能力开发在扶贫工作中的作用——以广西凭祥市为例.pdf.doc

能力开发在扶贫工作中的作用——以广西凭祥市为例.pdf.doc 答 辩委 员 会 主 席 筮 童 宣 塾握 』 ?广 西大 学学位 论文 原创 性 和 使用授 权声明 辫 日 参 。肛 仔 , 目 矽 张 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用 — — 以 广 西凭祥 市 为 例 ,, , ,,,,,珿 ,,, , , , , , , ,,( ,銎 堆芯 康睦 砺酆 拖质狄庖 濉 ,,,,,,,,,,,,,,, ,,( ,芯 糠椒 ā,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 就 是这样一 个 地 方 。 是 晚， 凭祥 市 还有将近 五分 之一 的 人口 生 活在 我 国,,年 设定的 贫 困 线 标 准 — — 人均 。 对 于长 期 定居 在 边 境地 区老百姓的 简 称 ( 厂 。 西大 掌 硕 鼻 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作』 嗣一 士 掌 位 论文 一 以 厂 西凭祥 市 为 例 厂 ’西大 掌 硕士 胄 巨力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例 国外学 者的 研究 主 要 集 中在 对 贫 困 成因和 反 贫 困 干预两个方 面 : 年提 出 了 大 推进 理 论， 该 理 论被认 为 是 均 织 发 展理 论的 典 型代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 之 一 ， 其 理 论强 调发 展中国 家 应 该 在 其 国 民 经 济的 各个相 关 部 门 同 时 的 大 量 投资， 以 求 的 这 些 部 门 平 稳、 均 衡 的 发 展， 从 而 改 变贫 困 面 貌 ， 实现整个工 业 部 门 的 全 面 迅速 发 展。 美国经 济学 家 ,,煽怂 ,,甆 ,,,于,,年提 出 了 著 名 “贫 困 恶性 循环理 论”， 他认 为 在 发 展中国 家 普遍存 在 宏观 经 济中的 供 给 与 需求 两方 面 , , , ,,”。 美国经 济学 家 纳 尔 逊,( ,甆,,, 的 恶 性 循环， 这 两种 恶 性 循环周 而 复始 、 相 互影 响， 并 由此造 成了 发 展中国 家 的 经 济启动 缺 乏 原动 力， 即 人均 收入 低导 致的 资本 形 成不 足是 发 展中国 家 以 及 贫 困 落 后 地 区长 期 贫 困 的 主 要 原因， 由 此他还得出 厂 酉 大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 竹 己 用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例 ,,,,提 出 了 著 名 的 “马尔 萨斯 困 现象 的 理 论， 该 理 论认 为 ， 在 社 会 生 活中， 穷人因为 贫 穷在 居 住 等方 面 具有 一 些 独 特 性 ， 而 这 种 居 住 独 特 方 式 某种 程 度 上 促 进 了 穷人彼 此问的 互动 ， 并 由 此导 致贫 困 人群沉 浸 在 自己 的 生 活圈 子 ， 与 社 会 上 其 他人相 对 很 少交集 ， 从 而 衍生 出 贫 困 亚 文 化 ， 这 种 亚 文 化 本 身 是 脱离了 社 会 主 流 文 化 ， 并 且 ， 这 种 亚 文 化 会 随 着 贫 困 人群的 不 断 深入 交往 而 逐 渐 加 强 ， 甚至 被 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 传 统 的 贫 困 与 反 贫 困 理 论大 多 把 贫 困 看成是 化 ，人们低收 在 这 种入 亚所 文 导致的 化 环境中长 结 果， 成 而 以 气 广 西大 掌 硕士 掌 位 论文 行 最 低工 资制度 、 强 化 农 村公 共 工 程 、 信 贷 干预、 政府 保 险 计 划 干预这 四种 干预形 式 。 鼻 乞力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 胄 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭样 市 为 例 鼻 邑力开发 在 扶 贫 ,( 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 首先就 易 地 扶 贫 论而 吉‘， 对 于广 西凭祥 市 这个特 定对 象 来 说并 不 适用。 易 地 扶 贫 搬 迁 的 主 要 对 象 主 要 包 括 三类:一 是 生 活在 自然条 件 极其 恶 劣 ， 不 具备基本 生 存 条 件 地 区 的 贫 困 群众; 二是 生 活在 生 态 位 置 重要 、 生 态 环境脆 弱 地 区的 农 牧民 ; 三是 受 地 质灾 害 严重威胁， 需要 避 险 搬迁 的 群众。 凭祥 市 虽 然自然资源贫 瘠， 耕地 面 积 又 少， 生 存 条 件 较 差 ， 但 是 人们的 基本 生 存 条 件 是 存 在 的 ， 另外， 采 取易 地 扶 贫 需要 重新安置 归属 地 ， 目前 凭祥 市 也 不 具备这 个条 件 ， 所 以 对 凭祥 市 的 贫 困 人口 进行 重新安置 在 现阶 段 是 不 现 实的 。 灵活用地 ， 奖励 创 优企 业 等优惠 措 施， 对 推动 凭祥 市 旅游 业 发 展起到 了 有力的 推动 作用。 但 是 由于凭祥 市 的 旅游 资源并 不 丰 富， 旅游 景 点也 比较 少， 所 以 只能将旅游 扶 贫 作为 整 个凭祥 市 扶 贫 战 略 的 有 益 补 充 ， 无法 成为 深入 解 决当 地 贫 困 的 一 个落 脚 点。 广 西这 个特 定区域的 扶 贫 问题 的 研究 尚 处 于 起步 阶 段 ， 主 要 表 现在 : 在 研究 的 层面 上 也 多 是 单纯的 情况 总 结 或 数据 分 析 ， 且 在 这 些 文 献 中几 乎都 缺 乏 一 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 第 二章贫 困 现象 及 其 成因 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用, 一 以 广 西凭祥 市 为 例 可 行 性 能力是 阿玛蒂 亚 ?森 在 《以 自由 看待 发 展》一 书 中的 核 心概念 。 阿玛蒂 亚 ?森 认 为 “发 展是 以 使人们获 得更 多 真实的 、 充 实的 自由 ”为 前 提 ， 而 “自由即 是 享受 人们 有理 由珍 视 的 那种 生 活的 可 行 能力”， 为 此， 引出 一 个全 新的 视 角 — — 基本 可 行 性 能力， 阿玛蒂 亚 ?森 认 为 “一 个人的 可 行 性 能力指 的 是 此人有 可 能实现的 ， 各种 可 能的 功 能性 活动 组 合。 它 是 指 一 种 自由 ， 是 实现各种 可 能的 功 能性 活动 组 合的 实质自由 。 ? ”基本 的 可 行 能力包 括 能够 识 字 算 数、 享受 政治参 与 等的 自由 。 ? ,,阿马蒂 弧 ?森 著 ， 任 啧 ， 于真译 ( 以 自由 看待 发 展,】 ( 北京:中国 人民 大 学 出 版 社 ( ,,( ( 第 ,页 第 三章我 国的 扶 贫 政策及 其 实践 有 组 织 的 大 规 模扶 贫 开发 战 略 。 我 国确 定了 农 村绝 对 贫 困 标 准 ， 这 一 标 准 随 着年际之 间 发 展资金 在 内 的 三项 专 项 扶 贫 资金 。 ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, — ,,年， 农 民 人均 纯收 入 冈价格 变化 而 提 高 括 号内 为 价格 调整前 的 年人均 收 入 贫 困 线 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 等特 殊 贫 困 群体 的 扶 贫 开发 工 作得到 国家 的 高 度 关 注 。 ,— 夜,” 宸 銎 犊 7? 僖 5氖凳 ,,,年 ,,,, 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用 凭祥 市 的 扶 贫 工 作开展与 当 地 实际状 况 息 息 相 关 ， 分 析 、 考 察 凭祥 市 的 贫 困 成因对 定点帮 扶 :凭祥 市 政府 为 了 将扶 贫 工 作落 到 实处 ， 以 扶 贫 办 牵头， 各政府 相 关 部 门 协助 帮 扶 的 模式 ， 成立 以 分 管副市 长 为 组 长 的 领 导小 组 ， 并 把 工 作任 务 分 解 到 每个政府 部 门 ， 通 过 采 取积 极向 上 级 争 取项 目资金 ， 加 强 基础 设施建 设和 贫 困 村重点产 业 开发 等 措 施， 增强 抑 制返 贫 ， 并 切实把 减 贫 工 作和 抓 好人口 计 划 生 育 紧密 结 合起来 ， 对 计 生 贫 困 户 优先安排 进行 重点扶 持 和 加 大 实用技术培 训 力度 等方 式 ， 有 效 地 开展定点帮 扶 贫 困 贫 困 人口 就 业 转 移 培 训 项 目:为 了 提 高 贫 困 人口 的 素 质和 技能， 加 快 贫 困 人口 的 劳 动 力转 移 就 业 ， 凭祥 市 长 期 开展以 职 业 技能为 目标 ， 市 场运作为 前 提 ， 实用技术为 主 要 内 容的 培 训 项 目。 这 个项 日 是 由 政府 专 项 拨 款培 训 资金 ， 由 各贫 困 村委 派 贫 困 户 参 与 培 训 的 模式 进行 的 。 这 个培 训 项 目为 解 决贫 困 人口 富裕劳动 力的 再就 业 提 供 了 新的 途 径 。 目前 凭祥 市 已通 过 劳动 力转 移 就 业 培 训 方 式向 全 国各省 甚至 越南 输送了 许多 实用技术 收入 的 提 高 起到 一 定的 推动 作用， 但 一 方 面 由于土 地 资源有限 ， 甘 蔗 产 业 大 规 模扩大 受 根 椐 ,,年开展的 新一 轮贫 困 村摸 底调查 和 “十二五”整村推 进 前 期 调研以 及 扶 贫 统 计 监测基期 调查 等工 作所 得相 关 数据 显示， 凭祥 市 农 村特 别 是 贫 困 村的 基础 设施仍 然 十分 落 后 ， 尽管年内 扶 贫 办 、 交通 局 、 民 族 局 、 水 电 局 、 林 业 局 等部 门 极力争 取资金 项 目， 不 断 加 大 对 农 村基础 设施建 设的 扶 持 力度 ， 实施了 一 批 道 路硬 化 、 人饮 工 程 、 危房 改 造 等农 村建 设项 目， 但 远远无法 满 足农 村群众改 善 生 产 生 活条 件 的 迫 切需求 。 增收 产 业 的 不 足， 一 直 是 凭祥 市 农 村没 能从 根 本 上 解 决制约 经 济发 展过 于缓 慢 问题 的 “瓶 颈”。 在 实施“十一 五”扶 贫 开发 规 划 期 间 ， 一 方 面 由于扶 贫 资金 投入 有 限 ， 每 广 西大 掌 硕 士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 ,乍, ,一 掌 位 ’论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例 而 “造 血 式 ”开发 扶 贫 ， 是 指 在 国 家 积 极扶 持 下 ， 引导贫 困 地 区干部 群众， 以 市 场 为 导向 ， 开发 当 地 资源， 提 高 当 地 经 济自我 积 累、 自我 创 新、 自我 发 展的 能力。 “造 血 方 式 ”扶 贫 常 常 借 助 帮 助 贫 困 地 区或 者贫 困 入 口 发 展一 些 产 业 ， 以 期 能够 摆 脱贫 困 。 造 血 式扶 贫 在 我 国扶 贫 工 作中取得了 一 些 成绩 ， 但是这种 扶 贫 模式 本 身 也 存 在 着诸多 问 题 。 例 如 凭祥 市 的 扶 贫 工 第 一 阶 段 ,,,暌 ,,,,， 利 用专 项 资金 ， “以 工 代 赈 ”建 设基础 设施例 如 道 路、 人畜饮 水 等项 目。 扶 持 农 民 的 种 植 、 养殖 项 目。 这 些 方 式 也 确 实 起到 了 较 好的 作用， 贫 困 人口 有 了 大 幅度 的 减 少。 然而 ， 由于种 种 原因， 以 贷 款方 式 投 放 的 “种 、 养资金 ”许多 无法 收回， 所以 于,,年取消。 这其 中重要 的 原因在 于一 方 。 龚 亮 保 ( ,,斡 肱 ”宸 銎 犊7— 募壑 灯拦篮 头7 孤 肪面 受 制于客观 条 件 ， 比如 自然环境、 运输成本 等客观 环境制堆芯 俊 綝 】( 南 昌大 学,, 约 ， 一 方 面 又 是 由 于自身 技 术能力限 制造 成。 我 们这 里 对 该 词的 使用是 其 实是 对 该 词意义 的 一 种 拓 展。 根 据 阿玛蒂 亚 ?森 的 分 析 ， 贫 困 的 根 源在 于贫 困 人口 的 基本 可 行 性 能力被剥夺。 我 们也 可 以 说， 贫 困 的 原因在 于能 力的 缺 乏 。 这 样 ， 克 服 贫 困 的 基本 任 务 就 与 能力的 获 取相 关 。 我 们把 贫 困 人口 的 这 种 能 力获 取的 过 程 称 之为 “能力开发 ”。 可 以 看出 ， 我 们这 罩 对 这 个词的 用法 与 该 词原有 的 用法 有 一 定的 联系 ， 但 也 有 明 显的 区别 。 ,,构建 一 种 能力开发 扶 贫 战 略— — 以 凭祥 市 为 例 厂 。 西大 学 硕 鼻 皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 士 掌 位 论文 一 以 广 西凭祥 市 为 例 显在 的 部 分 主 要 是 指 生 活在 绝 对 贫 困 线 以 下 的 ， 具有 一 定求 知 欲和 学 习 力、 求 富 心切、 迫 切希 望 改 变贫 困 现状 的 贫 困 人口 。 在 凭祥 市 有大 量 的 符合这 些 条 件 的 贫 困 人口 ， 最 为 典 型的 是 “凭祥 市 劳动 力转 移 远征 军”， 每年凭祥 市 都 有 大 量 的 劳动 力告 别 父 母 妻 儿， 浩 浩 荡荡地 乘坐 北上 不 同 时 刻的 客车 ， 前 往 东 部 沿 海 发 达 地 区寻 求 就 业 。 农 村劳动 力的 转 移 实现了 剩 余劳动 力部 份 就 业 ， 并 成为 农 户 收入 的 重要 来 源， 解 决了 许多 贫 困 农 户 的 温饱 。 目前 ， 我 国的 扶 贫 工 作已 经 进入 了 一 个新的 发 展历 程 ， 贫 困 的 本 质是 发 展不 足， 是 人力资源、 经 济增长 和 制度 安排 等各种 因素 的 综 合反 映， 也 是人们因缺 失分 享主 流 社会 、 经 济、 文 化 进步 成果的 能力而 无法 满 足最 基本 的 需求 。 这 种 需求 ， 既 有 物质上 的 ， 也 有 心理 、 精神和 文 化 上 的 ， 表 面 上 看足一 种 状 况 ， 实质上 是 发 展能力的 缺 失。 凭祥 市 的 扶 如 图中所 示， 凭祥 市 扶 贫 工 贫 工 作现状 也 同 样存 在 这 些 问题 ， 因此， 基于“能力开发 ”作具体 思 路如 下 : 模式开展凭祥 市 扶 贫 工 作将 是 最 为 有 效 的 手段 之一 。 基于此本 文 提 出 了 基于“能力开发 ”模式的 凭祥 市 扶 贫 工 作模 型， 具体 工 作流 程 如 图,籰 所 示。 广 西大 学 硕 士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 掌 位 论文 一 以 广 西凭样 市 为 例 图,,基于“能力开发 ”模式 的 凭祥 市 扶 贫 工 作模型工 作流 程 图 案 例 二: ,,,,,,,,,,,甴 ,， 《小 语 种 成香 饽 饽 边 民 用活“翻 案 例 三: 黄 日 平 ， 男 ， ,,年,月出 生 ， 初中文 化 ， 家 住 凭祥 市 夏 石 镇 夏 桐 村浦 茶屯 ， 长 。 资料 米源:广 西凭祥 市 扶 贫 办 《凭祥 市 参 加 贫 困 村劳动 力转 移 就 业 培 训 学员 就 业 创 业 典 型案 例 》 贫 困 村沼 气池建 设,座 屯 级 道 路建 设,条 ,,,公 里 , 冀皂力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 凭祥 市 扶 贫 办 ,,— ,,年资金 投向 统 计 表 农 村劳动 力转 移 就 业 培 训 ,,耍,? 袷涤眉 际跖嘌 ,, 人 农 村劳动 力转 移 就 业 培 训 ,,耍,? , 袷涤眉 际跖嘌 ,, 人 ,在 基础 教 育 这 个方 面 的 扶 贫 资金 投入 几 乎为 零 ; 广 西大 掌 硕士 掌 位 论文 为 改 善 国民 素 质发 挥 了 重要 作用。 由于政府 重视 培 养人才， 教 育 先行 ， 并 且 做 到 人尽其 才， 学以 致用。 战 后 日 本 经 济增长 ,,， 就 是靠 技术进步 取得的 。 ? ’日 本 用自己 的 实例 告 诉 我 们， 要 发 展必须重视 教 育 ， 只有 切实的 实施教 育 ， 才能如 阿玛蒂 亚 ?森 的 “能力 贫 困 理 论”所倡导地 “从 根 本 上 提 高 个人获 得更 多 收入 及 摆 脱贫 困 的 能力”。 所 以 ， 作 为 凭祥 市 政府 在 扶 贫 资金 的 分 配 上 一 定要 坚 守这 个原则 ， 每年把 一 定数额 的 资金 分 配 在 教 育 上 ， 在 短 期 内 也 许无法 看出 效 果和 收 益 ， 但 是 经 过 长 期 的 投入 ， 必将会 给 这 个城市 带来 白发 的 内 驱 力。 。 国际食 物政策研究 所 艘颦 ,,, 广 西大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 掌 位 论文 以 广 西凭祥 市 为 例 所 造 成的 一 系 列 自 卑中走 出 来 ， 厂 ’西大 掌 硕 士 掌 位 论文 边 境边 远地 区， 为 了 切实解 决扶 贫 问题 必须从 这 些 人的 实际情况 入 手， 政府 应 该 对 这 部 分 人的 子 女 充 分 享受 义 务 基础 教 育 ， 并 积 极从 财 政上 扶 持 这 些 子 女 在 教 育 上 的 进 一 步 发 展， 以 免 这 些 孩 子 因为 家 庭 贫 困 的 原因从 出 生 就 与 同 龄 人拉 大 了 自身 可 行 性 能力发 展的 距 离。 尽可 能缩 小 贫 困 子 女 与 其 他孩 子 在 享有 教 育 上 外， 还要 学习 一 些 非 农 业 的 技能培 ,,， 从 而 拓 宽 这些 贫 困 人口 的 自我 生 存 能力， 以 适应 的 差 别 ， 是 从 教 育 入 手提 高 贫 困 人 社 会 的 发 展需求 ， 此外， 政府 需要 对 培 训 个体 进行 跟 口 整体 素 质的 必然需要 。 与 此同 时 ， 对 于这 近 五分 之一 踪 服 务 ， 帮 他们介绍与 培 训 内 容的 的 贫 困 人口 的 父 母 ， 政府 应 给 予 相 关 职 位 ， 让 他们早点迈 出 家 门 ， 回归社 会 ， 不 断 地 在 适应 中学 会 生 存 。 对 此， 凭祥 市 政府 应 该 有 一 个专 门 的 教 育 与 培 训 计 划 ， 有 步 骤、 有 ,,年广 西簋 搓 县 ,小 ? ,主 要 经 济社 会 指 标 统 计 表 重点、 有 规 划 的 全 面 提 高 凭祥 市 贫 填 报 单位 :,钦,凭祥 市 扶 贫 开发 办 困 人口 的 能力。 广 西大 掌 硕士 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 学位 论文 以 广 西凭祥 市 为 例 厂 。 西大 掌 硕士 掌 位 论叉 公 共 基础 实旌 薄 弱 ， 而 且 这 些 乡镇 干部 工 作的 条 件 又 非 常 艰 苦 ， 经 常 要 走 访基层， 针 对 这 个现状 ， 凭祥 市 政府 应 该 从 实际出 发 ， 积 极争 取中央财 政的 大 力扶 持 ， 制定一 些 实质 性 的 鼓励 性 政策， 比如 ， 凡 是 扎 身 在 凭祥 市 工 作稳定的 建 设者们， 例 如 :国 家 公 务 员 、 教 师、 事 业 单位 干部 、 医 务 工 作者、 专 业 技术人员 等， 都 应 该 给 予 一 定的 边 境滓贴 ， 这 个幅度 可 以 尽财 政力量 给 予较 大 比例 ， 以 调动 专 业 技术人才加 入 到 凭祥 市 的 城市 建 设 中， 而 当 这 些 人员 凶 为 各种 原由 调离凭祥 市 ， 上 浮 的 这 部 分 具有 福利 性 质的 边 境津 贴 将 自行 撤销 。 能力开发 在 扶 贫 工 作中的 作用一 一 以 广 西凭祥 市 为 例 出 版 社 ( ,, 厂 。 西大 萼 墉 弧 士 掌 位 论文 ,,吴 忠 ( 贫 困 与 反 贫 困 的 理 论探 讨,,,7— 芯 浚 ,,,,, 社， ,, 社， ,, , 厂 ’西大 掌 硕士 掌 位 论文 持 ， 并 带我 深入 凭祥 市 边 远贫 困 山 区， 让 我 在 与 贫 困 户 直 接 接 触 的 基础 上 了 解 到 许多 与 扶 贫 相 关 的 实际问题 ， 并 且 在 扶 贫 办 同 志 的 帮 助 下 ， 我 才有 幸 获 得从 ,,年开始 至 ,,