农村村级债务清理与化解调研分析

农村村级债务清理与化解调研分析 《农村村级债务清理与化解调研分析》 ------------------------------------------------------------------------------ 作者:田智强 日期:2014-07-26 按照县委关于开展党的群众路线教育实践活动调研工作有关精神，我局会同县财政局，农业局相关人员，组成村组债务化解问题专题调研小组，制定了调研工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，从5月29日开始，利用3天时间，通过发放问卷、走访座谈、查看账目的形式，抽查了我县7个镇23个村的债务情况。现将这次调研情况报告如下: 一、基本情况 本次调查，按照县委关于开展走党的群众路线教育实践活动调研工作有关精神，结合眉财字(2013)148号，关于印发《眉县村组债务问题化解调研工作方案》，我们以“三问三解三同”、“五包促五化”下基层、接地气、转作风、促发展等活动为载体，本着求真、求实的原则，制定了切实可行的调研工作方案，在各镇自查摸底的基础上，利用两周时间深入7个镇采取随机抽查的方式，对23个村的债务情况以进村组查看账目、集中座谈走访入户的形式对统计上报债务进行了重点抽查了解。 二、债务现状及存在问题 据抽查统计，7个镇23个村，负债额共计2534万元，村均负债额110.2万元。在统计过程中，我们将2012年新增债务作为重点统计，23个村新增债务1350万元，村均新增债务58.6万元。 1、从负债规模来分:负债金额在100万元以下(含100万元)的村17个;100万元以上―200万元以下的村 3个;200万元以上的村3个。其中负债最大的村为槐芽镇保安堡村负债额达481万元。 2 、从债务用途划分为:村级社区服务中心建设负债750万元;农村环境整治负债1060万元;其它公益事业负债336万元;3、垫交税费及其它负债388万元。 通过抽查情况来看，各镇上报数据存在不少问题: 一是村组债务基础资料不健全。村组普遍存在基础性工作不扎实，账务不健全，不能真实、客观、明晰反映债权债务的来龙去脉，特别是拖欠村组干部工资及垫交税费债务，如账簿记录不完整，村组干部、会计人员更换未移交账务等原因造成无账可查，以前年度的债务大多没有做挂账处理，断头帐、片片帐较为普遍，即便当时帐上反映存在债务，但以后年度是否消化无从查看。 二是债务主体不明晰。有些债务存在一笔债务转多个借款人的现象。由于债务发生时间长，村、组干部已换届多次，形成了新上任的村、组干部借钱归还离任村、组干部的垫付款，没有签订转借 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，出现举债协议与债务主体不符。 三是债务佐证资料不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。这次抽查中，发现相当一部分村提供的债务原始资料不规范，白条借款普遍，没有借款协议合同，不能充分证明债务人资金来源的真实情况。比如两税垫交债务中，没有债务台账，没有垫交人的出资证明，原始资料大多为农业税交纳收据、农业税到户清册、欠条、欠税花名册等 四是债务统计不认真严肃。经过几次债务统计，数字一次和一次的不相吻合，特别是环境卫生综合整治及垫交税费债务，本次上报的数据和去年统计数据又不统一，导致债务数字不实。 五是个别村组上报数据不实。在调查中发现，有些村在对实施的项目决算时，只算项目支出，对收入隐瞒不报、或少报，致使项目决算缺口加大形成虚假债务。比如，汤峪镇闫家堡村，该村村委会阵地建设债务上报债务数据60多万元，经走访座谈，和查看资料，该村委会为学校改建项目，实际花费只有30多万元，。 三、村组债务形成的主要原因及负面影响 税费改革后，随着农业税及“三提五统”取消，村组集体收入急剧下降，村组历史债务更加突显出来，村组化解债务的能力逐渐弱化。特别是近年来，随着我县新农村建设及环境卫生综合整治工作不断地深入，村组干部建设美好家园信心的日益高涨，举债建设已经习以为常，据不完全数据，截止2012年年底，抽查23个村形成债务2534万元，其中仅2012年当年新增债务1350万元，占债务总额的53.2%。对农村经济发展和农村和谐稳定造成了严重隐患。 ---村组债务形成的主要原因是: 村组集体积累严重匮乏。大部分村组没有经济收入，个别村组有一些承包地收入和企业租金收入，村集体要兴办公益事业，基础设施，村级阵地建设等，群众自筹难度大。村上搞建设举步维艰，基本都是举债搞建设。通过这次调查分析，形成大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点: (一)兴办公益事业是形成村组债务的主要原因。2011年，我县实行环境卫生整治以来，全县的环境面貌发生了天翻地覆的变化，成为了全市乃至全省的看点和样板，然而，村组许多公益事业是在这次活动中突击办理或建成的，虽然《陕西省公益事业一事一议管理条例》等有规定，兴办公益事业要控制上限、量力而行、不能举债办公益事业的原则，但是，随着我县新农村建设及环境卫生综合整治力度不断加大，广大群众共建美好家园的愿望不断增加，有些村组干部，在举办公益事业上不能实事求是地坚持量力而行的原则，而是步子迈得过大， 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 订的过高，借助当前环境卫生综合整治强劲东风，不但改变了村庄以往脏、乱、差的落后面貌，实现了居住环境的净化、绿化、美化、亮化工程，又高标准的修建了社区服务中心，村组都投入了大量的资金。尽管县上通过一事一议财政奖补、环境卫生综合整治补助等多方筹措资金对村组进行奖励补助，但是和村组实际投资相比缺口很大，大部分资金只有通过借款来解决，造成了举债建设的局面，近两年来，村组债务急剧上升。据这次摸底调查统计，全县村组债务中，用于公益事业建设支出的债务高达9472万 万元,占债务总额的75.8 %，如槐芽镇保安堡村，在2012年全县村级卫生环境整治中投资384 万元用于全村道路硬化及 村文化广场建设，形成债务无力化解。 (二)垫交税费是村组负债的重要组成部分。在2005年全面取消农业税前，村干部个人以及村级组织等为完成上级下达的财政收入任务、应对年度干部考核而替村民垫交农业税等税费形成的“上清下不清”债务，包括垫交的农业税、农业特产税及其附加等形成的债务，在23个村组债务中，垫交税费负债总额达185 万元，占村级债务总额的 7.3%。 (三)沉重的利息负担导致村组债务不断增加。据调查，我县村组债务中，一部分是由村干部在银行和民间高息借贷引起，借款年利率一般是8%至10%不等，高的甚至达到20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是5至8年债务本金要翻一番。沉重的利息负担，使村组债务进入了恶性循环。 (四)日常经费开支也是形成村组债务的重要因素。取消村提留后，村组收入渠道更加变窄，加剧了村组收支矛盾，村级运转经费尽管通过上级财政转移支付得到了一定弥补，但只能解决村干部报酬，组一级干部只能自行解决，财政补助的村级办公费主要用于党报党刊征订，村级的一些正常支出难以保证，日常运转经费缺口较大。加之部分村组财务管理不善，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上来，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，由此也带来一些不必要的债务负担。 ---村组债务管理方面存在的主要困难和带来的负面影响: (一)严重影响着各项工作的正常运转。由于债务过重，村组干部为村组集体垫支日常费用已成惯例，有的村组干部为了开展工作为集体垫支高达几万元，手中握的是欠条，思想包袱过重，处于进退两难地步，严重影响村组干部的工作积极性。比如金渠镇枣林村，以前是该镇经济比较好的村，每年账上都有结余资金，2012年进行村委会搬迁，新建社区服务中心，加上环境卫生整治投入，当年新增负债297万元，已经严重超出本村自身偿还能力。调研组与该村两委班子座谈了解到，虽然村书记对下一步化解债务提出了几点可行性的打算，但是仍是杯水车薪，在村组干部心理上形成了严重的思想包袱。 (二)严重影响着干群关系和村干部形象。在实施借款时，大都是以村组干部私人名义在担保，他们在还款时间、利息等方面作出的承诺，由于到期偿债资金落不实，无法兑现还款计划时，致使干部的威信和信誉下降，而且也引起了群众的不理解，认为村干部有意不还借款，严重影响了干群关系。 (三)严重影响着社会主义新农村建设。由于债务较大，后续资金没着落，一些村组的广场、游园的健身器材、道路、水利等公益性设施无力维护管护，直接影响广大群众对基层组织的信任程度，干部威信下降，正常工作难以开展，严重影响社会主义新农村建设建设。 (四)严重影响着农村社会的稳定。由于偿债资金落不实，加剧了债权人与村组干部之间的矛盾，有的债权人结伙到村组干部家中催要欠款(www.64ls.com)，甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突，从而引发一系列社会问题。一些债权人在村干部家中讨债不成，有的甚至破坏该干部地里的农作物，或者指使别人损坏公共设施和财物，或聚众讨债，严重影响了村级组织工作的正常开展和农村社会稳定。 四、化解村组债务的措施 面对村组沉重的债务负担，如何积极探索研究债务的化解办法，逐步化解村组债务问题，已经是我们目前农村综合改革所面临的无法回避的现实问题。为了切实加强村级债务化解工作力度，杜绝新债发生，逐步解决村组债务问题，保障村级组织正常运转，全面推进新农村建设，我们在广泛调研、多方征求干群意见后，探索出如下化债举措: (一)建立村级化债目标考核机制 要把化解村组债务工作当作一项重要任务来抓，并列入村组干部本人的年度考核内容，落实目标，强化考核，为化解村组债务打下了坚实基础。同时，把此项考核和“五包促五化”工作紧密结合起来，在制定村组发展目标任务时，要做好充分的调查研究，结合本地实际，从落实科学发展观和正确政绩观出发，建立好科学的目标考核评价体系。要强化村级化债目标考核结果的应用，强化奖惩机制，以奖惩促化解，对化债成绩突出的村组干部进行表彰奖励，并与评优评奖、晋级提拔挂钩，对化解不力、方法不当的，要进行适当处罚和责任追究。通过目标考核，开展奖优罚劣，来推动村组化债工作深入开展。 (二)是健全村组财务监管机制，加强村组财务透明度 1、县镇农村经营管理部门要指导村组加强财务管理监督，建立和完善《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，坚持“村财镇管县监督”的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。 2、坚持村务财务定期公开制度，增加财务管理的透明度。县镇相关部门要指导村组及时公开债务债权的项目、金额及审计等情况，对群众提出的有关债务问题要及时给予解答;要指导村组建立健全民主理财办法和议事规则，帮助村民主理财小组开展民主理财工作，充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用 (三)抓班子，强基固本，为化解村级债务夯实基础 要发展壮大村级集体经济，切实化解村级债务，不断增强村组经济实力，关键是要有一个好的村级班子。近几年，要以“抓班子，促经济”的思路，按照政治强、靠得住、会管理、肯奉献的标准，狠抓村组班子建设，使村班子带领村民致富、发展村组经济的能力有不断提高。一是要选好“领头雁”。以“两推一选”活动为载体，以抓村党支部书记的领导能力和带富能力为目标，本着“精干、高效”的原则，采取下派挂职、交叉任职等多种措施，对软弱涣散的村队班子要及时进行调整，切实加强村级班子建设。二是精简机构和人员，做到减员增效。各村要精减干部职数，以减轻村组负担，为化解村组债务提供一点绵薄之力。三是强化教育培训。以县农业局每年年初的“科技之春”活动为契机，对农村基层干部群众进行经常性的市场经济知识、实用技术、政策法规的培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的能力。四是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上。 (四)调查摸底、清理资产、化解债务 为了加强对我县村级财务的规范管理，防止集体资产的流失，根据《眉县改进工作作风及密切联系群众十条规定实施细则》之第八条第二款之规定，建议眉县农经站组织力量，对村组上报的债务总额，逐一核查，全面审计。通过审计，摸清家底，核定债务，建立台账，对历史形成的债务，区别情况，分类处理。 (五)盘活土地资源，确保集体土地的合理开发利用 近年来，我县始终把土地问题看作是农民的根本及全县经济发展的基础来抓，尤其是城乡一体化步伐的加快，县上成立了农村土地流转服务中心，在完善村组现有土地档案的基础上，可以最大限度的整合、盘活土地资源，通过对闲置土地的租赁、承包等方式不断拓宽村组两级收入渠道，盘活集体土地资源。 一是合理统筹利用土地资源，将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，确定属性，划分归类;二是统一规划，鼓励合理利用四荒地，不断壮大集体经济。由于近年来全县通过扶贫开发和水利重点县项目的实施，使全县灌溉条件有了充分的改善，为充分利用这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势，宜林则林，宜耕则耕，宜牧则牧，通过招标和发包，以弥补村组欠债。 (六)结合实际，因地制宜、选好路子，促进集体经济稳步增收 按照我县五包促五化活动的总体要求，下一步以围绕服务农民增收，壮大集体经济的思路，以市场为导向，立足本地资源优势，稳定其龙头企业地位，大力发展农民专业合作社等从各方面给予扶持，不断自我发展和壮大，实现更大的经济效益。 (七)积极争取项目，加大扶贫开发力度，拓宽集体经济增收渠道 近年来，为加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施，各镇党委政府要积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，多方位、多渠道筹集资金，为农业基础设施建设提供有力保障。有力的带动村组集体经济的发展。 (八)及时清收欠款，消化村组债务 对村组历年挂账的债权，要组织专人及时清理回收，本着谁经手谁回收的原则，将债权责任到人，对于没有原因拒不归还的难缠户，必要时通过法院起诉等方式，强制清收。 五、化解村组债务制止新债的建议 村组债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，农村债务化解工作涉及到农村经济发展稳定的大局，解决需要一个较长的过程，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。我们认为，应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。 (一)是建立政府奖励基金。建议省、市、县各级财政拨出专项资金并纳入预算，建立村组债务化解奖励基金，以以奖代补形式，参照各地负债额度，以及化解进度给予适当补助，充分调动村组干部加快化解债务的积极性，以利从根本上解决村级债务问题。 (二)是妥善处理现有的债权债务。一要对目前存在的村组债务，要求村组制定还款计划，按年度正常收入，建立偿债基金，以一定的比例定额逐年清偿。二要对不同来源的债务的化解，个人借款要明晰借款原因，明确债务;银行及信用社贷等借款要积极争取核减，停止利息，以偿本为主，逐年定量偿还。 (三)是进一步规范财务管理，加强农村财务服务中心监督力度。首先，要严格控制非生产性项目，特别是固定资产购建，实行民主决策，民主理财。其次，要制定和完善农村集体资产管理办法，明确村组集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售，登记、报告制度，明确债权、债务责任。第三，压缩非生产性经费开支。村级实行零接待;目前村干部的报酬由财政全额负担，对村干部的奖金，有村级集体经济收入的村，在不增加农民负担、不形成新的债务的前提下，当年兑现，不能兑现的不挂账处理;无村级集体经济收入的村，不得发放奖金。对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到了增加，坚决杜绝集体不良债务发生。第四，实行村干部离任审计制度。村组两级干部在离任时必须进行审计，并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。 (四)是进一步盘活村组资产还债。对各村组目前闲置机动地、林地、小型水利设施、“四荒地”、村小学等资源，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取公开拍卖、招标、租赁、承包等方式，综合开发利用，盘活存量资源，筹集资金还债。 (五)是开拓为群众提供社会化服务项目，培植新的增收点。围绕农村产业结构调整和农户需求，大力发展农村经济合作社、农村经济协会、领办农民专业合作社等服务组织，为农民提供中介、流通和科技等微利服务，带动农民搞好产业结构调整，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。 (六)要采取果断措施，制止新的债务发生。建议各级政府加大控制村组新增债务的力度，禁止举债搞基础建设，禁止举债借办公益事业为名的形象工程和政绩工程，禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设，防止新的不良债务产生。建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。切实减轻村组负担，防止新的不良债务产生，从而使农村真正走上繁荣和稳定。