施等。 在英培训期间，先后访问了英国联邦政府农业部所属动物健康和兽医实验室联合署(AHVLA)、环境食品及农村事务部(DEFRA)，苏格兰政府农业部;剑桥郡、汉普郡、北约克郡、白金汉郡等政府动物健康与福利部;伦敦希思罗机场动物边境检疫中心、英国皇家动物健康基金会、布里斯托大学兽医学院、苏格兰动物联合拍卖场等机构。 通过努力，培训团各学员开阔了思路，增长了知识;同时获得大量第一手资料，达到了预期目的，圆满地完成了培训任务。现将培训情况总结如下: 1 一、基本情况 英国属欧盟成员国，由英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四部分组成，面积为24万平方公里、人口有6000多万。英国重视农业，实现了农业的现代化，农业劳动生产率显著高于欧盟其他国家。英国农场面积占全国总面积的50,，畜牧业产值占农业产值的2/3以上。其畜牧业以饲养牛、猪、羊、马和家禽为主，肉牛存栏162万头、奶牛存栏185.7万头、绵羊存栏3020万只、猪存栏472万头、家禽存栏15.9亿只(鸡占81,)，;马存栏100万匹左右，主要用于马术和赛马。 (一)兽医组织机构和管理体制情况 1.兽医组织和机构。英国对动物疫病防控和食品安全非常重视，将口蹄疫、疯牛病等动物疫病和恐怖袭击、网络入侵等同等对待。 一是在国家层面。由农业部和卫生部分别负责动物疫病防控和食品安全工作，均隶属于中央政府。其中: 农业部下设动物健康和兽医实验室联合署(AHVLA)。AHVLA是2011年4月由原农业部兽医局和国家兽医实验室合并而成。主要负责全国动物卫生和福利法律、政策的拟定，为决策层提供技术支持;负责全国动物卫生、动物福利规划的制定与实施;负责外来病防控;负责全国蛋、奶及制品的安全;负责全国口岸进出口动物和动物产品检疫;负责全国动物疫病监测和流行病调查,是国家唯一兽医实验室，是OIE和FAO等相关组织的指定参考实验室。 2 AHVLA在全国共设有15个分区办公室。分区办公室均配有实验室和实地官方兽医，负责协调公共关系，参与紧急疫病防制，对有关政策的实施提出建议;负责区域内执行有关动物健康、动物福利等政策，负责区域内工作实施与监督检查，但无处罚权。如监督检查中问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 较大，会 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 当地政府。 卫生部所属国家食品 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 总署负责全国食品安全全过程监管。国家食品标准总署下设肉品卫生署负责全国肉品卫生监管和屠宰场官方控制。 二是在地方层面。各郡政府是国家政策、法律法规、规划、计划的执行机构。各个郡政府均下设动物健康和福利局，负责动物卫生和动物福利等相关执法检查，负责向地方法院移交相关案件，负责对养殖户培训和答复咨询。 同时，英国也重视发挥第三方力量。包括兽医协会、动物健康基金会、慈善机构、动物保护协会，大专院校、科研单位和私人兽医等。 2、兽医组成。英国很重视兽医，兽医地位很高，兽医可以给人诊疗，而人医不能给动物诊疗。英国的兽医由兽医协会统一管理,都要通过国家的兽医资格考试。 英国兽医由六部分组成:一是公务员;二是动物健康官员，职责是辅助公务员;三是官方兽医，包括动物健康和兽医实验室联合署，以及肉品卫生署的官方兽医;四是动物福利官员;五是环境健康官 3 员;六是私人兽医，包括被非政府雇用或自主从业即执业兽医。其中公务员、动物健康官员、官方兽医由中央政府雇用，动物福利官员和环境健康官员由地方政府雇用。官方兽医可以和执业兽医签订协议，这样的执业兽医就是签约兽医,协助官方兽医开展工作。签约兽医的劳务费用由政府负担。例如，农业部只有6名官方兽医。动物卫生与实验室总署及15个分区办公室人员总数2500人，包括500名科学家、200名官方兽医、1800名动物健康官员。全国现有私人兽医9000名，政府可以随时与之签约或征用。 (二)法律法规建设情况 英国现行法律法规体系共分三个层次。 1(欧盟法律、条款。英国是欧盟成员国，因此，需遵守欧盟相关法律法规条款。 2(英国国家法律法规和标准。世界有两大法系,一是大陆法系,即法德法系，全部都是成文法。二是英美法系，既包括成文法，也包括判例法。中国属于大陆法系，英国属于英美法系。英国涉及动物健康和福利的法律有150多件成文法律法规，例如，《动物法案》、《动物疾病控制法案》、《动物福利法案》、《追溯法案》、《动物福利记录》、《动物聚集法规》、《动物副产品法规》、《饲料卫生条款》等，都是在遵循欧盟法律相关条款原则下，根据本国情况制定的。除此之外，英国法院的判例也可以做为法律适用，每个郡(市、区)的地方法院原来每年判决涉及动物健康和福利相关案件有150件左右， 4 近年来，减少到每年5-10件。这些案件的法院判决都可以做为法律适用。这样，法律没有涉及到的，或是法律不详细的，可以通过法院判决来弥补。由此，形成了英国很完善的动物卫生法律体系。 3(地方法律法规。各郡政府会根据欧盟和国家法律法规的基础上，根据本辖区实际情况，制定少量相应的地方法规。苏格兰、北爱尔兰政府会在欧盟条款、国家法律法规及政策的基础上，根据辖区内疫病状况、经济状况、生产情况等制定了一些自己的法律法规。 (三)动物疫病防控 英国疫病防控水平较高。OIE规定必须报告的疫病很少发生，现在规定的必报动物疫病35种，没有免疫计划、没有强制免疫。对于必报动物疫病都有预案，对各级各类人员在应急时承担的责任有明确规定。对蓝舌病、狂犬病、口蹄疫、西尼罗河热、马传贫、古典猪瘟、非洲马瘟等35种疫病制定有应急预案。同一种疫病预案都是2套内容，一套针对动物、一套针对人。各级机构每年对预案进行审视，看有无需要修改。 AHVLA总部在伦敦，其实验室部门由3部分功能，分别为诊断、监测和研发。AHVLA在全国设立的15个分区办公室，形成了自己完善的实验室网络和实地工作网络。 (四)动物卫生监督执法 1(动物及动物检疫。 国内检疫。英国境内动物和动物产品流通不需要产地检疫，可在 5 国内任意流通。但是，一旦发生疫情，将对有严重疫情地区实施封锁，封锁区域内的相关动物及动物产品的流通被禁止。 英国境内屠宰检疫由肉品卫生署负责，包括负责英国所有屠宰场和肉类加工厂的注册发证和检疫工作;负责对各屠宰场的行为是否符合法律规定进行监督检查，对于不符合规定的可以吊销许可证。检疫人员由肉品卫生局派出或委托私人兽医，所有检疫人员要对肉品卫生局负责，不能与屠宰场有任何经济联系，检疫员工资由肉品卫生局发放。官方兽医每场至少1名，在大型屠宰场有“肉制品健康检查员”。 对动物副产品控制。目前包括英国在内的所有欧盟国家，对动物副产品监管都非常严，制定有法规，英国还制定了《动物副产品法规》、《动物蛋白控制法规》、《动物蛋白加工法规》等。并把动物副产品分成三个风险级。除了在农场检查外，还对超市使用过期食品喂犬、屠宰场下脚料不能送垃圾场、鸡架只能焚烧不能掩埋等进行专门检查。 进出境检疫。由AHVLA负责。第一是欧盟成员国之间的检疫。各成员国之间不进行边境检疫，但使用检疫证明，是成员国使用的统一的防伪检疫证。如有动物或动物产品出口，英国的兽医就到出口地进行检疫，然后通过网络将检疫情况和动物的相关记录传到总部，由总部出具检疫证明。当动物和动物产品运抵进口国后，只需查证验物就允许放行。 6 第二是与欧盟之外其他国家之间的进出口检疫。首先应按照欧盟允许进口的第三国名单上的规定执行，该名单上规定了哪些第三国的动物和动物产品可以进入欧盟成员国。对于允许进口的第三国的动物和动物产品进口，除了进入前需网上填表申请、到口岸后查证验物外，还需进行口岸检疫。对于名单之外国家的任何产品都不能进入。 出口检疫主要按照对方的要求进行。官方兽医只有经过实地检查后才能签署证书。 2、风险评估。英国非常重视风险评估，各个行业、各个环节都在使用，不同级别的风险评估由不同级别机构实施。风险评估准则在行业上是自愿，而非强制性，但同时规定，如果事先进行了风险评估，出现事故，那么在法庭上可以免责。英国对动物疫病的风险评估 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 主要包括两方面。一是对管理相对人疫病防控状况的评估。根据疫病防控情况、动物移动情况、守法情况、诚信情况等风险因子进行风险分级，一般分为高、中、低三级。依据不同级别，分别采取不同的监管措施。对风险高的监管频率高、监管内容多，监管措施严厉;对风险中等的监管频率、内容和措施适中;对风险低的监管频率低、监管内容少、监管措施平缓。例如养殖场，对风险高的，每年检查1次;对风险低的每2年检查1次;如果有举报等特殊情况，随时检查。一般是将全日制市场、季节性市场、屠宰场等作为重点监管对象。 7 这类评估可以覆盖从个人到国家各个层次。法律赋予AHVLA、肉品卫生署的官方兽医，以及地方政府相关人员权利，可以随时进入养殖、屠宰、加工、经营等场所进行监督检查。 二是对疫病流行的风险评估。比如对外来病的评估，目的是把疫病阻挡于国门之外。针对国外动物疫情动态、信息(包括来源于各相关网站的资料，各报刊杂志的信息)、国内相关疫病监测和流行病调查等情况从技术领域判断外来病会不会对国内种群造成影响，对国内影响大小，判断潜发生危险的可能性，并制定相应应急预案，提供给决策层。比如对巴拉圭、南非口蹄疫的评估报告。 各级政府会经常准备一些宣传手册和警示书，免费发给从业人员，一是宣传培训;二是提醒注意。 3、实行过程监管制度。英国的动物卫生监督过程监管主要是从“农场到叉子“的全程监管，原来过程监管由农业部一个部门负责，近年来，机构改革职能调整，从农场到屠宰场的监管由农业部所属的AHVLA负责，动物屠宰后到叉子的监管由食品标准总署下属的肉品卫生署负责。 (1)AHVLA的过程监管主要依靠日常的监管、动物的耳标、动物的护照、移动记录、数据库等来实现。英国从发生疯牛病后，开始实行牛的护照制度，并建立了“牛的跟踪网络系统”(CTS)、“动物移动执照系统”(AMLS)、“动物移动强制执行系统”(AMES)。记录了每头牛从出生7天内必须建立户口，直至死亡(或被屠宰)的整 8 个一生的移动轨迹，没有护照牛不能进行买卖，不能进入食品链。例如，牛出生后一周内农场要在其双耳同时加施耳标，终生佩戴，并需要向系统传输这头牛的相关信息，包括其父母代情况、出生日期、出生地、耳标号码、养殖场备案号等，从而为这头犊牛申请到一个户口，然后下载记载了上述信息的一个护照，护照编号和耳标号一致;以后这头牛只要移动就要携带这个护照，同时畜主要向系统上传移动数据;屠宰后要将该牛的护照交回到发证机构，这些信息都要上传到农业部的牛信息数据库，该信息库在全国资源共享;由此实现对牛的过程监管和可追溯管理。马需有护照和颈部内置芯片。羊只需带双耳标，其中一个耳标需有芯片，但羊的个体护照还没有实行，只有运输时，一车有一个执照。生猪的相关管理即将开始。这样做的好处，一是知道动物目前在什么地方;二是这头动物出生后移动轨迹。 日常监督检查时，如牛，需检查耳标佩戴情况、护照填写情况、网络移动记录，这三者相关信息要统一;以及这头牛享受到的福利待遇等。 (2)肉品卫生署对动物产品的监管是通过不同检疫标志完成的。屠宰场在动物胴体上加盖检疫章(有屠宰场备案号)，加工厂分割产品的内外包装上加施加工厂专用标志(附有加工厂备案号);超市或购买者只有看到标志后方能买卖。肉品卫生署负责全国屠宰场的检疫工作，人员统一管理，自成体系。如果屠宰中发现有病畜，检疫 9 员即可以采取相应处理措施。 (3)沟通机制。AHVLA和肉品卫生署在屠宰厂工作会出现交叉，包括动物产品和副产品的管理、动物卫生和环境卫生。因此，两个部门之间建有沟通机制，经常沟通。 (4)动物卫生证章标志 动物耳标。 UK230011 600001 如上图，是动物耳标的编码规则。UK是英国缩写。“230011”是农场备案号。英国对所有动物养殖者，包括农场和宠物饲养者都有备案。“600001”是动物个体编号。除此之外，耳标不附带其它任何信息。 检疫标志。 UK 1234 EC 如上图，是动物产品上粘贴的检疫标志编码规则。UK是英国缩写。“1234”是屠宰场备案号。EC是欧盟缩写。 4、实行扑杀补偿制度与集中无害化处理制度。英国法律规定，对因病被政府扑杀的动物实行补偿制度，政府在扑杀之前要对被扑杀的动物进行价格评估，签订补偿协议，按照市场价格进行补偿， 10 养殖者没有损失。因此，英国政府依法扑杀动物很容易做到。对于因口蹄疫而扑杀的家畜是全额补偿，而对于高致病性禽流感是零补偿。 在英国对染疫、病死或者死因不明动物和动物产品实行严格的无害化处理制度。处理的方法是由专门机构统一运到焚烧场集中焚烧处理，养殖场每年交纳一定费用。英国禁止对染疫、病死或者死因不明动物和动物产品任意掩埋处理。 AHVLA负责对农场无害化处理设施需颁发执照，进行认可。 5、对违法行为实行重罚制度。英国对动物卫生和福利的违法行为处罚由地方政府的动物卫生监督执法机构起诉，法院判决。法院可以对违法行为人依违反行为严重程度处以罚款(最高5万英镑)、入狱(最高6个月监狱徒刑)，以及禁止从事相应的行为，例如，禁止从事动物的养殖行为、屠宰行为、运输行为等，处罚很重，违法成本非常高，管理相对人不敢轻易违法。 (四)实行动物健康与福利制度。因为动物健康与福利涉及动物的健康、养殖业发展、公众安全和对外贸易，所以英国非常重视此项工作，将动物健康和福利作为动物卫生监督执法的主要内容。动物福利的根本目的是通过直接关注和尊重动物的生存、健康和精神状态，间接关注人的食品安全和公共卫生健康。 在英国，动物福利开始于1968年，加入欧盟后，英国更加重视动物福利工作。参与这项工作的有农业部、各级政府和动物慈善机 11 构、资金会等。在欧盟各成员国中，英国动物福利工作是走在前列的，在欧盟已有的动物福利法律法规和标准基础上，英国又制定了许多更为严格的法律法规和标准，包括家畜、家禽和野生动物，标准涉及到动物生活、运输、屠宰各个方面，如在动物屠宰福利标准中规定动物在被屠宰时不应被同类动物看到，并以最快速度让动物毙命。 在实际工作中，动物福利问题常常成为农场主和政府部门之间矛盾的焦点。农场主追求利益最大化，是利用有限的空间，创造最大的经济效益。而动物福利的出发点是如何更好的尊重动物的生存权，如何让动物更加舒适的生活。因此，到目前为止还没有找到解决这一矛盾的根本途径。在英国，每年都会有人因虐待动物等动物福利问题被起诉，视其程度，轻者被处以罚款并立即整改，或在一段时间内禁止饲养动物，重的会坐牢、剥夺饲养动物的权利。 二、培训体会 通过培训我们深深体会到，层次清晰、运行有序的管理体制;覆盖全面、切实可行的法律法规体系;群防群控的反向监管理念;以及以知法守法为基础的责任主体、以风险评估为基础的监管机制、以动物福利为基础的健康养殖、以资格准入为基础的从业许可、以“两标一照”为基础的移动控制、以高额代价为基础的犯罪成本，成就了今日英国畜牧业健康、有序、可持续发展。 12 (一)层次清晰、运行有序的管理体制。虽然动物和动物产品的安全监管分属农业部、卫生部管理，但是在农业部，都是由AHVLA进行工作，政出一门，不会出现政策法规相左的问题。从机构设置、人员管理、资金保障等各方面都充分体现了这一点。 (二)覆盖全面、切实可行的法律法规体系。通过培训深刻体会到，健全的法律是做好兽医工作的基础。英国的法律法规体系涉及养殖、饲料、疫病防控、食品安全、动物副产品、运输、屠宰、加工、经营等各个环节，法律法规体系完善、健全。有人员从业要求，有技术要求。比如每个动物疫病应急预案都是分别针对人和动物制定两套。英国在动物疫病防治工作非常重视法律法规的建设工作，如疯牛病发生至今，英国出台了许多相关条例。 (三)有序、有效、有力的动物卫生监管体系。首先是树立“群防群控的反向监管理念”。市场成熟化程度高，使得英国很早就树立了“反向监管理念”，并得到公众认可和遵从。即在食品链上，由下一环节自觉监督上一环的行为是否 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，同时辅以重罚、严惩的处罚手段;势必迫使上一环节为了自身经济利益自觉接受下一环节的监督、按照下一环节的标准生产。 二是以知法守法为基础的责任主体。在全民知法、懂法、守法的氛围下，政府、兽医机构、企业、个人分清责任和义务，各负其责。 三是以风险评估为基础的监管机制。建立贯串全社会各行业的 13 风险评估机制，使得动物卫生监督工作有的放矢、游刃有余。同时也避免了庞大的机构和队伍。 四是以“两标一照”为基础的移动控制。充分利用网络的广泛性、即时性、便捷性，及时记录动物移动轨迹，使得动物、动物产品时时处于兽医机构可控范围，最终实现动物疫病和食品安全的可追溯管理。 同时倡导以动物福利为基础的健康养殖、推行以资格准入为基础的从业许可，以及建立以高额代价为基础的犯罪成本，从而构成了从农场到叉子的全封闭的监管体系，最大限度的保证了动物和动物产品的质量安全，最大限度的维护了公共卫生安全。 三、启示和建议 在了解和学习英国动物疫病防控和动物卫生监督先进管理经验和良好运行机制的基础上，对照我国实际，提出如下建议: (一)进一步加强有关法律知识的宣传，提高管理相对人的自觉守法意识。 英国非常重视有关法律知识的宣传，政府通过印发宣传材料，互联网公布，以及咨询等形式进行宣传，特别是对管理相对人的宣传，通过宣传极大提高了管理相对人的自觉守法意识，违法行为很少发生。我国目前管理相对人法制观念薄弱、守法意识较差，动物防疫违法行为经常发生，建议进一步加强有关法律知识的宣传。 14 (二)认真贯彻执行《动物防疫法》，进一步完善相关法律制度。新修订《动物防疫法》颁布和实施以来，农业部发布了多个相应的配套规章和规程，基本形成较为完善的动物卫生监督法律体系，为我国的动物卫生监督执法工作奠定了法律基础。这些法律、规章在起草过程中肯定了我国多年来动物防疫工作的经验，参照了OIE法典、吸收了国外的成功做法，可以说我国动物防疫法及其配套规章的规定是科学的，是符合我国国情的，也是和国际惯例接轨的，我们应当认真贯彻执行。 但是，随着一些新情况的出现，我国的相关法律、规章也需要进一步完善和及时修订。例如，动物跨省移动的法律制度、政府购买执业兽医劳务的法律制度，以及对动物防疫违法行为加大处罚力度的法律制度等。因此，建议进一步完善相关法律制度。 (三)转变工作观念，改进工作方法。在责任观念方面，英国不会因管理相对人的违法而追究动物卫生监督机构及其执法人员的责任，即使是在2001年英国爆发了全国性的口蹄疫疫情，也只是追究管理相对人的法律责任;而我国经常会因为管理相对人的违法而追究监管机构及其执法人员的责任。 在预防为主观念方面，英国对动物疫病实行预防为主的管理措施，预防为主的措施主要是在风险评估的基础上，加强日常监管和应急预案的制修订，而不是对动物疫病实行强制免疫。我国对动物疫病也是实行预防为主的方针，但是采取强制免疫的措施，规定对 15 口蹄疫、高致病性蓝耳病、猪瘟、高致病性禽流感实施强制免疫。 在动物福利方面，英国非常重视动物福利，可以说，在英国社会对动物福利的重视和保护程度胜过人的福利。而我国对动物福利还没有引起社会的高度重视，对动物福利还缺乏足够的认识，还没有认识到动物福利的重要意义，还没有认识到动物福利事关动物健康、事关公众安全、事关对外贸易、事关动物资源的保护，因此，动物福利还处于启蒙阶段。 (四)建立从业许可制度，进一步完善全程监管机制。英国对于从农场到叉子的全程监管机制的基础就是对从业人员的准入和备案，包括养殖、饲料、兽医、兽药、运输、屠宰、加工、经济人、副产品加工等各个环节。由此也真正实现了动物疫病和食品安全的可追溯管理。而我国，目前防疫条件合格证的发放范围只有4类，对人员从业除执业兽医外几乎没有建立条件准入机制，使得疫病隐患、食品安全隐患得不到根本性消除。因此，建议将在生产、经营、运输、屠宰、加工等全链条的从业准入应纳入工作日程，从而真正实现全程监管。 英国的这些观念和做法对我国的动物卫生监督执法工作具有一定的启示作用，建议学习和借鉴。在此基础上，转变工作观念，改进工作方法。 (五)分畜种建立切实可行的追溯制度。动物养殖量大，各地条件差异较大，在动物疫病可追溯方面达到英国的水平是有困难的， 16 也是不实际的。在目前条件下，逐步实现种畜、 奶畜的追溯是可以办到的。 (六)建立反向监管模式。就目前我国动物卫生监管工作状况，推行反向监管似乎不现实。但是，反向监管是方向，可以择时、择地试点，在试点的基础上逐步推广。 17 18