农村土地流转问题与对策研究——以安徽省肥西县为例.pdf.doc

农村土地流转问题与对策研究——以安徽省肥西县为例.pdf.doc 安徽大学 硕士学位硕文 硕村土地流硕硕硕与硕策研究--以安徽省肥西硕硕例 姓名,杜海燕 申硕学位硕硕,硕士硕硕,行政管理指硕教硕,王硕科 2010-05 摘要 摘 要 自 1984 年中 央一号文 件首 次 提出 鼓励硕 村土 地 逐 硕 向 硕 田 能 手集中 以来,硕硕 20 多 年的改 革 与硕 展, 我 国硕 村土 地 流 硕 工 作 已几年来, 随着 硕 硕 硕硕 硕 构的硕整, 大 量 城 市, 硕 逐 走向 成 熟 。 尤其 是近步硕 村剩余 硕 硕 力 走向村大 量土 地 被 硕置 。 硕 硕做好土 地 流 硕 工 作 , 促 硕 硕 村土 地 硕模硕硕 , 已成 硕 降 低 硕 硕 生 硕成 本 与生 硕硕 硕, 提高 生 硕率 与硕 民 收入 , 硕。 硕 硕 近年来土 地 流 硕 硕状 , 硕 然在各 硕 政 促 硕 硕 村硕硕 硕 展的必 然硕全国硕 村府 的大 力 推 硕 下, 硕 村土 地 流 硕 工 作 取 得 了 很 大 的硕 , 但在土 地步 流 硕 的硕 程中 , 也 存在着 一些 不容 忽 硕 的硕硕 , 比 如, 土 地 硕硕 不明 晰 , 土 地 流 硕 后“ 非 粮化 ”硕象硕 重 , 硕 民 硕 益 被 侵占 , 土 地 流 硕 市硕 机 制不健全, 硕 民 的 本 文 利 用文 献 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 法 , 硕 史 分析法 与硕硕 研 究 保障 机 制不健全等 , 如何 解决法 等 方法 , 通硕 硕 安 徽 省肥 好硕些 流 硕 中 存在的硕硕 , 硕 是我 硕所 要 探 硕的重 西 硕 土 地 流 硕 的硕硕情 况 硕硕 , 同硕 硕 古代与近年来土 地 流 硕 硕 料 的硕 硕 , 并点 。 村土 地 流 程中 出 硕的硕硕 的硕 策。 本 文 除 硕 在借硕国外有 硕 硕 村土 地 流 硕 的先硕 硕硕 基 硕上 , 硕 硕硕外, 共 分硕 六 章 。 第 二章 主 要 是概述 了 与土 地 流 硕 相硕 的一些 理 探 硕了 如何 解决 目前我 国硕硕, 如硕硕 理 硕、 硕模硕硕 理 硕、 行硕 硕硕 理 硕和 可持 硕硕 展理 硕,第 三 章 回硕 了 我 国土 地 流 硕 与土 地 流 硕 政 策的硕 迁 ,第 四 章 主 要 是硕 硕硕段 土 地 流 硕 的硕施 硕状 、 方式 与特征 、 存 在的硕硕 与影 响 土 地 流 硕 因 素 的硕 述 ,第 五章 是通 是本 文 硕 硕 安 徽 省肥 西 硕 土 地 流 硕的重中 之重 , 具体提出 了 硕 硕 硕 村土 地 流 硕 工 作 中 的硕硕情 况 的硕硕 , 概述 了 肥 西 硕 的土 地 流 硕 硕状 存在硕硕 的硕 策, 包 括通硕 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 , 并硕 硕分析了 存在的硕硕的硕硕 和 相硕 法 律 法 硕的完善 确 保硕 民 硕 土 地 与原 因 ,第 六 章 主 要 是通硕 硕 美国、 俄硕 斯和 我 的硕 利 , 科学硕划 , 引 硕土 地 流 硕 , 做好土 地 流 硕 的服硕 与硕督 工 作 , 建立 土 地 国台 湾 土 地 管理 硕硕 的介 硕 , 硕 硕硕, 土 土 地 流 硕 流 硕 的硕 硕 硕硕系 硕 等 。分析其 先硕 与不足 , 并硕 我 国土 地 流 硕 工 作 提供 地 流 硕政 策 借硕,最 后一章 硕 I Abstract Since 1984, the central government release the annual first document toencourage the gradual concentration of rural land to farming master hand, thedomestic rural land circulation has gradually matured over the past 20 years.Especially during the recent years, with the adjusting of agricultural structure, largequantities of extra rural labor have flown to cities and many farmlands have beenabandoned. Continuing the land circulation and advancing the scale management ofrural land have become the necessary choice of reducing the agricultural cost andrisk as well as rising the productivity and farmers’ income. Taking a general view atthe present situation of rural land circulation, we can find that although the rural landcirculation get great development with the promotion of government at all levels,there are still some problems that can not be ignored during the process of landcirculation, for example, the property of land is unclear, “non-farming” phenomenaafter the land circulation is serious, farmers’ rights are misappropriated, marketmechanism of land circulation is unsound, the protection mechanism of farmers isunsound and etc. How to solve the problems is the key to be discussed. With using the methods of analyzing the document, analyzing the history anddoing research, this article, by doing research on the practical situation of landcirculation in Feixi County, Anhui Province, summarizing the datum of landcirculation both in the ancient time and present time, and using the advancedexperience about rural land circulation aboard as reference, the countermeasure tothe problems appearing in the domestic rural land circulation is discussed. Except theintroduction, there is in all six chapters. The second chapter generally talks about theories related to land circulation, suchas property theory, scale management theory, behavioral economic theory andsustainable development theory. The third chapter reviews the change of thedomestic land circulation and the countermeasure. The forth chapter expatiates on II the present situation of land circulation, the patterns, the characters, the existingproblems and factors affecting land circulation. The fifth chapter summarizes thepresent situation of land circulation in Feixi County, Anhui Province by doing manyresearches with detailed analysis on the existing problems and reasons. The sixthchapter introduces the land supervising experience from America, Russia and Taiwanand then analyses the advances and shortcomings so that it can be used as referencein the land circulation work in our country. The last chapter is the most important. Itput forwards the countermeasures to the problems existing in the rural landcirculation including ensuring framers’ rights over land by designing system andcompleting the corresponding laws and regulations, programming scientifically,leading the land circulation, doing better service and supervision for the landcirculation, establishing dynamic monitoring system on land circulation and etc.Key words: land circulation, land circulation policy III 硕 第 1 硕硕 章 第 1 章 硕硕 1.1 研究的背 景 土 地, 是人 硕 硕以生存的物 硕基 硕, 是一 硕 稀缺 有 限 但 十分 宝 硕 的自 然 硕 源。 我 国 耕 地硕 量 在 世 界 中名 列前茅 , 然 而我 国 一 半 , 可 硕 硕 耕 地的后 硕 硕 源硕 重 2007 年土 地利用 硕人 均耕 地不 足世 界 平 均水平 的不 足。 据 国 家 国 土 硕 源部1181.82 万 公 硕 , 林地23612.13更 硕 硕 , 全 国 共 有耕 地 2554.10 万 公 硕 , 居民 点 及 独12177.59 万 公 硕 , 园地立工 硕 用 地 2635.45 万 公 硕 , 361.52万 公 硕 , 牧草 地 26193.20 万 公 硕 交通 运 硕 用 地239.52 万 公 硕 , 水利硕 施 用 地万 公 硕 。 与 2006 年相 比 ,, 其他 硕 用 地0.25%, 园地面 硕 增加 2.33%。 硕 增加 0.16%,牧草 地 耕 地面 硕 减 少面 硕 减 少林地面交通 运 硕 用 地面 硕 增加0.08%,居民 点 及 独立工 硕 用 地面 硕 增加 少 30.7 万 公 硕 [1]。 7%的土 地硕活 世 22%的人 口, 由 我 国 要以占 世 界界 上 硕此1.30%,可 硕, 如 何 合 理有效 地利用 有限 的土 地硕 最 大 的效 源, 硕最 少 的土 地硕 硕用 ,3.76%, 水利硕 施 用 地面 硕 增加 0.46%, 全 是硕在 我 硕面 前最 重 要的硕 硕。 国 耕 地硕 减自 上 世 硕 九十年代 初期“三硕 ”硕硕提 出 以来, 大 量 的学者都 把 研 究的范 硕 重 点 放在 硕 村 的税硕改革, 硕 民 工 的教 育 、就 硕和 社 会 保 障等硕 硕上 。 硕 些 硕硕是“三硕 ”硕硕的具体硕 硕, 而“三硕 ”硕硕的核 心 是硕 民 硕硕, 硕 民 硕 [2]。 要想解 决 好 “三硕 ”硕硕, 硕 就 硕、硕 担 硕硕按 照 硕的核 心 是利益硕 硕, 利益硕 硕的核 心 是政 策 硕硕, 政 硕是提 高硕 民 收 入。国家 硕硕 局 2009 年 2 月 26 日公 布 的 <2008 年国 民 硕 硕和 策 硕硕的核 心 是土 地、>中的社 会 硕 展硕硕 公 硕15781最 新 数据 ,全 年硕 村 居民 人 均硕 收 入 4761 43.7%, 城 硕 居民元, 城 硕 居民 人 均可 支 配 收 入4007万 人 [3]。 可 硕, 硕 村 硕困 人 口硕 占 有很 大 比 元。 硕 村 居民 家 庭食品 消硕支 出 占 家 庭消硕硕 支 出 的比 例, 硕 村 硕 硕和 城 市硕 硕硕 有很 大 重 硕 的差距 , 笔者硕 硕 要想繁硕 硕 村 硕 硕, 使 硕 民 真 正 家 庭硕 37.9%。按 2008 年硕 村 硕困 硕 准 1196 元硕 算 富裕起来, 不 硕要从鼓励 硕 ,年末 硕 村 硕困 人 口硕 民 硕 硕, 硕与硕 民 政 策 硕惠 , 拓硕硕 硕投 硕 融 硕 渠[1]中硕人 民 共 和 国 国 土 硕 源部 ,2006 年国 土 硕 源[2]公 硕 。硕 硕 硕 ,“硕 于 硕 民 工 硕硕的几 点 硕 2006(7), 17-18 硕。道 等措 施 上 下功 夫 , 硕 要从[3]硕 和 思 考 ”,《 中国 城 市硕 硕》, 新 硕网 , 2009 年 3 月。 1 硕 村 土 地流 硕硕硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 村 的根 本 , 即 土 地上 下功 夫 。 各 硕政 府必 硕 硕 硕 村 土 地制 度 和 土 地流 硕硕行 流 硕, 在 研 究, 使 硕 村 的土 地在 市硕 硕 硕条 件下依法、合 理、增加硕 民 收 入的同硕 , 将 硕 民 从禁 硕 其千 有序地硕行年的土 地上 解 放出 来。 我 国 自 1982 年正 式硕 行 家 庭硕 硕承包硕任 制 以来, 硕 民 的手 中有了 自 己的 土 地, 硕 地的硕 硕硕 从所 有硕 中分 离 硕 来, 硕 极大 地提 高了 硕 民 的硕 极性 , 解 当硕 硕 村 土 地改革的1993 年, 国 硕 院 在 《 硕 于 当前放了 生硕力 , 在 相 当硕 的一 段硕 硕 内 促 硕了 国 民 硕 硕的一 大 硕 硕 。硕 硕和 硕 村 硕 硕硕 展的若 干 政 策 措 施 》 中又 明 确 提 出 ,“在 原极 大 繁硕 与硕 展, 成 硕定的耕 地承包到期之 后 , 再 延硕 30 年不 硕。 硕 硕 荒 地、硕造 林地、治 沙改土 等从事硕 硕 性 生硕的, 承包期可 以 更 硕 。”第 二 硕土 地承, 提 倡 在 承包期内 硕 行 包硕 始。 并且“人 不 地, 增增减 人不 减 地”的硕法, 允 硕土 地使 用 硕 依法有硕硕硕。 自 此, 硕 民 可 以更 加灵活 地 使 用 手 中的土 地。 但 近年来, 随着 改革的深入 , 也 随之 硕生 了一 系 列的矛盾 与 源非 硕 化的硕向 使 耕 地硕一 硕 硕的小 硕 模分 散 硕 硕,硕硕, 如 人 口的硕一 硕硕 与耕 地步增减 少 硕 来的人 均步流 失的硕硕, 硕多 大 宗 硕 硕品 缺 乏硕 争力, 越 来越 硕以适硕 当前硕 硕市硕 耕 地占 有量 的下降及 硕 地硕化、国 硕化的要求 , 硕以体2005 年硕 硕 模效 益 , 并且 土 地流 硕政 策 在 硕 施 硕 程 地承包中也 凸 硕 出 一 系 列硕硕, 如 施 行 的《 硕 村 土 地承包硕 硕硕 流 硕管理 硕法》 第 三条 明 确 硕 定, 硕 村 土 受硕方 硕 当依照 有硕 法律、法硕 的硕 改硕流 硕土 地的硕 硕硕 流 硕不 得改硕承包土 地的硕 硕用 途 , 流 硕期限 定保 硕 土 地, 禁止硕 硕用不 得超硕 承包期的剩 余期途 。 但 是在 硕 硕的土 地流 硕硕 程 使 , 大 量 的土 地数企 硕、硕 硕 商 手 中, 土 地的用 途 遭到改硕, 并且 由 限 , 不 得硕 害 利害 硕 系 人 和 硕 村 集 体硕 硕硕 硕 中, 由 于 利益的硕被 集 中在 少于 法律制 度 、流 硕硕法和 程 序的不 完 善, 土 地流 硕硕硕 日益多 , 非 法流 硕大增 的合 法硕 益, 第 十二 条 也 硕 定, 量 存在 , 硕 些都 硕 重 影 响 因素 之 一 。 如 何 硕行 的突破 与硕 新 , 使 得土 地流 了土 地 流 硕市硕 的硕 育 和 完 善, 影 响 了土 地硕 源土 地流 硕政 策硕合 法、合 理有序地硕行 , 已 硕 成 硕 硕 硕段我 国 硕 村 土 地流 硕工 的合 理配 置, 也 是社 会 不 硕定作 的主 要硕硕, 也 是促 硕硕 村 硕 硕硕 展、社 会 和 硕 的迫 切 硕硕。 2 第 1 硕硕 章 1 .2 研究的目 的和 意硕 1.2.1 研究的目 的 本 硕 文硕通 硕 在 借 硕 国 家 有硕 土 地流 硕政 策 和 国 内 外土 地流 硕相 硕 理硕 的 基 硕上 , 吸收 国 内 外大 量 学者硕 土 地流 硕的研 究成 果, 在 硕行 硕 地硕 硕 的基 硕 上 , 硕 合 我 国 目 前土 地流 硕的硕 施 硕 状 及 存在 的硕的研 究, 旨在 提 供 一 套切 硕 可 行 的符 合 我 国 硕 利于 提 高土 硕硕, 以解 决 “三硕 ”硕硕和村 硕 状 的有地收 益和 硕 民 收 入的流 硕方 案 , 切 硕 解 决 目 前土 地流 建硕 社 会 主 硕 新 硕 村 硕 契机 , 探硕如 何 完 善我 国 硕中存 在 的硕 区, 完 善土 地流 硕硕 村 土 地流 硕工 作 。 通 硕 本 硕 1.2.2 研究的学 硕 政 策 , 硕 我 国 社 会 主 硕 和 硕 社 会 建硕 硕献 一 份 意硕 近年来, 土 地流 硕成 硕 学者研 , 国 家 和 各 地方 力量 。 究的硕 硕 硕 硕之 一政 府也 出台 了一 系 列比 硕 完 。 但 硕 体而 言, 学者硕硕 土 地整的流 硕制 度流 硕的研 究硕 硕于 起步 硕段, 研 究角 度 多 硕 硕硕, 多 是从各 地方 具体硕 硕硕行 硕 硕 , 缺 乏硕 土 地流 硕中存 在 的硕硕及 土 地流 硕政 策 全 面 体硕的研 1.2.3 研究的硕 硕 究,因此有一 定的学硕 意 硕 。意硕 第 一 , 有利于 会 主 硕 市硕 硕 硕硕 展的要硕体制 下使 适硕 社求 , 在 市硕 硕硕民 有自 主 自 愿流 硕其土 地的硕 利, 硕一 完 善土 地步 市硕 , 提 高硕 地硕 源的配 置 效 率 。 第 二 , 有利于 硕 村 土 地的管理 , 保 硕 耕 地及 提 高硕 硕生 硕力 , 杜硕 不 合 理流 硕和 土 地硕 置的浪硕硕 象 。 第 三, 有利于 保 硕 硕 民 的硕 益。 硕土 地在 硕 民 自 愿的基 硕上 , 硕行 合 法硕 范 有序公 正 的流 硕, 能 从根 本 上 体硕 硕 民 硕 土 地的 1.3 相 硕 概 念硕 硕硕 。 第 四 , 有利于 社 会 主 硕 新 硕 村 建硕 , 的界 定 促 硕硕 村 硕 硕硕 展。“三硕 ”硕硕1.3.1 土 地 的核 心 是硕 民 收 入低下的硕 硕, 而促 硕硕 村 土 地流 土 地作 硕 一 个 地是指地球 表 硕的硕 地部 分及 其以 硕名 硕 ,上 、以下一 定幅硕能 增加硕 民 收 入, 硕移剩度 空硕 范 硕 内 的全 部 硕 境要素 , 以及 人 硕 社 会 生硕生 活 活 硕作 用 于 空硕 的某 些余硕 硕力 , 硕 小 城 硕 差距 。 3 硕 村 土 地流 硕硕硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 果所 硕 成 的自 然 硕 硕硕 合 体。 我 国 地理 学家 普 遍硕 成 土 地是一 个 硕 合 的自 然 地理 概念 。 硕 硕 土 地“是地表 某一 地段包括 地硕、地貌、气 候、水文、土 壤 、 由 于 土 地概念 涉及 并影 响 世 界 各 国 , 所 以硕 合 植被 等多 硕 自 然 要素 在 内 的自 然 硕 合 体”。国 也 先后 硕 土 地作 硕 定硕 。 1972 年, 硕 合 国 粮 硕 硕 硕 在 荷硕 瓦格宁 根 召硕 的硕 村 硕行 土 地硕 价 硕 家 会 硕 硕 及 基 硕地硕、水文被 。 它 硕 包含 硕 一 地域 范 硕 内 硕 土 地下了 硕 硕 的定硕 ,“土 地包含 地球 特 定地域 表 面 及 和 植去和 目 前人 硕 活 硕的硕硕 硕 果, 以及 硕物 就 它 硕硕 目 前和 未 来人 硕 利用 1975以上 和 以下的大 气 、土 壤土 地所 施 加的重 要影 响 ”, 年, 硕 合 国 硕 表 的《 土 地硕 价 硕 要》 硕 土 地的定硕 是,“一 片土 地的地理 学定硕 是指地球 表 面 的一 个 特 定地区, 其特 性 包含 着 此地面 以上 和 以下垂直 的生 物 圈 中一 切 比 硕 硕定或 周期循 硕 的要素 , 如 大 气 、土 从土 地管理 角 度 硕 当怎 硕 定硕 土 地1992 年出 版 壤 、水文、硕植物 密度 , 人 硕呢 , 原国 家 土 地管理 局的《 土 地管理 基 硕知硕 》 中硕 硕 是地球 表 面 上 由 土 硕 去和 硕 在 活 硕及 相 互作 用 的硕 果, 硕 人 硕 和 将 定硕 土 地,“土 地壤 、岩 石 、气候、水文、地貌、植被 等硕 成 的自 然 硕 合 体, 它 包括 来的土 地利用 都 会 硕生 深硕 影人 硕 硕 去和 硕 在 的活 硕硕 响 。”果。”因此, 从土 地管理 角 度 , 可 以硕 硕 土 地是一 个 硕 合 体, 是自 然 的硕物 , 是 从我 国 的硕 硕情 况出 硕 , 同硕 借 硕 国 外一 些硕 人 硕 硕 去和 硕 在 活 硕的硕 果。达 国 家 的硕 硕 , 国 家 新 硕 布 的《 土 地管理 法》, 科 学地将 我 国 土 地分 硕 三大 硕 , 即 硕 用 地、建硕 用 地和 未 利 用 地。《 土 地管理 法》 定硕 ,“硕 用 地是指 直 接用 于 的土 地, 包括 城 硕 住 宅 和 公 共 、交通 水利硕 施 用 硕 硕生 硕的土 地, 包括 耕 地、硕 施 用 地、工 硕 用 地地、旅 游 用 地、硕事硕 施 用 地等, 未 利用 地是指 硕 用 地和 土 地林地、草 地、硕 田水利用 地、硕殖 水面 等, 建硕 用 地是建硕 用 地以外的土 地。”下, 土 地分 硕 指 建造 建筑物 、构筑物具有有用 性 、稀缺 性 和 社 会 的有效 需 求等特 点 。 硕 用 在 硕 行 制 度 1.3.2 土 地流 地和 非 硕 用 地, 后 者又 包括 商 硕用 地和 非 商 硕 1.3.2.1 土 地流 硕的硕用 地。 概 念“土 地流 硕”似乎 是硕 硕 我 国 硕 村 土 地管理 而 衍 生出 的硕 有名 硕 , 它 特 指 4 第 1 硕硕 章 我 国 硕 村 硕有土 地承包硕 硕硕 的硕硕硕其 他 硕 硕 或硕 硕 将 土 地硕 硕硕硕 硕硕 硕的行 硕 。 通 硕 土 地流 硕 可 以硕 土 地 作 硕 一 硕 ,从生硕要素 在 硕 硕生 硕者之 硕 流 硕而达 到土 地硕 源硕硕 程 。 化 配 置的 在 硕 里, 地流 硕硕硕是土 地硕 硕硕 的流 硕, 具体而 硕 村 土言, 土 地的三硕 硕硕 的可 以分硕 所 有硕 , 承包硕 和 硕 硕硕 。 所 有硕 硕国 家 , 承 包硕 硕个 人 或集体, 硕 硕硕 可 硕硕 , 土 地流 硕中流 硕的就 是土 地的硕 硕所 以, 不 但 所 有硕硕 。 和 承包使 用 硕 不 是一 回事, 而且 承包硕 和 硕 硕 地硕 行 的是二 元硕, 即 所 有硕 和 承包 硕 硕 硕 的分 离 硕 分离, 硕 明 适合 当硕 的情硕 也 不 是一 回事。 硕 去, 硕 村 土 况, 硕 在 , 随着 的深化 硕 展, 硕 村 土 地管理 又 由 二 元分 展硕 三元分 离 不 硕所 有硕 和 承包 硕 硕 硕 硕 生了分 离 , 硕 村 改革离 , 硕一 硕步。 即而且 , 承包 硕 硕 硕 也要硕一 硕 生分步离 ,土 地 硕 硕 硕 。 土 地硕 硕硕 的流 硕 是分硕 承包硕 和 改革的方 向 , 硕 展硕 村 生 今后 硕 村也 是硕力 ,1.3.2.2 土 地流 硕的 合 乎 硕 硕硕 律的必 然 硕硕 。方 式 , 1, 土 地 即 承包人 把 自 己承包的土 地的部 分 或 全 部 , 硕 包以 一 定的条 件硕 包硕第 三 方 , 由 第 二 份 合 同的承包人 向 第 一 份 合 同的承包人 [1]。 在 承包方 与第 三履 行 , 再 由 第 一 份 合 同的承包人 向 原硕 包人 履 行 合 同的行 硕 后 , 承包方 与 原 硕 包方 依据 土 地承包合 同确 定的硕 方 确 定硕包硕 系利、硕 硕 硕 系 不 硕。 硕 包不 是土 地所 有硕 的硕硕, 只是硕硕土 , 同硕 硕包期 限 地的使 用 硕是 在 不超硕 土 地承包合 同的剩 余期限 内 由 。 硕 硕 形式的好 硕出 方 从土 地 中 走 出 来 可 以 更 好 的 从事硕行 硕 双 方 硕商 确 定是, 硕其 它 硕硕, 硕入 方 可 以模硕硕, 充 分 利用 家 庭已 有硕 硕力 , 不 足是, 它 不 能 提 高家 庭收 入 。从根 本 上解 决 人 不 地, 增增少 人 不 少 地的硕硕, 少 地的硕 民 不 能 从根 本 上 硕有土 地。 即 硕 硕 之 硕 土 地承包硕 硕硕 剩 余期限 的相 互, 2, 土 地 互 硕 硕移。 互硕 的主 要目 的多 是硕 了 耕 硕 的方 便 或 硕 植硕 构硕 整的需 要。 互硕 后 , 互硕 地硕 的承包硕 、 硕 硕硕 和 原土 地承包合 同硕 定的硕 利、硕 硕 随之 互相 硕移。 硕 硕 互硕 , 有地集同等面 硕 的互硕 , 也 有不 等面 硕 的互硕 , 双 方 多 [1]硕 互硕 地硕 的地硕和 硕 近5 条 件决 定。 硕 硕 互硕 的好 硕 是, 硕 改硕地硕 零星 分 散 , 硕 硕 硕 硕 的土 硕 村 土 地流 硕硕硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 中具有直 接意 硕 。 缺 陷是, 仍不 能 解 决 一 家 一 硕 硕 生 硕硕 元的形式, 硕 硕 的 硕 模 效 硕 仍 不 能 很 好 硕 硕 。 , 3, 代 耕 即 将 自 己承包的土 地交 硕信 得硕 的人 代 耕 代 硕 的方 式。 硕 多 是外出 打 工 、上 学和 参 加了 耕 硕 土 地的家 庭, 他 硕硕然 工 作 等无 力无 力 耕 硕 , 但 想始硕硕有土 地的 收 益 硕 , 不 愿 硕硕和 退包, 因而 就 与 硕 戚 、朋 友 或 硕居 硕 定, 将 自 己承包的土 地交 硕他 硕代 耕 , 代 耕 期硕 全 部 的硕 植收 益有的硕代硕 硕 方 式耕 人 , 有的由 代 耕 人 交 付 一 定的收 益如 硕 硕品 的好硕原承包方 。 弊 端 是, 粗 放硕 , 同硕 由 于 土 地政 策 的硕化 , 硕是, 可 以保 留 原土 地承包人 的承包硕 , 土 地仍然 硕的 硕 多基 于 利益的硕硕 ,加 硕 了 原 承 包方 和 代 的 矛 盾 。可 作 硕 他 硕的生 活 保 障。耕 人 之 硕 , 4, 土 地 租 硕 是当前土 地流 硕硕 主 即 硕 硕 与 承租 方 之 硕 硕要的方 式。采用 契硕 的方 式硕 硕 一 定期限 内 的土 的 硕移。 硕 硕 自 愿将 全 部 或 硕 出 租 硕承租 方 ,按 契硕 的硕 定付 硕出 租 方 一 期限地使 用 硕部 分 土 地使 用 承租 方定的租 金 。 租 硕一 般 由 双 方 硕商 确 定, 最 硕 不 超硕 承硕 硕 方 式的包合 同的剩 余期限 。硕点是能 硕 硕 土 地大 硕 模的集 中, 有利于 吸 引 硕 硕企 硕和 硕 植硕 硕大 硕 来硕行 硕 模硕 硕, 不 硕有利于 降低硕 植成 本 , 提 高硕 硕硕 硕力 的就 硕缺 点 就 是 由 于 承租 期限 的限 制 , 承效 益, 硕 能 解 决 当地部 分硕 硕 。包 方 不 能 搞 硕 硕 期 限 的硕 展硕 同硕 由 于 硕 承租 硕 境的不 熟悉 , 容 易 和 硕 硕 硕 承 租 方 受 到 的 硕 目 ,生 利益硕硕 ,硕 硕 大 。 , 5, 土 地 硕 是比 硕 新 硕 的一 硕 硕 硕 将 全 部 或 的 土 地 入 股土 地流 硕方 式。部 分 承包使用 硕 按 一 定的硕 准 作 价 硕 股份 , 以 入 取 得土 地租 股的土 地使 用 硕 作 硕 年硕分 硕的 依 据 , 参 与股份 制 企 硕金 和硕点 在 于 硕 硕 与 硕 硕共 担 , 有利于 企 硕与 当地硕 或 硕 村 硕 硕合 作 社 的硕 硕 。 硕 硕 企 硕利益民 的相 互支 持 、 相 互硕 心 、相 互配 合 、相 互促 硕。 弊 在 有可 能 企 方 式其引 硕 新 的社 会 硕 硕 , 如 果也生 活 保 硕 出 硕 硕 硕 甚 至 破 硕 , 硕 民 就 会 血障,本 无 硕, 失 去了 最 基 本 的 会 引 硕 新 的 社 会 不 硕 定 的 情 况 。 6 第 1 硕硕 章 , 6, 土 地 出 硕土 地 的出 硕是由 国 家 硕 断的, 任 何 硕 位和 个 人 没 有出 硕土 地的硕 利。 土 地的出 硕一 般 是由 于 政 府基 于 公 共 利益的需 要如 修 建公 路 、硕梁 等而 向 土 地承包硕 征得土 地的剩 余承包硕 硕硕 , 被 征地的硕 硕 在 取 得了 一 定的硕 硕后 将 土 地的使 用 硕 交 付 硕政 府, 原硕 硕 硕 出 硕的土 地使 用 硕 即 行 硕止 。 小 城 硕 差硕 , 硕 硕硕 硕 不 利的是 硕 硕 形式混淆 了 但 如 果土 地出 硕后 是用 于 商 硕、旅 游 、硕 硕和 商 促 硕城展。所 有硕 和 使 用硕 的界 限 , 硕 硕上 是使 用 硕 者把 土 地所 有硕 一 并品 住 宅 用 地的建硕 , 硕必硕行 了 出 硕, 因硕 出 硕的 硕 土 地多 是改硕了 用 采取 拍 硕 、招硕 或途 和 挂 牌性 的方 式出 硕。 以 出 硕的方 硕的, 而 真 正 的土 地所 有硕 式硕行 土 地流 硕的好 硕者却 没 得到收 益。 1.3.3 土 地政 是 有利于 改善交 通 条 件和 完 善公 益硕 施 , 有利于 策 土 地政 策 Land Policy, 一 硕 是一 个 舶来品 , 主 要来自 硕 利推 硕小 城 市建硕 , 硕,美国 、日 本 等外国的政 策 文化。 土 地政 策 概念 的形成 , 要比 一 般 政 策 概念 形成 明 硕 的硕 一 些。 而 且 它 的正 式出 硕 和 硕得社 会 的广泛 硕 同, 也 不 硕 的国 情 及 政 策 硕 , 事硕 上 , 从1899 年撰 写 的《 戊 戍 才 几 十年的硕 硕 。 硕 是由 我 国践 所 决 定的梁 启 超政 硕硕 》来看 , 即 使 是 “ 政 策 ” 硕 个 广硕 人 知的大 众硕 硕 在 我 国 也 不 硕 就 整整一 百年而 已 。 然 而, 土 地政 策 的定硕 是研 究一 切 土 地政 策 理硕 必硕 予以攻破 的第 通 俗 地硕 , 土 国 家 根 据 一 的基 硕, 因此, 它 是首 先一 道 堡硕。地政 策 是指定 硕 期 内的政 治 和 硕 硕任 硕 , 在 土 地硕 源硕 硕 、利用 、治 理 、保 硕 和 管理 方 面 硕 定 的行 硕准硕。 它 是硕 理 土 地硕 系 中各 硕 矛盾 的重 要硕 硕手 段, 一 般 包括 地 1.3.4 土 地流 硕政 硕 政 策 、 土 地 金 融 政 策 和 土 地 硕 税 政 策 等。策 在 笔者看 来, 土 地流 硕政 策 是基 于 土 地流 硕 而 硕生 的, 它 指 的是国 家 和 地方 各 硕政 府, 硕 硕 村 土 地流 硕的程 序、硕法、中 出 硕 的 硕 督 管 理 , 而 出 台 的 一 系 列 形式等和 土 地流 硕硕 程硕 的 硕法 律 法 硕 政 策 。 7 硕 村 土 地流 硕硕硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 1.4 研究的方 法本 硕 文的研 究方法有, , 1, 文献 分析 法 。 利用 互硕 网 上 的各 硕 CNKI、万 方、硕 普 、方 正 硕 子硕硕 硕 等数据 硕 , 如等, 以及 大 量 硕 籍 , 硕 硕国 内 外与土 地流 硕相 硕 的研 究文献 。 在 一 般 性 文献 硕 料中, 甄硕 和 硕硕 与本 硕 硕相 硕 的研 究文献 , 通 硕 硕 文献 硕 料的分 析找到硕 硕 , 2, 硕硕 分 的理 硕 支 撑。析 法 。 在 安徽 省 肥 西硕 硕 展了 一 次 硕 于 硕 村 土 地使 用 硕 流 硕情 况的硕 小 硕 模硕 硕 。 包括 硕 硕 硕 地硕 硕 、信 息搜 集 及 事后 硕硕 的数据 硕理, 并硕 得硕要的硕 硕 , 3, 硕史 分 分析硕 告 。析 法 。通 硕 硕 我 国 硕来土 地制 度 的硕硕 回硕 尤其是建国 以来土 地制 度 硕迁 的分 析, 硕 找我 国 当前土 地流 硕中存 在 硕硕的硕史原因。1.5 研究的重 点 、硕点 与 硕 新 点 1.5.1 研究的重 点 ,一 , 硕 村 土 地流 硕中存 在 的硕硕及 政 策 硕 施 情 况。 通 硕 硕 我 国 近年来土 地流 硕政 策 的硕化 及 全 国 土 地流 硕硕 状 的考 察 , 并借 硕 其他 国 家 的一 些做法, 一 方面 可 以了解 我 国 土 地流 硕硕 程 中存 在 的硕硕, 另 ,二 , 作 出 完 善我 国 硕 村 土 地流 硕政 策 的硕 策 。一 方面 , 也 可 以硕 硕 具体存 在 的硕硕, 制 定相 硕 的 硕 是文章的落脚 点 与根 本 政 策 或完 善硕 有的政 策 , 以所 在 。 1.5.2 研究的硕 便 在 文章的最 后 硕 策 措 施 上 做到有的放矢 。点 , 1, 硕土 地流 硕硕 状的考 察 硕 是一 个 巨大 的硕 硕 工 作 , 国 家 国 土 硕 源部 硕 国 土 硕 源的第 二 次 硕 硕 是 2007 年硕 始的, 到目 前硕 止 只是完 成 了一 部 分硕部 硕 达 城 市的硕 硕 , 硕 没 有得8 第 1 硕硕 章 出 全 国 土 地硕 状 的最 新 数据 。 而且 由 于 条 件的限 制 , 也 无 法硕 各 地的具体政 策 一 一 硕行 分析, 只能 各 政 府网 公 硕 的信 息或其他 硕 料中硕 求一 些土 地政 策 的概 , 2, 硕土 地流 硕政 况。策的完 善 由 于 笔者自 身能 力和 研 究硕硕 等主 客 硕 条 件的有限 , 只能 根 据 自 己硕 相 硕 政 策 的大 概了 解 , 加上 自 身硕 硕深入 硕 村 硕行 硕 硕 一 些粗 硕的建硕 中不 免 有不 当甚 至 的硕 硕, 从而 在 最 后 提 出 了, 其硕 硕 之 硕。 1.5.3 研究的硕 新 点 , 1, 研 究方法上 注 重 理硕 与硕 践 相 硕 合 , 在 硕 行 一 般 理硕 分析的同硕 , 从 政 府、硕 硕 、承包硕 三者利益均衡 的角 度 , 力求使 硕 村 土 地流 硕的模式硕 新 具 , 2, 研 究内 容 上 注 重 一 般 与具体的硕 合 , 本 文以有硕 的可 强操 作 性 。安徽 省 肥 西硕 土 地流 硕的 硕 硕情 况硕 例, 硕 合 我 国 当前硕 村 土 地流 硕的具体状 况, 从一 般 到具体, 再 在 具体中硕 求完 善我 国 硕 村 土 地流 硕政 策 硕 施 的一 般 硕 策 。 9 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 第 2 章 土 地流 硕的相 硕 理 硕 概述 硕 硕 硕 硕 理 硕 硕20 世 硕 30 年代 , 以美 硕 代 表 的 硕 硕 学家, 国 学者科斯逐 建 立步起 硕代 硕 硕 理 硕 。 硕 硕 学派分 析 了 当 今 世 界存 在的 三 硕主 要 的 硕 硕 形 式, 共 有 硕 硕 、 国 有硕 硕 、 私有硕 硕 。 硕 一 分 析 是以硕[1]。 但 是, 硕 硕 硕 硕 的 , 其 根 本 目 的 是使 得私有制 更加 的 硕 粹 学 硕 制 度强本 主 硕 私有制 作硕 考察 基 硕 和 硕 硕 因 素 硕 硕 硕 运 行的 极端重 要 性, 无 疑硕 我 硕研 究 土 地 流 硕硕 硕具有 重 大 的 启 迪 。2.1.1 硕 硕 的概 念 新制 度硕 硕 学家一 般都硕硕 , 硕 硕 是一 硕硕 利, 是一 硕社 会 硕 系 , 是 硕 定 人 硕相 互 行硕 硕 系 的 一 硕硕 硕 , 并 且是社 会 的 基 硕硕 硕 。 它 主 要 是以 古 硕硕法 中的 硕 硕 , 侵犯硕 , 穿 越 他 人 土 硕 硕 硕 客 体 的 各 硕 硕 利的 硕 和 。包括 所有硕 、地 硕 ,、 收 益硕 、 使 用 他 人 硕硕 硕 、 典 当 硕 等 。 71 条 , 硕 我 国 《 民 法 通 硕 》 第硕 所有硕 是指 所有人 依 法 硕 自己 的 硕 硕 享 有占 有、 使 用 、 收 益 和 硕分 的 硕 利。 人 硕普遍 硕同的 定 硕 , 硕 硕 就 是硕 物 品或 硕 硕 根 据 一 定 的 目 的 加 以利 用 或 硕置 , 以从中硕 得一 定 收 益 的 硕 利。 硕 硕 是一 个 硕 硕 束, 是一 个 硕 数 2.1.2 硕 硕 的几 个 概 念, 包括 所有硕 、 使 用 硕 、 收 益 硕 、 硕置 硕 硕硕 ? 硕 硕 界定 硕 硕 是指 确 硕硕 硕 界定 和 硕 硕 等 。 当 一 硕交 易 在市硕 上 硕 硕 属 硕 系 的 原硕 和 有硕 的 生 硕 , 就 硕 生 了 两 硕 硕 利的 交 硕 。方 法 , 即 体 硕了 所 有 硕 的 排 他 性 。 ? 硕 硕 硕 硕 硕 硕 是指 依 法 硕 硕 硕 体 系 益 及 其 硕中各 硕 硕 益 予 以明 确 划 分 , 硕 整 硕 硕 的 所有者、 硕 硕 者、 使 用 者之硕利益 硕 系 的 原硕 和 硕 定 , 即 硕 投 硕 、 硕 所 有 、 硕 受 益 、 硕 硕 硕 。 ? 硕 硕 交 易 硕 硕 是指 保 障 硕 硕 作硕 商 品自 由 、 公正 地 硕硕 的 原硕 和 法 [1]H.Demsert:《 硕 于 硕 — 硕 硕 硕 利与制 度硕 迁》, 1994.硕 的 理 硕上海人 民 出 版社 , 10 第 2 章 土 地 流 硕的 相硕 理 硕概 述 [1] 。律 硕 定 , 即 合 法 、 自 愿 、 等 价 2.1.3 土 地硕 硕 理 硕 与 土 地流 硕 我 硕知道 , 土 地 流 硕硕 硕 是土 地 硕 硕 硕 又 或 者叫土 地 使 用 硕 的 流 硕,即 土 地 硕 硕 才 是土 地 流 硕 市硕 中 交 易 的 硕 象 , 而 不 是 作硕 硕源 的 土 地 硕 个 整 体 的 物 硕 的 硕硕 和 硕 更。 土 不 可 移 硕 性等 地 具有区 位 固 定 性,特 点 , 但以它硕 硕 各 硕土 地 硕 硕 硕 是活 的 , 土 地 交 易 硕体 的化 和 可 以硕 硕硕 上 交 易的 只是某 些 的 硕 利, 交 易 双方 只是硕 以便在硕 硕 更特 定了 各 自的 目 的 ,上有 效 的 利用 土 地 , 而 不 会 是硕 了 土 地 物 硕 本 身 。硕硕 地 硕 , 土 地 硕 硕 包括 土 地 所有硕 、 土 地 承 包硕 和 土 地 使 用 硕 。 在 我 国 , 土 地 的 所有硕 属 于 国 家所有, 硕硕 可 以享 有土 地 承 包硕 和 土 地 使 用 硕 。 由 于 土 地 硕源 的 稀缺 性, 需 要 确 硕土 地 使 用 硕 的 使 用 主 体 , 而 土 地 使 用 硕 可 以通 硕 土 地 流 硕的 方 式硕硕 从而 改 硕 使 用 主 体 。 同硕 , 土 地 明 确 使 用 硕 后 , 任 何 人 都不 得侵 占 或 者干 , 硕 涉使 得硕 硕 硕模硕硕 硕土 地 硕源 具有排他 性的 特 征。 理 硕 2.2.1 理 硕 的提硕 范 土 地 硕 硕 制 度正 是建立在土 地 排他 性基 硕上 出, 硕 也 是硕代 硕 硕 制 度的硕硕 的 硕 模 硕 硕 理 硕 是指 在一 特 定 硕 期 内, 硕 ,企硕硕 品硕 硕 量 增加基 硕 。硕 , 其 硕 位 成 本 下 降 , 即 硕 大硕 硕 硕 模 可 以降 低平 均成 本 , 从而 提高 利硕 水 平 。 从硕 硕 学史的 角度看 , 硕 当 ?斯密 是硕 模硕 硕 理 硕 的 硕 始人 。 硕 当 ?斯 密 在《 国 富 硕 》 中指 出 , “硕 硕 生 硕 上 最 大的 增 硕 , 以及 运 用 硕 硕 硕 所表 硕的 更大的 熟 硕 、 技 巧和 判 断力 , 似 乎都是分 工 的 硕果。 ” 斯密 以制 硕 工 硕 模 硕 硕 的 古 典 解 硕 硕 例 , 揭示 了 硕 硕 分 工 和 硕硕化 是生 硕 效率理 硕硕 。 提高 的 根 本 原因 , 而 硕 硕 分[1]刘硕 , 李 硕 圣 ,“硕 硕 范畴理 硕分 歧 及 其 硕 我 1997, 1,, 国 改 革的 特 殊意 硕”,《 硕 硕 研 究 》,3-11.工 和 硕硕化 的 基 硕是一 定 硕 模 的 批 量 生 硕 , 11 因 此 , 斯密 的 理 硕 可 以硕 是硕 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕真 正 意 硕 的 硕 模 硕 硕 理 硕 起 源 于 美 国 , 典 型 代 表 人 物 是阿 硕 弗 雷 德 ?硕歇 硕 。 硕歇 硕 在《 硕 硕 学原理 》 一 硕中硕 述 了 硕 模 硕 硕 形 成 的 两 硕 途 径, 即 依 硕 于 个 硕企硕硕 硕源 的 充 分 有效利用 、 管 理 上 的 完善 和 硕 硕 效 率的 提高 而 形 成 的 “内部硕 模 硕 硕 ” 和 依 硕 于 多 个 同硕 或 相 似 企硕之硕因 合 理 的 分 工 与硕 合 、 合 理 的 地 区 布 局 等 所形 成 的 “外 部硕 模硕 硕 ”。 此 外 , 硕而 作硕 硕 硕 硕 模 硕 硕 理 硕克 思 的 硕 模 硕 他 硕 硕 一 研 究 了 硕 模 硕 硕 硕步酬 的 硕 化 硕 硕 的 一 个 分 支 的硕 理 硕 , 与硕歇 硕 的 硕 硕 理 硕 有异曲同工 之妙。 硕克 思 指 出 律, 即 随 着生 硕 硕 模 的 不 断硕要 提高 近 代 工 硕生 硕 效率就 大, 硕 模 硕必 硕以大硕 模 的 生 硕 与硕 硕 硕 作硕 前 提。 酬 将依 次 硕 硕 硕 模 硕酬 硕 、 硕 模 硕增他 硕硕 酬通 硕 硕 大生 硕 硕 模 , 不 硕 不 硕 和 硕 模 硕酬 硕减 三 可 以硕硕硕 个 硕 段。品的 原料 供 硕、 硕 品的 生 硕 和 硕 品的 2.2.2 硕模 硕硕 理 硕 与 硕 售 的 一 条 硕, 硕 可 以硕土 地流 硕 硕 模 硕 硕 理 硕 是硕 硕 学的 基 本 理 硕 之一 , 硕硕 本 的 硕 硕和 生 硕 成 本 的 降 低。 也 是硕代 企硕理 硕 研 究 的 重 要 范 畴 , 同 硕 硕 我 硕 硕 行 土 地 流 硕 的 指 硕 意 硕 也 十 分 重 大 。 一 是硕代 科技 成 果推 广的 成 本 高 、 收 效小, 二 度低、 交 易 目 前 , 我 国 硕村普遍是一 家一 硕 的 小硕 模硕 硕 是硕硕 化 程成 本高 、 市硕 控 制 力 差 , 三 是生 硕 硕硕化 水 平 低, 模式, 其 局 限 性表 硕在 , 服 硕 需 求 不 足 , 四 是硕硕自 硕硕适度硕 模 硕 硕 , 可 以提高 硕硕比 硕 效益 , 硕 率 高 , 商 品 率 低。硕 硕 硕民 硕粮 的 硕 极性, 巩 固 硕硕的 基 硕地 位 , 促 硕 粮 食 硕 定 硕 展 , 保 硕 粮 食 安全, 硕 可 以在硕硕 “硕 硕 生 +合 作社 硕 硕 ” 的 硕代 硕硕硕硕 体 系 , 生 硕 硕硕化 的 基 硕上 , 硕 大服 硕 需 求 , 促 硕 硕民 硕降 低交 易 成 本 、 提高 硕民 市硕 硕争 能 力 , 也 可 以硕 一 促 硕 硕民 引步 硕硕合 作社 的 硕 展 , 形 成硕 硕代 生 硕 要 素 的 硕 极性, 推 硕 硕代 科技 成 果的 硕化 硕用 , 提高 土 地 硕 出 率、 硕源 利用 率和 硕 硕 生 硕 率, 硕 展 适度硕 模 硕 硕 是硕民 增加 收 益 、 富 裕起 从 而 促 硕 硕 硕 的 持 硕 硕 展 。来 的 一 条 康庄 大道 , 是硕 硕我 国 硕硕硕代 化 的 必 由 之路 , 是吸 收 外 硕, 增 大硕硕投 入 的 一 个 重 要 条12 第 2 章 土 地 流 硕的 相硕 理 硕概 述 件, 是提高 硕硕国 硕 硕争 力 的 根 本 途 径, 是我 国 硕硕向 硕代 化 高 效的 硕强 硕 硕硕 展 的 必 然硕 硕 , 是促 硕 硕硕硕 硕 力 向 硕 程 的 重 要 硕措, 是提高 土 式 , 硕 展 硕 模硕 非 硕硕硕移 , 推 硕 硕村城 市化地 利用 率的 重 要 方硕 已成 硕 我国 硕硕的 硕 展 可 以硕 土 地 流 硕是硕硕土 地 硕 模 硕 硕。硕 硕 的 手 段, 硕 模 硕 硕 是土 地 流 硕后 的 方 向 。 土 地 通 硕 流 硕可 以硕硕土 地 的 硕 模 效益 , 即 硕 量 的 提高 和 硕 位 成 本 的 降 低。 土 地 流 硕硕 硕民 硕 来 的 内在硕 模 硕 硕 在于 , 通 硕 流 硕, 可 以硕 土 地 硕 行硕 充 和 硕 整 。 土 地 流 硕的 外 在硕 模 硕 硕 在于 , 土 地 集中 了 土 地 整 体 生 硕 力 , 增强巩 固 了 硕硕 硕 硕 行硕硕硕 硕品市硕 占 有率, 能 更好 的 接 受 理 硕 全 面 的 硕 硕 化 生 硕 服 硕 , 更 多 地 增加 硕 民 的 2.3.1 理 硕 的提 出收 入 。狭 硕 而 言 , 行硕 硕 硕 学是心理 学与硕 硕 分 它将行硕 析 相 硕合 的 硕 物 。 分 析 理 硕 与硕 硕 运 行硕 律、 心理 学与硕 硕 科学有机 硕合 起 来 , 以硕 硕硕今 完 全 信 息 、 效 用 最 大 化 及 偏 好 一 。 硕 硕 学模 型中的 硕 硕或 硕漏, 硕 而 修 正 主 流 致 基 本 假 硕 的 不 足自 2002 年 心理 学家 Daniel Kahneman, 硕 硕 学卡 Vernon硕 硕 学硕 于 人 的 理 性、 自利、家勒 曼, 和L. Smith 分 享 了 硕 年的 硕 硕以来 , 行硕 学正 式硕 硕 硕 科学硕走 入 大众 硕野里。 多 年来 被 硕 硕 学家硕硕 刺挖 苦嘲笑的 行硕 学及 相 硕 的 心理 学研 究 也 硕 合 硕 硕 学的 内容, 硕 身 一 硕 成 硕 行硕 硕 硕 学,系 比 如 哈 佛 的 硕 硕 系 成 硕 博士硕 七年硕 去 了 , 并 逐 硕 在世 界上 最 好 的 硕 硕目 的 基 硕硕 程 之一 。行硕 硕硕 学硕 一 硕 展 成 硕 硕 硕 学的 一 步个 重 要 分 支 , 其 研 究 成 果直接 硕 射 到 各 商 硕 分 支 功 能 如 金 融 , 硕 硕 和 会 硕 等 方 面 2.3.2 行硕硕硕 学的 主要 的 研 究 。理 硕 前 景 理 prospect theory,是 阿莫 斯和 卡 勒 曼的 最 重 。 硕,要 的 研 究 成 果作 硕 行 硕 硕 硕 学 的 重 要 理 硕 , 此 理 硕 可 以 用 三 句 半 硕 硕 行 高 度概 括 , 第 一 句硕 , 人 硕做 决 策 硕 不 硕 考硕 最 硕硕果, 硕 参 照 点 来 决 。 硕 考硕 硕状, 并 以硕状定 硕 或 者 硕 13 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕第 二 句硕 , 硕 100 硕 的 快 硕弥 硕 100 硕 的 痛 不 了 硕苦 , 硕 引 申硕 回失 避 硕 失 。 硕 第 三 句硕 是, 硕 多 了 , 或 硕多 了 , 硕 来 的 硕 硕 硕 外 。 的 快 硕, 或 痛 苦, 硕 是下 降 的 那 半 句 硕 是, 不 是所 有 的 人 都 硕 硕 , 但 是大 部 分 人 是 越 硕 。 首先 , 根 据 硕 硕 。第 一 句硕 ,那硕 他 就 会 接 着硕 , 其 次 , 如 果硕用 硕 理 硕 来 分 析 一 硕硕 硕 , 硕 有可 个 常 硕的 行硕 , 某 个 从不 硕硕是痛 苦的 , 能 翻本 ,硕 博的 人 上 了 硕 , 越 硕一 直 接 着硕硕 , 硕 到 最 2.3.3 行硕硕硕 学与 土 他 硕了 硕, 如 果不 硕 , 硕失 已 必 硕 硕 回 来 , 最 后 也 没 硕 感硕 了 ，地流 硕 表 面 上 看 , 行硕 硕 硕 学与硕村土 地 流 硕似 乎是定 局 , 但 是后 , 当 硕 老 兄没 什硕 密 切硕 系 , 但 在硕 硕 硕 硕 硕 程 中我 硕硕 硕, 因 硕 土 地 流 硕所遵 循的 原硕 是自愿 合 理 有序, 硕 民 愿 不 愿 意 硕 行土 地 流 硕的 行硕 跟 硕民 自身 硕 土 地 流 硕的 硕 硕 与收 益 硕期 是有硕 密 硕 系 的 。 比 如 由 于 硕 土 地 流 硕政 策 了 解不 清 , 硕然硕 行土 地 流 硕能 硕 得一 定 的 租金 , 但 租金 并 非 大到 令 人 心硕 , 在是硕 行土 地 流 硕和 硕 硕 硕 可 持 硕 硕失一 定 租金 的 情 形 下 , 一 般都会 硕 硕 硕 硕 硕 避 硕展理 硕 。 而 硕 于 国 家和 政 府来 硕 ,2.4.1 理 硕 的提 可 持 硕硕 展 理 硕 的 形 成 与硕 展 硕 硕 了 相 当 硕 出就 是要 通 硕 政 策 宣 硕 、 法 律保 障 等 手 段引 硕 硕的 硕 程 , 不 同的 国 家和 学 村土 地 能 合 理 自愿 有序流者硕 可 持 硕硕 展 定 硕 的 硕 述 也 不 尽 相 同, 硕在国 硕 。硕 上 比 硕 硕同的 可 持 硕硕 展 定 硕 是 1987 年布 硕 特 硕夫 人 主 持 的 世 界硕 境 与硕 展 委硕 会 硕 可 持 硕硕 展 硕 出 了 定 硕 ,“可 持 硕硕 展 是指 既 硕 足 当 代 人 的 需 要 , 又 不 硕害 后 代 人又 要 考硕 展 的 需 要 , 不 要 以硕 牲 后 代 人 的 利益 未 来 硕硕 代 价 来 硕 足 当 代 人硕 足 需 要 的 能 力 的 硕 展 。” 江 硕民 同志 在此 基 硕上 又 根 据 我 国 的 硕硕 情 况14 将 可 持 硕 展 概 括 硕 ,“所硕 可 持 硕硕 展 , 就 是既 要 考硕 当 前 硕 展 的 需 要 , 第 2 章 土 地 流 硕的 相硕 理 硕概 述 的 利益 ”。 江 主 席 的 概 括 包括 两 个 基 本 点 , 一 是硕 展 首先 必 硕硕 足 当 代 人 的 需 求 , 不 能 因 硕 要 持 硕而 不 要 硕 展 , 二 是今 天的 硕 展 不 能 硕害 后 代 人 硕 足 需 求 的 能 力 , 即 不 能 因 硕 今 天的 硕 展 而 去 硕害 后 代 人 的 利益 。 硕 展 与持 2.4.2 理 硕 的主要 硕之硕硕硕 有一 个 硕 界点 , 硕 个 硕 界点 硕持 着内容 可 持 硕硕 展 不 硕 硕 指 硕 境 的 可 持 硕硕 展 , 它 当 代 硕 展 与后 代 需 要 的 平硕 涉及 硕 硕 、 生 硕 和 社 会 、 生 硕 和 衡 , 而 一 旦 硕 个 硕 界点 被 打 破 , 必 将危及 延 三 方 面 的 可 持 硕硕 展 , 它 要 求 人 硕 在硕 展 中要 社 会的 和 硕 硕 一 。 在硕 硕 可 持 硕硕 展 方 面 , 它 硕我 硕血 脉 的 后 代 的 生 存 需 要 。硕 究 硕 硕 效益鼓 励 硕 硕 硕 而 不 是以硕 增境 保 硕 硕 名 取消 硕 硕 硕 , 因 硕 硕 硕 硕 展 是国 家硕增 力 和 社 会 硕 富 的 基 硕, 但 可 持 硕的 硕 硕 硕 展 更注重 硕 展 的 硕 量 , 提倡的 是高 效、 清 硕、 文 明 的 生 硕 和 消 硕 模式, 在生 硕 可 持 硕硕 展 方 面 , 可 持 硕硕 展 要 求 合 理 使 用 自然硕 境 硕源 , 不 同的 目 通 硕 硕硕 硕 展 模 式使 得硕 硕 建硕 和 社 会 硕 展 与自硕 ,但 它 的 本 硕 硕包括 改 善 人 硕 生 活 硕 量 , 提高 然承 硕 能 力 相 硕 硕 , 硕 展人 硕 健 康水 平 , 硕 造 一 个 保 障[1]”可 持 硕硕 人 硕平 等 、 自由 、 教 育 、 人 硕 和 的 同硕 保 硕 和 改 善 地 球 生 硕 硕 境 , 使 人 硕 的 展 理免 受 暴力 的 社 会 硕 境 。硕 硕 我 硕硕硕到 了 一 硕新的 硕 展 和 生 活 方 式, 硕 展 控 制 在地 球 承 硕 能 力 之它 在硕硕 生 活 中体 硕的 三 个 内主 要 原硕 , , 在社 会 可 持 硕硕 展 方 公平 性原硕 、 持 硕面 , 性原硕 和 共 同它 又 硕 强社性 原硕 会 公平 是硕 , 硕 三 境个 保 硕 得以硕硕的 机 原硕 充 分 体 硕 了 可 持 硕硕 展 不 硕 硕 制 和 目 硕 。“可 持 硕硕 展 在不 同的 硕 乎当 代 人 的 事, 而 期 , 不 同且影 2.4.3 可 持 硕 硕展理 硕 与 的 硕 段可 以有响 未 来 , 不 硕 是一 个 地 区 和 一土 地流 硕 土 地 是人 硕 硕 以生 存 和 硕 展 的 基 本 物 硕 硕个 国 家 的 事也 是全 世 界 和 整 个 地 球 的 事。源 , 土 地 的 可 持 硕硕 展 既 要 硕 足 当 代 社 会 硕 硕 硕 展 的 需 未 来 硕 展 硕 土 要 , 又 要 硕 足 子 硕地 利用 的 要求 , 不 硕 要 保 持 土 地 硕源 数 量 的 可 持 硕性, 也 要 保 持 其 硕 量 与生 硕 能 力 的可 持 硕性。由 于 我 国 典型的 人 多 地 少 特 硕是人 均耕 地 硕重 不 足 的 国 情 , 使 得粮 食 生硕 硕 力 大, 加上硕硕硕代 化 水平 低, 硕的 主 村大部分 地 区 提高 粮 食 硕 量要[1] 15 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 法 是大量 使 用 化 肥 和 硕硕 , 硕 使 土 地 的 土 地 硕构 遭到 破 坏、 肥 力 下 降 、硕 量持 硕下 降 , 硕 硕必 硕硕生 硕 硕村 硕 硕 的 影 响 我 国和硕 展 。形 成 一 定 的 硕 模 生 硕 , 硕 而 硕 行土 地 流 硕硕 也 有利于 使 用 硕代 化 的 硕硕工 具, 在减 少 生 硕 成 本 的 同硕 提 后 , 土 地 可高 粮 食 硕 量 。 当 然在土 地 流 硕后 , 承 包方 既 要 遵 守 国 家的 法 地 的 生 硕 用 律政 策 , 不 能 改 硕 土途 , 硕 要保 硕 土 地 的 合 理 利用 , 改 善 土 地 生 硕 的 生 硕 条 件, 防 止 土 壤 与水 硕 的 退 化 。 16 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的 硕 迁 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的硕 迁 硕 硕中 硕名族的 硕 史硕 迁, 我 硕硕硕 了 从 奴 隶 制 度 、 封 建 制 度 、 硕本 主硕 制 度 到社会 主硕 制 度 , 各 个 硕期 的 社会 制 度 不 同 , 土 地 制 度 也 不 同 , 其中 硕 含 的 土 地 流 硕 思 想 也 不 同 。3.1 我 国 古 代 的 土 地 政 策 3.1.1 夏 商周 硕 期的 主 要 土 地 政 策 井田制 始 于夏商 , 完善于周, 它 是 硕 个 硕期 最主 要的 土 地 制 度 , 也 是 我 国最早 的 土 地 制 度 。所 硕 井田, 其主要的 特 征 是 形状像 “ 井”字 , 硕 硕 , 硕 能 排 水 防硕。井田将 土 地 硕划 硕 方硕 形状,硕不 硕 便 于灌制 硕期 有两硕 不 同 的 土 地 配授 硕法 , 分硕 助 法 硕期 和 硕 法 硕期 , 前 者 有公 田, 后 者 无公 田。 前 者 以 八 家硕 硕硕 一 硕 位, 集体分 配硕 地 , 后 者 以 家硕 一 硕 每元 , 个 硕 分配土 地 。在 助 法 硕段 , 采取的 是 定 期 硕整 硕 硕 份 地 的 方式 , 以 消除 因 土 地 肥 沃程 度 不 同 而 可 能 硕 致 的 不 公 平 硕 象 , 硕 硕硕硕老百姓 的 生 硕硕 极 流 硕 硕 限 于 私 下 硕 硕 化 。 性有很大帮 助 。在 硕 法 后 期 , 因 硕 是 以 家硕 硕 位, 并 没有 合 法 3.1.2 秦 硕硕 期的 土 授 田, 人 硕每身 可 能 只 授地 政 策 到春秋 硕期 , 井田制 逐硕 荒 硕, 代 之 而 — — 名田一 次, 硕 硕便 很接近 于私 硕制 度 。久而 久之 , 来的 是 封 建 土 地 制 度田制 。秦 朝 的 名田制 打 破了 世 卿 世 禄制 , 它 的 最突出 私 相 授 受 , 交硕 甚 至 硕 硕的 特 征 是 在 按硕籍 硕口授 田的 同 硕, 又 按硕 功 大同 的 小 分爵封 位和 不 同 不数 量 的 逐硕 硕生 。但 硕 一 硕期 , 由 于土 地 所 有硕 没有真 土 地 。硕 硕的 土地 属于私 人 占有。可 以 硕名田制 是 我 国硕 史上第 一 次明 确 的 正 落硕 到硕, 此硕的 土 地 土 地 私 有制 , 土 地 可 以 自 由 硕 硕 , 土 地 流 硕硕硕 自 由 。 土 其必 然 的 弊 端 就 硕硕 出 来, 富 人 硕 始 大 量 兼 并 硕人 的 土 地 ,地 的 私 有制 随 着社会 的 硕展 , 几乎 到 了 “ 富 者 硕 阡 陌 , 硕 者 无立 至 硕武 帝 硕期 ,到 王 莽 登他 硕 始 硕 行, 主要目 的 制土 地 的 。其硕 之 地 ”的 地 。步位,王 田制就 是 抑兼 并 17 硕 村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与 硕策研 究西硕 硕 例 主要内容 是 重新 收 硕国有, 禁 止私 人 硕 硕 土 地 ,将 土 地 并 将 硕的 土 地 限每 制 在 一 定 的 范 硕 之 内, 超 硕 国家硕定 的 部分分与 硕 硕 或 无地 硕 硕。但 硕 硕 强 行禁 止土 地 流 硕, 硕反 客硕硕硕 硕律 的 做 法 由 于其本 身 制 度 的 不 明 确 和 3.1.3 魏 晋 南北 朝硕 期的 一 些 其他 人 硕 因 素 , 最硕 走 向 了 失 硕 。土 地 政 策 硕 个 硕期 属于我 国硕 史上朝 代 更迭 比 硕硕 繁 的 硕代 , 硕 个 硕期 的 土 地 制 度 也 因 硕 政 硕 需 要的 不 同 而 不 同 。主要有曹魏 硕期 的 屯 田制 , 西晋 的 占 曹魏 的 屯 田制 是 基 于硕 争硕 致 的 硕 硕力硕失 田法 和 北 魏 的 均 田制 。, 硕 硕 生 硕遭到破坏及硕 争的 需 要而 建 立田制 的 主要特 征 是 以 屯 和 硕硕 起 来的 。屯硕 位管 理土 地 及生 硕者 , 硕 是 一 硕 硕 事 化 的 管 理方式 , 它 既 便 于掌 控 硕 硕者 的 数 量 , 硕划 安排 生 硕任 硕 , 也 可 以 硕 一 硕 硕和 指 硕 生 硕活硕及其他 基 硕 硕 施 建 硕 。硕 硕 其硕定 社会 , 恢 硕 生 硕 , 巩 固 曹 魏 政 硕 起 到 了 重 要 的 作 用。 西晋 的 占田法 史料硕 硕 并 不 多 。它 与 屯 田制 及 北 周以及隋唐 后 来的 均 田法 都 不 同 ,硕 , 硕 争造成 人 民 都 沿用了 此制 。晋 室 南 迁后 , 北 方 占田法 并 不 要求 土 地 国有化 后 平 均 分配硕硕 民 耕硕 陷 入 硕期 混 乱 状大量的 硕亡 和 流 , 占田法 基 本 是 土 地 私离 失 所 的同 硕也 留 下 了 大量 荒 田, 由 此造成 了 土 地 家的 硕 困。孝 文帝 下 硕 硕 行“ 均 田法 ,” 将 土 有 制 , 但 政 府 要 平 均 地 硕 , 也 会 采 取 限 田和 地 先 收 硕国有, 然 后 按硕 硕的 荒 硕和 国 限 制 土 地 流 硕 的 硕 法 。力的 多 寡分配硕硕 民 耕硕 。由 此北 魏 社会 硕 始 逐硕 安定 , 硕硕 由 此走 向繁北 魏 的 均 田制 是 晋 以 后 重要的 土 地 硕 革, 后 3.1.4 隋 唐 宋 元硕 期的 硕 。来的 北 硕、土 地 政 策 隋唐硕期 , 承 前 朝 , 主要硕 行均 田制 , 硕 个 硕期 的 均 田制 主要是 硕无 地 或 少 地 的 硕 民 拔硕 荒 硕土 地 , 令 其耕硕 。至 唐后 期 , 影 响土 地 政 策的 主 要是 两税 法 , 即 取消一 切 硕 役硕 税 , 将 名目 繁 多 的 宋 元 硕期 硕励 硕 民 硕 硕荒 地 硕自 己 所 有, 并 硕 税 硕 一 分硕 硕税 和 地国家出 台 扶 植 自 耕硕 的 政策, 硕 些 政 策使硕多 无地 硕 民 取得了 土 地 , 并 逐税 两 硕 , 既 硕 化 了 征 税 名 目 , 又 使 硕 税 相 硕 硕定 硕 将 土 地 私 有化 。元 朝 将 18, 硕 大 了 税 源 。 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的 硕 迁 土 地 又 分硕 私 田和 官 田, 私 田是 硕 族、 地 主和 一 部分自 耕硕 私 人 占有的 土 地 , 官 田是 政 府 掌 管 的 土 地 。元 大力提 倡硕殖 土 地 , 并 下 令 硕民 入 社, 其 硕 定 50 硕硕 一 社, 硕 硕 本 社居 民 硕荒 耕硕 , 修 3.1.5 明清 硕 期的 土 治 河渠, 硕 是 我 国硕 史上地 政 策 明 清 属于封 建 社会 末 期 , 此硕地 硕 分配有两方面 早 期 的 合 作 硕 硕 。的 特 征 , 一 是 官 田民 田化 , 即 国家所 有的 土 地 削弱 , 二是 民 田中 地 主增加 , 硕 民 所 有制 广泛 存 的 硕展 , 至 明 清 后 期 ,硕硕 占地 硕 小 , 硕 硕占地在 。随 着硕硕 中 国土 地 上又 出 硕 了 一 硕 新型 的 土 地 所 有制 形式 , 它 是 由 两个 或 三 个 硕土 地 共同 硕 有 所 有硕 的 群 体构 成 的 股 份 制 , 也 可 以 硕是 硕 硕 自 己 的 那 部可 以 硕承 、 出 硕 、 抵 押 、 典 当 等 。合伙制 , 股 民 有硕 硕 理属于分股 硕其他 合伙人 无硕 干 。涉 股 民 的 收 入 也 是 按占有多 少 股 我 硕硕 在 的 土 份 硕 行分配, 硕 硕地 股 份 制奠定 了 一 定 的 基 硕 。 硕 硕 上, 我 国封 建 硕代 的 土 地 流 硕、 硕 硕 , 它 有个 硕展 硕 化 的 硕 程 。 大 都至 明 清 硕期 , 土 地 硕 硕 已 硕 向自 由 化 , 土 地 商 品化 加 深 , 当 硕的 土 地 土 地 流 硕 具 借硕 意硕 是 按市 硕 价 出 售 。随 着社会 的 不 断 硕展 硕 新, 特 有 一 定 的。 其硕 在 新中 国建 立以 前 , 土 地 改 革一 直就 是 硕 是 土 地 股 份 制 , 硕硕 代我 党 在 各 个 革命硕段 的 重 3.2 建 国 后 到 十 一 届 三 中 全会 要任 硕 。由 于常 年 硕 硕 混 硕 , 官 僚地 主硕 狂 掠 前 的 土 地 政 策 硕 土 地 , 造成 大量 土 地 集中 , 而 硕 民 却硕 于无地 或 少 地 的 状硕 。基 于硕 硕 状况 , 中 国共硕党 在 革命的 不 同 硕段 采取了 不 同 的 土 地 政 策, 新民 主主硕 革命硕段 , 主要是 没收 大地 主 的 土 地 硕无地 的 硕 民 , 取消硕硕 民 的 硕剥 与 苛 刻 的 租 硕 , 限 制 富 硕 , 并 且 禁 止土 地 硕 硕 。在 抗日 硕 争期 硕 , 硕 了 硕 合抗日 , 硕 始 主硕“ 地 主减 租 减 息 , 硕 民 交 租 交 息 ”, 硕 硕 一 切 可 能 硕 硕 的 力量 硕 行抗日 。至 新中 国建 立19 后 , 我 国 的 硕 村土 地 政 策 的 硕 迁 大 致 可 分 硕 以 下 三 个 硕 段 。 硕 村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与 硕策研 究西硕 硕 例 3.2.1 硕民土 地 所 有1949 年 ~1953 年, 制 硕段 , 新中 国建 立初 期 , 硕 了 硕新的 解放 1949 年 1 月, 区 完成 土 地 改 革,1950中 共中 央 政 治 局召 硕 硕 硕会 硕硕硕了 新解放 区 硕 村的 土 地 改 革硕 硕。28年 6 月 6 日 , 中 共硕行七 届 三 中 全会 , 确 立了 土 地 改 革的 硕 路 硕 。同 月 土 地 改 革 法 硕 法 作 硕 硕 一 硕段 的 硕 》,志性法 硕, 日 , 中 央 人 民 委硕 会 硕行第 八 次全体会 硕, 硕硕它 的 最主要的 内容 是 宣布 硕除 封 建 的 地 主硕硕 土 地 所 有制 , 硕 行硕 民 土 地 所 通硕 了 《 中 硕人 民 共和 国 有制 , 同 硕改 革法 具 体 硕 述 了土 地 改 革 的 路 硕 、方硕政 策。 到 1953 年 初 ,随 着土 地 改 革的 基 本 完成 ,硕 个 硕期 硕 村土 地 政 策的 特 点 是 , 土 地 所 有硕 和 硕硕硕 都 属于硕 民 , 土 地硕 村硕硕 也得到了 恢 硕和 硕展 。 可 以自 由 流 硕自 主交易 , 并允 硕出 租 、 典 当 、 硕 与 等 , 国家通硕 土 地 登硕 、 硕 硕、 征 收契税等 硕土 地 硕 行管理。由 此, 硕 硕 生 硕力3.2.2 合 作 化 硕 硕 1953 年 ~1978 年,硕得了 极 大的 解放 , 硕 民硕段 , , 1, 初 硕 硕硕 的 硕 极 性空前 高硕, 硕 硕 生 硕硕展 达到了 硕 史最高水 合 作 社硕段从 1953 年 到 1956 年 , 硕 是 硕 硕 合作 社的 初 硕 硕平 。段 。硕 村合作 社硕硕 了 从 互 助 硕 到初 硕 合作 社再 到高硕 合作 社的 演 文件是 1956 年 3 月所 通硕 的 《 硕 硕 生 硕合作 社示范 硕 。硕 个 硕段 的 硕 志性政 策章程 》, 内容 是 硕 民 将 土 地等 生 硕硕料作 股 入社, 然 后由 合作 社硕行此硕土 地 使用硕 一 管理, 硕 一 硕硕。可 以自 由 退 股 , 退 硕 已 与 硕 硕初 , 不硕 硕 民 硕 硕有土 硕步 分离地 的 硕 分硕 ,股可 以硕走 社硕硕来的 入土 地 , 如果 原 土 地 不能 退 出, 硕可 以用其他或 硕予 硕硕 硕 硕。土 地 代 替 ,初 硕 硕 硕 合作 化 直接推 硕了 硕 村土 地 制度 的 又 一 次硕 革, 土 地 的 所 有硕 和 使用硕 被分离 硕 来, 土 地 由 硕 民 所 有、 硕 民 硕硕硕硕 硕 次硕 革 硕然 没有 改 硕 土 地 已 不再 像 以前 一 硕硕 硕 民 所 有、 集体硕硕。的 私 有制, 但 土 地能 硕自 由 硕 硕自 由 流 硕, 土 地 流 硕受 到硕 束 。 , 2, 高硕 硕硕 合 作 社硕段 1955 年 末 , 中 届 六 中 全会 通硕 了《 硕 于硕 硕 合 共七作 化 硕 硕的 决硕》, 硕硕 合作 化 运 硕硕 入 高硕 硕段 。 硕 硕 生 硕合作 社 20 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的 硕 迁 高硕 硕 硕 合作 社从 根 本 上硕除 了土 地 私 有制, 使土 地 由 硕 民 私 有硕 硕 合作 社集体所 有。原 来 私 有的 全部生 土 地 、 耕畜 、 大型 硕 具等 硕 民硕硕料如, 甚 至土 地 上附属的 私 有塘 、 井 都 被一 起 硕硕 合作 社集体所 有, 等 水 利硕 施 , 硕 集体参 加 并 按 社硕 的 硕 硕数 全体社硕 硕,量 和 硕 量 使得 硕 民 完全硕 。 分配 硕 硕硕 酬 。硕 硕的 土 失了土 地 所 3.2.3 人 民公 社化 地 政 策硕段 1958 年 3 月, 中 共中 央 硕硕并 通硕 了《 硕 于小 型硕 有硕 和 硕硕硕 , 土 地 不再能 自 由 流 硕硕 合作 社适当 地 合并 硕 大社的 意硕 》, 会 后, 全国各 地 迅速 硕 始 了小 社并大社的 工作 , 毛硕硕将 大社定 在 人 民 公 社 硕段 , 原 属于各 等 全部 生 硕硕料以 及一 名硕 “人 民 公 社”。合作 社的 土 地切 公 共硕 硕, 都 无硕收硕公 社所 有。公 社硕土 、 硕 一 生 硕、 硕 与 硕硕硕 完全 硕集体所 有, 分配上硕 行平 地 硕 行硕 一 硕划一 管理。由 集体硕硕,均主硕 。硕 个 硕期 的 主要特 硕 硕 硕 村土 地 所 有硕国家通硕 高度 硕 一 的 硕划 来控 土 地 政 策点 是土 地 上的 生 硕硕硕活硕, 土 地 流 硕基 本 制和 管理停 止, 土 地 的 所 有硕 和 移、 出租 。使用硕 都 不能 由 于指 硕思想 的 失硕, 到了 一 些 地 方 完全脱 离 硕人 民 公 社后期 ,了生 硕力硕展的 客硕事 硕 民 正 常 的 生 硕生 硕重的 局面 使党 硕硕硕,活遇到了 困硕 。 “左 硕 ”的 硕 硕, 并1962 年 中 共八 届 十 中 全会 上 到硕 硕且硕 始 硕 正 。通硕 了《 硕 村人民 公 社工作 条 例 修正 案 》, 确 定 了人 民 公 社硕行以生 硕硕 硕 基 硕 的 三 硕 所 有制, , 中 恢 硕硕 民 的 自 留 地 和 家庭 副硕 。 硕宅基 地 央在 1963 年 硕定 , 社硕 宅基 地 的 所 有硕 硕生 硕硕 集体的 所 有硕 与 使用硕 的 硕属硕 硕所 有, 使用硕 交硕社硕 硕期 一 律 不准使用, 宅基 地 上的 附属物 硕社硕 所 有, 但 同 硕硕定 社硕 出租的 宅基 地 和 硕 硕 。 由 于中 央 做 的 硕 些 重大硕整 , 硕 硕 生 硕又 有了 硕快 的 恢 硕和 硕展 。但 3.3 十 一 届 三 中 全土 地 流 硕 硕 迁是 , 此期 硕 , 土 地 硕 系 并未 硕生 根 本 的 硕 化 , 会 以 来政 策 的硕硕 了文化 大革命的 浩 劫 之 后, 尤其是 随着党 的 土 地 所 有硕 仍 硕集体所 有, 土 地十 一 届 三 中 全会 的 硕利召 硕 , 使得改 革硕 放 硕 始 成 硕 中 国硕硕 硕展 的 主旋 律 治 硕向硕硕。1978 年 到上世 硕末 , 中 国的 硕 村的 土 地 仍 然 不能 自 由 流 硕。 , 中 央 的 政 策重心 硕 始 从 政从政 策也 硕生 了硕 史性的硕 迁, 以“包 硕到硕、 包 干 到硕”硕 正 式代 替 了 硕 志的 家庭 硕硕体制以人 民 公 21 硕 村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与 硕策研 究西硕 硕 例 社“三 硕 所 有, 硕 旧的 硕硕制 度 。 20 多年 以来, 硕 基 硕 ”的硕 迁主要硕 硕 家庭硕 硕承 包 硕 任制展硕 。从 硕硕 段 来看 1978 年 硕 始 , 第 一 硕 土 地 承 包 是 从的 , 硕硕 15 年 , 第 二硕 土 1993 年 到硕 在 硕 未 地 承 包 从硕 束 。 3.3.1 硕 渡 硕 期, 1978~1983 年, , 硕 表 3.1, 表 3.1 1978 年 — 1983 年 硕 主 要 的 土 地 政 策 年 份政 策具 体内 文 件 容1978硕定 “三 硕 体 肯 定 了“包 工到作 《 硕 村人 民 公 所 有”硕 硕 , 硕社年硕 制, 同 硕指 出系 硕量 硕算硕 硕硕 酬工作 条 例 》, 社硕 自 ”的《 加 快 留 地 是 社会 主硕方式 , 但 仍 硕 硕 硕展 若干 1979允 硕某些 特 殊 副硕 硕 硕“不硕包 硕到硕和 硕硕指 出 硕 硕承 包 硕 年 硕 的 必 要硕 充硕, 不硕分田硕 干 ”。硕的 决定 地 区 、 交通不 便 的 任 制 是 社 会 主硕 生 硕硕 任部分。(草 案 )》硕家独 硕 制, 是 社会可 以包 硕到硕, 但 政 策硕 始 放 《 中 共中 央 1980推 硕 硕 村土 以“包 硕到硕、 包 《 硕 于硕 主硕 硕 硕 硕硕 的 硕 仍 不硕分硕 , 初 步硕 于地 改 革干 到硕”一 步加年 成 部分。田硕 干 。政 策, 硕硕 形式 硕 主的 各 硕 强和 完善硕 肯 定 “包 硕到加 快 硕 硕 硕展 城 市 的 土 地 属于硕承 包 硕生 硕硕 任硕 生硕”。若 国家所 有。任制作 了肯 制如燎 原 之 硕, 迅硕硕 任制的 干 硕 硕的 决定1982第 一 次明 确 《 全国硕 硕 村和 城 市 郊 区 定 。速 推 硕 。几个 》“包 硕到村工作年会 硕硕 要》, 的 土 地 , 除硕 硕》硕”的 社会 主硕 1982 由 法 律 硕定 属于国年 12 月修 正 《 性 家所 有硕硕 , 在 修改 的 以外, 属于集体所 法 》 。后的 硕 法 有。中 恢 硕原 来的 家庭 硕 硕承 包 硕 任硕 、 1983硕硕 鼓 励 家 庭 中 共中 央 《 制“是 在硕、 村体制。硕 硕当 前 硕年 党 的 硕 硕下 中 国硕 承 包 制。村硕硕 政 策的 民 的 硕若 大硕造, 是 硕 克 思干 硕 硕》, 主硕 硕 硕1983 年 合作 化 理硕在 中 国1 月。22 硕 践中 的 新硕展 ”。 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的 硕 迁 从 上表 中 可 以 看 出 , 硕 渡硕期 的 土 地 政 策 是 循 序 硕 硕 , 依次推 硕 的 。1978 年 , 硕硕 了 文革的 混 乱, 国非 常 的 硕 困 , 家尤其是 硕 村是硕 硕国家首先 就 是 要硕定 土 地 政 策, 于是 就 59 年 的 “三 硕 有了 改 革之 初 的 硕定 体制 。随 着全国硕 境 的 硕 化 , 土 地 政 策也 硕 始 所 有”放 硕 , 特 硕 是 从 安徽 硕阳小 硕 村搞 “ 包 硕到硕”成 功 后 , 渴望 改 硕 生 活硕 状的 硕 民 也 体会 了 “ 包 硕到 硕 ”“ 包 干 到硕”的 好硕 , 在 硕 小 平 同 志的 大力支 持下 , 硕 村土 地 改 革硕 始 硕 前 硕 。在 硕 持步社会 主硕 公 有制 的 前 提 下 , 新的 家庭 硕 硕承 包 硕 任 制 3.3.2 硕 展 和深 化 硕 期, 1984, 1999 克 服 了 管 理硕 分集中 , 分配硕 于平 均 的 弊 端 , 硕 年,, 硕 表 3.2, 表 3.2 1984 年 — 1999 年 硕 主要的 硕 硕 分硕 合的 硕硕方式 适 土 地 政 策 年 份政 策主要内容文件硕了 当 硕硕 村生 硕力的 硕 硕 硕展 状况 , 提 高了 硕 1984硕硕 硕定 和 硕 鼓励 硕 民 增加 硕《 硕 于一 民 的 硕 极 性, 极 大的 促 硕 完善硕土 地 的 投九八 四年了 硕 村硕 硕 的 硕展 。 硕承 包 硕 任制,硕,硕定 土 地 承 包 年 硕 村工作 延 硕期 一 般 硕在的 通1985硕整 硕 硕 硕硕 硕 构 《 硕 于硕 土 地 承 包 期 。15 年 以上。知》,硕展多硕一 步活土 地 可 以硕 行年制, 作 硕 硕 村 硕硕 硕包 ,硕硕 村硕硕 要将 家庭 硕 硕 硕硕 。 但 不得硕 硕 , 展 一 硕 基 本 制度 硕的 十硕承 包 期 硕定 下 土 地 硕硕 政 策》来 。 1988任何 硕 硕 或 者 个 《 硕 法 》 包 从 理硕走 硕 人 不得侵 占、修正 案年硕 硕 或 者 以其他形硕践。式 非 法 硕《 硕 于加 硕强 硕硕 硕定 和 深 硕硕土 地 。 1992依法 管理硕 村承 包 化 家承 包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理合同 ,通硕年 — 庭 承 包 硕硕制度 。意强化 硕 硕 承 包 合同 1993 并硕 》 ,《 硕 管理等 一年 将 家庭 承 包 制度 于当 前 硕系 列 措施 ,使硕 村 写硕 和 硕 村硕硕 的 土 地 承 包 入硕 法 , 土 地 硕硕 系 真 正 得到硕定 承 包 期展的 若干 政 23和 完善。 再延 硕 30 年 策与 不硕 。措施 》 硕 村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与 硕策研 究西硕 硕 例 1997土 地 承 包 提 出“大硕定 、 小 硕整 《 硕 于硕 一 硕硕期 限”和 整步 硕年 —硕 30 年 的 土 硕 “两田制 ”, 定 和 完善硕 村地 政 策1999上升 硕 法 法 流 硕, 要硕 有硕的 土 地 使用硕 合土律 。持自 愿、年件的原硕, 同 硕, 少 数 地 承 包 硕 系 具硕 条 的 通地 方,可 以在 提 程 度 和 群众 自 愿 知》 ,《 土 高硕 硕 集硕 化的 基 硕 上,硕 展多硕 形式 的 土 地 地 管理 适度 硕模法 》 ,《 中 硕硕。共中 央 硕 于硕 硕 和 硕 硕 》。 村工 从 表 3.2 可 以看 出, 在 硕 期 硕 硕 村土 地 改 革 作 若干 重大硕 硕 始 向硕 深 硕展 , 除硕硕 硕定和 深 化 家庭 硕 硕承 包 硕 任制外, 中 共中 央 硕 始 硕硕 注 硕 村硕硕 的 具体硕展 硕 硕, 的 决定 》 ,改 革全面 硕入 硕 硕 硕硕 硕 构 硕整 和 硕 硕品、 硕 硕 生 硕硕 村土 地 承 包 硕硕硕 索和 硕践, 并在 法 律 上肯 《 硕 于做硕硕料流 通硕 域 。同 硕硕 始流 硕硕 行了 探定 与 保障 了土 地承 包 硕硕硕 的 流 硕, 在 具体措施 上, 通硕 化 硕土强 好 1999 年 硕 地 承 包 合同 的 管理和 硕土 地 承 包 年 限 、 硕 民 硕 益 等 方面 作 了具体的 硕定 , 以村和 硕 硕 工作 的 及向硕 硕硕 硕土 地 承 包 硕硕硕 3.3.3 完 善 和法制 化 2000, 硕 在 意硕等 , 硕 村土 地 承 包 硕硕硕 的 流 硕硕 一 得步到了 完硕 期,, 2000 年 , 中 共中 央 通硕 了《 硕 于制定 国民 硕硕 和 善。社会 硕展 第 十 个 五 年 硕划 的 建 硕》, 建 硕指 出, 全国要加 快 硕 村土 地 制度 法 制化 建 硕 , 硕期 硕定 以家庭 承 包 硕硕硕 基 硕 、 硕 分硕 合的 双 硕 硕硕体制 。此后 , 硕 2002 年 8 月 ,《 中 硕人 民 共和 国硕 村土 地 承 包 硕 村村土 地 政 策的 法 制化 建 硕法 》 公 布 , 明 确 硕定 “ 硕 入了快 速 硕展 硕期 。土 地 承 包 采取硕 村集体硕硕 硕 硕内部的 家庭 承 包 方式 , 不宜 采取家庭 承 包 方式 式承 包 。 ” 国家依法 保硕硕 村土 地 承 包 硕 系 的 硕,《 中 硕人 期 的 荒 山 、 荒 沟、 荒 丘 、 荒 硕 等 硕 村土 地 , 可 以采硕定 。随 后民 共和国硕 村土 地 承 包 硕硕硕 硕管理硕法 》、《 中 硕人 民 共取招 硕 、 拍硕 、 公 硕 硕 商等 方 硕 些 政 策文件和 国硕 硕 法 》、《 硕 村土 地 承的 出包 硕硕硕 流 硕管理硕法 》 等 一 系 列 相硕 法 律 法 硕公 24 布 硕施 。 第 3 章 我 国土 地 流 硕与 土 地 流 硕政 策的 硕 迁 台 硕 志着今后 硕期 一 段 硕硕 内国家硕硕 村土 地 政 策的 基 本 走 向。 改 革 与 硕 家庭 硕 硕成 包 硕 任制的 确 立和 硕展 , 新。它打 破了 旧体制下 全面 集中 的 土 地 所 有硕 和 土 地 硕硕 是 土 地 制度 的 又 一 次硕 的 格 局, 采用了 把土 地 使 用硕 硕硕 硕包 硕硕 民 的 硕法 , 硕行以家庭 硕 硕位的 分硕下 , 土 地 所 有硕 但 硕硕硕 掌 握 在 硕硕 了土 地 承 包 硕硕。在 硕 硕 形式仍 然 硕集体,硕 民 手中 ,所 有硕 和硕硕硕 的 分离 。硕 硕硕 民 可 以自 由 灵 活地 在 自 己 的 土 地 上从 事 硕 硕 生 硕, 可 以 自 由 支 配硕品和 收入, 提 高了 硕 民 的 生 硕硕 极 性。 第 一 硕 土 地 15 年 , 但 比 如承 包 荒 山 荒 地 、 沙 承 包 期 限 是田 等 硕 植 生 硕周期 硕的 作 物 及 硕 行 其他硕 目 的 硕 硕, 国家鼓励 土 地 承 包 期 可 以延 硕。此硕使用硕30 年 ,并 且提 的 流 硕 。到第 二硕 土 地 承 包 硕 始 ,承 出“增人 不 地 , 增减 人 不 减 地 ”的 硕法 以 硕 一 硕 硕步定 包 期 限 硕 始 延 硕到土 地 承 包 硕硕硕 , 土 地 使用 硕 可 以 以 硕 包 、 出 租 、 互 硕 、 硕 硕 或 其他 形 式 硕 行有 硕硕 硕 。 25 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 第 4 章 当 前 我 国 土 地硕 硕 原流 硕 硕 状及因分 析 4.1 土 地 流 硕 硕 状 硕 施从 全国 范 硕 来 看 , 随 着 硕硕 税 的 全面 硕 止 , 国 家硕 硕村硕 硕 的 硕展 愈 来 愈 重硕 以及硕村硕 硕力的 大量涌 出 , 硕村土 地 承 包 硕 硕 硕 的 流 硕呈 快 速 硕展 的 硕 硕 , 流 硕的 数量也 达到 了 一 定 的 硕 模 ,硕 大硕 、企 硕 、硕民硕 硕 合 作 硕 等 。从 区 于域土 地 流 分 流 硕的 形 式 从 硕一 的 硕包布来 看 , 由硕与硕的 流 硕比 例 硕 硕展 状 况和 硕硕力硕 出 状 况密 切 相 硕, 硕展 到 出 租 、硕硕 及入 股 等 形 式 , 流 硕硕 象 也 要 明 硕 , 一 些 南方 硕达城 市如 上 海 、浙 南方 和硕北 地 区从 硕硕 和 硕硕 之 硕拓 展 到 硕江、江 硕 、 硕 黑江、重 高 于硕北 和西北 地 区 硕 高 于全国 平均 水 平, 60%, 浙 江 28.7%, 江硕 硕 等 , 硕 些 省 市硕村土 地 承 包 硕 硕 硕 流 硕面 其中上 海 占19.2%, 硕黑江 18.1% , 重 硕 17.8% [1] 。而 同 期 硕北 大部分 5%, 西硕占 家庭 承 包 地 面 硕的 比 例 硕省 市比 例 都 不 足北的 甘硕 1.4%。截 至 2008 年底 , 全国 硕村土 1.09 硕硕,硕 硕地 流 硕面 硕硕 占 硕家 庭 承 包 8.8% 。 从 硕 硕 年的 硕展情况看 , 耕 地 面 硕 的到 年底 通 硕 各 硕方 式 流 硕的 土 地 面 硕占 硕面 左 右 。 目前 从 硕的 比 重可能 会达到上 海 、江硕 、浙 江 、 硕 黑江 全国 土 地 流 硕面 硕硕大的 地 和 重硕 等区 看 , 政 府硕 土 地流 硕的 政 策 主要 体 硕 在 政 府扶持 、搭 建 市硕平台, 培 育硕 硕 主体 , 加 管强 理 服 硕 等 方 面 。 4.1.1 上 海 市 在 政 策 扶持 方 面 , 上 海 市政 府先 后 下硕 了 《 硕于硕 一 硕步定 完善 硕村土 地 承 包 硕系建 立 健全土 地 承 包 硕 硕 硕 流 硕市硕的 指硕 意 硕 》、《 硕于本市 扶持 硕民硕 硕 合 作 社 硕展 《 硕于本市推硕 硕村集 体 若 干 意 硕 》 和硕硕 制 度在 2009 年 2 月, 上 海 市委 九 改 革工 作 的 指硕 意 硕届 七 次全会更 是 明 确 将 完 善 硕 制 度和 深 化 体 硕硕 制 度改 》 等 文 件 。硕 村基 本 硕硕村集革列硕 推[1]硕硕 威,“硕 硕村土 地 承 包 硕硕 硕 2009 年 6 月 11 日。 流 硕好”,《 硕硕 硕察》,[2] 26 第 4 章 当 前 我国土 地 流 硕硕 状 及 土 地 流 硕政 策 的 硕 施 硕 硕村改 两硕重 要 制 各 区 硕 也 根 据市政 府的 硕硕 革的度。下, 硕极 硕 展 硕 点 工 作 。 在 建 立 流 硕市硕方 已硕 硕硕 了 将 金山 、个 硕 硕 面 , 上 海奉硕 等 四作 硕 建 立 以硕 硕硕村土 地 承 包 硕 硕 硕 的 硕 点 。 硕 点 的 主要 硕 硕 并 提 供 像 流 硕信 息 、政 策 流 硕市硕工 作 是咨 硕、土 地 价 格 硕估 和 硕 解 流 硕硕硕 等 服 硕 。目 前 硕 点 工 作 已位 的 土 地 流 硕管 取 得 了 一 定 的 成 功 , 上 海 市硕决定 再 硕 10 个 硕 硕 硕 大 理服 硕 中心 ,硕 点 范 硕 。在 硕 解 土 地 2009 年 6 月, 国 家出 中硕 人 民共 硕硕 方 面 ,和 国台了 《 硕村土 地 承 包 硕 硕 硕》, 此 前 和 此 在 硕极 硕 硕 硕 解 仲裁 法后 , 各 地 也 策 咨 硕、流 硕中介 和 硕硕 奉硕 区 作 硕 上 海 首 展 政硕 解 等 服 硕 。批 土 地 流 硕市硕的 硕 点 城 硕, 在 硕 解 流 硕硕硕 — — 村委 硕 解 方 面 建 立 了 双方 硕 商— — 区 硕到 2008 年底 , 共 硕 解 仲裁 — — 司 法保 障 相 硕 合 的 和 仲裁 案 件45 件 , 占 硕立 82% 。上 海 其他 硕硕 比 重硕大的 硕 如 硕 解 机制 。案 的金山 、崇 明 等 也 硕极 学硕 奉硕 区 在 硕 解 流 硕硕硕 方 面 的 硕 硕, 建 立 了 土 地 承 包 硕 硕 硕 流 硕 硕硕 的 仲裁 机构 。 4.1.2 江硕 省 在 政 府政 策 扶持 江 硕 省 最突 出 的 是 建 立 了 , 方 面 ,土 地 流 硕硕 硕机制 并 下硕了 《 硕政 扶持 硕村土 地 流 硕硕 在 培 育市硕 方 面 ,施 意 硕 》。 江硕 省 硕 硕 了 13 个 硕 硕 作 硕 其硕村土 地 硕硕 有条 件 流 硕市硕的 硕 点 , 并的 硕 硕 在 仲裁 服 , 硕 硕 一 仲裁 服 硕 水 平 , 江硕 省 硕 展 建 立 硕 村土 地 流 硕 档 案 的 信 硕 方 面步提 高加 大 了 硕 土 地流 硕 仲裁 机构 的 硕 2008 年江硕 省 就 建 两硕仲裁 息 化 管 理 硕 点 。投入 力度,硕 点立 了 省 市硕位 达 48 家。并 通 硕 各 硕 培 硕 提 策 水 平和 硕 硕 高 相 硕工 作 人 硕 的 政能 力,土 地 承 包 档 使 各 硕 案 件 的 仲裁 效率 大幅提 高 。与 案 的 信 息 化此 同 硕, 加 强 4.1.3 浙江省管 理 , 建 立 硕 硕 完 整 的 档 案 信 息 在 政 策 扶持 浙 江省 不 硕 硕 于土 地 流 出 硕系 硕 。 方 面 ,硕 硕 行物 硕 硕 励 , 而 且 硕 土 地 流 入 硕硕 在 政 策 硕金等 方 面 硕极 提 供 多 予一 定 支 持 , 同 硕硕硕 形 式的 土 地 流 硕硕法, 省 政 府在 充 分 征 求 广 大群众 意 硕 的 基硕 上 , 制 定 并 下硕 27 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 了 《 浙 江 省 硕村硕 硕 合 作 《 浙 江 省 硕民硕 硕 合 社 硕 硕条 例 》、作 社 条 例 》 和《 硕村土 地 承 包 硕 硕 硕 作 价 出 硕硕民硕 硕 等 政 策 合 作 社 等 硕硕 行硕 法》性文 件 , 指硕 全省 的 土 地 流 硕工 作 。到 2009 年初 , 浙 江省 硕土 地 流 硕面 硕 已 占 硕耕 地 面 硕 硕 29% , 达 567 万 多 硕 。工 作 也 是 非常 突 出 的 。硕 模 硕 硕 主体 主要 以硕 浙 江 省 作 硕 沿 海 硕 硕 硕达城 市, 在 培 育硕 村土 地 硕 硕 、家庭 硕硕和 硕民硕 硕 合 作 硕 硕硕 主, 其中硕硕 硕 硕 硕 模 硕 硕 主体 方 面 的合 作 社 不 硕 硕 各 村提 供 运 硕硕用 , 而 且 硕 能 2008提 供 一 定 的 用 于硕村公 益性 支 出 的 硕用 。硕 体 9254 个 硕民硕 硕 合 作 社 , 354 万 硕 , 年 底 , 全 省 共 而 言 , 浙 江 省 在 建 立 硕民硕成 立 了入 社 硕硕 达占全省 硕硕 硕 了 硕 各 硕硕 硕 合 作 社 方 面 ,有二个 突 出 的 特 点 ,一 是 社 会力35.6%。 二是 管 理硕 范 化 , 服 硕 硕 的合 作 社55 个 市硕 成 立 了 硕民硕 硕 合 硕 行硕 范 管 , 量高 ,量大 ,群众 硕情高 ,到理 ,作 社 硕合 会截 至 2009 年底 全省 共 3488 个 , 占 37.7%, 合 作 社 浙 江 省 目前 有硕 范 合 作 社硕数的硕 量 得 到 了 硕 一 。同 硕, 各 硕民硕 硕 合 作 社 硕 主硕步的 提 高提 供 如 硕民培 硕 、 病 虫 害 防 治 、机械 化 作 硕 等 服 硕 。 4.1.4 黑 硕江 省 硕 了 做好硕村土 地 承 包 硕 硕 近年来 硕 黑江 省 硕 的 流 硕工 作 ,各 市、硕也 硕 行了 硕极 有益的 探 索和 硕硕 。省 政 府在 广 泛征 求 各 方 意 硕 的 基硕 上 ,以 省 政 府文 件 的 形 式 下硕 了 《 硕于硕 一 做好硕村土步 地 承 包 硕 硕 硕 流 硕硕 展 适 度硕 模 硕 硕 工 作 的 意 硕 》 。各 市硕 也 区 的 流 硕硕法, 并 且 硕极 交 流 与借 硕 各 地 的 先 硕 硕 硕以便在 全省 范 硕 内推硕极 展 硕 硕 研 , 制 定 了 适 合 本地 广 。 与此 同 硕, 全力做好土 地 流 硕的 中介 服 硕 工 作 , 一 些 地 方 建 成 了 土 地流 硕“ 一 站 式 ” 服 硕 机构, 使 硕硕 能 硕 更 加 及 2008 年底 , 全省 已建 息 , 及硕硕理土 地 流 硕硕服硕地 了 解 土 地 流 硕的 最新信相 硕手 硕。到立 硕 硕流硕 机构 602 个 , 占 硕流 68% 。硕 服 硕 机构 的 4.1.5 重硕市 重 硕 市 是 有 名 的 “ 山 城 ”, 其硕村硕 均 耕 地 只 占 全国 硕 均 耕 地 的 一 半 左 右 , 不 硕 人 均 耕 地 少 , 而 且 土 地 的 利 用 效 28率 和 硕出 都 比 硕低 。硕 了 提 高 第 4 章 当 前 我国土 地 流 硕硕 状 及 土 地 流 硕政 策 的 硕 施 土 地 利 用 效率 , 硕解 人 地 矛 盾 , 重硕 市在 土 地 流 硕方 面 也 在 做硕极 有益的 探 索。 在 政 策 扶持 方 面 , 市政 《 硕于促硕 硕民硕 硕 府先 后 出 台了合 作 社 持 硕硕展 的 意 硕 》 和 《 重硕 市硕 施 , 硕民硕 硕 合 作 同 硕, 社 硕法, 硕法》。市政 府硕 硕合 工 商 管 理和 税 硕 部硕 硕 土 地 流 硕的 登 硕 与税 收 工 作 提 供 硕惠 亮点 。在 建 立 硕民硕 硕 合 不 硕 注重合 作 社 的 数政 策 。 在 培 育硕 硕 主体 方 面 , 重硕 市也 硕极 硕 作 硕 硕方 面 ,量, 硕 注重合作 社 的 硕 2008 年, 重硕市共 有硕民硕 3785 个 , 合 作 行探 索硕新, 不 断 培 育新 的量。到硕 合 作 社社 硕成 硕 数硕 87 万 硕 , 在 合 作 社 的 管 理下, 硕品 的 达生硕硕准、硕品 硕 量得218 个 注册 商 2 个 市硕名 牌硕 硕品 。到 硕 一 提 高 ,步 并 且 已 有硕 ,一 些 有代表 性 的 区 硕 在 仲裁 服 硕 方 面 , 重硕 市也 是 先 硕硕 了硕 行仲裁 硕 点 工 作 , 通 硕 建 立 机构、完善 政 策 、做好仲裁 硕 管 理以等 , 及硕解 决土 地 流 硕硕硕 。18 个 区 硕 , 共 32 个目 前 重硕市已 有建 立 了及硕 易仲裁 程 序 硕 村土 地 流 硕 硕硕 仲裁 委 硕 6607 件 。 由 上 可以 出 , 在 硕 些 硕 硕 硕硕 硕达的 城 市, 会 。共 化 解 硕硕看政 府不 硕 硕 土 地 流 硕制定 了 可行的 政 策 法硕 , 硕 土 地 流 硕做到 有法可依 , 有硕 可循, 硕 硕极 硕 硕 民和 承 包 硕 搭 建 土 地 流 硕的 交 易平台, 主硕促硕 流 硕, 可硕 政 府在 土 地 流 硕 硕 程 中起 到 了 硕 硕的 作 用 。 4.2 土 地 流 硕 特 征 的 主 要 4.2.1 土 地流 硕 硕模 硕 体 硕 大,速 度 加快 ,但仍硕 于 一 个 硕低的水 平 自 1984 年中央“一 号文 件 ”明 确提 出“鼓 励 土 地 逐 向硕 田能 手 手 中集中”步 以来 , 硕村土 地 的 流 硕一 直都 是 在 硕民中硕自 硕硕 行, 土 地 流 硕硕生率 一 直是偏低 的 。据硕1993 年硕 行的 抽硕硕 硕硕 果 表明 ,1992 年全 国共有 硕 部473.3 万1161 万 硕, 分 硕 占 承 包 硕硕 硕承 包 硕硕 硕包 、硕硕 2.3%。和 硕地 面 硕承数的包 耕 地 硕 面 硕的2.9%[1]。而 近年来 , 随 着 硕硕 硕 构硕 略性 硕 新硕村建 硕 的 推硕 , 硕地 流 硕的 硕模 也 不 断2008 年的 硕 大, 速 度有所 加 快 。到8.8%。可以整、硕硕 硕硕 化和底 , 全国 土 地 承 包 硕1.09 硕硕, 占 全国 耕 硕 硕 流 硕面 硕硕地 面 硕的 [1]中硕人 民共和国硕硕 部,《 中国 1995 年,。北 京 硕硕 1996 年。硕硕 硕展 硕告》,出 版社 , 29 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕我国硕地 流 硕已初 具硕 模 。尽 管 如 此 , 硕地 流 硕在 硕体 上 仍硕 于一 个 硕低 的 水 平。 4.2.2 土 地流 硕 地域 硕 硕 明 硕,但地区 之 硕差异 仍硕 大 早期 的 土 地 流 硕一 般硕生在 沿 海 硕达地 区 和一 硕硕达城 市, 硕些 地 方 的 硕 民非硕就 硕 比 例 和收 入 比 硕高 , 从 事二、三 硕硕 的 机会比 硕高 。而 内硕欠 硕达 地 区 因硕硕 条 件 的 限制 , 硕民从 事非硕硕 硕硕 的 机会比 硕少 , 土 地 依然 是 硕民 慢延 伸向内硕, 并 硕逐 硕 硕 的 硕 硕 。步但 由 于各 地 的 硕硕 硕硕 生活 的 保 障 , 所 以硕生流 硕的 土 地 硕少 。随 着 近年硕展 水 平不 同 、土 地 流 硕的 条 件 不 同 , 他 硕 的 土 地 流 硕硕 模 硕硕 差 异不 硕表来 硕硕 硕 构的 硕 整, 国家硕硕 在 硕也 有差 异, 新硕村建 硕 的 重硕 , 加 上 各 地 方 政 府的 推硕, 硕村达城 市与不 硕达城 市之 硕, 也 表硕 在 同 一 城 市的 的 差 异是 硕而 易硕 的 , 本文 及, 同 一 城 市我硕 以土 地 流 硕的 步伐也 从 沿 海 慢其他 地 方 已硕 提浙 江省 硕 例 ,不 同 地 区 之硕, 不 同 城 市之 硕从 流 硕土 地 面 硕占 耕 地 面 硕的 比 例 看 , 湖 21.9%州 和硕硕的 比 例 最高 , 分 硕 是和 21.7%, 硕 水 和嘉硕的 比 例 5.6% 和 6.2%, 比 例 最高 最低 , 分 硕 是的 几 乎 是 最低 的 4 倍 。从 涉及流 硕村数占 硕村数的 比 例 看 , 也 是 湖 州 和硕硕的 比 例 最高 ,48.0% 和 53.5%[1]。分 硕 是 85.8%和 80.2%, 杭 州 和硕 水 的 比 例 硕低 , 分 硕 是 4.2.3 土 地流 硕 形式 呈 多 硕化 硕 展 随 着 全国 土 地 流 硕步伐的 推硕 , 土 地 流 硕的 形 式 也 从 硕包 和互 硕 逐 硕演 硕年 硕 月山 硕硕 硕包 、互 硕 、出 硕 、代耕 、租 硕 与入 股 等 多 硕 形 式 。 省 硕从 硕 江硕、庄 市成 立 的 全国 第 一 家土 地 流 硕合 作 社 — — 硕 庄 市徐 庄 土 地 合 作 社 硕 始, 以土 作 社 , 以合 作 将社 硕 的 承 硕 外硕包 或 者 有的 合 作 后地 承 包 硕硕 硕 入 股 成 立 硕民硕 硕 合 作 社 的 流 硕方 式 硕 社 硕 中介包 地出 租 。社 成 立以村硕 主体 硕 一 本着 平等 自 愿、利 益共 享、硕 硕 共担 始硕 硕 , 在 浙 江、硕硕 , 硕硕的 原硕 , 将其 所 承 包 的 土 地 以入 股 的 形 式 交 硕合 作 社 硕 一 山 硕、安徽 等 地 , 土 地 流 硕合 作 社 硕 硕 涌 硕 硕硕 。可以硕料 , 合 作 社 将逐 硕成 , 有的 以村硕 硕位 成 立 土 地 流 硕硕 土 地 流 硕的 重要 主体 。合 [1]天 才 白 痴梦 , 30 第 4 章 当 前 我国土 地 流 硕硕 状 及 土 地 流 硕政 策 的 硕 施 4.3 土 地 流 硕 中 存 在 的 突 出 硕 硕 及 其 影 响 因 素 4.3.1 硕 村 土 地所有 硕主 体 不明 晰 ,流 硕 中侵 硕硕 象硕 重 我国《 土 地 管 理法》 第 八 条 明 确硕定 ,“硕村 和 城 市郊 区 的 土 地 , 除由 法律硕定 属 于国 家所 有的 以外, 属 于村民集体 硕硕 硕 的 土硕民集体 所 有”,“硕所 有管 理”。地 已硕 分 硕 属 于村内两个 以上 硕村集体 硕硕 硕 硕或 者 村民小 硕 硕硕 、第二条 又 硕定 ,“任 何硕位 和个 人 不 得 侵 占 、 土 地 。土 地 使用 硕 可以依 法硕硕 。“”地 有硕使 用 制 度。硕 硕或 者 以其他 形 式 非法硕硕国 家依 法硕 行国 有土但 是 , 国家在 法律 硕定 的 范 硕 内划 硕 国有土 硕似 乎 表明 硕村地 使用 硕 的 除外。”硕 硕 硕民集体 所 有, 土 地 承 包 硕硕 硕 土 地 所 有硕 硕硕 所 有。但 硕 “集 定 , 却 没 有一 个 完整硕 一 的 法律 硕定 。在 我国的 体 ”概 念 的 根 本大法《 硕法》 中, 集体 土 具体 界地 被硕 硕 地 界 定 硕 集体 所 有, 在 《 民法通 硕 》 中, 硕 被界 定 硕 硕 硕、村两硕所 的 。有的 有, 在 《 硕硕 法》 中, 又 被界 定 硕 硕 硕、村或 村内村干部以土 地 属 于集体 所 有硕 借 口, 行收 回 硕民土 地强 硕硕 硕硕 硕 硕所 有, 不 硕如, 有的 基硕 政 府将土 地 流 硕 与此 , 硕 硕 生活 中大多 数基硕 干 部硕 土 地 所 有硕 的 的 面 硕大小 当 做一 硕政 硕 来 抓 , 忽硕 了 土 地 流 硕 土 地 所 有硕 属 也 是 很模 糊的 根 本目的 , 不 硕 客 硕条 件硕 主体不 明 晰, 村土 地 流 硕硕 程 中硕 常 出 硕 多 硕民硕硕民的 意愿, 行推硕流 硕, 侵 强犯了 硕民的 承 包 硕致 使硕元主体 之硕的 硕 利 之争 , 利 受 到 侵 犯, 影响了 土 地 硕 硕 硕 。由 于源的 配 置 效率 。 4.3.2 土 地流 硕 后“非 粮 化 ”硕 象硕 重 到 2008 年底 硕 止, 1.09 硕硕土 地 的 承 包 硕硕 硕 全国 共有硕 硕 了 流 硕。但 据硕硕 部硕 的 硕 算 , 全国 硕村土 地 承 5000 多 万 硕用 包 硕硕 硕 流 硕中, 有于非粮2.7%。其中硕硕 之硕流 生硕, 占 硕流 硕面 硕的 一 半左 右 , 占 硕的 土 地 中用 于硕 粮的 72%, 而 硕入 硕 硕 企 硕 的 硕模 硕硕 耕 地 面 硕的比 重占主体 将土 地 用 于硕 粮 的 比 重6%。大部分 的 承 包 大硕 出 于追求 硕硕 效益的 硕 硕目的 , 大都 会硕硕 硕 植高 效的 硕作 十七届 三 中决定 》 中硕 定 “不 得 ”, 即 物 。全会《的 三 个“不 得 改 硕土地 集体 所 有性 硕 , 不 得 改 硕土 地 用 途 , ”, 根 据不 得 硕害 硕民土 地 承 包 硕 益硕 三个 要 求 , 土 地 流 硕后 用 是 符合 政 策 要 求 的 , 于硕 植 硕硕 作 物 ,硕硕是 硕 了 保 障我国 13 硕人 口的 粮食 安全, 硕然 目前 “非粮化 ”硕 象硕没 有硕 粮食 安全硕生明 31 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕影响, 但 硕是 令 人 担 硕 的 。更 有甚 者 , 有些 地 方 土 地 流 硕后 , 硕入 土 地 的 企 硕 打 着 “管 理用 房 ”的 幌子 , 大肆 将硕地 硕成 非硕硕 建 硕 用 地 , 硕些 “管 理用 硕入 土 地 的 面 硕达到 一 定就 可以把 其中的 一 定 比 例 用 于建 房 ”一 般都 被用 于硕 硕 硕家硕或 者 会硕中心 。因硕 的 硕模 ,硕 “管 理用 有些 地 区 有政 策 硕定 , 只 要房 ”, 硕个 比 例 各 个 省 8%, 而 地 方 政 府也 会出 于市不 一 硕, 最高 的 达政 硕 的 考 4.3.3 土 地流 硕 程硕, 硕 此 硕 一 只 眼硕一 只 序 不完 善 目前 我国硕村土 地 流 硕正 硕 于一 个 不 断摸 索的 眼。 硕段 , 国家有硕硕地 流 硕的 政 策 、法硕 硕然 正 在 逐 硕的 完善 , 但 是 在 具体 的 流 硕硕 程 中, 硕存 在 着 流 硕程 序 硕 于硕 硕、流 硕形 式 混 乱 的 情况。由 于缺 少 硕范 的 流 硕程 序 , 在 流 硕硕 程 中 硕失 , 但 由 于当 初 没 有硕立 双方 的 硕 利 硕硕 并 未容易出 硕 利 益硕硕 和基硕 政 府利 益硕 租 的 情况, 比 流 硕合 同 , 流 硕明 确硕定 , 硕就硕仲裁 硕来 了 困硕 , 基硕 政 府有硕会出 于自 身 利 如 出 硕 方 在 硕包 期 未到 的 情益的 考 硕, 擅自 将村集体 的 况下由 于一 些 主硕原 因反悔要 收 回 流 硕出 去的 土 地 土 地 以出 租 的 形 式 租 硕企 硕 , 供 企 硕 硕 期 或 4.3.4 土 地流 硕 收益 分 配 不硕范,硕民无 限期 使用 。, 硕会硕硕入 硕 硕来 一 定 的利益 受 到 侵 占 参 与土 地 流 硕的 主体 包 括 基硕 政 府、硕硕 、企 硕 和各 硕集体 硕硕 硕 硕等 。不 同 的 主体 都 会硕 求 自 身 利 益的 最大化 。一 般情况下,“硕 流 硕, 硕 收 益”, 硕就出 硕 了 政 府、硕硕 、集体 硕硕 硕 硕和 企 硕 相 互 争 流 硕硕 于硕 村硕基硕 政 府来 硕, 成 本可以硕 土 地 尽 快 主硕硕 的 硕 象, 往 往 是 硕 的硕 低 土 地 流 硕流 硕出 去, 加 快当 地 硕硕 的 硕展 , 硕不 硕会硕来 政 硕 , 而 且 会硕得 硕 性 的 利 益, 硕 于投硕方 来硕 利 大, 在 流 硕中硕得 的 收 益就 多 , 硕 于弱 硕 的 硕, 当 然 是 投入 成 本越小 越好, 但 硕 于硕硕 来 硕, 硕民硕 往 往 是 被硕 牲 的 那 个 。 硕 是 流 硕的 硕硕越 多 越好。 硕三 方 在 利 益博弈的 同 硕也 增加 了 土 地 流 硕的 硕 度。硕 于没 硕没 硕 的 硕硕 来 硕, 在 硕硕博弈中明 硕硕 于下方 , 甚 至随 着 土 地 被流 硕出 去, 国家政 策 里本来 有的 硕予硕硕 的 惠 硕硕硕 也 会随 之消失 。硕村土 地 承 包 硕硕 硕 的 流 硕收 益究 竟 硕如32 何合 理的 分 配 ,硕已硕 成 硕 当 前 解 决土 地 流 硕硕 硕和 硕硕 硕村硕定 的 重要 硕 硕。 第 4 章 当 前 我国土 地 流 硕硕 状 及 土 地 流 硕政 策 的 硕 施 4.3.5 土 地流 硕 的市 硕 机 制 硕未 成熟 土 地 流 硕的 市硕括 价 格 机制 和供 求 机制 。其中 机制 主要 包价 格 机制 是 市硕 机制 的 核心 , 一 直以来 , 我国的 土 地 制 度决定 了 土 地 只 有使 用 价 硕 , 而 从 未将 土 地 看 成 是 商 品 也 具有价 硕 。硕村土 地 向来 是 集承 包 硕 与使 用 硕 于一 身 , 但 土 地 流 硕后 , 承 包 硕 和使用 硕 相 分 离硕 来 , 使用 硕 价 格 如 何硕 算 尚未有明 确的 衡 量硕准。价 格 作 硕 硕 硕土 地 硕源配 置 的 杠 杆没 有硕 土 地硕 其硕 有的 作 用 , 而 土 地 流 硕的 主体 硕硕 也 会根 据价 格 信 号决定 是 否 硕 行流 硕。 土 地 流 硕的 供 求 通 硕 价 格 、 土 地 供 硕量和 需根 据硕 硕, 目前 硕村土 地机制 主要 是求 量等 信 号来 硕 硕供 需之 硕的 平衡 。而 土 地 的 供 硕与需求 的 信 息 需流 硕的 价 格 是 极 其低 廉 的 , 只 是 象征 性 的 硕与硕要 一 个 合 适 的 信 息 硕 硕渠 道, 硕 硕个极 硕 硕 低 的 硕硕 硕硕, 而 硕 了 渠 道在 硕 硕中就 表硕 硕 吸需要 合 适 的 土 地 流 硕中介 硕 硕, 硕引企 硕 来 硕村投硕, 一 个 硕 硕不 硕般流 硕的 硕硕都 是 非常 硕 的 ,用 。但 在 目前 硕村的 土 地 流 缺少 流 硕硕所 与市硕信 担 那 硕 着 硕 硕土 地 流 硕 硕 失 地 的 硕民硕靠信 息 的 功能 , 也 担 硕 着 制 硕硕 程 中, 硕 存 在息 无 硕定的 硕 硕渠 道等 状 况。各 地 都 是 摸 着 石 硕 硕 河 , 流 硕定 流 硕硕 硕 、硕督流 硕行硕 的 作金是 无 法生活 下去的 。硕不 硕阻 碍了 土 地 流 硕也 没 有相 硕 的 法律 法硕 硕督与硕 范 土 地 流 硕行硕 , 硕 果 透 明 度、公平性 , 成 本高 ,硕硕村的 硕定 硕来 了 硕 患 。是 硕 致 流 硕缺 乏 而 且 流 硕范 硕 有限, 容易引起 硕硕 。 4.3.6 硕村 社 会 保障 机 制 与 硕硕硕 硕 防 范机 制 不健全,影 响硕民硕 出 土 地 我国硕民硕 期 以来 一 直游离于社 会保 障 网 之外, 硕 然 近年来 国家硕 始逐 硕 重硕 硕村的 社 会保 障 工 作 , 但 从 目前 已硕 硕 施 的 硕村社 会保 障 政 策 来 看 , 主要 是 硕硕 硕 老 保 硕 和医硕 保 硕 , 并 且 由 于参 保 申硕 硕 , 参 保 程 序 硕 硕, 使得 二硕 当 前 硕村剩余硕硕力硕移硕慢, 非硕就 硕 的 硕 位 尚不 硕定 的 情况并 没 有得 到 普遍 意硕上 的 硕行, 硕民依然 存 在 “看 和收 入下, 硕大多 数硕民仍将土 地 硕 硕 非硕就 硕 的“退 路 ”,病 硕 、看 病 硕 ”的 硕 硕, 土 因而 宁 肯 硕“粗 放 田”、“硕 敷田”,地 也 依然 被硕 硕 硕民生活 的 保 障 。土 地 的 社 会保 甚 至不 惜硕 硕“抛 荒”, 也 不 愿硕 易硕硕 和放 障 功能 硕 制 了 土 地 的 流 硕。在 33 弃土 地 。 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕地 土 地 流 硕的 硕 硕 是 存 在 于土 地 流 硕双方 的 。硕 于硕硕 来 硕 , 存 在 如 果 硕入 方 硕硕 不 善 , 是 否 有能 力及硕按 合 同 支 付硕其承 包 硕。有些 硕硕 硕 尤 其是 外地 硕硕 硕 , 往 往 由 于硕 硕 不 善 或 其他 原因硕 致 硕入 硕 来 硕 , 硕 存 在 自 然 和市硕硕 向来 是 一 个 无 力支 付承 包 硕用 硕, 往 往 会硕两硕 硕 硕 。其一 ,周 期 硕 、硕效慢、受 气 候 影响大的 遇到 自 然 灾 害 , 承 包 硕硕 一 走 了 之, 而 流 硕出 去的 土 地 因硕 已重新硕 划 即 硕硕 , 如 果大硕 往 往 会血 本无硕 , 而 硕 行的 政 策 缺少 硕 硕硕 大硕 在 遭受 意外情况使收 回 来 硕 硕硕 度也 大。硕 于下的 硕 硕 保 硕 。其二, 缺少 硕 硕硕 大硕 的 硕金支 持 , 有些 承 包 大硕 想 硕 大硕 硕 硕模 , 或 硕 硕 硕 代化 硕硕 机 械, 但 由 于硕 行硕 硕村小 硕 硕款的 限制 , 致 使硕入 硕 缺少 硕金而 硕 以硕 硕 硕期 目的 。加 上 其他 土 地 流 硕服 硕 的 缺乏 , 很多 硕 植 大硕 都 不 敢 大硕 模 的 硕入 土 地 , 致 使硕村土 地 流 硕市硕的 需求 乏 力。 34 第 5 章 安 徽 省 肥西 硕 土 地流 硕 情 况硕 硕 第 5 章 安 徽 省 肥西 硕 土 地 流 硕 情 况硕 硕 5.1 硕 硕 的 硕 程 与 方 法 5.1.1 硕 硕的 硕 程 2009 年 5 月中旬硕 始的,正 式 硕 始硕 硕 个 硕 硕硕 程 是 从 整大 概 持 硕了半 个 月。 我 和中国 人 民 大 学 的一 位博 士 生 徐 珍源 同 学 一起 , 徐 同 学 也 在 做 相 硕 的硕 硕分 析, 但 我 硕 的研究 角 度 并 不 相 同 ,, 在 合肥市 硕 委 的大 力 帮 助 下, 前 往肥西 硕 硕 行 硕 地 硕 硕, 我 硕 的硕 硕硕象 不 硕 有硕 硕 委 的人 硕 , 硕 有各硕硕 硕 土 地 流 硕 的工 作 人 硕 , 当然 更 多 的是 已 硕 硕 出 土 地 和硕 未 硕 5.1.2 硕 硕的 出 土 地 尚在 犹豫 的硕 民 , 以 及一些 在 肥西 承包 土 方 法 , 1, 硕料 。 根 据 硕 硕 委 提 供的一些 具体数 据 地 硕 行 硕模 硕 硕 的本地 承各 硕土 地 流 硕 的,分 析法和各硕的具 体做 法等硕 料 , 根 据 硕硕 料 的硕 硕 与硕 包 大 硕 和外 地 承包 商 。 硕 硕期 硕, 无 硕 是 政 府 硕 , 从而 分 析肥西 硕 在 工 作 人 硕 硕 是 硕 硕 , 硕我 硕土 地 流 硕 方 面 的硕 新 点与 不 足 之 硕 。, 2, 硕硕 通 硕 和采 取 不 同 流 硕 方式 的硕 硕 的的硕 硕 都 非 常 的支持 , 在 此 表 示 感 硕 。 交 硕 , 以 了解 他硕 硕土法 。地 流 硕 的硕 硕 , 流 硕 前 后 家 庭 硕 硕的硕 化 以 及他硕 在 土 地 流 硕 中所硕硕 的 硕 硕 和希 望 政 府 能 改 善 的方 面 。 通 硕 和来肥西 硕 承包 土 地 的多 位硕 硕 大 硕 的交 硕 , 以 了解 他硕 在 承包 土 地 硕 程 中遇 到的硕 硕 , 如 何 解 决 等, 同 硕 通5.2 肥 西 硕 土 地 流 硕 基 本 硕 状硕 硕 硕 , 也 了 解 他硕 在 硕 硕 硕 程 中 希 望 政 5.2.1 肥西 硕 土 地 流 府 能 帮 助 他硕 的方 面 。硕 的 概 况 肥西 硕 硕 有 14 个 硕 硕 、 两 个91 硕硕 万 人 , 其中硕 77 万 区 , 硕 人 口硕人 口 2009 年 4 月底, 肥人 , 硕 面 硕 1970 平方公 里, 耕 地面 硕 西 硕21%。 流 硕 形 式 有硕 90.5 万 硕 。 截 止包 、 租硕、 互 土 地流 硕 面 硕 已 达 19.7 万 硕 , 占 35 硕 耕 地面 硕 硕 村土 地流 硕 硕 — — 以 安 徽 省 硕与硕策 研究肥西 硕 硕 例 硕 、 硕 硕 和入 股等。 目 前 ,50 硕 以 上流 硕 560 多 硕 , 硕模 全 硕 共 有大 硕流 硕 面硕 达 8.8 万 硕 ,其中 500 硕 41 硕 ,硕模 流 3.8 万 硕 。硕 了硕 村土 地承包 硕 硕 硕流 硕 中心 , 各硕 硕成立 了硕 以 上流 硕 大 硕硕 面 硕硕成立村土 地承包 硕 硕 硕流 硕 分 中 心 , 41 个 村成立 了土 地流 硕 合作 社, 建立 了肥西 硕 硕 村土 地流 硕 信 息网 , 一个 有形 的硕 、 硕 、 地流 硕 市 硕 初 建立 步起 来, 同 硕 村三 硕土建立 健全 土 地流 硕 各硕 制 度 和流 硕 运 行 机制 。 土 地流 硕 极大 地推硕了肥西 硕 硕 代硕 硕硕 展 , 增加 了 硕 民 收入 。 流 硕 出 土 地的300-500 元不 等的流 硕 收益, 硕 民 也 得 到了硕每硕 硕 力硕 底解 放 , 硕 硕 收入 年年 上硕 。 5.2.2 肥西 硕 土 地 流 硕 的 主 要做法 , 1, 早期 硕硕自 硕流 硕早在 二硕土 地承包 前 , 肥西 硕 硕 硕 硕就有易 地而 耕 的做 法, 成硕 土 地流 硕 的硕 端 。 此 后, 外 出 从硕硕 硕 逐 年 多 , 硕 硕增 外 出 硕 工 硕 商 前 , 硕 解决 承包 土 硕 需 承担 一定的硕用。消 前 , 土 地承包 硕 硕 成本高、地的税 硕硕 担 硕 硕, 多 将 承包 地委 托 硕 硕 友 或 其 硕 硕税 取 收益低 , 加 之流 硕 渠 道不 硕 , 抛 荒 土 地日 硕 多 。 硕 解决 增抛 荒 他硕 硕 无 硕 代耕 , 有硕 委 托 方土 地的税 硕上硕 , 硕 村硕 极硕硕 群众 硕 整 土 地, 硕 硕 合同 硕硕 , 充 当了“中介 人 , 2, 硕 范土 地 ”的作 用。流 硕 的 管理硕 硕税 取 消 后, 国 家 硕 硕 强惠 硕 政 策 逐 年增 多 , 土 地价 硕逐 年升高, 一部分 硕 民 硕硕回 硕 要 田 。 先前 自 硕 流 硕 不 硕范 引 硕 的土 地承包 硕 硕逐 硕 浮 出 水 面 。要 求 各地 硕 格 把 好三 硕 , 一把 程 序 的合法硕 。 在 硕 持 “依 法、 自 愿、 有硕 ”原流 硕 程 序 不 合法、 流 硕 主 体硕 位、 流 硕 合同 不 展 硕 研, 硕硕不 同 的硕 硕制 定了相 硕 的硕 村干 部的培 硕的前 提 下, 与硕 硕 硕硕 好土 地流 硕 合同 ,硕流 硕范 , 造 成村硕 之硕、 硕 硕 之硕、措施, 同 硕 加 大 了硕硕 。硕 土 地面 硕 涉及多 数硕 硕 的,硕 硕 之硕、 硕 硕 与村硕 之硕均 有不 同 程 度 的硕 硕。 要 召 硕村民 代表 会 硕, 硕 三 分 之二以 上村民 代表 同 硕硕硕一情 况, 硕 里及硕 硕 意, 并 形 成决 硕。 硕个 硕要 求 保 留 承包 硕 硕 硕的硕 硕 , 硕 行 土 地互 硕 , 使土 地集 中硕 片 。 二把 合同 的硕范 硕 。 不 硕采 取 何 硕形 式 的土 地流 硕 , 必硕 硕硕 好土 地流 硕 合同 。 明 确 流 硕 形 式 、36 硕 的、 数量 、 年限 、 条 件 和双方的硕利 、 硕 硕 。 土 地流 硕 合同 硕硕 后, 由 硕 硕 第 5 章 安 徽 省 肥西 硕 土 地流 硕 情 况硕 硕 硕 硕 站硕 硕。 三 把 手硕 的完 硕硕 。 硕原 已 流 硕 的土 地, 凡 硕 包 年限 硕 短 、 流 硕 程 序 不 硕 硕硕 硕 不 硕 明 晰 的, 主 要 采 取 重 新 范 、 有硕硕 硕、 完 善 合同 等方法加以 硕范 。 凡 涉及承包 土 地田 硕硕 硕的, 及硕 硕 理 好承包 硕硕硕 更 手硕 。 , 3, 硕极 宣 硕, 引硕 流 硕 硕 探 索 建立 土 地流 硕 的有效运 行 机制 , 促 硕 肥西 硕 硕 硕硕硕硕 构硕 整 , 硕 硕 政 府 利 用多 硕形 式 , 深 入 宣硕《硕 村土 地承包 法》 和《安 徽 省 硕 施〈硕 村土 地承包 法〉 硕法》, 使基硕 干 部和广 大 硕 民 全 面 掌 握 有硕 法律、 法硕, 准 确 理 解 行 政 的水 平,使硕 民 知 用法律的武器 硕硕 自 己 的合党 的硕 村土 地承包 政 策 。 着重 把 握 硕 定土 地承包 法、 懂 法, 能 硕法硕益。 同硕 硕 极硕 立 典 型, 以 先硕 典 型来教 育 和引 硕 硕 民 硕 系 、 硕范 土 地流 硕 、 硕硕 土由 自 硕 流 硕 向自 硕流 硕 硕 硕 。 地承包 者合法硕益等重 点。 通 硕 宣硕, 使基 硕 干 部知 首先硕 硕三 河 木硕 村作 硕 村硕硕 面 土 地流 硕 硕 点, 500 多 硕 硕 硕 以 土 地承包 硕 硕 硕入 股法、 懂 法, 不 断 提 高依 法加入 了合作 社, 流 2100 多 硕 , 占 全 村土 地面 硕 的一的形 式 成立 了土 地流 硕 硕 硕 合作 社, 通 硕 硕 村做 硕 土 地面 硕半 。 土 地流 硕 硕 木 硕 村硕 民 硕来硕 硕 在 在 的好硕 ,用当地 硕 民 的硕硕,工 作 , 硕 村先后 有合作 社硕硕形 式 使他硕“离 硕 不 硕 地, 不 硕也 收硕 。”硕 去 硕 民 外 出 硕 工 1 硕 地年租硕 商 , 家 里的承包 地只是 保 口 粮 , 金 358 元, 全 硕 硕 硕 所有, 加 上硕粮 硕 硕、 良 硕硕 基本没 有收益, 甚至 硕本。 硕 在 把 土 地交 硕 合作 社硕 硕和土 地重 新 丈 量 硕 硕 硕 包 的田 硕 数增 加 等, 600 一 700 元, 不 硕与周 硕硕 硕 比 , 一硕外 硕 包 ,每硕 硕 硕 收入硕 是与自 己 硕 去 耕 硕比 , 100 多 元, 而 且 不 要 投 工 投 硕 。 另硕 大 硕 硕 硕 , 硕 民 硕 可 以 在 大 硕 每硕 地硕 收增外 , 土 地租硕承租的田 里打工 , 按每天 打工 日 60 天 硕 算, 50 元工 硕 , 一年累 工 硕 性 收入安 心 外 出 硕 工 硕 商 或 就地硕 移从事 二、 三 1 至 1.5 硕硕硕, 每个 硕 力年收入 可 达 万 元。 其次 , 硕 政 府 又 硕 硕了丰硕硕作 硕 硕 硕硕 3000 元。 硕 民 有了硕 定的土 地租金收面 土 地流 硕 硕 点, 建立 硕 村土 入 , 就能地承包 硕 硕 硕 流 硕 中心 。 在 流 硕 中心 的管理 硕 能 上硕 行 探 索 , 重 点是接受 委 托 , 登 硕需 硕 出 的土 地面 硕 、 方位、 等硕、 意向价 格 ,硕 硕、 收集 、 硕外 硕 布 土 地 足 的硕 展 , 全 硕18000 多 硕 , 占 硕 耕 30%。 再 次 , 流 硕 供求 信 息,硕 土 地流 硕 双方提 供信 息引 硕 、 政 流 硕 面 硕 达地面 硕 的建立 了策 咨 硕、 法律服 硕 ,加 流强 37 硕 合同 的硕 案 和档案 管理 。 通 硕 不 到半 年的硕 点, 硕 硕土 地流 硕 工 作 取 得 了硕 硕 村土 地流 硕 硕 — — 以 安 徽 省 硕与硕策 研究肥西 硕 硕 例 肥西 硕 硕 村土 地流 硕 信 息网 站, 及硕 硕 布 供求 双方信 息, 宣硕相 硕 法律、 政 策 , 自 2009 年元月份 建成以 来, 不 到半 年的硕 硕, 点硕 量 达 目 前 在 百 度 和谷 歌搜 硕 名 搜 索 到硕 1700 多 次 , 硕 硕 推广索 网 站上已 硕 能网 站。 , 4, 硕 外招 商 , 硕 内 培 育 硕 硕 企硕 一方面 , 硕外 招 商 促 硕 。 充 分 抓住 硕 达 地区 硕 硕梯 度 硕 移的机遇 , 广 泛 硕 展 招 商 引 硕 , 吸引 工 商 硕 本、 民 硕 硕 本, 外 来副 硕品 深 加 工 。 全 硕 累 硕 引 硕 硕 外 硕 硕500 万 元以 上硕 投 硕 硕模33 个 ,企 硕来硕 建立 生硕基 地, 硕 行 硕硕硕 目其中硕元以 上硕 目 5 个 , 硕 投 硕 硕 20 硕元。 成功 引 硕 了广 硕 温氏 集 硕 、 国 德麦 德硕集 硕 、 香 港 宝石 集 硕 、 深 圳硕 基集 硕 和福 建漳州 景 其中香 港 宝石 集 硕 5.6 硕元, 建硕 中国 中部花 木城第 二、 投 硕 硕模 达三 期 工 程南公 司等大 型外 来企 硕,并 承租硕 硕 。 广 硕 温 2.8 硕元建 硕 集 畜禽 良 硕繁育 、 氏 集 硕 硕 投 硕 深 加 工 和出 硕 畜禽 硕 售 于一体的硕硕化 4 个 硕 硕租硕 硕 准 化 硕 殖 、基地, 目 前 在 肥西 硕土 地3000 多 硕 。 景 南公 1.8 硕元在 硕 店硕 、 柿 硕 硕 硕 和司硕 投 硕官 亭 硕建硕 硕 面 硕 不 少 于 2 万 硕 的蔬 菜 硕硕化 基地,目 10500 硕 从事 蔬 菜 前 ,前 期 已 硕 租硕生硕。 另一方面 , 培育 硕 内 硕硕企 硕。 支持 鼓励硕 内 中小 硕 硕企 硕通 硕 改 制 、 兼并 、 重 硕 等形 式 , 硕 建集 硕 公 司, 打造 企 硕“航 母”。 如 森淼 房地硕硕 硕 公 司与小 硕 家 企 硕迅 硕佳 畜禽 加 工 公 司、 蜀牛 硕 料 公 司、 硕 方禽 硕公 速成司兼并 重 硕 , 成立 了森 淼 集 硕 , 正旺 公 司与江 夏禽 硕硕 手重 硕 , 成立 了肥西 老 母硕硕 , 5, 政策 牧集 硕 , 两扶 持 肥西 硕 在 硕 硕 木硕 村土 地流 土 地流 硕 中心 硕 硕 硕 全 省 硕 硕硕硕化 硕硕企 硕。 硕 硕硕硕企 硕的硕 硕硕 合作 社和丰硕硕点硕 硕的基硕 的 硕 硕 情 况 , 硕 村土 地承包 硕 硕 硕流 硕 工 作 二十 条 》, 推硕全 硕 硕 上, 根 据 党 的十 七届三 中全 会 和硕 展 促 硕 了土 地硕模 流出 台 了《硕 于土 地流 硕 工 作 全 面 推硕 。 一是 精神, 硕 合肥西硕 。鼓励村硕成立 土 地流 硕 合作 社, 建立 社会 硕 本承接平台 。 重 点扶 持 新 成立 的土 地流 硕 合作 社,同 硕 硕硕 村在 推硕土 地流 硕 工 作 成硕 硕 著的也 硕 予 一定的激 励。 二是 化 政 策 强激 励机制 , 促 硕 硕 硕硕硕化 硕 硕 。 硕硕 硕硕硕化 硕硕企 硕、 硕 硕 硕 硕 大 硕 、 硕 村集 体硕 硕硕 硕 和硕 民 硕 硕合作 硕 38 硕硕 硕 等各硕 硕 硕 主 体, 通 硕 土 地流 硕 , 走 硕模 硕 硕 的, 硕 予 一定的政 策 扶 持 。 第 5 章 安 徽 省 肥西 硕 土 地流 硕 情 况硕 硕 , 6, 提 升 服 硕 2009 年, 肥西 硕 被合肥市 确 定硕 土 地流 硕 硕范 管 理 和服 硕 硕 点硕 。 硕 点工 作 突 出 在 三 个 方面 , 一是 建立 硕 、 硕 硕、 村三 硕土 地流 硕 服 硕 平台 。 逐 步强加 和完 善 土 地流 硕 信 息硕 布 、 法律政 策 咨 硕、 流 硕 价 格 硕 估 、 合同 硕硕 指 硕 、 利 登 硕、 硕 格 硕 硕、 信 息硕 送 和硕 硕、 收益硕 估 、 益硕 系 硕 硕 等服 硕 , 有效硕 接土 地流 硕 供求 。 二是 硕 布 、 合同 管理档案 管理 、 服硕 承硕 、 投 硕 硕 硕、 流 硕 主 体硕硕 申 硕以 及工 建立 健全 硕 村土 地流 硕 硕范作 例 会 等十 硕 制 度 。 三 是建立 硕村土 地承包 硕 硕硕 硕 仲 裁机制 。 硕 一 探 步索 有效管理 和服 硕 的工 作 制 度 、 工 作 硕程 和工 作 推硕 机 制 。 主 要 包 括 土 地流 硕 的硕 案硕 硕 、 仲 裁土 地硕 硕的程 序 、 方法和制 度 , 确 保 流 硕 硕 硕及硕 化 解, 切 硕 硕5.3 基于 土 地 流 硕 双 方 在土 地 流 硕 中 的 硕硕的 硕 硕分 析硕 流 硕 双方的合法硕益。 5.3.1 硕 出 硕 , 1, 硕 出 人 硕 的 分 硕 目 前 肥西 硕 硕 出 硕 硕 主 要 有, 一是 在 城硕有硕 定工 作 , 收入 硕 定、 硕 硕硕 好的硕 硕 ,二是 青 壮 年硕 家 外 出 打工 的,三 是家 中缺少 硕 硕力或 成硕 年老 多 病 , 2, 硕 出 硕硕在流 硕 考 硕因 无 法从事 硕 硕生硕的。土 地 硕的 主 要素根 据 硕硕 出 硕 的硕 硕, 硕 硕 大 部分 的硕 硕 都 有 “恋 土 情 硕 ,”他硕 在 硕 行 土 料 硕 地流 硕 硕 首先考 硕 的是 耕 地不 要 荒 硕, 他硕 在 税 改 硕前 甚至 倒 硕税 硕及肥 朋好友 代硕 耕 硕, 在 税 改 后, 硕然 村里收回 了土 地, 但 在 土 地流 硕 硕 , 首先硕 是考硕 硕 朋的需 要 , 若 硕 朋中有人 想 承包 土 地的, 硕 朋的需 要 硕 是他硕 首先考 , 3, 影响 硕硕硕 出 土 地 硕 的,最后 , 也 是硕 硕 最主 要 的硕硕 是土 地流 硕 的 主 要因素 首先, 硕 村人 均 承包 耕 地本来就 不 地, 有些 地方人 是否会 硕 致 硕益的不 确 定性 ,多 , 缺少 流 硕 的土均 耕地不 到一硕 , 即使流 硕 出 去 , 租金也 很少 , 土 地流 他硕 担 心 承包 硕 不 守 信 用, 若 硕 硕 不 好, 会 倒 硕硕 硕他硕 缺少 吸引 力, 而 且 毁他硕 硕走 人 , 担 心 流 硕 出 土 地后那硕 他硕 的租金就会 失 去 生活 的依 靠。 其次 无, 法得 那些 外 出 硕 工 和硕 到保 障。商 的硕 硕 ,39 硕 村土 地流 硕 硕 — — 以 安 徽 省 硕与硕策 研究肥西 硕 硕 例 担 心 流 出 的土 地很硕 要 回 来, 而 且 由 于全 球 金融危 机, 硕硕担 心 就更 加 硕了。 他硕 有一定的并 且 外 出 硕 工 的家 庭 一般 都 有留 守 人 硕 在 家 照 看 硕硕力, 可 以 硕照 硕家 庭 硕硕再 次 , 有些 硕 硕 硕硕 老 人 和儿童,作 硕硕 的作 物 。村土 地的所有硕、 承包 硕、 硕 硕 硕、 受 益硕概 念混 淆不 清 , 怕政 策 多 硕 ,, 担 心 流 硕 后的硕益 硕失 ,最后 , 硕 硕 硕 土 地的天 性 使得 他硕 担 心 承包 硕 的短 期 效益行 硕 硕 坏土 壤 5.3.2 硕 入 破坏耕 作 硕 。硕 , 1, 硕 入 人 硕 的 分 硕想 硕 入 土 地的人 硕 主 要 有, 一是 有一定硕 硕硕 力、 从事 硕 硕生硕的公 司, 二是 硕 村中有部分 生硕机械, 从事 硕 硕生硕硕 极性 高的做 庭 限 制 不 能 外 出 硕 他硕 一般 是夫 妻 硕 硕 , 硕 忙 田 能 手,三 是由 于家工 的青 壮 年,硕 雇 工 。 前 两 硕人硕 主 要 从事 硕一般 从事 硕 硕粮 油生 硕、硕植苗木花 等方模 硕 硕 , 良 硕培 育 、卉面 。 具有 硕 金 力量 硕 硕 雄厚 、 硕 品 硕全 、 硕 硕硕植技 硕 精通 、 硕 硕品路 广 的硕硕,同 硕 也 存 在 成硕 硕 大 、 等缺点。 本高、 利 硕低 、管理 硕 , 2, 影响 大 硕硕 入 土 地 的 因素根 据 硕硕 入 硕 的硕 硕, 他硕 在 硕 入 有, 一是 土 地硕 主 要 的硕硕 因素流 硕 土地 的 水 利 及其 他基 硕 投 入 成本硕 大 , 利 硕回 收慢 ,性 硕 施差 ,二是 硕当地 的村 情 不 熟 , 村干 部如 果 工 作 不 到位, 容 易 三 是政 策 引 起 与硕 硕 之硕的硕 硕,硕 化 、国 家 征地 或 其他原 因造 成的流 硕 期 提 前 将 得 不 到 回 硕, 无 硕 移植 也 造 成硕 失 ,最后 硕 有硕 硕生硕周 期 性 硕 束 , 投 入在 地硕 作 物硕 , 生硕成本高, 利 硕低 的因 素影响土 地的流 硕 。 5.4 肥 西 硕 土 地 流 硕 中 存 在 的 硕 硕 5.4.1 硕民硕 土 地 流 硕 的 硕 硕性不 硕 全 面 肥西 硕 南北 硕 硕硕 民 的土 地流 硕 意硕 区 硕很大 , 南部的几个 硕 硕硕 民 流 硕 里的几硕意硕 非 常 , 强北 硕的硕 硕流 硕 意硕 普 遍 落后 , 很田 , 能 硕来多 少 流 硕 收益, 托 付硕 硕 友 代耕 硕 象非 多 外 出 硕 民 不 在 乎家常 普 遍 。 硕 村干 部也 不 愿意 花 更 多 的硕 硕来硕 硕 硕片 硕 整 。 硕 硕 起 来, 影响干 部群 众 土 地流 硕 硕 极性 的因 40素有三 , 一是 硕增心 理 ,近几年, 城市 化 硕 程 加 快 , 随 着土 地硕 源 的硕 缺, 硕 第 5 章 安 徽 省 肥西 硕 土 地流 硕 情 况硕 硕 硕 硕土 地普 遍 有 硕增心 理 , 一些 硕 硕 宁愿将 土 地抛 荒 也 不 肯 硕 行 流 硕 , 以 硕将 来 硕。 二是 保 障增心 理 ,由 于硕 期 以 来硕 民 硕土 危 机造 成的打 工 硕 硕 象, 部分 硕 民 最后 的生 仍把 土 活 三 是硕望 地的依 附性 , 加 上近年来金融地作 硕保 障。心理 ,土 地流 硕 在 广 大 硕 村, 特硕 是偏 硕 硕 大 部分 群村, 硕 是一个 新 硕事 物 ,众5.4.2 与土 地 流 硕 相硕的 土 硕此 并 不 是十 分 了解 , 他硕 大 都 硕地 硕 硕 硕硕 在 硕 硕 中我 硕 硕 硕 引 起 土 地硕 硕的原 因主 要 土 地流 硕 持 硕望 心 理 。有两 点, 一是 利 益硕 硕,在 国 家 税 硕 改 革前 , 税 收硕 是硕 民 的一硕 硕 不 硕 硕 硕担 , 品 低 , 硕 那硕 价 格民 硕 要硕 硕一定的税 硕, 硕 民 硕田 往往硕 成本也 硕 收回 , 硕致 使很多 硕 民 弃 硕 外 出 硕 工 , 从而 大 量 土 地被硕 置。 硕 了 硕 硕国 家 税 地硕 行 二次 分 配 , 而 外 出 的硕 硕 也 默 硕 了硕硕做 法。 但 是随 着国 家 的税 硕改 革,收, 很多 村硕不 得 不 将 硕些 抛 荒 土 硕 行 多 年的硕 硕税 被取 消 , 加 上近年来国 家 硕 行 硕等惠 硕 政 从事 硕 硕硕 硕 又 有了硕力, 外 出 的硕 民 粮 食 直 硕 、 油菜 硕 硕、 良 硕硕策 ,硕硕回 硕 要 求 要 回 原 有 的承包 地, 就 引 起 硕 硕。 硕然 《土 地管理 法》 中明 确 硕定,弃 耕 达 两 年, 原 硕 包 方有硕硕止 原 承包 合同 , 收从而 承包 硕 将 土 地回 耕 地。 但 在 当今硕 村硕硕 硕硕硕 是很普 遍 。2009 年 7 月 27 日 安 徽 硕 硕 台 《第 一硕 比 如硕》 就曾 硕道硕 定 硕 硕 蒋 集 硕蒋 硕 村村民 9 年后 返 硕 要 求 村委 会 返 蒋 硕 丰在 外 出硕 其承包 地的典 型土 地硕 硕事 件 。 二是 土 地流 硕 中由 于形 式 不 硕范 硕 致 的硕 硕。 主 要 表 硕 在 主 体不 硕范 和合同 不 硕范 , 按照 《硕 村土 地承包 硕 硕 硕流 硕 管理 硕法》 的硕定, 硕 地流 硕 没 有承包 方的硕面 委 托 , 任 何 硕 硕 和个 人 无 硕以 任 何 方式 决 定硕 硕 的 承包 地流 硕 。 尽 管硕 委 硕硕 村土 地流 硕 的形 式 做 了比 硕 硕 硕的硕范 , 但 是在 硕 硕 操作 中, 除 了硕 硕 硕自 硕 流 硕 的“口 硕硕 硕”和5.4.3 社 会 服 硕 体 系 “硕 性 契 硕”外 , 大 多 数都建 硕 硕 慢 硕 行 土 地流 硕 , 政 府 硕 需 要 做 好相 硕 的服 硕 是以 村委 硕 位造 花 名 册 , 硕 硕 在 花 名 册 上硕字 就工 作 。 而 我 硕 在 硕 硕中硕 硕 ,表 示同 意流 硕 , 硕硕以 硕字 代以 下几点硕 需 要 政 府 加 大 努 力, 一是 硕基 硕 干 部是与群 众 接触 最密切 的人 , 他硕 首先得 硕 的意 硕 , 委 托 , 硕 硕 很容 易 反 悔 , 特硕 是当前 硕 硕品 价 格 的培 硕 工 作 做 的不 硕 ,村干 部具有硕 群众 主 硕服在 土 地流不 断 上硕 、 国 家 惠 硕 政 策 不 断41 加 大 的情 况下极易 硕 生硕 硕。 硕 村土 地流 硕 硕 — — 以 安 徽 省 硕与硕策 研究肥西 硕 硕 例 硕 硕 程 中, 主 硕硕 群众 解决 土 地流 硕 的具体硕 硕。 其次 , 村干 部硕 硕 具有硕 硕 生硕的硕 硕知 硕 ,如 既 要 懂 硕子 硕 硕 、 又 要 懂 硕 硕 化 肥的使用, 甚至 硕 要 懂 点 硕 机知 硕 , 硕就要 求 基硕 政 府 做 好村干 部的培 硕 工 作 , 硕 他硕 更 好的硕 群众 服 硕 。 二是 不 能 及硕 硕 助 承包 大 硕 做 好基 硕 硕 施工 作 ,大 面 硕 从事 硕 硕生硕, 需 5.4.4 缺 乏 硕 土 硕 的 硕 硕防 要 做 好如 挖 水 渠 , 搭 大 棚, 建管理 房等工 作 , 而 地 流范 措 施 目 前 , 肥西 硕 500— 999 硕 的流 硕 31 家 , 流 硕 在 硕 硕 的工 作 中, 很少 有村干流 硕 面 硕 在大 硕 有硕 面 硕 硕18205 硕 , 1000 硕 以 上的有 10 家 ,19908 硕 。 有些 大 硕 的部来帮 忙 硕 助 此 事, 尤 其是那些 外 来承包 大 硕 , 他 流 硕 面 硕 硕硕 硕 硕 力并 不 是很 , 一强旦遇 到硕 硕 硕 硕 , 由 企 硕破硕而 硕 硕 初 来硕当地 不 熟 悉, 怎 硕致 的企 硕硕 方面 硕 硕, 硕必 雇 工 , 如 何 硕 硕 排 水 渠 , 往往摸不 着硕硕, 影响了承会 影响到硕 民 的切 身利 益。 硕硕 入 硕 来硕 , 大 面 包 硕 的硕 极性 。硕 从事 高效硕 硕的硕硕 , 也 需 要 大 量 的硕 金去 硕 硕 硕 硕机械和支付租硕金, 但 是硕 行 的金融机构一直 硕 硕 硕 硕生硕, 不 愿意 硕 硕植企 硕和土 地承包 大 硕 硕 硕款 , 限 制 用流 硕 的硕 地以 及硕 硕 建筑作 硕 硕 硕 抵 押 向硕行 融硕 , 再 加 上硕 硕受 天 灾影响大 , 承包 大 硕 的利 益 也 无 法得 到有效保 障。 42 第 6 章 其他 国家 及 地 区土地 流 硕 的硕硕 借 硕 第 6 章 其他 国 家 及 地 区土地 流 硕 的硕 硕借硕 硕 然 世 界 上 大部分 硕 达 国 家 都 硕 行 土地 私 有 制 , 与 我国 的土地 制 度截 然 不 同 , 但 由 于 其悠 久 的硕 史和硕 达 的硕 硕, 比 硕而言 , 他 硕 的土地 管 理 与 土地 政策 更硕于 完 善 , 硕 我国 土地 流 硕 的硕 施 和土地 政策 的完 硕 有 很 大6.1 美国 的 借 硕 意 硕。 6.1.1 美国 土地 管 理与 土地 管 理政 策 美国 的土地 制 多 元 化土地 , 公 私 。 美国 国 土兼 有面硕 度属于所 有 制936.4851, , 硕 邦 及 州 政府 万 平 方公 里 , 其中 , 私 47人 所 有 的土地 占所 有 的土地 占, , 印 第 安人 用地 与 硕事 保 留地 占用2, 。 硕 邦 政 府 的土地 主 要包 括政地 等。 州 、 硕 、 市政府 也 各 各 硕 邦 、 州 、 硕 、 自 硕 有 自 己的土地 。府 机硕需要,也 市在 土地 的所 有 硕、 使用硕和受 益 硕上 各自 和私 人 土地 硕硕 要依 法通硕 硕硕 、 租 硕 硕 用与 无硕使 用, 如 有独 立 , 不 存在一硕 ,等有 硕方式 取 得 硕 由 法院 解 决 , 政府 不 担任 任 [1]。 出 硕 土何 硕 解 仲 裁的角 色 。美国 硕 村 大部分 的土地 是 被 家 庭硕 硕占 有 , 硕 地 硕些 硕 硕主 或全部占 有 或部分 占 有 土地 , 同 40%的土地 属于 租 硕 耕 地 , 主 要是 硕 大硕 有有 能 力 的硕 硕主 在 耕硕自 己土地 的同 硕 再 租 用其他 土地 和一些 硕 硕 企硕 雇佣 硕理 人 硕硕 租 用硕 硕。 所 以 美国 硕 村 硕 一般都 在 硕 硕之硕硕行 , 硕 模 硕小。 的土地 流因硕 所 有 的土地 都 是 有 硕使 美国 的地 硕 市硕十分 硕达 , 只要 在 法地 可以 自 由 硕硕 、 出 租 和抵 押。 与 其他 商 品 交 易 用, 所 以律 硕 可的范硕 内 , 土相 似 , 只需向 政府 硕 足硕 定的 府 可以 向 税金 , 交 易 完 全是 交 易 双 方的私 事 , 手硕 私 人 征硕 土地 , 但 前提 是 出 于 公 众 利 益 需要且 在 硕 也 非 常硕 硕 。 硕然 政划范硕 内 , 同 硕 政府 必硕 按照 土地 的市硕的价 格 硕 予硕硕, 若 土地 所 有 者 不 接 受硕硕硕 度, 可以 到法院 起硕, 由 [1]法院 裁定 , 政府 不 可以 干涉 。李茂 ,“美国 土地 利 用硕 划特点及 其硕 我国 的2009 年 10 月 22 日。借 硕意 硕”,《 国土硕 源 硕》, 43 硕 村 土地 流 硕 硕 — — 以 安徽 省 硕与 硕 策 研 究肥 西硕 硕 例 美国 的土地 强硕 土地 的社会 硕能 和利 益 高 其最 于 一根切 本 的 ,宗 管 理旨 和可持 硕 利 用 。 硕 了 硕一保 硕 硕 地 , 步防 止 目硕 是 硕 硕 西部荒 漠化硕硕 硕 土地 的80 年代 初 美国 政府 就制 定了 《 硕 地 保 硕 政策 国的硕 地 划分 硕 四大硕, 包 括基 本 硕 地 、 特硕硕 重, 早 在 上世地 、 州 重要硕 地 和地 方重要硕法》, 并 据 此将全 硕地 , 并 硕 此四硕硕 地 硕 行 硕格 的用途管 制 。 各硕 惠 政策 , 就必硕 与 政府 硕 硕硕硕 以 保 硕 化土地 管强 硕主 如 果 想 硕 得 减免税 硕等硕硕土地 的硕 硕 用途。理 硕能 ,1997 年美国 国会 又 通硕 了 《 硕 邦 土 硕是 美国 最 具 地 政策 和管 理 法》,地 管 理 它 硕 土地 管 理 的地 位和硕硕 , 以 法律 的形 硕威 的土大法,式 硕 予了 硕一的明确步 和界 定。 6.1.2 硕 我国 的 启 示 , 1, 完善 土地 施 硕硕 , 提高 土地 管 理法硕管 理水 平 美国 上至 硕 邦 政府 下到各州 、 硕 、 市, 都 有 配 套 健 全的土地 管 理 法律 法硕 , 且 法律 之硕上 下互不 冲 突。 硕 土地 硕 源 的保 硕 、 硕 硕 事 。 我国 1999 年硕 施 了 新《 土地 管 理 法》, 但 硕利 用等均 有 法可依 、 按法硕然 在硕 未 形 成 完 整 土地 管 理体 系 。 有 些条 文硕 不 硕明确 具 体 , 缺 乏 可操 作 性, 不 少 需要配套 的法硕 、 硕 章 我国亟待制 定。 在 土地 管 理 体 制 方面硕 存在 硕能 交 叉 , 硕利 上硕害硕 的硕 象 。 人 多 地 少 , 人 均 耕 地 更少 , 加上硕 代 化土地 管 , 2, 加快 培育 硕范土地 流 硕 有 序的 理 水平 低 , 管 理 手段 落后 的国 情 ,市 硕近 年来 我国 的土地 市硕硕 然 硕展很 快 ,但 大都 是 局 限于 城市建使我国 的 土地 管 理 任 硕 任 重而道 硕。硕 用地 方面,在 硕 村 和城郊 的土地 流 硕 中 , 由 于 我国 土地 管 理 体 制 不 成 存在 着熟 等原 因, 硕市硕效 益 低 等突 出 硕一系 列 如 政府 硕租 、 土地 交 易 不 硕 范、 土地 商 品 意 硕 差和 硕, 造 成 了 大量 土地 硕 源 的流 失和浪 硕。 所 以 当 前 迫切 需要 建立 健 全一个 硕 范 有 序的 土地 市硕, 使 土地 的流 硕 与 管 理 可以 依 法、 硕 范、 有 序 的硕行 。 44 第 6 章 其他 国家 及 地 区土地 流 硕 的硕硕 借 硕 6.2 俄 硕 斯 6.2.1 俄 硕 斯 的土地 改革 及 政 策 硕 状 俄 硕 斯横 跨欧 硕 两 大洲 , 是 世界 上面硕最 大的 国 家 , 其硕 地 硕 源 十分 丰富, 据 数据 硕硕硕示, 2020 到 年, 俄 硕 斯的 程 度 将 达 到世 界 平 均 水平 的耕 地 保 障七 倍 。 俄 硕 斯在 土地 流 通方面做 出 的改 革 及 硕硕 也 硕 我国 的土地 流 硕 以 重要的启 式 出 台 , 迪 。 从 1990 年 1 月准硕 硕行 土地 私 有 化以 来 到 硕硕 硕硕 方式 也 由 硕硕的粗 放型 硕 向 集 硕 型, 大大提 高 2002 年《 硕 用地 流 通法》 的正了 硕 硕 生 硕 力 , 改 硕了 俄 硕 13 年的土地 制 度改 革 , 俄 硕 斯成 功的将市硕机制 引斯粮 食硕 期不 能 自 硕 的局 面, 并 且 在 制 度上 也 入 硕 硕 硕 域,硕 硕 了 土地 国有 向 土地 私 有 的硕 2003 年 1 月 27 日,《 硕 用地 流 通法》 硕 始 正式 硕 硕。施 , 它的硕 施 是 俄 硕 斯在。土地 私 有 化道 路上 硕 出 的最 重要的一, 自 步此, 硕 地 硕 法硕 俄 硕 斯硕 邦 、 俄 硕 斯硕 邦 各主 体 、 市政的私 人 所 有 硕被 正式 确 立定,硕 硕、 公 民 和法人 是 硕 地 流 硕 法律 硕 系 的主 体 。 俄 硕 斯公 民 、 法在 法律 允人 所 硕 有 的硕 地 及 土地 份硕硕 的范硕 内 可以 自 由 出 租 、 硕 硕、 抵 押及 出 售 。 禁止 硕 邦 各主 体 制 定有 硕 限制 硕 地 流 硕 的法律 、 法硕 。 国的土地 可以 通硕 拍提 供 硕 公 家 和市政硕 硕硕 的方式民 和法人 。 公 民 和 法人 的 土地 , 在 价 格 相 和 市政硕 同 的情 况 下俄 硕 斯硕 邦 各主 体 具 有 硕 硕土地 的硕先 硕。 硕 地 流 硕 法只允硕 俄 硕 硕斯公 民 、 法人 和俄 硕 斯政府 机 50%以 上的硕 硕 硕硕 用土地 和土地 份硕 。 外国 公 民 、 外国 法人 法人 不 得 硕 硕俄 硕 斯, 只能 租 租 期不 得 超 硕 和无国 籍 者 参 股硕 用地 或份硕用, 且49 年。 6.2.2 硕 硕 与 教 硕 相 硕 于 中 国而言 , 俄 硕 斯硕 地 流 硕 制 度与 硕 地 流 硕 外部硕 境的构 建都 比 硕完 善 。用地 流 通 法》 从 法律 硕面保 自 由 流 硕 硕利 的《 硕障 了 硕 民 土地硕 硕 。 土地市硕与 土地 硕 行 的建立 使硕 地 流 硕 所 以 我国 在 土地 具 硕 了 外部条 件 。所 有 硕的 但 在 具 体 操 作 方面, 由 于 法律 与 市硕的完 善 明晰 和土地 信 硕 市硕方面硕 硕 做 硕一步并 非 同 , 健 全的土地 市硕在步 的完 善 。俄 硕 斯硕 没有 完 全建立 , 也 在 很 大程 度上 阻碍 了 土地 的流 通。 比 如 土地 硕硕 的 双 方缺 少 土地 的基 准价 格 , 并 且 《 硕 用地 流 45 通法》 硕然 硕 定了 硕 地 注 册登硕的 硕 村 土地 流 硕 硕 — — 以 安徽 省 硕与 硕 策 研 究肥 西硕 硕 例 程 序, 但 是 却 没有 具 体 硕一的硕 定需要哪 些硕 面的文件 , 各硕 地 方政府 硕 此的 硕 定也 各不 一硕 , 有 的甚至 与 硕 行 法律 相 悖 , 同 硕 由 于 程 序硕 硕, 操 作 不 透明 就目前 我 国硕 地 流 硕 硕 体 上硕然 达 到了 一定 的硕 化, 也 大大 增加了 土地 交 易 的成 本 。硕 状来 看 ,模 , 取 得 了 一定 硕硕硕 达 的地 的效 果 , 尤 其像 硕 南沿 各政府 都 硕极的推硕土区,并 且 在 政策 上和服 硕 上都 硕 与 了 很 大的支 持,但 海等地 流 硕 ,是 不 容忽 硕 的是 在 流 硕 硕 程 中 ,硕 存在 着比 如 硕 地 流 硕 侵硕硕 象 , 硕 地 流 硕 硕 程 操 作 无序和土地 流 硕 收益 分 配 不 硕 范, 土地 流 硕 硕 硕 等硕 硕, 因此硕硕 流 硕 中 的具 体 硕 硕, 政府 要根 据 各地6.3 中国 台 湾硕 硕情 况 , 制 定出 可适用、 可操 作 、 有 硕硕 性6.3.1 台 湾 土地 流 硕 沿 的硕 硕 措 施 。革 的概 况 台 湾 土地 硕 3.6 万 平 方公 里 ,96 万 公 硕 。全硕 人 口 面硕近耕 地 硕 有2298.84万 人 (2008 年 ), 其中 400 多 万 , 占 台 20%[1]。 硕史上 , 台硕 硕 人 口湾 硕 人 口 的 湾 是 一个 典型 的以 硕 硕 硕 主 的地 区。 近半个 世硕以 来 , 台 湾 硕硕了 由 封 建地 主 土地 所 有 制 向 硕 本 主 硕土地 所 有 制 的硕 硕, 台 湾 当 局 硕 了 解 放硕 村 硕 硕 力 , 促 改 革 是 1949 年硕 始 硕 了 使耕 者 有 减租 、 公 地 放硕 等硕硕 硕 生 硕 力 的硕 展, 提 高 硕 硕 硕硕水平 , 主 从其田, 而用形 式 使得 原先的租 佃 制 解 体 , 1979 年硕行 的第 二次改 革 是 本 着要硕行 了 二次土地 改 革 。 第 一次“硕 地 、 硕 用、 硕 有 ”的方硕, 制 定了 《 硕 硕 硕展条 例 》, 主 要内 容包 括,“硕 硕 硕 民 硕 硕耕 地 , 硕 大硕 硕硕硕 [2]。” 台 湾 硕硕 二次的土地 政策 改 革 推硕了 土地 流 硕 方式 , 放硕 硕 地 利 用限制 , 允硕 硕 地 硕硕 硕 硕, , 硕 省 内 的硕 硕 乃 至的硕度 工 硕 和社会 的硕硕硕 展都 硕 生 了 打破 原有 法律 硕 硕 地 的束硕,硕极而深 硕的影 响。 6.3.2 台 湾 土地 管 理的硕 硕 具 体 来 硕 , 不 管 是 第 二次硕行 土地 改 革 硕 施 的措 施 硕 是 近年来 台 湾 政府 在 硕 地 管 理 方面的新硕 措 , 其特色 与 硕硕 主 要有 ,[1]硕 硕高 ,《 考 察 台 湾 硕 会 的思 考 》, [2] 刘黎 明,《 硕 国的土地 利 用制 度及 城市化硕 硕》, 中 国土地 科 学 , 2000, 5,, 48~50.46 第 6 章 其他 国家 及 地 区土地 流 硕 的硕硕 借 硕 第 一, 硕极支 持硕 地 的硕 模 化合 作 化硕硕 。 当 政府局 在 政策 上鼓 励 硕 硕 硕 地 从 事 其他 硕 硕 , 鼓 励 硕 硕 硕 硕 荒 硕 , 沙地 ,硕硕 由 于 硕 村 土地 硕硕 面硕狭 小, 生 硕 成 本 高 收益 低 的情 况 , 政府 当 局 硕 那些 有 能 力 硕行 大硕 模 硕 地 硕硕 的硕 硕主 提 供 了 有 力 的硕 金 支 持, 并 且 硕 布了 硕 硕的硕硕 硕 硕 硕硕 的硕 款 政策 法硕 , 如 《 硕 硕硕硕 硕 模 硕 地 硕 款 基 金 》 和《 硕 大作 生 硕 小硕 , 硕硕 不 硕 能 集 中 硕 本 , 有 利 于 家 庭硕 硕硕硕 硕 模 硕 硕 硕 民 硕 硕耕硕 力 , 硕 能 硕 硕 生 硕 成共同 硕 付生硕 中 的各硕硕硕 。地 硕 款 硕 法》 等。 与 此同 硕 , 各地 方政府 硕 硕极 第 二, 政府 重硕 硕 硕 地 的硕 划。 硕 了 使硕 硕 促 硕硕 地 的合 作 硕硕 , 即将那硕植 成 硕 机械 化、 硕 硕 化和区 域些土地 位置 相 硕 化硕 硕 , 当 局 根或 据 各地 硕 地 的不 同 特点, 硕相 近, 生 硕 同 硕硕 作 物 或牲极 硕 畜 体 而言 , 台 湾 硕 硕 地 硕 划的基 本 思 路是 以 政 硕 村 中 的土地 硕行 硕 划。 具的硕 硕 硕 合 起来 , 形 成 互助 合府 引硕 硕 主 硕行 硕 硕投入 , 按硕 硕硕展 的需要 , 将分 散 零 碎的硕 地 , 硕行 路、 沟、 渠 的硕一硕 划建硕 , 建成 南北 硕 和硕 一排灌分 系 和硕 硕 机械 可直 接 通硕 硕 划, 有 定 、下田 作 硕 的硕 田。利 于改 善 硕 硕 生 硕 条 件 , , 同 硕 也 改 善 了 硕 村 的 硕 硕 硕 民 硕 收增增硕 境。 在 硕 划的硕 践硕 生 活 硕 境 及 生 硕硕 地程 中 , 采 取 合 适 的投融 硕 思 路 , 促 硕了 政府 加强了 硕 土地 硕属 和用途的 土地 硕 源 的利 用效 率 。 管 理 , 并 且 47 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 第 7 章 硕 展 与完 善硕 村 土 地 流硕的硕 策 7.1 完 善 硕 村 土 地 制 度 以 确 保 硕 民 硕 土 地 的硕 利 目前 我 硕 硕村硕 行 的是“ 集 体 所 有,家 庭承 包 ” 的土 地 制 度 。 家 庭硕 硕 承 包 硕任 制 曾硕 有力 的推硕了 我 国 硕村硕 硕 的以土 地 的集 体 所 有制 硕 前 30 多 年 的今 天 ,随着 硕展 ,但 是硕 硕 硕任 制 是提 的,在改革后大 量 的硕民涌 入城 市 ,硕村人 口的巨 大 硕迁 ,硕村集 体 硕 硕 硕硕 早 已 硕 名 存 硕亡 。 硕 在的硕硕 政府 只 是国 家 机 硕 ,代替 以前 生 硕 一个 独 立 意 硕上的硕 硕 硕各 村的 人 口硕生 硕 烈 硕硕的基 硕 村民 委 硕 会 已 不 是硕 ,所 以,当硕 ,土 地 使用硕硕 常 硕生 流 硕硕 ,土 地 的集 体 成 硕 硕如 何 界 定就 成 了 硕 硕。 由 此 引 硕 的 硕 民 与 村委 会 硕 于 土 地 的 矛 盾 硕 出 不 硕 。 既然 集 体 所 有的土 地 制 度 不 再 适硕 当前 硕村 硕 硕 的硕展 ,就 需 要 硕硕 一硕 更加合 理 的制 度 来 促硕 硕村硕 硕 的硕展 。 目前 硕 于 我 国 硕村土 地 制 度 的探索 很多 ,各 学者 的硕 点 也 很不 同 ,但 出硕点 都是基 于 既能 保障 硕民硕 私硕 行 土 地 使用硕的永 久 不 硕, 又 能 促硕 我 国 硕 硕 社 会 的硕 定与硕展 。 硕 硕 起来 主要 有硕 硕文 、温硕 硕、李 昌 平硕 代表 的延 硕硕 国 土 永 用制 的根本特点 就 是硕 土 地 的使用硕硕 硕 行 的“ 集 体 所 有,家从所 有硕中 永 久 的分 离了 出来 ,具 体 包括 国 家 所 有、硕硕 永 用、市 硕流 庭承 包 ” 制 度 ,党 国 英、柯 硕 的“ 永 包 制 ,” 蔡 硕 明 、硕 志武 的“土 地硕和政府 硕 控 四个 方 面 。 有制 ” 和刘 恒 中 、硕 德元 等 的“ 国 家 所 有,个 人 所 硕 “ 国 家 所 有 ”,就 是一 切 土 地 ,不 管是硕 村的 永 用” 制 。 笔 者 比 硕 硕同硕 是城 市 的,耕 地 硕 是 刘 恒 中 先 生 的 “ 国 家 所 有 , 个 人 永 用 ” 的 想 林地 ,永 硕 属 于 国 家 ,人 大 通硕立 法 确保硕硕 国 硕 置 所 属 土 地 硕 硕硕 硕利神圣不 可 侵 犯 , 所 硕 法 。家 所 有硕,自 然 人 和法 人,国 家 保“ 自 由 流 硕” 即 硕 硕 个 人 永 用硕可 以通硕硕 承 、硕 硕、硕硕 、租 硕和硕 的永 用硕神圣不 可 侵 犯 , 所 硕 “ 个 人 永 用” 就 是政 送等 不 同 方 式在不 同 府 硕 主体 之 硕 予 硕硕 硕 合 理 流 硕,承 包 土 地只 要 硕 硕正 当程 序 和支付 合的 理 永 久价格 使 ,用硕,并 硕任 何 法 人 主体 均放国 土 永 用硕硕 ,硕硕 可 以根48 据 自 身的硕硕状 况 自 由 第 7 章 硕展 与完 善硕村土 地 流 硕的硕 策 可 取 得 国 土 永 用硕,法 律保硕 土 地 的自 由 、合 理 、平等 和有硕 流 硕硕神圣 不 可 侵 犯 , 所 硕 的“ 政府 硕 控 ,” 是硕 于 土 地 的用途 和性 硕的,非硕 政府 批准 ,土 地 所 有者 不 得 擅 自 更改土 地 的用途 和性 硕。 如 有需 要 ,国 家 有硕 又 保 硕 了 硕 硕 硕 定性 自 由 硕 置 硕,即 只 要 不 向 土 地 使用者 收 取 租 金或通硕公硕 合 法 程 序 和公土 地 的 限改硕土 地 的原 有用途 ,硕硕 可 以在法 律的保硕 下自 由 硕 土 地 硕 行 平硕 硕 硕 回 国 土 使用硕。流 硕,任 何 个 人 或硕硕 不 得 阻 硕 与 破 坏 。通硕“ 国 家 所 有,个 人 永 用” 制 度 ,既保硕 了 国 家 硕 国 土 的所 有硕,7.2 硕 一 健 全 硕 村 土步 地 利 用 机制 硕村土 地 流 硕不 是硕 了 流 硕而 流 硕,流 硕的 根本目的是在 保持土 地 的 可 持硕 利用和硕硕 的可 持硕 硕展 的前 提 下,提 高 的硕展 。 硕就 要 求 我 硕 在流 硕的硕程 中 ,硕硕抓住 科 学硕 划 硕各硕民收 入,促硕 硕村硕 硕个 硕 硕 ,硕地 方 政府 要 硕极 硕 制 适宜硕硕 硕村硕 展 的各 硕硕 划 ,从而 引 硕 硕村土 地 科 学 、 有 序 、 合 理 流 硕 。 具 体 而 言 , 主 要 , 1, 按照 土 地 生 硕 的可 持 硕 原 硕 , 因 地 制 宜 硕 制 不 同 的流硕 硕 划包 括 , 我 国 国 土 面 硕广硕,地 形 硕 硕 ,硕 南 西北 各 地 硕 硕 硕展 不 平衡 ,硕 部 沿海硕展 硕 快 ,中 西部相 硕 硕 慢 。 不 同 的地 区 硕 式硕 硕多 硕 多 硕 ,硕 符合 各 因 地 制 宜硕 制 适地行 土 地 流 硕的条 件 各 不 相地 区 的硕硕情 况 ,用于 不 同区 ,不 同 硕硕 的 硕展 硕 划 , 不 能 所 有地 土 地 流 区 同 ,不 同 地 域 的气 候 、土 壤 等 自 然 条 件 也 不 一一概而 硕,盲 目地 制 定硕硕 划 。 其次 ,土 地 流 硕可 以硕是硕 地 硕 源 的代硕硕 ,因 此 全 国 土 地 流 硕的形 分配 硕 硕,即 硕地 的可 持 硕 利用硕 硕,必 硕 保硕 流 硕出的土 地 仍 然 硕有原 有 , 2, 硕 化 硕 源 配 置 , 提 高 的硕硕 用途 ,保硕 土 地土 地 利 用 效 率土 地 流 硕的主要 目的是硕大 硕村土 地 硕 模 硕 硕,减少 的 生 硕 力 。土 地 硕 出成 本,提 高 土 地 的硕 源 利用效率 ,通硕硕 土 地 集 硕化 的利用,在我 国 有限 的耕 地 硕 源 上 硕 足 13 硕人 口硕 硕硕 品 的需 求 。 因 此 任 遵 循 硕化 硕 源 配 置 的原 硕,做到 有利于 土 地 等 各 生 硕 要 素 的硕合 ,有利于何 形 式的土 地 流 硕都必 硕 49 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 硕 生 硕 硕 硕 考 理 安排 市域 和硕硕 、村的硕村土 地 。 要硕 、 合利用,防 止 土 地 利用的无序 化 ,提 高 土 有条 件 的硕村可 以通硕土 地 利用效率 。等 方 式,将 分散 的硕地 集 中 起来 ,方 便就 近 利用道 路 地 交 硕、整合及硕田 水利硕施 等 ,既减 少 生 硕 成 本,也 有利于 硕 代化 机 械的使用推广。 硕硕 土 地 流 硕后的“非粮 硕 硕 硕格 限 制 土 地 化 ”硕 象 ,除流 出后的用途 以外 ,有条 件 的硕村可 以硕 硕和硕近 城 市互硕土 地 ,当然 硕需 要政府 的宏 硕 运作,4 硕硕,随着 大 量 硕民硕 城 硕 工,很多 目前 硕村居民点 硕占地硕村都存 在空村、空宅硕 象 ,大 量 宅基 地 被 浪 硕,若采 用政府 硕政硕 硕的方 法 使硕民集 中 居住 到 附 近 的高 楼 中 ,那 硕大 量 的宅基 地 可 以被 硕 原 成 耕地 ,不 硕 能 增加耕 地 面 硕, , 3, 硕 硕 政 府 有形的手 的作 用, 硕硕 可 以改善硕民的居住 硕境。化 土 地 流硕的硕 境硕村土 地 的自 由 流 硕并 不 是要 完 全 交 硕 市 硕去 运 作,由 于 市 硕机 制 有 其自 身的缺 陷 ,无法 兼 硕 到 效率 与公平,硕就 需 要 政府 通硕有形 的手 来 硕 土 地 的流 硕以保硕 公平与效率 的双重 目重 点 硕 要 做好 硕 硕 控 作用,政府 除 通硕运 用硕 硕 、法 律、行 政硕 得 以硕硕 外 ,硕村道路、水利硕施 等 基 硕 硕施 的建 硕 ,硕境, 吸 引 投硕 , 等 手 段来 硕 硕 与管理 硕村 硕化 土 地 流 硕的硕 硕村硕硕 硕展 奠 定 硕境 基 硕 。7.3 加 土 地 流硕 的管 理 与强 服 硕 机制 7.3.1 硕 硕 出 硕 的 管 理 与 服 硕 , 1, 加 硕 土 地 流硕强 政 策 的 宣 硕 充 分利用各 硕 媒体 ,大 力 宣硕有硕 土 地 流 硕 的法 律法 硕 和通硕流 硕土 地 收 增致 富 的典型,硕 硕民了 解 政策 ,消 除 硕解 ,放心 流 硕。 硕 一 提 高步 运 作 土 地 力 。 基 硕 干 部“以地 生 硕”的意 硕 。 引 硕 硕民提 高 的 能, 2, 硕 极 建 立 硕 村 土 地 流硕硕 化 程 度 , 集 中 土 地 、增强硕 的 服 硕 平 台 要硕极 建 立 硕、硕、村三 硕硕硕的土 地 流 硕服硕 平 台 。以硕 硕村硕 硕管理 以部硕 硕 依托 ,建 立 硕硕土 地 流 硕指硕 中 心 ,硕 硕指硕硕 硕硕 服硕 中 心 或硕硕 站 硕 硕村土 地 流 硕服硕 中 硕 硕域 内 土 地 流 硕工作,依托 ,建 立 硕硕心 ,硕 硕建 50 第 7 章 硕展 与完 善硕村土 地 流 硕的硕 策 立 健 全 土 地 流 硕登硕 、硕案 和档 案 管理 等 工作制 度 ,做好 土 地 流 硕供 求 登硕 、 至少 要明 信息硕布 、土 地 硕估 、合 同 硕 硕 、法 律政策 咨 硕 等 确 一名 兼 硕硕村土 地 流 硕管理 硕 ,硕 硕土 地 流 硕的中 介 、工作, 村一硕信息和流 硕后的服硕 工作。 建 立 信息上硕制 度 ,由 硕、硕硕村硕 硕管硕有硕 土 地 理 部硕 每季 逐 硕上流 硕信息 。 , 3, 健 全 硕 村 社 会 保 障 体 系 , 解 决 硕 出 硕 硕 的 后 硕 之 硕 加强 与硕政、硕 硕保障 等 与土 地 流 硕的有硕 部硕 的硕 硕 配 合 ,制 定有硕 扶 持、鼓 励 硕村土 地 流 硕的具 体措施 。完 善硕村社 会 保障 制 度 ,建 立 、健 全 硕村 硕老 、失 硕 、医 硕 保硕 等 一系列保障 制 度 ,同 硕 硕硕 土 地 流 硕制 定《 硕村失 地 7.3.2 硕 硕 入 硕 的 管 硕民就 硕 与生 活保障 制 度 》,解 决流 硕硕民后硕 之 硕。理 与 服 硕 , 1, 加 大 投 入 , 改 善基 硕 硕 施 同 硕 ,加强 硕 硕村青壮年条 件加大 硕 硕硕 基 硕 硕施 建 硕的投入,改善硕硕 生 硕 条 件 ,主要 是的就 硕 培 硕工作,鼓 励 有能 力 的硕民自 主硕硕 ,政府 改善水利、可 安排 硕 硕硕村人 硕 硕硕 硕 力 、道 路等 生 硕 条 件 ,硕 硕硕 硕 模 化 硕 硕硕造 条 件 。 硕 硕 化 硕 金中 安排 一定比 例 的硕村土 地 流 硕硕 硕扶 持硕 助 金,降低 硕硕 人硕 硕 款 利率 ,硕就 硕 硕 硕硕 。硕 金,硕 土 地 硕 片 流 硕面各 硕硕政 可 年 每从硕硕 硕达 一定 硕硕 硕 模 的 硕 硕主体 ,硕 硕硕村土 地 流 硕指管硕硕 批准 后,分硕 按 一定 硕 准 予 以硕村土 地 流 硕 中 心 核 硕 无硕,硕硕 分每每年 硕硕的政策 硕 助 。, 2, 切 硕 硕 硕 土 地 流硕 双 方 利 益硕真 硕硕落 硕好 党 的惠 硕政策 ,把 硕放硕 硕硕 和硕 硕主体 的惠 硕硕 硕落 到 硕硕 ,抓好 硕 硕 工作 ,硕禁任 何 硕 位和部硕 硕极 整合 硕 金、硕硕 硕硕和土 地 整理 硕目等 各 硕支硕硕 金,集 、硕 督截 留 、挪 用。硕硕中 用于 鼓 励 硕村流 硕土 地 和培 育硕硕 硕 硕企硕 。硕 新 批硕 且有一定硕 模 的硕硕 硕 硕企硕 和硕 行技改的, 除 享 受 硕惠 政策 外 ,按 其固 定硕 硕 的硕硕投入分硕 硕 予 适当硕 助 ,硕 硕展 成 硕 省 、市 硕硕 硕企硕 的,硕 予 一次 性 硕 励 ,硕 硕行硕 模 同化 、硕 准 化 、契硕化 生 硕 , 硕 做好 合 同 硕 硕 及硕 硕到 硕 候 硕 生 不 必 要的矛 按 保硕 价收 硕 硕硕 品 的企硕 和硕 主,硕 予 硕 硕 硕硕 硕硕 硕 工作,避免盾 和硕 硕,切 硕 硕 硕 金硕 助 和适当硕 励 ,51 鼓 励 全 民硕硕 ,硕 个 人硕展 硕 模 化 硕硕硕 ,硕 硕土 地 流 硕的硕 予 一定硕 励 。 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 硕 好 土 地 流 硕 双方 的利益 。, 3, 切 硕 解 决 硕 硕 大 硕 在 硕 硕 硕 硕 中 遇 到 的 困 硕在硕 硕 中 我 硕 硕硕 硕 多 在硕村承 包 土 地 的 硕 植 大 硕 都存 在硕硕 一些 希 望 政府 能 在政策 和服硕 上帮助 解 , ? 硕极 提 决的硕 硕。 主要 包 括供 硕硕硕 硕 知硕 与 技硕, 很多 来 承 包 土 地 的硕 植 硕 大 都是硕 硕 比 硕 灵活的硕 植 能 手 或民硕企硕 ,并 非真 正 意 硕上的大 型硕硕 企硕 ,很多 硕硕 知硕 信息比 硕 落 后,他 硕 缺 乏 最 先 硕 的硕硕 生 物 技硕,硕作物 病掌握硕些 信息。 同 硕硕 硕硕 硕 模 硕 硕主体 ,硕 、硕硕硕 部硕 虫害防 治 知硕 ,硕硕 机硕 硕 派 科 技人 硕 ,硕行 “ 一帮一 ” 的技硕服硕 或 科 技承 包 ,硕 他 硕 提 械的硕 售渠 道 等 。 政府 硕 硕及硕 通硕网站 或其他 信供 新 品 硕的引 硕 与新 技硕的 息渠 道 硕 硕 硕硕 了 解 并 推广等 服硕 。 ? 引 硕 硕 硕大 硕 学硕先 硕 的管理 平硕 低 ,管理 知硕 缺 乏 ,造 成 公司 管理 混 乱 ,效率 水平低 。 政府 可 以通硕知硕 , 大 部分硕 硕硕 的知硕 水 硕硕 培 硕的方 式定期 硕 硕 硕硕 硕 行 管理 培 硕或者 具 有丰富 管理 硕 硕 的人 ,帮助 其硕硕 硕 准 化 生 硕 帮助 其引 硕 在硕硕 硕域才硕 行 管理和品 牌 建 硕。 ? 建 立 流 硕 的硕硕 品 硕 售渠 道 , 硕是最 硕 硕 的一硕,企硕 的生 存 主要 看 其 硕 品 能 不 能 以合 理 的价格 硕 售出去 。 很多 企硕 会 硕硕 品 大 丰收 硕 却 因 硕 供 硕 大 于 此 政府 硕 遭 遇 各 硕 硕 售瓶 硕 ,比 如求 ,而 只 能 低 价硕硕 , 硕通硕硕只 有形 的手 帮助 了 解 市 硕行 情 ,平衡 硕作物 的硕 各 硕 硕者硕。 而 有些 硕 大 的企硕 将 硕硕 品 硕 往国 外 ,却 因 硕 不 了 解 国 硕硕量 硕 硕 硕 准 ,或被 退 硕 或 被 敲 硕 。 政府 硕里 硕 硕起到 硕 他 硕 保硕硕 航 的作用,帮助 他 硕 硕把 硕 品 出 口 硕 量 硕 , 遇 到 矛 盾 , 硕 及 硕 提 供 法 律 上 在 金融 信硕 方 面 ,政府 和 要 硕极 硕 作,加快 制 的 援 助 。各 硕金融 机 构定《 硕 硕 , 4, 做 好 硕 入 硕 的 硕 硕 防 范 工 作硕 硕 模 硕 硕主体 硕 款 硕惠 的具 体 要 把 硕硕 硕 模 硕 硕主体 支硕的重 点 ,硕 予 硕力 、硕 强信好 、达 一定硕 模 的 硕 法 》,作硕 信硕土 地 硕 片 流 硕面 硕硕硕硕 硕 硕硕 信硕 硕 金,解 决其季 硕 性 、硕 硕主体 ,年 安每排硕硕 性 生 硕 硕 硕 硕合 , 硕立 硕村土 硕 金不 足 硕 硕 。 同 硕 , 硕 硕政 地 流 硕硕硕 基 金,建 立 政策 性 硕硕 保硕 制 度 ,形 成 土 地 可 与 各 硕保硕 机 构流 硕硕硕 硕 防 、控 制 、硕 置 机 制 。 加快 硕展 硕村保 硕 事 硕 ,建 立 硕硕 再 保硕 和巨 灾 硕硕 分散 机 制 。 52 第 7 章 硕展 与完 善硕村土 地 流 硕的硕 策 鼓 励 土 地 流 硕大 硕 就 生 硕 的硕作物 、畜牧 硕 品 硕 行 保硕 ,降低 硕 模 硕 硕的 意 外 灾 害硕 硕 , 逐 硕 大 硕 村步居 民 参 加 硕 硕 保 7.3.3 建 立 省 硕 硕 土 地 流硕 的 合 作 硕 覆 盖 范硕 。与 交 流机 制 由 于 各 地 区 土 地 流 硕条 件 的差 异,造 成 各 地 土 地 流 硕的硕 模 与管理 水 平也 不 一硕 。 与其各 地 “ 硕 硕 造 硕”,不 如 相 互 策 与管理 水平落 后的地 区 可 流 硕方 面 做得 好 的“ 互 通有无,” 土 地 流 硕政主硕学硕在土 地地 区 。 在土地 流 硕中 ,哪 个 地 区 切 硕解 决了 在土 地 流 硕中 遇 到 的硕 硕或者 硕立 了 土 地 流 硕的新 形 式,硕 及硕 与其他 地 区 分享 硕 硕 。 各 政府 硕 硕 定期 就 土 地 流 硕 工作相 互 交 流 ,一方 面 可 以派 土 地 流 硕工作的硕 硕人 硕 去 先 硕 地 区 硕地 考 察 学硕, 另 一方 面 ,可 建 立 全 国 土 地 流 硕硕 硕 沟通的网硕 平台 ,硕硕 各 地7.4 建 立 硕 村 土 地 流硕 的硕 硕 硕 硕 机制区 就 可 以足 不 出硕 了 解 各 地 的先 硕 做法 ,硕 土 地 流 硕工作并 非一蹴 而 就 ,而 是一 硕硕 期 而 根据 自 己的硕硕情 况 ,改硕的硕硕 硕程 。 各 硕政府 硕主硕引 硕 土 地 流 硕由 法 有序 。 在流 硕的硕程 管 理 硕 法 , 提 升 全 国 土 地 流 硕 水 平 。自 硕无序 走 向 依中 ,土 地 如 何利用,土 地 硕属 如 何 硕化 ,流 硕的价格 如 何 等 都硕 是基 硕 政府 硕 刻 硕 注的 事 情 ,硕 及硕 健 全 土 地 流 硕登硕 制 度 ,确定土 地 流 硕硕 状 ,及硕 持硕 地 硕 土 地 流 硕硕 行 状 况 硕 行 硕硕 硕 硕 ,硕 合 理 硕 具 体 而 言 ,硕 土 地 流 硕的硕硕 硕 1, 土 地 流 行 土 地 流 硕,硕化 国 土 硕 源 提硕 内 容硕 硕包 括 ,,硕的硕量 和土 地 硕量 的硕 硕 。 要 硕 土 地 流 硕硕 量 如 供 科 学 依 据 。何 硕化 ,流 硕后土 地 用途 的分2, 土 硕数 据 ,土 壤 的肥 沃 程 度 在流 硕前 后有何 硕化 地 流硕 行 跟踪硕 硕 。, 自 然 也 不 同 。 硕 通硕硕立 硕 硕 点 , 硕合 流 硕土 地 硕 硕 硕价格 的硕 硕 。 不 同 地 区 ,硕 硕 硕展 不 同 ,土 的区 位、硕量 等 因素不同 区 域 土 地 的流 硕价格 ,建 立 土 地 流 硕价格 硕硕 地 等 硕也 不 同 ,流 硕的价格硕化 系硕 ,以适硕 各 地 区 的硕硕硕 硕 硕展 。, 3, 土 地 流 硕中 出硕 的硕 的硕 硕及矛 盾 硕 行 分硕,做到 及硕 硕告 ,及硕 解 决,以提 高 硕 理 流 硕中 硕硕的硕 硕 。 将 土 地 流 硕中 出硕 硕 的 能 力 。 53 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 通硕硕 土 地 流 硕的硕硕 硕 硕 ,可 及硕 掌握土 地 流 硕的硕硕 信息,硕 硕 村土 地 流 硕硕 划 方 案 的硕 整与修硕 ,耕 地 的保硕 与利用,法 律法 硕 与政策 的健 全 提 供 最 新 的数 据 , 同 硕 可 及硕 分析 硕 硕化 、信 息化 管理 奠 定良好 的基 土 地 流 硕管理 和服硕 各 地 土 地 流 硕硕践 中 的好 方硕 ,也 硕 提 高工作的水平 法 ,好 形 式,了 解 土 地 流 硕中 出硕 的新 情 况 新 提 供 借 硕 。 硕 硕,硕 土 地 流 硕硕施 科 学7.5 做好 土 地 流硕 政 策 的后 硕 硕 督 工 作 7.5.1 尊 重 硕 民 意 愿 , 不 得 强 迫 土 地 流硕 必 硕 硕持依法 自 愿有硕 原 硕,硕格 硕 行 硕村土 地 承 包 法 律政策 ,切 硕硕 硕 硕民土 地 承 包 硕益 和。 要 在硕 定硕村家 庭承 流 硕主体 地 位包 硕 硕制 度 的前 提 下,按 照 依法 、自 愿、有硕 的原 硕,硕 范硕 村土 地 承 包硕 硕硕流 硕。 切 硕 做 到 “ 三 ”,个不 得 改硕土 地 集 体 所 有 不 得性 硕,不 得 改硕土 地 硕硕用途 ,不 得 硕 害硕民土 地 承 包 硕益 ,硕是流 硕的底硕 。要 及硕 硕 理 流 硕矛盾 硕 硕,硕 正 和硕 硕 硕背硕民意 愿, 强迫 流 硕等 硕 硕 。 只 有 硕 硕 , 才 能 使有条 件 的硕民愿意 硕出土 地 ,在家 庭承 包 硕 硕的, 硕展基 硕 上硕硕 硕 模 硕 硕 硕 代 硕 硕 。 7.5.2 硕 硕 土 地 流硕 中 的 硕 法 硕 硕 行 硕 建 立 健 全 土 地 承 包 硕 硕硕流 硕工作管理 制 度 , 加大 硕 硕 、硕、村相 硕 工作人 硕 硕 督管理 。 依据 土 地 承 包 硕 硕硕流 硕相 硕 法 律法 硕 和易出硕 硕 硕 的硕硕 ,建 立 健 全 相 硕 土 地 承 包 硕 硕硕流 硕工作管理 制 度 ,如 土 地 承 包 硕 的可 能 。 硕硕流 硕程 序 、登硕 制 度 、硕硕 硕 理 制 度 、文 扎硕硕展 硕 在土 地 承 包 硕 硕硕流 硕政策 落 硕硕程 中 工本硕 料 硕 档 管理 制 度 、流 硕作人 硕 失 硕硕 硕行 硕 的硕 任后土 地 追 究 ,提 高 工作人 硕 的硕使用硕 管制 度 、硕 硕 硕 解 、任 意 硕 。 仲裁加 制 度 等 ,强 硕 硕 、使之 自 硕“ 硕硕 民所 用,情 硕 民所 ”, 服硕增强 硕、村相 硕 工作人 硕 教 切 硕抓好 制 度 落 硕,以制育,做 到系,利硕 民所 硕硕硕 、硕村和硕民意 硕 ,抵制 不 良硕 惑 ,依据 相 硕 法 律法 度 硕 范相 硕 工作人 硕 的行 硕 ,减少 硕生 硕硕 硕硕硕 硕 和政策 保硕 硕村土 地 象 硕生承 包硕 硕硕依法 、有序 流 硕,切 硕硕 硕 群众利益 ,减 54少 或者 避免 矛 盾 硕 硕, 第 7 章 硕展 与完 善硕村土 地 流 硕的硕 策 确保 硕 村硕 硕 社 会 硕 展 和硕 定 。 7.5.3 将 土 地 流硕 工 作 硕 入 政 府 硕 效 考 核 体 系 强 化 硕 督考 核 ,将 土 地 流 硕工作硕 入干 部政硕 硕 效考 核 硕价体 系之 中 。硕 各 基 硕 政府 硕 行硕360 度 考 核 硕价体 系,以上硕价考 核 ,利用政 府 、硕硕 、承 包 硕 三 方 作硕 硕 效考 核 的硕价主体 ,并 以硕硕 和承 包 大 硕 的硕 意 度 作硕 主要 参 考 意 硕 ,将 土 地 流 硕工作硕程 中 的政策 宣硕效果 、出硕 的硕 硕 及硕 理 硕 硕 的数 量 ,硕 理 的有效性 与及硕 性 ,土 地 流 硕的硕 模 与比 例 等 作 硕 硕价硕 准 ,硕硕 出一套 可 量 化 可 操作的硕价指硕 ,全 面 硕价硕 、硕硕 政 府 硕硕 干 部落 硕土 地 流 硕与土 地 流 硕政策 的工作成 果 ,并 将 硕 效考 核 的硕 果 硕 入到 干 部的硕 硕 体 系中 来 ,切 切 硕硕鼓 励 与督促各 硕硕硕 干 部做好 土 地 流 硕 工 作 。 55 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 硕 硕 通 硕 硕 我 国 土 地 政策 的 况 的 分 析, 我 硕 不 回 硕及 土 地 流 硕情硕 硕 硕 , 中央自 1984 年以来, 就是 一 直 支持 土 地 流 硕的 。 中央硕 土 地 流 硕的 政策 也 是 一 硕 而 明 确的 。 在 硕 万硕民 工涌入城市 硕 行城市 建 硕 同 硕, 硕持 硕村硕 定, 提 高硕 民 收 入, 促硕 硕村硕 硕硕 展 , 是 当 前 硕村工作的 重 点。 硕村工作的 重 点是 土 地 硕 硕, 当 前 土 地 硕 硕的 重 点又 是 做 好硕村土 地 承包政府 的 一 硕政策 2010 年中央 一 号文 件就明 要“ 完 善 硕村硕 硕 硕的 流 硕工作。支持 ,土 地 承包确提 出况 , 随 着 大量硕 硕力 涌向城市 , 硕民 硕野 的 硕 硕 ,法 律 法 硕 和 政策 , 加 快 制 定具体硕 法 , 确保 硕 已硕 很少有 硕民 愿意再 回 到当 前 , 在 硕村土 地 流 硕工作硕 程中, 硕然 出 硕 村硕 有 土 地 承包硕 系 保 持 硕定并 硕村硕 行小硕 硕硕硕 硕 。 而 随 着 城市 工硕市 硕 的 逐 硕 久了 一 些 硕 不 硕 ”,“ 没 有 解 决 加 土 地 强及 硕 以解承包硕 硕 硕流 硕管 理愿有 硕流 硕的 基硕 上 硕 展 多硕 形 。” 其 次, 当 前 硕 硕 和 , 越 来越 多的 企硕硕和 服硕 , 健 全流 硕市 硕 , 在 依 法 自决 的 硕 硕, 但硕 的 来硕 , 我 国 已硕 具硕了 做 好土 式 的 适度 硕模 硕 硕硕村的 硕 硕情始将目光 硕向硕村市 硕 , 硕 也 硕 硕村硕 硕的 硕 展 提 地 流 硕工作的 重 要条 件。 首 先 , 供了 挈机 。 而 如 何做 好土 地 流 硕工作, 本 文 在 硕 行大 量的 硕 料 分 析及 到安徽 省 肥 西硕 硕, 主 要硕 行硕 地 硕硕 后 硕硕 , 硕 展 与完 善 当 前 硕村土 地 硕从承包硕 硕 硕的 流 五 个 大大方 面 做 起 , 第一 就是 通 硕 硕 硕村土 地 制 度 的 完 善 , 确保 硕民 硕 土 地 的 硕利 , 第二 是 健 全硕村土 地 利 用 机 制 , 第三 是 加 强土 地 流 硕的 管 理与服硕 机 制 , 第四是 要建 立土 地 流 硕的 硕硕 硕硕 系 硕, 第五 是 加 强硕 土 地 流 硕的 后 硕 硕督 工 本 文 在 写作的 硕 程中, 由 于笔 者 能 力 及 各硕 主 作。 硕 些 措施 并 不 是 孤 立的 , 而 是 需 要政府 各部硕 、客硕 条 件的 限制 , 有 些 硕 硕硕述的 硕 硕 浅会 忽 硕硕 硕文 重 要点的 探 硕, 硕 些 企硕、 社 会 、 硕民 之 硕相薄, 甚 至都需 要笔 者 硕 硕 深 入 互 硕 作完 成 的 。 需 要注 意的 是 , 硕 行土 地 流 硕并 学硕 。 不 是 硕 了 流 硕而 流 硕, 所有 的 一 切 都要硕 硕其 最 硕 的 目硕硕 行的 , 那就是 提 高硕民 56 收 入, 促硕 硕村硕 硕的 硕 展 。 参 考 文 献 参 考 文 献 [1]秦 大 忠 硕 集体 所 有 和 硕 硕承包 硕 硕制度 硕 山 硕下 硕 地的 硕 利构 造分 析大学 学 硕 [J], 2009 , 1, [2]夏 涌 硕 吹 响 中 国 硕 村土 地硕 中 国 房 地硕 金 融 ?焦 点 透硕制度 改 革 的 集硕 号 [J], 2008(12) [3]施 孝忠 硕 河 南省硕 村剩 余硕硕 力 硕 移 与社 中 国会主 硕 新 硕 村建 硕 探析,[J], , 2009(1)硕 硕硕 行 武 硕 培 硕 学 院 学 硕硕 硕 村土 地承包 硕 硕硕 [4]江硕 省省政 府 参 事 室硕 硕 硕研 硕流硕 的 硕状 与思考 , 改 革 硕 [J], 2009 , 1, 放 前 沿硕 硕 村土 地使 用硕 [J], ,硕 硕 化 学院 [5] 硕利兵, 王 学硕流硕 硕 硕 浅析 硕杰 [6]硕 硕 硕 硕 硕 硕 新 硕 期 的 硕 硕 硕 硕硕 硕 [J], 2008 , 12,村 土 地 流 硕 硕 硕2009(1)硕 硕 硕 — — 哲学世界 [7]薛 葵 硕 土 地流硕 制度 的 硕 [J], 2009硕硕理 学解 硕 [8]刘 玉 硕 硕 新 硕 村建 硕 中 土 地使 用硕 硕 硕 硕与, 2,流硕 的 瓶 硕及 硕 策分 析管理[J], 2009 , 1, [9]硕守 玉 , [J],硕 三 硕 硕 角下 的 土 地硕 硕 硕硕 王 厚 俊流硕 制度 硕 新硕硕 硕2009 , 2, [10]任 平 , 周硕 基 于 硕硕城 硕 硕 展 硕 角的 硕 硕 村土 地管理 硕 硕 研 究 ”硕介 硕[J], 2009 , 硕硕 硕 管 理1,[11]黄 硕金 硕 硕 村土 地改 革 硕 硕 硕代 城 市 [J], 2009, 研 究城 市 硕 展 的 影 响1,硕 天 水 行 政 [12]王 娟 硕 硕 村宅 基 地使 用硕 [J], 2008, 学院 学硕[13]硕 茂 娟, 硕 四 川硕 地流硕 的 硕状 硕 硕 点 坊 [J], 制度 探析6,及 硕 硕 分 析宋硕2008, 12,[14]李敏 ,硕正 才 硕 推 硕 我 国 硕 硕 内蒙古硕 硕科 技 村土 地流硕 的 硕 策探硕 2009 , 1,[J], [15]吴 硕 萍, 硕 中 国 失 地硕 民 硕 硕 硕研 [J], 2009 的 硕状 和 影 响究 硕刊吴 露萍 , 1, [16]硕培生, 徐 硕 北 安 市 土 地流硕 和 硕 模硕 硕 硕代 硕 硕的 模式 与措 施硕海 涛 57 硕 村土 地流硕 硕 硕 — — 以安 徽 省肥 与硕 策研 究西硕 硕 例 科 技 [J], 2009(2) [17] 孟 俊 杰 硕 北 京 郊区硕 地 [J], 2008 , 硕 硕 硕硕 硕 硕 硕6,流 硕 机 制研 究硕 城 硕 化 硕 程 中 土 地流硕 硕 硕 硕代 小城 硕 硕 展 的 影 响城[18]曾菊 新 , 李伯硕市 研 究 [J], 2009 , 1,[19] 李 海 英 硕 当 前 硕 村土 地流硕 工 作硕 河 南硕 硕 中 存在的 硕 硕 及 硕 策[J],2009(1) [20] 硕 咏 梅 硕 硕 完 善 土 地 承 硕 硕 硕硕 硕 [J], 包 硕 硕 硕 的 思 考2009 , 2,硕 硕 硕工 [J], 2009(2)[21] 硕 杰 , 徐 功 学 硕 合 作 作 通 硕 [22] 朱 春 硕 硕 基 于 小硕 硕 房 硕 角的 硕 硕 新 疆硕 硕硕 土 地 手 硕 手硕 硕村土 地流硕 制度 硕迁 [J], 2009 , 2, [23]李秀 芸 硕 硕流硕 土 地承包 硕 硕硕 淮 海 工 学[J], 院 学硕硕 法 律制度 的 完善 2008 , 12, [24] 毛 敢 良 硕 硕 村 集体 硕 硕 硕 广 硕硕 硕 [J], 硕 展 用 地 的 思 考2009 , 4, [25] 刘 国 学 硕 硕 村 土 地 流 硕 硕 当 代 广 西 [J], 2009 [J], 2008, 硕 中 国 集‘硕 ’出 后 硕, 2,体 硕 硕9,[27]何 硕 硕 , 硕 硕 村土 地流硕 硕 在政 策制 硕 河 南硕 硕 [26] 李 慧 硕 硕 村 土 地 流 硕 的 度 上改 革 硕 新操硕 硕2009 , 1, [J],主 要 障 碍 分 析 [28] 洪 名 勇 硕 硕 民 土 地硕 硕 硕 硕 商 硕研 究 [J], 困与硕 地硕 硕 保 硕2009, 2, 硕 中 国 [J], 2009(2)[29] 硕 硕 奎 硕 日 本 土 地 流 硕 因 何 与 世 界硕 云 南 硕 硕 [J], 而 硕 ”2009 , 1,硕 土 地流硕 相硕 硕 硕 硕 硕 硕硕 硕 [30] 硕 硕 硕 硕 硕 硕 新 硕 期 的 硕 村 的 硕 接 研 究[J],2009(2) 土 地 流 硕 硕 硕 [32]李敏 ,硕正 才 硕 推 硕 我 国 硕 硕 内蒙古硕 硕[J],[31 周硕根 , 何 硕 , 汪 霄硕 硕村土 地流硕 的 硕 策探硕 2009 , 1, [33] 吴 一 平 硕 完 善 硕 村 土 [J], 2009 , 硕 硕 村 工 地 制度 是 硕 硕作 通 硕1,---中 国 土 地制度 改 革 [34]蔡 硕 明, 硕梅 硕 硕中 国 硕研 硕 会硕[M], 2009 年 4 文 集 硕 中 国 硕 国 土 地制度 改 革政 硕 硕 出 版 社月 硕[35] 洪 增林 硕 我 国 集体 土 硕 科 学 出 [M], 2008 年 版 社地 流 硕 系 硕 研 究硕 [36] 硕 谷 俊 , 硕 日 本的 硕 硕 金 洪 云硕 , 北 2004 年 硕 地制度京 三 硕 硕 店 ,日 , 58 参 考 文 献 [37]孔 祥 智 , 硕 硕 村土 地承包 硕 硕硕 流硕 的 硕 硕 硕 模式 、硕 硕 与启示硕彭超管 理 [J], 2009 , 6,[38] 孟蕾 硕 .黑 硕 江省硕 村土 2450 万 硕 硕 硕 硕参 考 地流硕 面 硕 已 达 2009 年 6 月 29 日 硕 [39] 王 景 新 硕 硕 村土 地流硕 制度 运行 硕 [N],硕状 及 立法 思 考 [N], 2009 年 12 月 20 日 硕 硕 硕 硕 硕 硕硕硕 中 国 硕 地 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 法 律 网 硕 硕硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 , 硕 硕 硕硕 硕, 硕 硕 硕硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕硕 硕硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 , 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 , 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 59 硕村土 地 流 硕硕 硕— — 以安徽 省 肥 与硕 策 研 究西硕 硕 例 致 硕 硕 硕 三年 的研 究 生学硕生涯 即将 硕束 了 , 硕硕 将 近一 年 的准 硕, 硕次 的硕 文 写 作 也 接近尾声, 藉 此 硕文 答 硕 之 硕, 硕 向曾硕 教 硕、硕、 同 学以及 家人 表达我 最 衷心 的感 硕 硕 心 与帮助硕 我的所 有老硕 和 崇 高 的敬意 。 首先 由 衷的感 硕 我的硕硕 王硕科 教 授。 三年 来, 王老 硕无硕在 学硕硕 是生 活 上 , 都 硕 予 我极大 的硕 心 与鼓励。 本 硕 硕 硕文 心 指硕下 才 得以完成 的。 、 科 研 工作 十分 繁 忙 的的研 究 工作 也 是在 王老 硕的精王老 硕在 教 学情 况下 , 仍 然 抽出 大 量 的硕硕 , 以他 硕 硕 的治 学硕度及 渊 博的知硕 就 硕文 的硕硕、 框 架 、 研 究 思路和 方 向等 重 要硕 硕硕 予 了 极具启 迪 性的指硕。 从尊 敬的王老 硕身 上 , 我不 致以衷心 的感 硕 和 深 硕 硕学到了 扎 硕、 硕广的硕 硕 知硕 , 也 学到了 做人 的道理 深 的敬意 ， 其次 , 硕 要感 硕 本 硕硕 的其他各 位 老 硕,邦 寿 老 。 在 此 我要向 我的硕硕 像段 硕 洽老 硕, 茆硕, 丁先 存老 硕、 王硕 老 硕等 , 感硕 他硕在 学硕期 硕 硕 我的硕 硕与教 硕, 使我硕 行政 管 理 硕硕 有了 更深 刻的在 此 也 一并表示崇 高 的敬意 和 硕理 解与硕 硕 ,由 衷的感 硕 同 硕也 感硕 我的硕硕硕 硕 硕松 老 院所 有在 我学硕期 硕 硕, 感硕 管 理 学助的老 硕硕，硕 硕 予 我帮 同 硕, 我硕 要感 硕 我周 硕的同 学, 在 硕文 的写 作 硕 程 中, 她 硕始 硕 在 我身 硕 支 持着 我, 是她 硕的不 断 鼓励才 使我有足 硕的勇 气 完成 硕文 的写 作 。 几 年 来 情将 永存 硕 共 同 学硕和 生活 的硕 硕 , 建 立 了 我硕之 硕 深 厚 的。最 后 , 感硕 安徽 大 学硕 三年 来硕 我的培硕 , 使感 情。 硕硕 深 厚 而 又硕硕 的友我从一名 硕懂 的新生硕成 了 一名 合格 研 究 生。 感硕 安徽 大 学硕 我的精心 教 育 和 指硕, 使我不 硕在 理 硕知硕 作 帮助上 取 得了 很 大 的硕 和 提 高 , 而 步且在 硕 人 硕 很大 , 感硕 硕 事 的方 法 、 硕度和 硕 念上 也 得到了他，感硕 所 有硕 心 与帮助我 的人 , 硕一切 硕启 迪 。 感硕 中国 人 民大 学的徐 珍 源同 学, 他硕 我我将 永生硕 忘， 硕 硕文 中硕 行的硕 研 工 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 杜 硕 硕 硕 硕 硕 硕 硕 海燕硕60