【最新精选】关于完善我国预算会计的探讨本科财务管理本科毕业论文

【最新精选】关于完善我国预算会计的探讨本科财务管理本科毕业 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 福州大学至诚学院 本科生毕业设计(论文) 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 目: 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 独创性声明 本毕业设计(论文)是我个人在导师指导下完成的。文中引用他人研究成果的部分已在标注中说明;其他同志对本设计(论文)的启发和贡献均已在谢辞中体现;其它内容及成果为本人独立完成。特此声明。 论文作者签名: 日期: 关于论文使用授权的说明 本人完全了解福州大学至诚学院有关保留、使用学位论文的规定，即:学院有权保留送交论文的印刷本、复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅;学院可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存论文。保密的论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名: 指导教师签名: 日期: 毕业设计(论文)原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺:所呈交的毕业设计,论文,～是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知～除文中特别加以标注和致谢的地方外～不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果～也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体～均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作 者 签 名: 日 期: 指导教师签名: 日 期: 使用授权说明 本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计,论文,的规定～即:按照学校要求提交毕业设计,论文,的印刷本和电子版本,学校有权保存毕业设计,论文,的印刷本和电子版～并提供目录检索与阅览服务,学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文,在不以赢利为目的前提下～学校可以公布论文的部分或全部内容。 作者签名: 日 期: I 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外～本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体～均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定～同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版～允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索～可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名: 日期: 年 月 日 导师签名: 日期: 年 月 日 II 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 摘要 预算会计是核算和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算工作的重要手段。我国财政部从1998年1月1日起实施新预算会计制度，我国预算会计是社会主义新中国诞生之后，为了适应预算管理的需要而建立的，是与企业会计相并列的两大会计分支之一，自诞生以来经历了半个多世纪的发展，在国家预算管理和财务管理工作中发挥了巨大作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善以及国内外环境的变化，特别是在2001年我国成功加入WTO以后，现行的预算会计体系面临着新的问题与挑战。在强调科学发展观的当今社会，环境因素正逐渐成为制约我国社会经济发展的重要因素，预算会计制度与其宏观环境之间的矛盾日益突出，从政府的视角出发，现行的预算会计制度在运行过程中出现了一些新的情况和问题，已不能很好适应当前预算管理体制改革的需要。 本文着重从预算会计的发展过程中存在的问题及如何完善等几方面来探讨其改革思路，具体是从会计核算内容、会计核算的基础以及核算方法三方面探讨我国预算会计制度的改革过程，以唤起人们对预算会计重要性的认识，加快完善我国预算会计的步伐，尽快设计出符合我国国情的预算会计体系，以此更好地为我国社会主义经济建设服务。 关键词:预算，预算会计体系，预算管理体制 III On the perfection and development of chinas budget accounting Abstract Budget accounting is the accounting and oversight of the government and administrative institutions as the central budget implementation and expenditure of funds of the financial activities of professional accountants, is the national budget management organic composition part, is to achieve the national finance function, implementation of the national budget work the important means. China's Ministry of finance from January 1, 1998 since the implementation of the new budget accounting system, the budget accounting in China is socialist new China was born, in order to adapt to the budget management needs of the establishment, is associated with the business accounting of the project two branch, since its inception has experienced more than half a century of development, in the national budget management and financial management plays a great role. Along with our country socialist market economic system gradually established and improved as well as the change of domestic and international environment, especially in 2001the success of China's accession to the WTO, the current budget accounting system is facing new problems and challenges. In emphasizing the scientific outlook on development in today's society, environment factors are gradually become restrict our country social economy development the important factors, the budget accounting system and the macroscopic environment of the contradiction between the increasingly prominent, from the government's perspective, the current budget accounting system in the operation process there have been some new situations and problems, is not very good to the current budget management system reform needs. This paper focuses on the budget accounting problems in the development process and how to improve several aspects to discuss the reform train of thought, in particular from the accounting content, the basis of accounting and accounting method three aspects of our budget accounting system reform process, to arouse people 's awareness of the importance of budget accounting, speed up the improvement of our country budget accounting pace, as soon as the design conforms to our country national condition the budget accounting system, in order to better serve our socialist economic construction service. Key Words: budget, budget accounting system, budget management constitution IV 目 录 第1章 绪论 ................................................ 错误～未定义书签。 1.1 研究背景 .............................................................. 1 1.2 研究意义 .............................................................. 1 1.3 本章小结 .............................................................. 2 第2章 我国预算会计的发展历程及改革的意义 ................................... 3 2.1 我国预算会计改革的时代背景 ............................................ 3 2.2 我国预算会计制度的改革历程 ............................................ 3 2.3 预算会计改革过程中可能存在的问题 ...................................... 4 2.4 改革我国预算会计制度的意义 ............................................ 5 2.5 本章小结 .............................................................. 5 第3章 我国预算会计制度存在的问题 ........................................... 7 3.1 我国预算会计体系的现状 ................................................ 7 3.2 现行预算会计制度中存在的问题 .......................................... 7 3.3 本章小结 .............................................................. 9 第4章 完善我国预算会计体系的措施 .......................................... 10 4.1 我国预算会计制度的改革措施 ........................................... 10 4.2 改革我国预算会计要汲取国际上的成功经验 ............................... 12 4.3 对我国预算会计体系改革的展望 ......................................... 13 4.4 本章小结 ............................................................. 14 结论 ....................................................................... 16 参考文献 ................................................................... 17 谢辞 ....................................................................... 18 V 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 第1章 绪论 1.1研究背景 预算会计是我国现代会计体系中与企业会计相对应的一个会计分支，是政府会计的组成部分。财政部从1998年1月1日起正式实施新预算会计制度，即《财政总预算会计制度》和《行政单位会计制度》，制度的成功颁布标志着我国预算会计摆脱 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下的模式，走上了建立适应社会主义市场经济体制，符合国情以及科学规范的预算会计模式的道路，这在我国预算会计改革史上具有划时代的意义。此次制度的改革，既保留了以往优秀的研究成果，还在其基础上取得了突破性进展，尤其是在核算方法、功能拓展和管理规范等方面都做了较大的调整。尽管我国预算会计体系早已确立，并且也经过几次大的变革，但近年来随着社会政治、经济环境的不断变化，以及社会主义市场经济体制的建立和完善，我国政府财政的职能发生了很大的变化，财政管理模式也不再单一化，而是由过去的直接管理向间接管理过渡。特别是在成功加入WTO以后，其早已难以适应新形势下核算 并且逐渐暴露出一系列亟待改进的问题，例如预算会计各分支机构关联度不业务的要求， 足、采用收付实现制确认会计基础存在局限性以及预算会计报告体系不完善等问题。因此，我国必须根据自身的实际情况，有针对性地改革现行预算会计体系，建立更为完善的新型预算会计模式，以适应社会发展的要求。 1.2研究意义 政府预算会计作为反映政府财务活动的信息核算系统，应根据我国政府的行政职能及政府财务活动的具体情况，按照信息使用者的要求，全面、及时地反映政府财务活动情况及结果。现行预算会计的主要特点在于强调了政府相关部门和组织内部对会计信息的要求，反映的情况还比较片面，在很大程度上忽视了社会公众及其他利益相关者的要求。原因与当时我国确立社会主义市场经济体制改革目标不久、市场还不发达、社会公共财政体制的建立才开始摸索有着直接的关系。因此，在社会主义市场经济条件下，对预算资金收支活动结果及其结构的变化方向进行事前预测就显得很重要，以利于政府和有关部门采用正确的决策措施。预算会计主体，尤其是财政总预算会计，根据预算会计核算内容及反映的结果，结合国民经济水平和社会发展状况，运用科学合理的方法对未来的预算收支获得趋势和结构变化做出较为准确的预测，编制客观科学的政府预算目标，满足政府实现职能的要求。鉴于我国现行的预算会计已不能很好的适应社会主义经济的发展，因此，我们有必要对他实施一系列改革举措，使其更好的为我国社会主义经济建设服务，对于我国预算会计制度的改革历程意义重大。 1 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 1.3本章小结 本章作为开篇，目的在于让大家初步了解在特定时期、特定的历史背景下，改革我国现行的预算会计体系是有一定的出发点，在社会发展新形势下，对改革我国预算会计制度的基本概念和基本框架有一些基本的了解与把握，为以后各章的学习做好准备工作。我国预算会计制度早已建立，并且经过几次变革之后，逐步发展成为我国现行预算会计体系。但随着我国社会主义市场经济体制改革以及成功加入WTO等系列事件的发生，使我国的社会环境及所处的国际环境发生了变化，原有的一些制度、准则已不能很好适应社会经济发展的要求。因此，改革现行预算会计制度是一件有利于民族事业发展的壮举，我们要坚定不移地走下去。 2 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 第2章 我国预算会计的发展历程及改革的意义 2.1我国预算会计改革的时代背景 1998年的预算会计制度改革在理论和实践上取得较大发展，对我国社会经济发展具有推动作用。财政部颁发的制度自实施以来，基本上满足了各级财政部门、行政和事业单位预算管理和会计核算的要求，对提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用，也为我国预算会计核算体系向国际化发展奠定了基础。随着我国行政管理体制改革和政府职能的变化，相应的经济体制与政府财政体质改革也在不断的深化。由于政府会计的运行环境发生变化，政府财务报告向社会公众及其他各方面提供的报告信息存在失真的现象，这将会给依赖于政府财务信息作出各种经济决策的信息使用者造成误导。因此，我国现行的预算会计体系是否科学合理具有极为重要的意义。 面对我国已经加入WTO和构筑现代公共财政框架的形势，根据财政部的统一部署，我国从2000年开始实行以国库集中收付制度为主要内容的财政体制改革，目前已有一百四十多个中央部门、三十个省(区、市)的省级预算单位、一百五十多个地市和部分县级预算单位实施了此项改革。 随着社会主义市场经济体制和财政预算 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革的逐步深化，以及社会经济发展环境的改变，现行预算会计制度不适应社会发展的矛盾日益突出。因此，改革我国现行预算会计制度，以适应当今社会经济发展的要求。 2.2我国预算会计制度的改革历程 以政府部门正式发布预算会计准则为标志，我国预算会计在半个世纪中经历了一个不断实践、总结和发展完善的改革过程。纵观我国预算会计制度改革历程，主要经历了四次标志性变革: 2.2.1 20世纪40年代初期的起步阶段 通过此次改革，彻底摆脱了旧中国时期的预算会计体系，在理论上使整个会计体系发生了很大变革，改革了各解放区长期实行的“供给型”会计政策，建立了全国统一的新型预算会计核算制度，为政府统一核算提供了理论依据，首次提出了建设社会主义预算会计体系的构想。 2.2.2 20世纪60年代中期的发展阶段 3 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 此次预算会计改革成果主要体现在:(1)明确了预算会计的职责问题，强调其为社会生产、员工生活和政府预算管理活动服务，提出实行财政民主的设想;(2)彻底改革了传统的记账方法，推行了符合国情的“资金收付记账法”，以此适应预算会计办理预算收支的特点，是计划经济体制下预算会计理论和实践经验得以总结和发展的时期，为我国预算会计体系的改革奠定了理论基础。 2.2.3 20世纪80年代后期的变型时期 该时期的改革主要有两大特点:(1)适应了当时发展事业和预算财务管理的制度 要求，使预算管理体制的改革顺利实现;(2)体现了服务改革开放的原则:一是根据当时鼓励行政事业单位发展，减轻财政负担的财政体制改革方向，改革后的制度增加适应事业单位成本费用管理的方法;二是根据促进社会发展的改革要求，实现科研与实践相结合，适应拓宽资金收支渠道的形势。 2.2.4 20世纪90年代转轨时期 标志着我国预算会计已全面摆脱计划经济体制的模式，走上了跟社会主义市场经济相适应的道路。其改革主要内容为:(1)将行政与事业单位会计核算过程相分离，预算会计体系调整为主要由三部分组成，即财政总预算会计、事业单位会计和行政单位会计;(2)将主要会计要素改为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素，取代资金来源、资金运用和资金结存，预算会计平衡等式也由“资金来源-资金运用=资金结存”改为“资产=负债+净资产”;(3)记账方法从原来的资金收付记账法改为借贷记账法，使核算过程更加清晰;(4)预算会计报表用资产负债表和收入支出表取代资金活动情况表、经费收支情况表系列报表。 2.3预算会计改革过程中可能存在的问题 在社会主义初期，我国预算会计、报告和预算系统一直采用收付实现制确认会计基础，符合社会发展的政策要求。随着社会主义市场经济体制的发展完善以及公共财政框架的构造，现行制度的确认基础已不能适应时代发展的要求，采用权责发生制确认会计基础已成为制度改革的发展方向。二十世纪八十年代以来，随着世界各国公共财政管理政策的改革，部分国家政府预算和会计活动逐步以权责发生制来确认会计基础，我国预算会计制度的改革应在这方面有所突破。目前，世界经济合作与发展组织(简称OECD)国家中已有大多数国家在政府预算工作中采用了权责发生制。但是，在我国预算会计中引入权责发生制基础的过程中，不可避免的会牵涉到很多方面的配套改革，也会出现很多问题。因此，我们在实施这一改革之前，要尽可能地充分估计到这一改革进程中可能存在的风险，并尽量提前 4 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 做好准备措施，以降低改革面临的风险和成本，提高改革的效率和成果。 2.4改革我国预算会计制度的意义 现行预算会计报告只是政府财务报告的组成部分，简单核算财务报表的收入支出方面。财政报告也只是政府有关财政收支预算及执行情况的报告，根本难以说明信息的真实性和完整性，因此也不具有适用性。实践中，我国迄今为止还缺乏各级政府部门完整的财务报告，因为它没有反映整个政府活动的财务状况及责任履行情况。因此，改革我国现行预算会计制度意义重大: (1)制定政府会计准测是建立完善的财务报告新体系的保证。预算会计改革是一场关系到政府的信息公开透明、行政职能转变和预算管理制度的全面变革，既有理论层面的问题需要深入探讨，如制度的颁布;也有技术层面的问题要解决，如政策的具体实施方案。基于目前政府公共管理体制改革的现状，以及满足广大信息使用者迫切要求了解政府受托责任的执行情况，必须对政府会计行为加以规范。 (2)科学合理的会计报告是提高政府财务报告适用性的基础。在国际上，政府财务报告是提供政府财务状况和经营绩效最有效的信息渠道，其根本目的是为财务报告使用者评价政府绩效及政府受托责任的履行情况提供信息来源。 (3)政府财务报告须经审计后方可公布。从理论上说，政府行政当局编制政府财务报告，社会公众、立法机构等部门根据各自情况使用政府财务报告，但由于提供财务报告行政部门与信息使用者的立场不一致，可能存在主观因素，必须考虑政府财务报告的公正性问题，即如何才能保证政府财务报告信息的相关性和可靠性，客观公正地反映政府的绩效和责任履行情况。 (4)对政府财务报告的审计鉴证有利于提高公共财政资金使用效率和效果。通过审计鉴证政府财务报告可以督促政府行政管理当局高效、廉政地开展工作，保证政府认真履行受托责任，并通过提高政绩来取得社会公众、立法机构和上级部门的信任。 2.5本章小结 本章通过简要阐述我国预算会计体系的改革背景以及改革的意义，初步了解我国政府预算会计制度的产生与发展过程主要经历了四次改革，以及在改革中所存在的一些问题，如会计确认基础的问题。随着社会主义市场经济体制的改革和逐步发展，以及国际大环境的不断变化，反映出我国现行的预算会计制度存在着一些与当今社会发展不相适应的问题，并且已经在一定程度上严重制约了我国经济的发展。因此，我们有必要对其实施一系列的改革措施，确保经过改革之后，使我国预算会计管理制度可以与国际上的先进、成熟地管理理论接轨，使其更加完善，并且结合我国当前国情，更好为我国社会主义经济建设 5 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 服务，这在我国预算会计制度的改革历史上具有划时代的意义。 6 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 第3章 我国预算会计制度存在的问题 3.1我国预算会计体系的现状 预算会计是以货币为主要计量单位，对中央与地方各级政府预算和行政事业单位收支预算执行情况进行全面、系统、连续核算和监督的专业会计，是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统。我国现行的预算会计主要包括财政总预算会计、行政和事业单位会计三大主体会计，还包括执行政府总预算出纳保管业务的金库会计、执行政府总预算收入业务的收入征解会计、执行政府总预算基本建设支出业务的基建拨款会计三大关系会计。 目前，现行预算会计制度中存在多套会计制度并存且相互交叉的问题，由于涉及到众多的报告主体，多套会计制度，虽然各自提供汇总的会计报表，但是难以形成一套系统完整、全面准确及时地反映政府资金和资源的整体运行情况的合并报表。此外，现有的预算会计制度适用范围较小，会计对象主要是是政府的财政资金和事业单位业务资金的运作过程，难以真实、完整地反映政府的经济资源使用情况。我国现行预算会计制度是以政府资金核算为中心，主要侧重核算财政资金的收入、支出情况，对各级行政事业单位占用大量固定资产的重视度不足。实际工作中，行政事业单位建成的固定资产存在登记不及时，甚至未入账的情况，对已入账的固定也不计提折旧，不能及时反映行政事业单位固定资产的现时价值。基于此种考虑，为了满足编制预算的要求，应将固定资产的构建业务纳入行政事业单位的会计核算工作中，并对固定资产的核算采用计提折旧政策，这样才可能真实、完整地反映各行政事业单位的资产存量及使用情况。 综合上述的实际情况，表明我国现行预算会计在实践执行中确实存在诸多问题，已不能很好的适应社会经济发展的步伐，这就要求现行的政府预算会计体系进行相应的改革，以不断适应新形势下的发展要求。 3.2现行预算会计制度中存在的问题 1998年我国实施新的预算会计制度以来，特别是在成功加入WTO以后，我国的预算会计环境发生了很大变化，我国以加强和规范财政治理为中心，在财政预算治理制度方面进行了一系列重大改革。同时，改革的实施使预算会计制度在核算内容以及方法上出现了许多问题，原来的政策已不能适应新形势下的要求，因此，对我国预算会计制度进行修改和完善是十分有必要的工作，也是一项复杂的系统工程。 3.2.1现行预算会计要素不能真实、完整地核算新业务 7 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 我国政府财政部门已针对改革试点情况在制度中作了部分修改，并制定了相应的试点核算办法。但是，该办法仅适用于中心试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，对于在日常活动中出现的新业务也没有统一的要素核算，因此，还不能说明其普遍实用性。目前，我国各地区均在开展财政支出方面的改革试点，由于我国长期以来实行的是全国统一的会计制度，由于存在区域因素，而试点办法没有兼顾地方做法，并不利于各地开展会计核算工作。 3.2.2现行预算会计确认基础不合理 从全球范围看，采用权责发生制是世界政府会计改革的方向，我国预算会计主要采用收付实现制会计确认基础，但这不符合国际政府会计的通行做法，而且存在诸多弊端，在执行过程中也出现一些深层次的问题。主要体现在:收付实现制不能真实反映各级政府的经济资源和承担债务情况和特定会计期间的经济活动及结果，更无法客观反映当期业务活动所付出的代价，因而不能准确反映政府所提供公共服务的实际耗费与效率水平，不利于社会公众对政府活动的有效性进行监督和评价，也不利于政府内部管理效率的提高。总而言之，在收付实现制确认会计基础情况下，我国预算会计体系不能很好地反映政府履行受托责任的具体情况，以及帮助信息使用者做出政治、经济和社会性的决策。 3.2.3现行预算会计科目使用不规范 近年来，随着我国社会经济多元化的发展，财政投融资体制的市场化进程不断发展，政府投融资途径多样化，随着私人部门介入公共领域，业务量的增加导致会计科目相应复杂化，信息使用者对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，既要求现实与政府部门会计信息的可比性，为其在经济决策中提供客观依据，也要求政府部门提供充分的数据信息来对成本进行计价、核算和评估。随着预算外资金、社会保障基金纳入政府收支分类体系，需要相应拓宽财政总预算会计的核算内容，解决预算科目和总预算会计科目相协调的问题。 3.2.4现行预算会计财务报表制度不完善 1998年以来，全国人大加大了对政府财政的监督力度，推进预算公开制度的实施，政府预算及相关信息引起了全社会的广泛关注，对政府会计信息的完整性和透明度提出了新的要求。根据准则规定，为了会计核算工作的方便进行，我国的财政总预算会计、行政单位和事业单位会计都有自己的一套帐表，并提供汇总的会计报表，但各套表自成体系，没有一套能够真实、完整地反映各级政府的资产、负债和净资产情况的合并会计报表。此外，我国预算会计报表侧重于反映预算收支执行情况，缺少国有固定资产及其使用情况、政府 8 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 负债及其还本付息情况、社会保险基金和政府担保形式的隐性债务等相关信息，这使得社会公众及立法机关难以对政府财务活动进行有效监督，且财政部门本身也缺乏做出决策所需的信息资源。 3.3本章小结 本章主要探讨了我国预算会计体系所存在的问题，在本章开头就我国预算会计制度的现状做了深入的讨论，1998年实行财政总预算会计的改革后，把行政事业单位预算会计拆分为行政单位会计和事业单位会计，行政单位因其业务活动主要是行使政府管理职能，经济业务活动范围较小。随着社会主义市场经济的不断发展，这种管理模式已经不能适应当代社会的发展管理要求，甚至在某些方面已经制约了我国社会经济的发展。如现行预算会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务以及适应政府投融资体制改革的要求等，最后通过一系列的事例来做具体说明。总之，对我国现行预算会计制度的改革已是必然的发展趋势，且形势十分紧迫。 9 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 第4章 完善我国预算会计体系的措施 4.1我国预算会计制度的改革措施 随着社会主义市场经济体制的发展完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、国库集中支付制度以及政府采购制度等改革的不断深化，我国现行预算会计制度存在的不足不断显现，甚至已经制约了我国经济发展，必须对现行预算会计进行改革，从我国社会经济发展的实际情况出发，汲取发达国家预算会计改革中的成功经验，发展更为完善且符合国情的预算会计体系。 4.1.1适当调整会计要素的组成 现行预算会计制度规定，会计要素主要为资产、负债、净资产、收入、支出等五类。其中“净资产”的核算是基于预算会计不存在资产权益归属问题，出资者也不要求取得回报。实践表明该提法有些缺陷:(1)“净资产”不是明确的概念，它只能表明这部分项目是资产和负债是在数量上的差额，只是数值上简单概括，而不能表明真实意义，可能使核算结果产生误差。(2)由于将收支差额作为“净资产”的组成部分，在编制月份、季度，甚至是年度资产负债表时，必须采用“资产 + 收入 = 负债 + 净资产 + 支出”的会计等式。为了便于会计核算，应当将“净资产”改为“基金”，相应增加“结余”要素，即把现行设置的五个会计要素调整为六个会计要素，预算会计制度中的“结余”科目不同于利润，但也是收入、支出配比的结果，也在一定程度上表明单位运用资金的成果，其具有独立的意义。 4.1.2预算会计核算的部分事项应实行权责发生制 权责发生制是政府预算会计改革发展的方向，也是西方市场经济国家的普遍政策。为规范中央财政总预算会计核算，适应预算和国库集中收付制度改革的要求，财政部2001年印发了《〈财政总预算会计制度〉暂行补充规定》，就中央财政总预算会计的个别事项采用权责发生制作了如下规定: 4.1.2.1采用权责发生制的范围 财政总预算会计核算以收付实现制为核算准则，除中央财政总预算会计的个别特殊事项可以采用权责发生制。 10 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 4.1.2.2中央财政总预算会计采用权责发生制的事项 (1)预算已经规定，由于用款进度等原因当年未发生的支出。具体指参加国库单一账户试点单位，由于用款进度的原因，年末有一部分资金在财政总会计账上未发生的事项，财政为了不虚增年末结余，需作结转处理。同时，对于未实行国库单一账户试点的单位，财政总会计不得作结转处理。 (2)中央预备费安排，因国务院未及时审批或其他客观原因，当年未能及时拨付的支出。 (3)为平衡财政预算需要，当年未发生的支出。为了平衡预算，需要根据当年财政赤字规模和债务收支情况，确定补充偿债基金的具体数额，据此做本年支出处理。 4.1.2.3年终结账的会计处理 财政总预算会计采用权责发生制对上述事项进行会计核算，由于年终结账前才能确定当年财政支出的具体数额，因此平时不作处理。待年终结账时，经确认当年确实无法实现财政拨款，需结转下一年度支出时: 借:一般预算支出 贷:暂存款 下年度实际支付时，作如下会计分录: 借:暂存款 贷:国库存款 4.1.3合理使用新预算会计科目系统 会计科目是对各项经济业务，按其经济性质和管理要求进行分类的项目符号。按照前面提出的把五个会计要素调整为六个会计要素、部分会计事项运用权责发生制等措施，以及财政资金运动形式的变化，现行预算会计制度会计科目的设置需要进行相应调整。以下就会计科目使用提出两点建议: 4.1.3.1关于政府债务、债权、产权的资金流入流出 推行全口径预算管理后，涉及政府债务、债权、产权的资金流入流出，既要作收支的确认和反映，又要体现债务、债权、产权关系。 4.1.3.2关于职工个人缴纳的社会保险金 职工个人缴纳的社会保险金，如果纳入预算管理系统，账上除了要反映收支预算外，还要作负债反映。因为这部分资金要跟随职工调动转移，支付利息费用，个人缴纳的基本 11 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 养老保费也可以继承，属于资产的组成部分。通过改革可以使会计核算更加全面规范，从长远来看，预算外资金跟一般预算资金应融为一体，统一核算管理。 4.1.4完善预算会计财务报告制度 4.1.4.1完善资产负债表 按照我们在前面提出的拓宽会计核算内容、改进会计科目设置等建议，各预算会计主体提供的信息，基本上反映了资产负债和财务运行绩效的整体情况，可以满足各方面的要求。今后，资产负债表要按照“资产 = 负债 + 基金 + 结余”的会计等式编制，不需要收入、支出科目。关于固定资产的信息，可以利用统计部门、国有资产管理部门提供的资料，预算会计没有必要也不可能全面概括。 4.1.4.2规范财政总预算会计的“预算执行情况表” “预算执行情况表”可以按照改革后的“政府预算收支科目”要求编制，在该表中要添加对执行管理人绩效的考核，反映资金的使用效率。 4.1.4.3规范行政、事业单位会计的“收入支出表” “收入支出表”按照部门预算和国库集中收付的有关要求编制，明确标明每一笔资金的来龙去脉，保证财政资金的安全、高效地运行。 4.1.4.4年报中设部分明细表 为满足各级政府、财政机关、立法机构、银行和审计机关等各方面提出的要求，财政总预算会计年报拟增设:债务收支明细表、国有资本增减明细表、社会保险基金收支明细表等;行政事业单位会计年报拟增设:收支结余明细表、基本建设投资明细表、固定资产增减变动表，使政府及行政事业单位会计核算结果更加完整、真实。 4.2 改革我国预算会计要汲取国际上的成功经验 随着社会主义市场经济的不断发展和经济体质的深化改革，我国预算管理体制改革、政府职能转变，政府会计和财务报告应当借鉴国际上政府会计与财务报告的核算方法，以及吸收我国企业会计与财务报告改革的成功经验进行改革、完善，以保证政府向社会公众提供的财务信息的真实性和完整性。 12 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 4.2.1科学、合理地变更预算会计的称谓 在我国，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和预算执行手段，是核算、 反映和监督中央与地方政府预算及行政事业单位收支预算执行情况的专业会计，是政府经济活动的理论依据。在国外，预算会计只是指记录法定预算及执行情况的政府会计活动，政府会计则是指以政府作为核算范围，全面反映政府财务活动及各种受托责任情况的会计，加入WTO后，我国会计的最终目标是将我国会计系统融入世界会计体系的发展轨道。 4.2.2完善我国预算会计的组成体系 我国现行的预算会计体系的构成类似于国外的政府部门及非营利组织的会计活动，但不同的是国外的政府会计包括国有企业会计，以及国家控股的营利组织。我国的政府会计不包括国有企业会计，我国的国有企业与私有企业会计同属于企业会计体系，跟政府会计是并列关系，这是预算会计体系适合我国国情的具体表现。由于执行《事业单位会计制度》的单位其不以盈利为目的，可借鉴国外非盈利组织会计的称谓，改事业单位会计为非盈利组织会计，依照非营利组织的核算原则。 4.2.3政府财务报告审计师鉴证准则 在国际上，政府财务报告都必须由政府审计师审计后，才能向社会公众和使用者公布。即审计报告事实上已成为政府财务报告不可缺少的组成部分。实践证明，我国预算会计制度改革将在一定程度上有利于政府行政职能更好的发挥，提高政府职能部门的管理水平。 因此，从发展趋势看，为了完善我国的预算会计体系，应借鉴《事业单位会计准则》制定和试行的成功经验来制定《预算会计基本准则》，最终使政府、行政事业单位的准则制度制定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化、系统化。 4.3对我国预算会计体系改革的展望 预算会计制度改革的核心其实就是要建立透明公开的信息管理制度，预算公开透明是公共财政的本质要求，也是构建阳光政府、民主政府的应有之义。因为，不管预算会计制度的结构是如何的完善，如果在具体执行环节出现问题，其结果也是惘然。从新制度经济学的视角看，中国预算由保密走向公开透明是一种正在发生的制度变迁。而政府作为决定制度变迁的主导力量，应突破制度改革的种种困境，实现预算公开透明的制度构建，推进国家公共治理的进程。 13 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 表一 部分国家2010年预算公开指数 国家 预算公开指数 国家 预算公开指数 南非 92 新西兰 90 英国 87 法国 83 瑞典 83 美国 82 巴西 71 韩国 71 印度 65 俄罗斯 60 菲律宾 55 泰国 42 越南 14 中国 13 资料来源:www.openbudgetindex.org 从上表数据可以明显看出，我国在实现预算公开透明的道路上已经远远落后西方发达国家。预算公开制度的建立关系到我国预算会计制度改革以及改革后是否有效实施的一个重要因素。无论从什么角度出发，我们都应该为构建预算公开制度不遗余力，也应该有信心构建符合我国国情的预算会计体系。我们的政府已经在行动了: 4.3.1 高层推动为预算公开提供了政治支持 2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人民代表大会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央财政收入和支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等，此举迈出了中央财政预算公开的第一步。 4.3.2基层试验为预算公开打下了基础 由于上级行政部门在预算公开工作方面迈出了坚实的步伐，各级地方政府的试验工作也在进行中。例如，2004 年 8 月，广东省人大财经委与省财政厅实现电子联网，通过“广东省国库集中支付系统”，财政花出去的每笔钱在第一时间进入人大监督的视野。省人大常委会则配备专业人员跟踪核查预算变动情况，并定期向省人大常委会汇报，社会参与式预算使社会公众清楚资源分配过程，并对过程进行监督，为构建我国绿色预算会计奠定了基础。 4.4本章小结 本章重点探讨了完善我国预算会计体系的措施，针对在上一章中涉及到我国现行预算会计制度存在的问题提出了具体的改革措施。针对国库集中收付制度的内容，以及本次财 14 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 政体制改革的相关要求，我们对预算会计改革提出如下修改建议，即:第一，调整会计要素的组成;第二，财政总预算会计核算部分事项实行权责发生制;第三，科学合理的使用新预算会计科目系统;第四，完善预算会计财务报告制度。 通过修改预算会计核算制度，财政部门加强了对资金统一调度和管理，将彻底改变目前财政资金管理分散、各支出部门和单位多头开户以及各部门重复开户的混乱局面，从机制上防止营私舞弊，杜绝不合理支出，提高政府财政资金的使用效率，优化政府受托责任的执行情况。同时，能有效地防止利用财政资金谋取私利等现象的发生，减轻财政压力，在制度层面构建“以人为本、以经济建设为中心、全面、协调、可持续发展”的财政预算体制，为建设中国特色社会主义市场经济提供完善的制度保障。 15 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 结论 本文第一章阐述了本文的研究背景、研究意义，为的是让大家在深入探讨之初可以大致把握文章的中心和写作意图，在第二章，我们详细介绍了我国预算会计制度的发展历程以及改革的意义，我国预算会计体系经历了四次重大变革，在我国预算会计制度改革历史上具有重要意义，在现行预算会计体系已不能适应社会发展的前提下，改革我国预算会计体系已成为发展趋势。通过改革，可以使预算会计制度可以更好地为我国社会主义经济建设服务。第三章是本文的重点，主要揭示我国现行预算会计体系存在的问题，环境的变化使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况，原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化，迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。在第四章就主要针对上章所提到的问题提出改革方案，并且揭示改革我国预算会计体系要汲取国际上成功的经验，不断提高自身的要求，与时俱进，最终创造出适合我国国情的预算会计体系。 随着知识经济时代的到来和全球经济一体化步伐的加快，会计环境的剧烈变化和日益复杂，不仅对各种制度要求提出了新要求，而且对会计人员的知识结构提出了新的挑战。实践证明，想要培养现代化的会计人才，会计管理机构就要不断强化继续教育培训质量，会计人员必须加强学习，不断接受新知识、新技术、新挑战，只有这样才能适应新形势、新时代发展的要求。 综上所述，预算会计制度不是一成不变的规则，他是随着社会经济形势的发展变化而逐步改革完善，随着社会经济环境的变化，预算会计制度也要相应进行调整，以适应当代社会经济发展的要求。 16 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 参考文献 [1] 王小英.预算会计[M].厦门:厦门大学出版社，2009.3-19. [2] 赵文英.我国预算会计发展与完善的探讨[J].上海会计，2005,12(3):1-3. [3]俞晓怡.我国预算会计体系现状分析[J].价值工程，2009，(10):51. [4]冯东元，刘淑琴.我国预算会计制度的未来发展趋势分析[J].会计之友，2008，(10):9. [5]高军.预算会计在执行过称中存在的问题探析[J].财务分析，2009，(12):83. [6] 杨景莉，乔雪飞，韩扬.对我国预算会计存在的问题及解决方法的探讨[J].黑龙江科技信息，2008，(23):10. [7]贺俊伟.浅析预算会计人才建设中存在的问题和对策[J].会计师，2011，(7):62. [8]杨凡.论我国预算会计存在的问题及改革措施[J].现代经济信息，2009，(12):156. [9]孟宪越.我国现行预算会计体系的创新路径探究[J].中小企业管理与科技，2008，(8):81. [10]郭建苏.对我国政府预算会计体系改革的几点思考[J].中国商界，2010，(12):48. [11]周雪艳.构建我国绿色预算会计思考[J].现代商贸工业，2010，(19):124. [12]王晨明.中国政府预算会计的改革与发展[J].中国农业会计，2009，(10):4. [13]方益中.浅析我国预算会计改革的原因及思路[J].现代商业，2009，(23):199. [14]王银梅，吴星.我国预算会计体系现状及改革措施[J].中国财政，2009，(2):15. [15] Ruihua Gong. The problems in our budget accounting and proposals for the reform[J]. China,s Foreign Trade,2010,(16):92. [16] Rui Xu. Some thinking on budget accounting system[J]. China's Foreign Trade,2011,(10):99. 17 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 谢辞 在本文即将结束之际，我要由衷地感谢论文的指导教师—— 老师。在大学的四年中，是蔡老师带领我走进了经济学这一具有深厚底蕴的学科的大门;在课业之余，是蔡老师给了我很多实践与锻炼的机会;在我人生迷茫与困惑之时，是蔡老师及时为我指点迷津;当然，这次毕业论文的圆满结题，也离不开蔡老师在学校、学院工作的百忙之中对我的启发和无私帮助。在蔡老师的指导下，我最终选择了预算会计这一学术前沿课题，并阅读了若干有关预算会计现状的资料文献。可以说，这次论文对我的意义不仅是一次学术研究的训练，更是对我这样的年轻人的一次精神的洗礼。 其次，我要感谢我的家人和我的朋友。在我考研失利的那些日子里，正是你们的陪伴和鼓励让我最终能够重新回到书桌前，为下一次冲击而继续努力;同时，正是在你们的鼓励下，我能够在论文写作的过程中不断克服不自信的心态，攻克课题研究道路上的一道道障碍，我以拥有你们的陪伴而感到幸运。 此外，我要感谢在论文写作中给了我灵感的诸位专家学者。虽然我们未曾谋面，但是你们严谨的治学态度和良好的学术素质深深感染了我，不仅启发了我，更重要的是给了我继续研究下去的勇气和信心。在我的大学生活中，你们或推动，或携手，或见证了我成长的印记。总之，和你们在一起的日子是我人生里最宝贵的记忆。 用这篇谢辞，与各位在未来的生活中共勉～ 18 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文～是本人在导师的指导下进行的研究工作所取得的成果。尽我所知～除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外～本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体～均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者,本人签名,: 年 月 日 学位论文出版授权书 本人及导师完全同意《中国博士学位论文全文数据库出版章程》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程》(以下简称“章程”)～愿意将本人的学位论文提交“中国学术期刊,光盘版,电子杂志社”在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》中全文发表和以电子、网络形式公开出版～并同意编入CNKI《中国知识资源总库》～在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播～同意按“章程”规定享受相关权益。 论文密级: ?公开 ?保密(___年__月至__年__月)(保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 作者签名:_______ 导师签名:_______ _______年_____月_____日 _______年_____月_____日 19 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 独 创 声 明 本人郑重声明:所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计(论文)不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 二〇一〇年九月二十日 毕业设计(论文)使用授权声明 本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计(论文)的规定。 本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计(论文);同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计(论文)的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。 (保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名: 二〇一〇年九月二十日 20 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 致 谢 时间飞逝～大学的学习生活很快就要过去～在这四年的学习生活中～收获了很多～而这些成绩的取得是和一直关心帮助我的人分不开的。 首先非常感谢学校开设这个课题～为本人日后从事计算机方面的工作提供了经验～奠定了基础。本次毕业设计大概持续了半年～现在终于到结尾了。本次毕业设计是对我大学四年学习下来最好的检验。经过这次毕业设计～我的能力有了很大的提高～比如操作能力、分析问题的能力、合作精神、严谨的工作作风等方方面面都有很大的进步。这期间凝聚了很多人的心血～在此我表示由衷的感谢。没有他们的帮助～我将无法顺利完成这次设计。 首先～我要特别感谢我的知道郭谦功老师对我的悉心指导～在我的论文书写及设计过程中给了我大量的帮助和指导～为我理清了设计思路和操作方法～并对我所做的课题提出了有效的改进方案。郭谦功老师渊博的知识、严谨的作风和诲人不倦的态度给我留下了深刻的印象。从他身上～我学到了许多能受益终生的东西。再次对周巍老师表示衷心的感谢。 其次～我要感谢大学四年中所有的任课老师和辅导员在学习期间对我的严格要求～感谢他们对我学习上和生活上的帮助～使我了解了许多专业知识和为人的道理～能够在今后的生活道路上有继续奋斗的力量。 另外～我还要感谢大学四年和我一起走过的同学朋友对我的关心与支持～与他们一起学习、生活～让我在大学期间生活的很充实～给我留下了很多难忘的回忆。 最后～我要感谢我的父母对我的关系和理解～如果没有他们在我的学习生涯中的无私奉献和默默支持～我将无法顺利完成今天的学业。 四年的大学生活就快走入尾声～我们的校园生活就要划上句号～心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出～对我的人生来说～将是踏上一个新的征程～要把所学的知识应用到实际工作中去。 回首四年～取得了些许成绩～生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲～对我成长的关心和爱护。 学友情深～情同兄妹。四年的风风雨雨～我们一同走过～充满着关爱～给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。 在我的十几年求学历程里～离不开父母的鼓励和支持～是他们辛勤的劳作～无私的付出～为我创造良好的学习条件～我才能顺利完成完成学业～感激他们一直以来对我的抚养与培育。 最后～我要特别感谢我的导师赵达睿老师、和研究生助教熊伟丽老师。是他们在我毕业的最后关头给了我们巨大的帮助与鼓励～给了我很多解决问题的思路～在此表示衷心的感激。老师们认真负责的工作态度～严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。他无论在理论上还是在实践中～都给与我很大的帮助～使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助～感谢他耐心的辅导。在论文的撰写过程中老师们给予我很大的帮助～帮助解决了不少的难点～使得论文能够及时完成～这里一并表示真诚的感谢。 21 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) ——附加三严三实文档—— 中国电子科技集团领导分赴联系点指导基层“三严三实”第 三次专题学习研讨 11月12日，河北石家庄通信事业部，江苏无锡中科芯(58所)，中国电科党组书记、董事长熊群力，党组副书记、总经理樊友山于同日分赴联系点单位，参加指导“三严三实”第三次专题学习研讨。 党组成员联系点，是中国电科党组为贯彻落实中央从严治党要求，结合集团公司实际出台的重点工作事项。每年年初确定每位党组成员联系点单位，以三年为一个周期实现成员单位全覆盖，既强调以上率下，又加强交流互动。 “三严三实”第三次专题学习研讨会，是按照中央指示精神和集团公司党组统一部署开展的重要会议，旨在通过扎实推进专题学习教育，与抓巡视整改相结合，转变认识，谋划发展。 本次专题学习研讨会主题聚焦“严以用权，真抓实干，实实在在谋事、创业、做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”，各单位主要领导率先垂范，结合自身学习和工作实际，谈理解，讲认识，查摆问题，分析原因，明确下一步工作思路和举措，涤荡了灵魂，启发了思路，收到了较好的效果。 22 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 “这次专题学习研讨气氛很好，大家收获都很多，这次让事业部各成员单位的主要领导也参与进来，为下一步各单位召开第三专题学习研讨，打下了很好的基础。” 熊群力在研讨讲话中，对学习研讨和通信事业部组建运行以来取得的成绩给予充分肯定，并着重从四个方面谈了认识，提出了希望和要求。 第一，专题学习研讨，准备充分，很务实。 研讨中很多同志能够结合单位实际，把自己摆进去，分析很具体、态度很端正、组织很规范，开得很成功。但是，一定要正确认识，专题学习研讨结束了，并不意味着“三严三实”教育工作结束。评价这次教育工作有没有效果，关键还在于看各单位改革发展的成效，看问题的整改是否到位。大家要化“三严三实”精神为改革发展的行动，不断在通信领域加强事业部的活力、控制力和影响力。从这个意义上说，“三严三实”为大家提供了思想动力，而下一步的发展则是“三严三实”教育成果的检验。 第二，总体运行情况良好，符合预期。 通信事业部组建至今，已经拿出了一个发展规划，组织管理也有一定作为，基本上已经作为一级组织形象开始发声，这证明集团公司“三级架构、两级经营”的理念没有错，更坚定了我们推行板块化、事业部和子集团发展模式的信心。 23 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 第三，规划做好，事业才能扎扎实实地往前发展。 通信事业部组织力量完成了规划初稿，还需要进一步结合十八届五中全会新的精神，进一步思考、细化，明确以军事通信为核心、以军民融合发展为主线的发展思路。未来的规划，要能在一定程度上代表我军通信业务的发展，代表军民融合通信的发展走向和水平，可以从技术、市场、经济、现代企业制度建设以及党建和企业文化建设等五个主线条做好规划。 第四，通信事业部还要加快发展的步伐。 改革的步伐要加快，站位、卡位的步伐也要加快，如科技创新体系建设、资源整合和布局，以及党的建设、思想文化建设。只有加快发展步伐，才能使得通信事业部作为一级组织尽快明晰起来，从而及时抓住机遇，尽快形成发展合力，体现事业部的价值。 樊友山在听取了中科芯(58所)领导班子成员研讨发言后指出，中科芯(58所)党委此次专题学习研讨会总体上是成功的，推动了班子的作风建设，班子思想统一、积极向上，作风状态、精神面貌有了很大的变化，运行状况较以往上了一个台阶。不过，仍然有思想认识上的问题需要给予高度重视，有些领导在查摆问题时触及到了肌肤还没有触及到灵魂，对问题分析的深度还不够。 针对中科芯(58所)下一步工作和发展，樊友山提出四方面要求: 24 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 一是以“三严三实”专题教育为契机，全面加强党的建设，把纪律和规矩挺在前面，从而端正作风，净化思想意识，凝聚广大干部职工的智慧和力量。在此过程中要提高党委掌控全局、把握发展方向的能力，在构建现代企业制度过程中充分发挥党委的政治核心作用; 二是认真谋划中科芯(58所)的战略定位，努力提升研发能力，和以研发能力为基石的核心竞争力。要认真谋划如何凭借自身的芯片技术、掩模技术在智慧城市、智慧小镇等产业领域里形成有中国电科特色的、有中科芯特色的产业; 三是切实以市场运作规律为目标来加强中科芯(58所)的机制建设，并以此提升人才队伍建设水平。要在下一步产业发展过程中体现领军人物、核心技术骨干的利益，要适应集成电路产业的市场规律来构建相应的机制; 四是善于用市场运行的规律来调整运作方式，全面提升管理水平和运作水平。要全力以赴抓好智慧中科芯园区建设，通过以智慧中科芯园区建设为试点，探索集团公司信息化建设3.0版，真正实现协同设计、协同发展;为集团公司物联网发展模式提供探索，形成整体的基于中国制造2025、“互联网+”的智慧运作区域;要思考出基于互联网概念的运作模式，满足可互动、可体验、可展示的要求。 党组成员、副总经理王政(兼任通信事业部管委会主任)，在专题学习研讨会上分享了他对“严以用权”的认识，并向事业部提了几点要求: 25 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 一是继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神，重新审视并做好事业部的“十三五”发展规划; 二是统一思想、坚定信心，推进通信事业部的各项工作; 三是确保2015年通信事业部经营目标的全面实现，着手部署好2016年的工作; 四是按照“三严三实”要求，加强党风廉政建设，班子成员要切实履行好一岗双责。 作为全程督导“三严三实”专题教育工作，并参加本次学习研讨的第三推进组组长陈永俊和第四推进组组长王菊明，对两个单位的学习研讨给予了高度评价，认为会前准备工作充分，撰写发言稿认真，会上能够畅所欲言、不拘形式，坚持问题导向，以正反两面为镜子，对严以用权认识深刻，与本单位的改革发展结合紧密，研讨内容丰富，会议达到了预期效果，是一次高质量、深层次的会议。 通信事业部总经理涂天杰、中科芯(58所)总经理刘岱在表态发言中表示，一定要按照这次专题学习研讨的精神，牢记使命和责任，坚持从严从实的作风，以实际行动做实各项工作，为集团公司高质量进入世界500强和“国内卓越、世界一流”目标的实现贡献力量。 26 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 宝钢举行党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨 “严以用权，首先要弄清楚权力是谁赋予的，权力要有约束，有权不能任性。严以用权不是不作为、不担当，权力与责任是对等的。党员领导干部要用好手中的权，反对消极懈怠无所作为，要以饱满的精神状态接受‘冬常态’的考验，带领员工，推动宝钢深化改革和转型发展。”11月6日，宝钢集团公司党委书记、董事长徐乐江在党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨会上谈学习体会，并对党员领导干部提出要求。围绕严以用权，宝钢集团公司领导班子成员结合宝钢当前的生产经营现状、分管工作实际和个人思想作风实际，深入研讨如何用好手中的权力，推动宝钢二次创业。徐乐江主持会议，宝钢集团公司总经理陈德荣出席会议。 按照党中央部署、国资委党委要求和宝钢党委的计划安排，在宝钢领导人员中开展“三严三实”专题教育。今年6月、9月，党委中心组分别围绕严以修身、严以律己开展了专题学习研讨。第三次专题学习研讨的主题是:严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象，坚持敢于担当的履职准则，解决“肩膀过硬”问题。集团公司专门编发了学习材料，集团公司领导班子成员带头学，并要求各单位在自学基础上，召开一次专题组织生活进行学习讨论。同时，还及时组织传达学习了党的十八届五中全会精神，组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条 27 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 例》等相关文件，深刻领会、准确把握两部党内法规的主要条款和精神实质，为开展好此次“严以用权”主题的研讨做好准备。 集团公司工会主席朱义明作《宝钢管理者问卷“三严三实”专题教育专项调查情况报告》。调查报告显示，大多数基层员工认为所在单位能够按照“PDCA+认真”要求，将“三严三实”专题教育做扎实、做细致、做到位。“三严三实”专题教育开展以来，宝钢领导人员在“严以律己”方面改变较为明显，大多数能够做到“严以用权”，落实中央八项规定精神，深化作风建设成效较为显著。报告也反映了一些问题，有基层员工反映领导干部中还存在“凭关系办事，不讲规矩，内外有别，公私不分”、“独断专行、家长作风、搞‘一言堂’”等问题。还有员工们建议，领导人员落实“三严三实”要“一级做给一级看”，防止“一级说给一级听”。希望领导能以身作则，多一点鼓励、指导，少一点形式主义，能融入群众之中，共同面对问题、解决问题。 陈德荣围绕“宝钢新一轮战略发展、存在的困难和挑战，领导干部应以怎样的精神状态，敢于担责、干事创业”谈学习体会。陈德荣指出，严以用权首先要弄清权从哪里来、权该为谁用、权应怎么用等问题，自觉提升践行严以用权的自觉性。“严以用权”包含了四层含义:坚持用权为民;按规则、按制度行使权力;把权力关进制度的笼子里;任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，必须要畏权如用火。领导人员要充分认识到公权滥用、公权私用的危害性，管住自 28 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 己的欲望，管好手中的权力。严以用权，必须要民主使用权力。领导人员必须要坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”决策制度。这不仅是工作方法问题，更是执政能力、执政水平和党性修养的体现。严以用权，必须还要体现勇于担当。严以用权的落脚点是必须用好权，要认识到严以用权与敢于担当是辩证统一。权力意味着责任，权力越大责任也越大。不能为官不为。要围绕“上下同欲者胜”，拿出干事创业的精神状态，把严以用权落实到应对行业严冬，转型发展、创新创业等实际工作中去，切实做到严以用权的同时勇于担当、善谋善成。严以用权也是对公司治理水平的反映。在公司治理层面，严以用权的落脚点应该是如何建立起科学有效的管理架构、决策机制和责任机制。陈德荣表示，要充分发挥表率作用，始终保持攻坚克难的勇气，正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，严以用权，敢于担责、干事创业，团结领导班子成员，在深化国企改革的大背景下，积极应对复杂多变的市场形势，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。 集团公司副总经理周竹平围绕“在新一轮发展中，如何真抓实干，推进企业调整改革、转型发展”谈学习体会。宝钢正处在深化改革、转型发展的关键时期，能否顺利实现公司深化改革和转型发展目标，一支作风清廉、业务精熟、勇于创新、严以用权的干部队伍是关键因素之一。要以这次专题教育为契机，引导各级领导人员把“三严三实”要求转化为改进作风、敢于担当、干事创业的强大动力，为公司的深化改革和转型发展提供强有力的政治保证。周竹平结合自己分管的工 29 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 作和宝钢实际，对宝钢深化改革和规划工作的认识和初步设想作了阐述。他表示，新的经济形势、产业趋势和市场环境，赋予宝钢“二次创业”以新的改革发展背景和内涵，宝钢要积极探索新的改革思路、提出新的变革举措，在深化改革中凤凰涅槃、再创辉煌。 伏中哲、戴志浩、赵周礼等党委中心组成员作了互动交流发言。他们表示，严以用权就是要牢固树立正确的权力观。领导干部要始终想到手中的权力是人民赋予的，要始终把公司利益、员工利益放在第一位。认真对待手中的权力，要时刻提醒自己为谁掌权，为谁服务。按原则、按制度行使权力。严以用权既是党性修养的内在要求，也是为官做人，干事创业的关键所在。领导干部对手中的权力要始终保持如履薄冰的谨慎，坚决守住干净为官的底线。严以用权不是不作为，而是为官有为，保持昂扬向上的精神状态，以上率下，上下同欲，为二次创业作出更大贡献。 徐乐江从三个方面谈学习体会。第一，党员领导干部要清醒地认识到手中的权力是谁赋予的。通过“三严三实”教育，结合中央巡视组向宝钢反馈的情况，党员领导干部要提高对权力的认识，要坚持权为民所用、为公所用。第二，有权不能任性。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等相关文件的出台，是党中央从制度建设的角度，要求党员干部严守廉洁从业底线，不敢腐、不能腐、不想腐。徐乐江要求各级党组织过一次组织生活，认真学习，让《准则》和《条例》真正成为党员和领导干部的自觉行动。第三，权 30 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 力就是责任，有权必须担当。必须履职尽责，为官有为，坚决反对消极懈怠，无所作为。徐乐江指出，权力和责任是对等的，严以用权，不是不担当、不作为，遇到难题绕道走，而是要以饱满的精神状态，应对困难的决心，迎接“冬常态”的考验。坚定信念，率先垂范，带动各级管理者和员工，在宝钢当前面临的前所未有的挑战中，走出一条路来，推动宝钢深化改革和转型发展。 集团公司党委中心组成员，总部部门负责人、二级单位党委书记参加了学习研讨。国资委党建局组织处魏征同志参加会议。 国开行党委中心组举行“严以用权”专题学习研讨 国开行党委书记、董事长胡怀邦11月10日在京主持召开党委中心组学习(扩大)会议。党委班子成员联系对照正反两方面典型，围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，做忠诚、干净、担当的‘好干部’”这一主题，紧扣国开行实际，把自己摆进去，进行专题学习研讨。正在国外访问的国开行党委副书记、行长郑之杰提交书面发言。党委副书记、监事长刘梅生，党委委员、副行长李吉平、王用生、袁力，党委委员、纪委书记周清玉，党委委员、副行长丁向群、张旭光出席会议并作学习研讨发言。中央国家机关纪工委委员、办公 31 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 室主任张俊森，中组部有关部门同志应邀到会。国开行总行有关部门负责同志列席会议。 胡怀邦带头作学习研讨发言。他强调，能否严以用权是对领导干部对党忠诚、个人干净、敢于担当的考验。就国开行而言，严以用权是用好金融资源、服务经济社会发展的必然要求。领导干部必须过好权力关，把严以用权落到实处。一是为民用权，树立正确的权力观。必须牢记“权为民所赋，权为民所用”，带着感情做好民生工作，把国家的惠民政策落到实处。二是依法用权，按照规章制度行使权力。自觉尊法学法守法用法，建立权力清单、责任清单、行为清单，严肃查处违法违规用权行为。三是尽职用权，担当起谋事创业之责。进一步强化责任意识和担当意识，推进国开行改革发展，更好地服务国家战略。同时加强干部考核工作，坚决整治庸政懒政怠政不作为现象。四是公正用权，处理好公与私的关系，为全行干部员工作出表率，在行内营造风清气正的政治生态和从业环境。五是阳光用权，主动自觉接受监督。党委班子成员要带头配合巡视，主动接受巡视监督;全行每一位领导干部也都应积极配合巡视监督，让权力在阳光下运行。 郑之杰在书面发言中指出，严以用权是领导干部为官从政的基本准则，是践行“三严三实”的关键，必须树立正确的权力观，做到“四有四用”。一是心中有法，依法用权;二是心中有民，秉公用权;三是心中有戒，廉洁用权;四是心中有责，勤勉用权。国开行作为国有开发性金融机构，肩负着代表国家和人民行使金融权力的重要职责， 32 关于完善和发展我国预算会计体系的探讨 必须正确认识和对待金融机构的权力，更好地运用金融来服务经济社会发展。下一步，一是加强学习，增强履职用权的本领;二是扎实推动业务发展，有效防控风险;三是加强制度建设与监督，切实把依法治行从严治行落到实处。 刘梅生在发言中指出，我们的党作为执政党，权力来自人民，用权就是要为国家为人民谋利益。党员领导干部，一是应当立根固本，为民用权。要坚定理想信念，不断加强学习、勇于实践，真正担当起权力赋予的责任。二是应当遵章守纪，严以用权。要正确对待权力、规范使用权力，不断提高党性修养，自觉接受监督，切实做到务实、公正用权。三是应当忠诚担当，谋事创业。当前，我国经济下行压力依然较大，国开行服务国家战略可谓任务重、责任大，党员领导干部必须率先垂范，发挥带动作用，切实承担起应尽的职责。 出席会议的其他党委班子成员结合工作和思想实际，依次作学习研讨发言。大家一致认为，严以用权是领导干部作风的核心问题，是每个领导干部的第一道门槛和第一堂必修课。作为国开行党委班子成员，必须树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，做忠诚、干净、担当的“好干部”，积极推进开发性金融为服务国家战略作出更大贡献。 最后，胡怀邦对国开行前一段“三严三实”专题教育工作进行总结，并对下一步工作进行部署。他要求，要继续抓好“三严三实”专 33 福州大学至诚学院本科生毕业设计(论文) 题教育后续工作，配合好中央巡视有关工作。一是强化学习教育长效机制，坚持不懈抓学习。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届四中、五中全会精神，加强主观世界改造，强化思想自觉。二是以高度政治责任感全力配合开展好专项巡视工作。三是继续突出问题导向，抓好整改落实。坚持即知即改、边学边查边改，制定整改台账，落实责任人和时限要求，实时更新。四是切实加强党建和落实“两个责任”，加强民主集中制，加强干部队伍和基层党组织建设，强化监督和党章党纪意识，始终把纪律挺在前面。五是全力以赴完成年底各项工作任务，编制好国开行“十三五”业务发展各项规划，更好发挥开发性金融服务国家战略的独特作用。 34