国家审计与国家治理_审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话

国家审计与国家治理_审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话 领导谈审计 国家审计与国家治理 —— —审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话摘要 2011 年 7 月 15 日 ( ) 首先， 请允许我代表中国审计署及我本人， 感谢 美国审计署及基恩 多达罗审计长的真诚邀请和热 ? 情接待， 感谢大家出席这次活动， 让我们有机会分享 经验、 交换看法。 中国和美国分别作为世界上最大发展中国家和 最大发达国家， 在世界上具有重要影响， 两国都致力 于维护世界和平稳定，致力于推动亚太地区发展繁 荣， 致力于加强双边各领域的合作、 造福两国人民。 两国审计机关一直保持紧密交往，并在促进各自国 家经济社会发展中肩负着不可或缺的重要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 。 美国审计署秉持 “责任、 正直、 可靠” 的价值理 项目评价、 调查和政策 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。 念， 开展了大量的审计、 我关注到， 美国审计署的产品涉及领域十分广泛， 从 国家安全、 国土安全到网络安全， 从环境、 能源、 交通 到金融、 住房领域， 不仅提供大量的审计、 分析和建 议， 还编制联邦政府高风险领域公告， 向国会提供需 要重点关注的问题和领域清单，为维护美国公众的 持续改进联邦政府的绩效作出了贡献， 为美国 利益、 同时， 美国审计署在审 国会履行其职责提供了支持。 计工作专业化方面， 在制定审计准则、 开发系统规范 的审计方法应用指南等方面，都为各国最高审计机 关提供了许多经验。对此， 我们表示由衷的赞赏。 按照中国宪法的规定，中国审计署在国务院总 理领导下， 主管全国的审计工作; 地方各级审计机关 对本级政府和上一级审计机关负责。 目前， 中国审计 机关共有 8 万多人， 其中审计署 3000 人。中国审计 署秉承 “责任、 忠诚、 清廉、 依法、 独立、 奉献” 的价值 理念， 以维护人民利益为根本目标， 以维护国家经济 安全为首要任务， 以推进民主法治、 加强反腐倡廉建 促进和谐社会建设为己任， 积极开展财政、 金融、 设、 国有企业、 经济责任、 资源环境和涉外审计。 近年来， 中国审计署加强了审计工作的规范化、信息化和专 业化建设， 颁布了新修订的国家审计准则， 实行审计 专业人才发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 这些表明， 在确保审计产品质量 和审计机关充分履行职责方面，中美两国审计署采 取了类似的措施， 有很多共同的、 可以相互交流和借 鉴的经验。 今天，我与大家交流的主题是国家审计与国家 治理。 我注意到， 美国审计署许多出版物的封面都醒 “为国会和国家服务” 字样， 这说明尽管中 目地标有 美两国的国情和国家审计体制有很大不同，但有一 点是相同的，即中美两国的国家审计都定位于国家 治理层面， 都是国家治理的重要组成部分， 在国家治 理中发挥着独特的作用。我想“国家审计与国家治 是中美两国审计同仁共同关心的话题。 理” 国家治理， 就是对国家和社会的控制、 管理和服 务。 实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。 纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的 治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审 计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用 抵御、 改进和预防等 “免 权力制约权力， 发挥揭示、 疫” 功能， 在维护民主法治， 保障国家安全， 推动落实 透明、 法治、 廉洁、 公平和正义等原则和理念， 责任、 改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面 发挥着积极作用。各个国家最高审计机关结合本国 实际已经和正在广泛开展的审计实践，特别是近年 来在促进本国成功应对经济全球化、自然灾害和金 融危机中所采取的措施和取得的成效，都以实际行 动从不同角度对此作出了诠释。 亲爱的同事们， 如果说国家是一个大系统， 审计 则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控 制系统; 如果说国家要有健康强壮的体魄， 经济社会 才能持续有序运行， 审计则是维护国家肌体健康、 保 障国家经济社会健康运行的 “免疫系统” 所以， 。 审计 2 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 是一种 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排， 是国家治理不可或缺的、 内生的组 织细胞， 是依法用权力监督制约权力的重要方式， 其 。 本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统” 基于上述认识，中国审计署与世界上其他国家的最 高审计机关一样， 通过履行审计监督职责， 在国家治 理中发挥了重要作用。主要包括以下几个方面: —在国家权力体系中发挥权力制约和监督作 —— 用， 促进规范权力的配置和运行。 依照中国宪法、 审计法和其他相关法律的规定， 中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单 项目和事项进行审计和专项审计调查。2010 年 位、 12 月颁布的 《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定》 在总结了十多年来经济责任 ， 审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关 对地方各级党委、 政府、 审判机关、 检察机关， 中央和 地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单 位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法 近三年来， 中国审计机 定代表人进行经济责任审计。 关共对 10.4 万名领导干部进行了经济责任审计， 其 中包括 72 名省部长。 通过审计的监督、 揭示和评价， 将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内， 并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披 露， 接受人民的监督， 促进权力与责任匹配， 发挥了 规范、 制约和监督的作用。 —为国家治理进行科学决策提供及时、 —— 客观、 可靠的信息， 促进国家治理各项政策措施的执行。 中国的审计机关在所有的审计项目中，都注重 分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执 行和管理情况， 以及政策和项目执行中存在的问题， 为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投 资项目管理提供了支持。为增强所提供信息的及时 性， 我们广泛采用了跟踪审计方式。近年来， 对京沪 高速铁路、 西气东输二线、 三峡工程、 汶川地震灾后 恢复重建等 2 万多个投资项目和奥运会、 世博会、 亚 运会等重大活动都进行了跟踪审计，及时反映和纠 正政策执行中出现的问题，有力地保障了财政资金 的安全、 科学和高效使用。 —注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环 —— 节和风险， 维护国家安全。 维护国家的生存和安全，始终是国家治理的首 要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同 职责。中国国家审计机关近年来一直将维护国家安 全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了能源 财政金融运行、 国家信息、 地方政府性 及战略资源、 债务、 金融机构内部治理和监管、 国有资产安全和中 小企业经营风险、 资源和环境保护等领域， 及时分析 和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险， 为 维护国家经济安全提供了可靠的信息。 —揭露违法违规问题和滥用权力的行为， —— 维 护法治。 中国审计机关在审计过程中高度关注可能存在 的重大违法违规问题， 每年都查处一批大案要案， 成 为反腐败的一支重要力量。 为了在反对腐败、 维护法 治和国家治理方面更好地发挥作用，我们注重研究 和分析新形势下腐败案件发生的特点和规律，针对 腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环 为使审计发现的问题 节， 有针对性地加强审计监督。 及其线索得到进一步查明和应有处理，我们建立了 与公安、 检察、 监察等有关部门的联席会议制度和协 调会商机制， 加强与有关部门的沟通配合， 使发现的 重大违法违规问题得到及时处理。 —— —从体制、 机制、 制度层面反映问题和提出改 进建议， 促进国家治理创新。 中国审计机关在审计项目中始终注重对现行法 律法规执行情况的监督检查，注重对发现的漏洞和 问题进行总结和归纳， 从体制、 机制、 制度和管理层 面查找原因， 分析提出改进意见与建议， 促进国家治 理创新。 近三年， 全国审计机关共提交审计报告和信 息 46 万篇， 提出审计建议 68 万条， 促进有关方面建 立健全 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 1.8 万项。中国审计署根据审计情 况提出的细化政府预算管理、推进政府预算公开的 建议; 加强汶川抗震救灾和恢复重建工作的建议; 加 强地方政府性债务管理的建议等，都从宏观上为完 善国家治理进而实现国家良治起到了推动作用。 —关注民生和资源环境保护，努力维护民众 —— 的根本利益。 近年来，审计机关在审计工作中重点关注了涉 及 “三农”城市低收入群众以及教育、 、 医疗、 住房和 《工业审计与会计》2011/ 5 3 领导谈审计 社会保障等民生工程和资金的管理，关注了资源开 发利用和生态环境保护相关政策措施贯彻实施情况 和资金使用绩效。近三年共审计民生及资源环保类 项目和单位 5.4 万个，推动了各项资金的规范管理 和有效使用，有力地促进了各项惠民及环保政策措 施落实到位和取得预期效果，为维护民众的根本利 益作出了贡献。 —实行审计结果公告制度，推动落实民众在 —— 国家治理中的知情权和参与权。 伴随着民主法治建设的推进，中国审计机关逐 步完善了审计结果公告和审计信息发布制度。近三 年，中国审计机关共向社会发布审计结果公告 1.4 万篇。 在依法公开审计结果的同时， 审计机关还邀请 新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开 审计过程和进展情况。通过审计结果公告和审计机 关与媒体的合作， 不仅促进了审计整改和落实责任， 增强被审计单位的责任和绩效意识， 更重要的是， 还 推动了中国政府的行政公开和透明，为民众了解政 府职责履行情况、 参与国家治理提供了重要条件。 在这些年的审计实践中， 我们体会到， 国家审计 是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理 的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决 定了国家审计的方向。国家保障安全和社会稳定的 需要， 要求国家审计关注国家安全问题; 国家维持内 部秩序和实现依法治理的需要，要求国家审计履行 用权力制约权力、 维护法律秩序尊严的职责; 国家实 现科学发展的需要，要求国家审计不断地为国家治 理的完善和改进发挥建设性作用;国家保障治理的 顺利运转和公民民主权利的需要，要求国家审计为 公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明 确责任、 落实责任。 国家审计在国家治理中的地位和重要作用， 也 得到了世界审计组织的认可。 《世界审计组织战略规 划 (2011-2016 》 要求各国最高审计机关在坚定反 ) 加强问责、 促进透明、 强化良治方面不断努力， 以 腐、 展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。 同时， 我们也要看到， 随着科技进步和全球化进程的 加快， 世界政治经济格局发生了很大变化， 人类经济 世界经济正缓慢复苏， 社会发展进入了一个新阶段。 除了通胀、 贫困和腐败等 但仍存在很大的不确定性。 问题外， 人口、 气候、 资源环境等成为威胁全球安全 的突出问题。 为应对这些安全威胁， 保障国家经济社 会健康运行，各个国家纷纷采取措施，改善国家治 中国正在按照 “十二五” 规划的要求， 着力转变经 理。 济发展方式， 立足扩大内需， 对经济结构进行战略性 调整， 积极推进节能环保， 实施重大民生工程， 不断 深化改革开放， 加强财政、 金融、 产业等各项政策的 协调配合， 促进经济长期平稳较快发展。 国家审计要 在国家治理中更好地发挥作用，面临着许多挑战和 问题。审计机关必须制定战略规划，进一步明确目 标; 必须结合国情， 采用更加富有创造性的审计工作 方式和方法; 必须采取有效措施， 提升审计能力， 以 应对挑战， 满足国家治理的需求。为此， 各国审计机 关应该按照世界审计组织确定的 “经验分享、 人人共 惠” 的原则， 加强交流与合作， 提高对国家审计在国 家治理中地位和作用的认识，分享各国良好的实践 做法和经验， 实现全球范围内国家审计的共同发展。 今年年初，中国国家主席胡锦涛对美国进行了 国事访问， 明确了中美关系今后的发展方向， 推动了 两国各领域务实合作，也为两国审计署加深交往提 供了难得机遇。我和多达罗审计长是多年的同事和 朋友， 在世界审计组织的框架下， 我们多年来一直保 持密切、 愉快的合作。 这是我第一次到美国审计署访 问， 我对此次访问一直很期待。今天上午， 我同多达 罗审计长进行了富有成效的工作会谈，就许多事项 达成了共识。我们都认为中美两国最高审计机关应 进一步加强双边交流， 相互学习， 促进经验分享。我 们也一致认为世界审计组织应不断完善其战略规 划， 在全球经济治理中发挥更加重要的作用。 中国审 计署愿同美国审计署一道， 从战略和长远出发， 增进 共识、 深化交流、 加强合作， 共同为两国经济社会进 步和世界发展繁荣做出积极贡献。 最后， 衷心祝愿美国审计署在基恩?多达罗审计 长的领导下， 不断取得新的更大成就; 祝愿各位同仁 工作顺利， 身体健 康。 4 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 国家审计与国家治理 —— —审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话摘要 2011 年 7 月 15 日 ( ) 首先， 请允许我代表中国审计署及我本人， 感谢 美国审计署及基恩 多达罗审计长的真诚邀请和热 ? 情接待， 感谢大家出席这次活动， 让我们有机会分享 经验、 交换看法。 中国和美国分别作为世界上最大发展中国家和 最大发达国家， 在世界上具有重要影响， 两国都致力 于维护世界和平稳定，致力于推动亚太地区发展繁 荣， 致力于加强双边各领域的合作、 造福两国人民。 两国审计机关一直保持紧密交往，并在促进各自国 家经济社会发展中肩负着不可或缺的重要职责。 美国审计署秉持 “责任、 正直、 可靠” 的价值理 项目评价、 调查和政策分析。 念， 开展了大量的审计、 我关注到， 美国审计署的产品涉及领域十分广泛， 从 国家安全、 国土安全到网络安全， 从环境、 能源、 交通 到金融、 住房领域， 不仅提供大量的审计、 分析和建 议， 还编制联邦政府高风险领域公告， 向国会提供需 要重点关注的问题和领域清单，为维护美国公众的 持续改进联邦政府的绩效作出了贡献， 为美国 利益、 同时， 美国审计署在审 国会履行其职责提供了支持。 计工作专业化方面， 在制定审计准则、 开发系统规范 的审计方法应用指南等方面，都为各国最高审计机 关提供了许多经验。对此， 我们表示由衷的赞赏。 按照中国宪法的规定，中国审计署在国务院总 理领导下， 主管全国的审计工作; 地方各级审计机关 对本级政府和上一级审计机关负责。 目前， 中国审计 机关共有 8 万多人， 其中审计署 3000 人。中国审计 署秉承 “责任、 忠诚、 清廉、 依法、 独立、 奉献” 的价值 理念， 以维护人民利益为根本目标， 以维护国家经济 安全为首要任务， 以推进民主法治、 加强反腐倡廉建 促进和谐社会建设为己任， 积极开展财政、 金融、 设、 国有企业、 经济责任、 资源环境和涉外审计。 近年来， 中国审计署加强了审计工作的规范化、信息化和专 业化建设， 颁布了新修订的国家审计准则， 实行审计 专业人才发展计划。 这些表明， 在确保审计产品质量 和审计机关充分履行职责方面，中美两国审计署采 取了类似的措施， 有很多共同的、 可以相互交流和借 鉴的经验。 今天，我与大家交流的主题是国家审计与国家 治理。 我注意到， 美国审计署许多出版物的封面都醒 “为国会和国家服务” 字样， 这说明尽管中 目地标有 美两国的国情和国家审计体制有很大不同，但有一 点是相同的，即中美两国的国家审计都定位于国家 治理层面， 都是国家治理的重要组成部分， 在国家治 理中发挥着独特的作用。我想“国家审计与国家治 是中美两国审计同仁共同关心的话题。 理” 国家治理， 就是对国家和社会的控制、 管理和服 务。 实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。 纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的 治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审 计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用 抵御、 改进和预防等 “免 权力制约权力， 发挥揭示、 疫” 功能， 在维护民主法治， 保障国家安全， 推动落实 透明、 法治、 廉洁、 公平和正义等原则和理念， 责任、 改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面 发挥着积极作用。各个国家最高审计机关结合本国 实际已经和正在广泛开展的审计实践，特别是近年 来在促进本国成功应对经济全球化、自然灾害和金 融危机中所采取的措施和取得的成效，都以实际行 动从不同角度对此作出了诠释。 亲爱的同事们， 如果说国家是一个大系统， 审计 则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控 制系统; 如果说国家要有健康强壮的体魄， 经济社会 才能持续有序运行， 审计则是维护国家肌体健康、 保 障国家经济社会健康运行的 “免疫系统” 所以， 。 审计 2 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 是一种制度安排， 是国家治理不可或缺的、 内生的组 织细胞， 是依法用权力监督制约权力的重要方式， 其 。 本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统” 基于上述认识，中国审计署与世界上其他国家的最 高审计机关一样， 通过履行审计监督职责， 在国家治 理中发挥了重要作用。主要包括以下几个方面: —在国家权力体系中发挥权力制约和监督作 —— 用， 促进规范权力的配置和运行。 依照中国宪法、 审计法和其他相关法律的规定， 中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单 项目和事项进行审计和专项审计调查。2010 年 位、 12 月颁布的 《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定》 在总结了十多年来经济责任 ， 审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关 对地方各级党委、 政府、 审判机关、 检察机关， 中央和 地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单 位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法 近三年来， 中国审计机 定代表人进行经济责任审计。 关共对 10.4 万名领导干部进行了经济责任审计， 其 中包括 72 名省部长。 通过审计的监督、 揭示和评价， 将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内， 并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披 露， 接受人民的监督， 促进权力与责任匹配， 发挥了 规范、 制约和监督的作用。 —为国家治理进行科学决策提供及时、 —— 客观、 可靠的信息， 促进国家治理各项政策措施的执行。 中国的审计机关在所有的审计项目中，都注重 分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执 行和管理情况， 以及政策和项目执行中存在的问题， 为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投 资项目管理提供了支持。为增强所提供信息的及时 性， 我们广泛采用了跟踪审计方式。近年来， 对京沪 高速铁路、 西气东输二线、 三峡工程、 汶川地震灾后 恢复重建等 2 万多个投资项目和奥运会、 世博会、 亚 运会等重大活动都进行了跟踪审计，及时反映和纠 正政策执行中出现的问题，有力地保障了财政资金 的安全、 科学和高效使用。 —注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环 —— 节和风险， 维护国家安全。 维护国家的生存和安全，始终是国家治理的首 要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同 职责。中国国家审计机关近年来一直将维护国家安 全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了能源 财政金融运行、 国家信息、 地方政府性 及战略资源、 债务、 金融机构内部治理和监管、 国有资产安全和中 小企业经营风险、 资源和环境保护等领域， 及时分析 和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险， 为 维护国家经济安全提供了可靠的信息。 —揭露违法违规问题和滥用权力的行为， —— 维 护法治。 中国审计机关在审计过程中高度关注可能存在 的重大违法违规问题， 每年都查处一批大案要案， 成 为反腐败的一支重要力量。 为了在反对腐败、 维护法 治和国家治理方面更好地发挥作用，我们注重研究 和分析新形势下腐败案件发生的特点和规律，针对 腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环 为使审计发现的问题 节， 有针对性地加强审计监督。 及其线索得到进一步查明和应有处理，我们建立了 与公安、 检察、 监察等有关部门的联席会议制度和协 调会商机制， 加强与有关部门的沟通配合， 使发现的 重大违法违规问题得到及时处理。 —— —从体制、 机制、 制度层面反映问题和提出改 进建议， 促进国家治理创新。 中国审计机关在审计项目中始终注重对现行法 律法规执行情况的监督检查，注重对发现的漏洞和 问题进行总结和归纳， 从体制、 机制、 制度和管理层 面查找原因， 分析提出改进意见与建议， 促进国家治 理创新。 近三年， 全国审计机关共提交审计报告和信 息 46 万篇， 提出审计建议 68 万条， 促进有关方面建 立健全规章制度 1.8 万项。中国审计署根据审计情 况提出的细化政府预算管理、推进政府预算公开的 建议; 加强汶川抗震救灾和恢复重建工作的建议; 加 强地方政府性债务管理的建议等，都从宏观上为完 善国家治理进而实现国家良治起到了推动作用。 —关注民生和资源环境保护，努力 维护民众 —— 的根本利益。 近年来，审计机关在审计工作中重点关注了涉 及 “三农”城市低收入群众以及教育、 、 医疗、 住房和 《工业审计与会计》2011/ 5 3 领导谈审计 社会保障等民生工程和资金的管理，关注了资源开 发利用和生态环境保护相关政策措施贯彻实施情况 和资金使用绩效。近三年共审计民生及资源环保类 项目和单位 5.4 万个，推动了各项资金的规范管理 和有效使用，有力地促进了各项惠民及环保政策措 施落实到位和取得预期效果，为维护民众的根本利 益作出了贡献。 —实行审计结果公告制度，推动落实民众在 —— 国家治理中的知情权和参与权。 伴随着民主法治建设的推进，中国审计机关逐 步完善了审计结果公告和审计信息发布制度。近三 年，中国审计机关共向社会发布审计结果公告 1.4 万篇。 在依法公开审计结果的同时， 审计机关还邀请 新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开 审计过程和进展情况。通过审计结果公告和审计机 关与媒体的合作， 不仅促进了审计整改和落实责任， 增强被审计单位的责任和绩效意识， 更重要的是， 还 推动了中国政府的行政公开和透明，为民众了解政 府职责履行情况、 参与国家治理提供了重要条件。 在这些年的审计实践中， 我们体会到， 国家审计 是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理 的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决 定了国家审计的方向。国家保障安全和社会稳定的 需要， 要求国家审计关注国家安全问题; 国家维持内 部秩序和实现依法治理的需要，要求国家审计履行 用权力制约权力、 维护法律秩序尊严的职责; 国家实 现科学发展的需要，要求国家审计不断地为国家治 理的完善和改进发挥建设性作用;国家保障治理的 顺利运转和公民民主权利的需要，要求国家审计为 公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明 确责任、 落实责任。 国家审计在国家治理中的地位和重要作用， 也 得到了世界审计组织的认可。 《世界审计组织战略规 划 (2011-2016 》 要求各国最高审计机关在坚定反 ) 加强问责、 促进透明、 强化良治方面不断努力， 以 腐、 展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。 同时， 我们也要看到， 随着科技进步和全球化进程的 加快， 世界政治经济格局发生了很大变化， 人类经济 世界经济正缓慢复苏， 社会发展进入了一个新阶段。 除了通胀、 贫困和腐败等 但仍存在很大的不确定性。 问题外， 人口、 气候、 资源环境等成为威胁全球安全 的突出问题。 为应对这些安全威胁， 保障国家经济社 会健康运行，各个国家纷纷采取措施，改善国家治 中国正在按照 “十二五” 规划的要求， 着力转变经 理。 济发展方式， 立足扩大内需， 对经济结构进行战略性 调整， 积极推进节能环保， 实施重大民生工程， 不断 深化改革开放， 加强财政、 金融、 产业等各项政策的 协调配合， 促进经济长期平稳较快发展。 国家审计要 在国家治理中更好地发挥作用，面临着许多挑战和 问题。审计机关必须制定战略规划，进一步明确目 标; 必须结合国情， 采用更加富有创造性的审计工作 方式和方法; 必须采取有效措施， 提升审计能力， 以 应对挑战， 满足国家治理的需求。为此， 各国审计机 关应该按照世界审计组织确定的 “经验分享、 人人共 惠” 的原则， 加强交流与合作， 提高对国家审计在国 家治理中地位和作用的认识，分享各国良好的实践 做法和经验， 实现全球范围内国家审计的共同发展。 今年年初，中国国家主席胡锦涛对美国进行了 国事访问， 明确了中美关系今后的发展方向， 推动了 两国各领域务实合作，也为两国审计署加深交往提 供了难得机遇。我和多达罗审计长是多年的同事和 朋友， 在世界审计组织的框架下， 我们多年来一直保 持密切、 愉快的合作。 这是我第一次到美国审计署访 问， 我对此次访问一直很期待。今天上午， 我同多达 罗审计长进行了富有成效的工作会谈，就许多事项 达成了共识。我们都认为中美两国最高审计机关应 进一步加强双边交流， 相互学习， 促进经验分享。我 们也一致认为世界审计组织应不断完善其战略规 划， 在全球经济治理中发挥更加重要的作用。 中 国审 计署愿同美国审计署一道， 从战略和长远出发， 增进 共识、 深化交流、 加强合作， 共同为两国经济社会进 步和世界发展繁荣做出积极贡献。 最后， 衷心祝愿美国审计署在基恩?多达罗审计 长的领导下， 不断取得新的更大成就; 祝愿各位同仁 工作顺利， 身体健康。 4 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 国家审计与国家治理 —— —审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话摘要 2011 年 7 月 15 日 ( ) 首先， 请允许我代表中国审计署及我本人， 感谢 美国审计署及基恩 多达罗审计长的真诚邀请和热 ? 情接待， 感谢大家出席这次活动， 让我们有机会分享 经验、 交换看法。 中国和美国分别作为世界上最大发展中国家和 最大发达国家， 在世界上具有重要影响， 两国都致力 于维护世界和平稳定，致力于推动亚太地区发展繁 荣， 致力于加强双边各领域的合作、 造福两国人民。 两国审计机关一直保持紧密交往，并在促进各自国 家经济社会发展中肩负着不可或缺的重要职责。 美国审计署秉持 “责任、 正直、 可靠” 的价值理 项目评价、 调查和政策分析。 念， 开展了大量的审计、 我关注到， 美国审计署的产品涉及领域十分广泛， 从 国家安全、 国土安全到网络安全， 从环境、 能源、 交通 到金融、 住房领域， 不仅提供大量的审计、 分析和建 议， 还编制联邦政府高风险领域公告， 向国会提供需 要重点关注的问题和领域清单，为维护美国公众的 持续改进联邦政府的绩效作出了贡献， 为美国 利益、 同时， 美国审计署在审 国会履行其职责提供了支持。 计工作专业化方面， 在制定审计准则、 开发系统规范 的审计方法应用指南等方面，都为各国最高审计机 关提供了许多经验。对此， 我们表示由衷的赞赏。 按照中国宪法的规定，中国审计署在国务院总 理领导下， 主管全国的审计工作; 地方各级审计机关 对本级政府和上一级审计机关负责。 目前， 中国审计 机关共有 8 万多人， 其中审计署 3000 人。中国审计 署秉承 “责任、 忠诚、 清廉、 依法、 独立、 奉献” 的价值 理念， 以维护人民利益为根本目标， 以维护国家经济 安全为首要任务， 以推进民主法治、 加强反腐倡廉建 促进和谐社会建设为己任， 积极开展财政、 金融、 设、 国有企业、 经济责任、 资源环境和涉外审计。 近年来， 中国审计署加强了审计工作的规范化、信息化和专 业化建设， 颁布了新修订的国家审计准则， 实行审计 专业人才发展计划。 这些表明， 在确保审计产品质量 和审计机关充分履行职责方面，中美两国审计署采 取了类似的措施， 有很多共同的、 可以相互交流和借 鉴的经验。 今天，我与大家交流的主题是国家审计与国家 治理。 我注意到， 美国审计署许多出版物的封面都醒 “为国会和国家服务” 字样， 这说明尽管中 目地标有 美两国的国情和国家审计体制有很大不同，但有一 点是相同的，即中美两国的国家审计都定位于国家 治理层面， 都是国家治理的重要组成部分， 在国家治 理中发挥着独特的作用。我想“国家审计与国家治 是中美两国审计同仁共同关心的话题。 理” 国家治理， 就是对国家和社会的控制、 管理和服 务。 实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。 纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的 治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审 计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用 抵御、 改进和预防等 “免 权力制约权力， 发挥揭示、 疫” 功能， 在维护民主法治， 保障国家安全， 推动落实 透明、 法治、 廉洁、 公平和正义等原则和理念， 责任、 改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面 发挥着积极作用。各个国家最高审计机关结合本国 实际已经和正在广泛开展的审计实践，特别是近年 来在促进本国成功应对经济全球化、自然灾害和金 融危机中所采取的措施和取得的成效，都以实际行 动从不同角度对此作出了诠释。 亲爱的 同事们， 如果说国家是一个大系统， 审计 则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控 制系统; 如果说国家要有健康强壮的体魄， 经济社会 才能持续有序运行， 审计则是维护国家肌体健康、 保 障国家经济社会健康运行的 “免疫系统” 所以， 。 审计 2 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 是一种制度安排， 是国家治理不可或缺的、 内生的组 织细胞， 是依法用权力监督制约权力的重要方式， 其 。 本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统” 基于上述认识，中国审计署与世界上其他国家的最 高审计机关一样， 通过履行审计监督职责， 在国家治 理中发挥了重要作用。主要包括以下几个方面: —在国家权力体系中发挥权力制约和监督作 —— 用， 促进规范权力的配置和运行。 依照中国宪法、 审计法和其他相关法律的规定， 中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单 项目和事项进行审计和专项审计调查。2010 年 位、 12 月颁布的 《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定》 在总结了十多年来经济责任 ， 审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关 对地方各级党委、 政府、 审判机关、 检察机关， 中央和 地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单 位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法 近三年来， 中国审计机 定代表人进行经济责任审计。 关共对 10.4 万名领导干部进行了经济责任审计， 其 中包括 72 名省部长。 通过审计的监督、 揭示和评价， 将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内， 并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披 露， 接受人民的监督， 促进权力与责任匹配， 发挥了 规范、 制约和监督的作用。 —为国家治理进行科学决策提供及时、 —— 客观、 可靠的信息， 促进国家治理各项政策措施的执行。 中国的审计机关在所有的审计项目中，都注重 分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执 行和管理情况， 以及政策和项目执行中存在的问题， 为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投 资项目管理提供了支持。为增强所提供信息的及时 性， 我们广泛采用了跟踪审计方式。近年来， 对京沪 高速铁路、 西气东输二线、 三峡工程、 汶川地震灾后 恢复重建等 2 万多个投资项目和奥运会、 世博会、 亚 运会等重大活动都进行了跟踪审计，及时反映和纠 正政策执行中出现的问题，有力地保障了财政资金 的安全、 科学和高效使用。 —注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环 —— 节和风险， 维护国家安全。 维护国家的生存和安全，始终是国家治理的首 要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同 职责。中国国家审计机关近年来一直将维护国家安 全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了能源 财政金融运行、 国家信息、 地方政府性 及战略资源、 债务、 金融机构内部治理和监管、 国有资产安全和中 小企业经营风险、 资源和环境保护等领域， 及时分析 和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险， 为 维护国家经济安全提供了可靠的信息。 —揭露违法违规问题和滥用权力的行为， —— 维 护法治。 中国审计机关在审计过程中高度关注可能存在 的重大违法违规问题， 每年都查处一批大案要案， 成 为反腐败的一支重要力量。 为了在反对腐败、 维护法 治和国家治理方面更好地发挥作用，我们注重研究 和分析新形势下腐败案件发生的特点和规律，针对 腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环 为使审计发现的问题 节， 有针对性地加强审计监督。 及其线索得到进一步查明和应有处理，我们建立了 与公安、 检察、 监察等有关部门的联席会议制度和协 调会商机制， 加强与有关部门的沟通配合， 使发现的 重大违法违规问题得到及时处理。 —— —从体制、 机制、 制度层面反映问题和提出改 进建议， 促进国家治理创新。 中国审计机关在审计项目中始终注重对现行法 律法规执行情况的监督检查，注重对发现的漏洞和 问题进行总结和归纳， 从体制、 机制、 制度和管理层 面查找原因， 分析提出改进意见与建议， 促进国家治 理创新。 近三年， 全国审计机关共提交审计报告和信 息 46 万篇， 提出审计建议 68 万条， 促进有关方面建 立健全规章制度 1.8 万项。中国审计署根据审计情 况提出的细化政府预算管理、推进政府预算公开的 建议; 加强汶川抗震救灾和恢复重建工作的建议; 加 强地方政府性债务管理的建议等，都从宏观上为完 善国家治理进而实现国家良治起到了推动作用。 —关注民生和资源环境保护，努力维护民众 —— 的根本利益。 近年来，审计机关在审计工作中重点关注了涉 及 “三农”城市低收入群众以及教育、 、 医疗、 住房和 《工业审计与会计》2011/ 5 3 领导谈审计 社会保障等民生工程和资金的管理，关注了资源开 发利用和生态环境保护相关政策措施贯彻实施情况 和资金使用绩效。近三年共审计民生及资源环保类 项目和单位 5.4 万个，推动了各项资金的规范管理 和有效使用，有力地促进了各项惠民及环保政策措 施落实到位和取得预期效果，为维护民众的根本利 益作出了贡献。 —实行审计结果公告制度，推动落实民众在 —— 国家治理中的知情权和参与权。 伴随着民主法治建设的推进，中国审计机关逐 步完善了审计结果公告和审计信息发布制度。近三 年，中国审计机关共向社会发布审计结果公告 1.4 万篇。 在依法公开审计结果的同时， 审计机关还邀请 新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开 审计过程和进展情况。通过审计结果公告和审计机 关与媒体的合作， 不仅促进了审计整改和落实责任， 增强被审计单位的责任和绩效意识， 更重要的是， 还 推动了中国政府的行政公开和透明，为民众了解政 府职责履行情况、 参与国家治理提供了重要条件。 在这些年的审计实践中， 我们体会到， 国家审计 是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理 的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决 定了国家审计的方向。国家保障安全和社会稳定的 需要， 要求国家审计关注国家安全问题; 国家维持内 部秩序和实现依法治理的需要，要求国家审计履行 用权力制约权力、 维护法律秩序尊严的职责; 国家实 现科学发展的需要，要求国家审计不断地为国家治 理的完善和改进发挥建设性作用;国家保障治理的 顺利运转和公民民主权利的需要，要求国家审计为 公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明 确责任、 落实责任。 国家审计在国家治理中的地位和重要作用， 也 得到了世界审计组织的认可。 《世界审计组织战略规 划 (2011-2016 》 要求各国最高审计机关在坚定反 ) 加强问责、 促进透明、 强化良治方面不断努力， 以 腐、 展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。 同时， 我们也要看到， 随着科技进步和全球化进程的 加快， 世界政治经济格局发生了很大变化， 人类经济 世界经济正缓慢复苏， 社会发展进入了一个新阶段。 除了通胀、 贫困和腐败等 但仍存在很大的不确定性。 问题外， 人口、 气候、 资源环境等成为威胁全球安全 的突出问题。 为应对这些安全威胁， 保障国家经济社 会健康运行，各个国家纷纷采取措施，改善国家治 中国正在按照 “十二五” 规划的要求， 着力转变经 理。 济发展方式， 立足扩大内需， 对经济结构进行战略性 调整， 积极推进节能环保， 实施重大民生工程， 不断 深化改革开放， 加强财政、 金融、 产业等各项政策的 协调配合， 促进经济长期平稳较快发展。 国家审计要 在国家治理中更好地发挥作用，面临着许多挑战和 问题。审计机关必须制定战略规划，进一步明确目 标; 必须结合国情， 采用更加富有创造性的审计工作 方式和方法; 必须采取有效措施， 提升审计能力， 以 应对挑战， 满足国家治理的需求。为此， 各国审计机 关应该按照世界审计组织确定的 “经验分享、 人人共 惠” 的原则， 加强交流与合作， 提高对国家审计在国 家治理中地位和作用的认识，分享各国良好的实践 做法和经验， 实现全球范围内国家审计的共同发展。 今年年初，中国国家主席胡锦涛对美国进行了 国事访问， 明确了中美关系今后的发展方向， 推动了 两国各领域务实合作，也为两国审计署加深交往提 供了难得机遇。我和多达罗审计长是多年的同事和 朋友， 在世界审计组织的框架下， 我们多年来一直保 持密切、 愉快的合作。 这是我第一次到美国审计署访 问， 我对此次访问一直很期待。今天 上午， 我同多达 罗审计长进行了富有成效的工作会谈，就许多事项 达成了共识。我们都认为中美两国最高审计机关应 进一步加强双边交流， 相互学习， 促进经验分享。我 们也一致认为世界审计组织应不断完善其战略规 划， 在全球经济治理中发挥更加重要的作用。 中国审 计署愿同美国审计署一道， 从战略和长远出发， 增进 共识、 深化交流、 加强合作， 共同为两国经济社会进 步和世界发展繁荣做出积极贡献。 最后， 衷心祝愿美国审计署在基恩?多达罗审计 长的领导下， 不断取得新的更大成就; 祝愿各位同仁 工作顺利， 身体健康。 4 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 国家审计与国家治理 —— —审计署刘家义审计长在华盛顿的讲话摘要 2011 年 7 月 15 日 ( ) 首先， 请允许我代表中国审计署及我本人， 感谢 美国审计署及基恩 多达罗审计长的真诚邀请和热 ? 情接待， 感谢大家出席这次活动， 让我们有机会分享 经验、 交换看法。 中国和美国分别作为世界上最大发展中国家和 最大发达国家， 在世界上具有重要影响， 两国都致力 于维护世界和平稳定，致力于推动亚太地区发展繁 荣， 致力于加强双边各领域的合作、 造福两国人民。 两国审计机关一直保持紧密交往，并在促进各自国 家经济社会发展中肩负着不可或缺的重要职责。 美国审计署秉持 “责任、 正直、 可靠” 的价值理 项目评价、 调查和政策分析。 念， 开展了大量的审计、 我关注到， 美国审计署的产品涉及领域十分广泛， 从 国家安全、 国土安全到网络安全， 从环境、 能源、 交通 到金融、 住房领域， 不仅提供大量的审计、 分析和建 议， 还编制联邦政府高风险领域公告， 向国会提供需 要重点关注的问题和领域清单，为维护美国公众的 持续改进联邦政府的绩效作出了贡献， 为美国 利益、 同时， 美国审计署在审 国会履行其职责提供了支持。 计工作专业化方面， 在制定审计准则、 开发系统规范 的审计方法应用指南等方面，都为各国最高审计机 关提供了许多经验。对此， 我们表示由衷的赞赏。 按照中国宪法的规定，中国审计署在国务院总 理领导下， 主管全国的审计工作; 地方各级审计机关 对本级政府和上一级审计机关负责。 目前， 中国审计 机关共有 8 万多人， 其中审计署 3000 人。中国审计 署秉承 “责任、 忠诚、 清廉、 依法、 独立、 奉献” 的价值 理念， 以维护人民利益为根本目标， 以维护国家经济 安全为首要任务， 以推进民主法治、 加强反腐倡廉建 促进和谐社会建设为己任， 积极开展财政、 金融、 设、 国有企业、 经济责任、 资源环境和涉外审计。 近年来， 中国审计署加强了审计工作的规范化、信息化和专 业化建设， 颁布了新修订的国家审计准则， 实行审计 专业人才发展计划。 这些表明， 在确保审计产品质量 和审计机关充分履行职责方面，中美两国审计署采 取了类似的措施， 有很多共同的、 可以相互交流和借 鉴的经验。 今天，我与大家交流的主题是国家审计与国家 治理。 我注意到， 美国审计署许多出版物的封面都醒 “为国会和国家服务” 字样， 这说明尽管中 目地标有 美两国的国情和国家审计体制有很大不同，但有一 点是相同的，即中美两国的国家审计都定位于国家 治理层面， 都是国家治理的重要组成部分， 在国家治 理中发挥着独特的作用。我想“国家审计与国家治 是中美两国审计同仁共同关心的话题。 理” 国家治理， 就是对国家和社会的控制、 管理和服 务。 实现良好的治理是每一个国家发展的客观需要。 纵观世界各国国家审计的产生和发展，无论国家的 治理模式和最高审计机关的隶属关系如何，国家审 计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用 抵御、 改进和预防等 “免 权力制约权力， 发挥揭示、 疫” 功能， 在维护民主法治， 保障国家安全， 推动落实 透明、 法治、 廉洁、 公平和正义等原则和理念， 责任、 改善国家治理，进而 实现国家的可持续发展等方面 发挥着积极作用。各个国家最高审计机关结合本国 实际已经和正在广泛开展的审计实践，特别是近年 来在促进本国成功应对经济全球化、自然灾害和金 融危机中所采取的措施和取得的成效，都以实际行 动从不同角度对此作出了诠释。 亲爱的同事们， 如果说国家是一个大系统， 审计 则是这个大系统中的一个子系统，也是一个监督控 制系统; 如果说国家要有健康强壮的体魄， 经济社会 才能持续有序运行， 审计则是维护国家肌体健康、 保 障国家经济社会健康运行的 “免疫系统” 所以， 。 审计 2 2011/ 5 《工业审计与会计》 领导谈审计 是一种制度安排， 是国家治理不可或缺的、 内生的组 织细胞， 是依法用权力监督制约权力的重要方式， 其 。 本质是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统” 基于上述认识，中国审计署与世界上其他国家的最 高审计机关一样， 通过履行审计监督职责， 在国家治 理中发挥了重要作用。主要包括以下几个方面: —在国家权力体系中发挥权力制约和监督作 —— 用， 促进规范权力的配置和运行。 依照中国宪法、 审计法和其他相关法律的规定， 中国的审计机关对所有管理和使用公共资金的单 项目和事项进行审计和专项审计调查。2010 年 位、 12 月颁布的 《党政主要领导干部和国有企业领导人 员经济责任审计规定》 在总结了十多年来经济责任 ， 审计发展经验和成效的基础上，明确要求审计机关 对地方各级党委、 政府、 审判机关、 检察机关， 中央和 地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单 位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法 近三年来， 中国审计机 定代表人进行经济责任审计。 关共对 10.4 万名领导干部进行了经济责任审计， 其 中包括 72 名省部长。 通过审计的监督、 揭示和评价， 将政府和官员的权力约束在人民的授权范围之内， 并将政府和官员履行受托责任的程度和水平公开披 露， 接受人民的监督， 促进权力与责任匹配， 发挥了 规范、 制约和监督的作用。 —为国家治理进行科学决策提供及时、 —— 客观、 可靠的信息， 促进国家治理各项政策措施的执行。 中国的审计机关在所有的审计项目中，都注重 分析和反映国家相关政策措施和重大工程项目的执 行和管理情况， 以及政策和项目执行中存在的问题， 为国家科学决策和完善宏观调控政策，加强公共投 资项目管理提供了支持。为增强所提供信息的及时 性， 我们广泛采用了跟踪审计方式。近年来， 对京沪 高速铁路、 西气东输二线、 三峡工程、 汶川地震灾后 恢复重建等 2 万多个投资项目和奥运会、 世博会、 亚 运会等重大活动都进行了跟踪审计，及时反映和纠 正政策执行中出现的问题，有力地保障了财政资金 的安全、 科学和高效使用。 —注重揭示和反映经济社会运行中的薄弱环 —— 节和风险， 维护国家安全。 维护国家的生存和安全，始终是国家治理的首 要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同 职责。中国国家审计机关近年来一直将维护国家安 全作为审计工作的一项重大任务，重点关注了能源 财政金融运行、 国家信息、 地方政府性 及战略资源、 债务、 金融机构内部治理和监管、 国有资产安全和中 小企业经营风险、 资源和环境保护等领域， 及时分析 和反映经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险， 为 维护国家经济安全提供了可靠的信息。 —揭露违法违规问题和滥用权力的行为， —— 维 护法治。 中国审计机关在审计过程中高度关注可能存在 的重大违法违规问题， 每年都查处一批大案要案， 成 为反腐败的一支重要力量。 为了在反对腐败、 维护法 治和国家治理方面更好地发挥作用，我们注重研究 和分析新形势下腐败案件发生的特点和规律，针对 腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环 为使审计发现的问题 节， 有针对性地加强审计监督。 及其线索得到进一步查明和应有处理，我们建立了 与公安、 检察、 监察等有关部门的联席会议制度和协 调会商机制， 加强与有关部门的沟通配合， 使发现的 重大违法违规问题得到及时处理。 —— —从体制、 机制、 制度层面反映问题和提出改 进建议， 促进国家治理创新。 中国审计机关在审计项目中始终注重对现行法 律法规执行情况的 监督检查，注重对发现的漏洞和 问题进行总结和归纳， 从体制、 机制、 制度和管理层 面查找原因， 分析提出改进意见与建议， 促进国家治 理创新。 近三年， 全国审计机关共提交审计报告和信 息 46 万篇， 提出审计建议 68 万条， 促进有关方面建 立健全规章制度 1.8 万项。中国审计署根据审计情 况提出的细化政府预算管理、推进政府预算公开的 建议; 加强汶川抗震救灾和恢复重建工作的建议; 加 强地方政府性债务管理的建议等，都从宏观上为完 善国家治理进而实现国家良治起到了推动作用。 —关注民生和资源环境保护，努力维护民众 —— 的根本利益。 近年来，审计机关在审计工作中重点关注了涉 及 “三农”城市低收入群众以及教育、 、 医疗、 住房和 《工业审计与会计》2011/ 5 3 领导谈审计 社会保障等民生工程和资金的管理，关注了资源开 发利用和生态环境保护相关政策措施贯彻实施情况 和资金使用绩效。近三年共审计民生及资源环保类 项目和单位 5.4 万个，推动了各项资金的规范管理 和有效使用，有力地促进了各项惠民及环保政策措 施落实到位和取得预期效果，为维护民众的根本利 益作出了贡献。 —实行审计结果公告制度，推动落实民众在 —— 国家治理中的知情权和参与权。 伴随着民主法治建设的推进，中国审计机关逐 步完善了审计结果公告和审计信息发布制度。近三 年，中国审计机关共向社会发布审计结果公告 1.4 万篇。 在依法公开审计结果的同时， 审计机关还邀请 新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开 审计过程和进展情况。通过审计结果公告和审计机 关与媒体的合作， 不仅促进了审计整改和落实责任， 增强被审计单位的责任和绩效意识， 更重要的是， 还 推动了中国政府的行政公开和透明，为民众了解政 府职责履行情况、 参与国家治理提供了重要条件。 在这些年的审计实践中， 我们体会到， 国家审计 是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理 的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决 定了国家审计的方向。国家保障安全和社会稳定的 需要， 要求国家审计关注国家安全问题; 国家维持内 部秩序和实现依法治理的需要，要求国家审计履行 用权力制约权力、 维护法律秩序尊严的职责; 国家实 现科学发展的需要，要求国家审计不断地为国家治 理的完善和改进发挥建设性作用;国家保障治理的 顺利运转和公民民主权利的需要，要求国家审计为 公民参政议政提供真实可靠的信息，并督促政府明 确责任、 落实责任。 国家审计在国家治理中的地位和重要作用， 也 得到了世界审计组织的认可。 《世界审计组织战略规 划 (2011-2016 》 要求各国最高审计机关在坚定反 ) 加强问责、 促进透明、 强化良治方面不断努力， 以 腐、 展示各国最高审计机关在国家治理中的重要作用。 同时， 我们也要看到， 随着科技进步和全球化进程的 加快， 世界政治经济格局发生了很大变化， 人类经济 世界经济正缓慢复苏， 社会发展进入了一个新阶段。 除了通胀、 贫困和腐败等 但仍存在很大的不确定性。 问题外， 人口、 气候、 资源环境等成为威胁全球安全 的突出问题。 为应对这些安全威胁， 保障国家经济社 会健康运行，各个国家纷纷采取措施，改善国家治 中国正在按照 “十二五” 规划的要求， 着力转变经 理。 济发展方式， 立足扩大内需， 对经济结构进行战略性 调整， 积极推进节能环保， 实施重大民生工程， 不断 深化改革开放， 加强财政、 金融、 产业等各项政策的 协调配合， 促进经济长期平稳较快发展。 国家审计要 在国家治理中更好地发挥作用，面临着许多挑战和 问题。审计机关必须制定战略规划，进一步明确目 标; 必须结合国情， 采用更加富有创造性的审计工作 方式和方法; 必须采取有效措施， 提升审计能力， 以 应对挑战， 满足国家治理的需求。为此， 各国审计机 关应该按照世界审计组织确定的 “经验分享、 人人共 惠” 的原则， 加强交流与合作， 提高对国家审计在国 家治理中地位和作用的认识，分享各国良好的实践 做法和经验， 实现全球范围内国家审计的共同发展。 今年年初，中国国家主席胡锦涛对美国进行了 国事访问， 明确了中美关系今后 的发展方向， 推动了 两国各领域务实合作，也为两国审计署加深交往提 供了难得机遇。我和多达罗审计长是多年的同事和 朋友， 在世界审计组织的框架下， 我们多年来一直保 持密切、 愉快的合作。 这是我第一次到美国审计署访 问， 我对此次访问一直很期待。今天上午， 我同多达 罗审计长进行了富有成效的工作会谈，就许多事项 达成了共识。我们都认为中美两国最高审计机关应 进一步加强双边交流， 相互学习， 促进经验分享。我 们也一致认为世界审计组织应不断完善其战略规 划， 在全球经济治理中发挥更加重要的作用。 中国审 计署愿同美国审计署一道， 从战略和长远出发， 增进 共识、 深化交流、 加强合作， 共同为两国经济社会进 步和世界发展繁荣做出积极贡献。 最后， 衷心祝愿美国审计署在基恩?多达罗审计 长的领导下， 不断取得新的更大成就; 祝愿各位同仁 工作顺利， 身体健康。 4 2011/ 5 《工业审计与会计》