榆林退耕还林遭遇尴尬

榆林退耕还林遭遇尴尬 地整好了,坑挖好了,可退耕指标迟迟不见.国家退耕还林政策的突然调整,让基层 政府措手 不及,而大部分农民还被蒙在鼓里…… 榆林退耕还林遭遇尴尬 我们乡去年退耕还林一次性就退出 16000多亩,超出指标6000亩.全部按 相关 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 植上树等待今年秋天的验收 谁知今年的指标迟迟下不来……要是我 们乡今年真的没有了退耕指标我们乡 政府真不知给农民怎么说……"陕西省 榆林市榆阳区上盐湾乡党委书记刘海江 接受本刊记者采访时一脸无奈地说. 随着国家退耕还林政策的大幅度调 整榆林市许多基层政府都陷入与上盐 湾乡政府同样的尴尬之中. 榆林人刚刚尝到了退耕的 甜头 在去上盐湾的路上.榆阳区林业局 的一位干部告诉记者,上盐湾的许多村 庄都在半山腰大多数农民长期耕种着 25度以上的陡坡地贫瘠的土地和有限 的降水使农民的收成特别有限.风调雨 顺的年景里每亩地也不过百八十斤的产 量,遇到大早颗粒无收也是常有的事". 光靠种地.农民只能长期在艰辛和贫困 中煎熬. 榆林去延安的公路经过上盐湾乡政 府的,]口.但是上盐湾的大部分村庄则 在远离公路的山坳中这些村庄彼此靠 牛车踩踏出的土路连接.土路的两旁是 已经退耕的土地.放眼望去稀疏幼小的 树木在山坡上到处布满星星点点的绿. 林业局的干部说.最初的退耕还林多安 排为经济林.最近几年把经济林和生态 林结合起来了.由于榆林地区特殊的土 质和稀少的降水,林业部门在技术指导 ?文/图本刊记者张义学 上强调林草结合但由于草的生长力比 幼树强,往往只能比幼树晚种一些时间. 林业人员在几年的退耕还林中也刚刚 摸索到些适合本地的可行的经验. 上盐湾乡农民的富足程度改变了记 者心中的贫困猜想.记者停在一个山坳 土路边是一所学校的窑畔.山坳里住了 有十几户人家大多数院子里都拴者一 头,两头牛或驴个别院子圈养着几只山 羊或者停放着一辆农用三轮车. 村庄的名字叫城崖腰.记者走进一 个叫薛增财的农民家里.薛家有五孔窑 洞.窑洞里装修的简洁而舒适,令记者吃 惊的是自来水也进了山坳的农居中.薛 增财是那种淳朴而腼腆的典型陕北农民, 他和记者交谈中透露出对现在生活的 满足.在1999年到2002年中,他家的35 亩地就有28亩地退耕还林了,两个jL-Y- 分别带者媳妇和孩子进城打工去了,女 儿中学毕业后也到榆林学习理发去了. 农活少了,劳力进城务工,返还的粮食也 余下了日子便好过了许多.薛增财的婆 姨虽然念叨着地少了种的洋芋不够 吃.但还是掩饰不住满足的笑容 林业局的干部对记者说.城崖腰村 退耕还林在2002年就完成了应退指标, 退耕还林已经让陕北人走出了越垦越穷 的怪圈 政策的突然调整让基层的 干部和农民措手不及 按 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 2003年11月份国家林业局 就应该下达2004年退耕还林的指标.榆 林市林业局康文伟局长告诉记者,按照 国家最近几年退耕还林的持续决心.榆 林市今年原准备再大干一番.榆林地区 春季比较干旱整地挖坑等植树准备工 作在前一年秋季就要做好.去年秋天榆 林降雨特别丰富,农民的退耕积极性也 空前高涨,榆林市保守地要求各县按上 一 年的指标数额的三分之二退耕整地, 挖坑.可是.直到今年植树时节,上面的 指标还没有下达,眼看着误了时令.各级 政府和农民都很焦急.只有财政状况稍 好的县,挪出苗木资金,勉强植上了树. 据了解,2004年国家林业局退耕还 林指标今年的3月下发到各省后,锐减的 指标似乎难倒了陕西省.所以迟至6月下 旬才下达到各市,县. 榆林市林业局退耕办主任惠振江接 受本刊记者采访时说,榆林市去年的指 标是97万亩,今年就说不增加吧,90万 亩也该有的.谁知今年仅仅76万亩!连 2003年的零头都不足. 榆林市榆阳区上盐湾乡党委书记刘 海江7月8日接受本刊己者采访时称,他 还没有看到分配到自己乡镇的2004年退 耕指标.他不知道去年超额的6000多亩 退耕还林地能否在今年的指标中消化掉. 他央求记者去村里采访时.千万不要让 农民知道退耕还林指标大幅减少要不 然农民会集体围攻乡政府的. 记者在陕西省相关部门联合下发的 陕计农经(2004)507号"《关于下达2004 年退耕还林计划的通知》中看到,榆阳区 的退耕还林指标仅仅7000亩.作为榆阳 区退耕还林工作比较领先的上盐湾乡, 怎么可能得到其中的6000多亩呢7其实 刘海江书记自己也不知道,在不久的 2003年退耕还林验收后他该如何面对 已经退耕6000多亩的农民. 榆阳区林业局绿化办的朱绪余副主 任说.2003年榆阳区超前完成造林面积 28万亩2004年的7000亩指标仅仅是 其中的四分之.怎么对付7但他还是 庆幸没有再提前整地,挖坑. 记者在超前实施退耕还林面积较大 的横山县靖边县榆阳区看到.除今年 整好地没有造林的农民抱怨国家政策调 整太快外.大部分超前实施退耕还林的 农民还对指标锐减不了解.榆林市榆阳 区上盐湾乡高鄢村65岁的高加义告诉记 者,他们家7口人40多亩地,退耕了三 分之二,正等着上边来人验收呢. 高鄢村信息灵通一些的村民已开始 心焦了.去年秋天,区上给村里的退耕还 林面积很大.人家有人在林业局当官 呢邻村村民说.这也让高鄢村民骄 傲了不少日子.假如今秋无法兑现.邻 村人要拿屁股笑了.还有农民说,"如果 今年兑现不了.明年地里的树就没了,农 民还得种粮食. 横山县农民李石贫面对自己整好的 地发起了愁.去年退出近30亩地.雇人 整地,挖坑每亩投入13个"工.钱花 了一河滩,连个苗苗还没栽上.也不知公 家昨个说法7李石贫的地都是25度以 上的坡耕地,他还想着来年是否能种上 树. 记者在榆林市林业局了解到,榆林 市超前实施退耕还林面积总计630683 万亩.其中已经造林]014万亩.在已 整好地未造林的89679万亩中.可以复 耕的仅仅只有05万亩.榆林市已经给上 级多次打报告说明情况. 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 指标.各级 政府和农民都把希望寄托在上级的补救 措施上 退耕还林政策缘何调整 今年3月份.退耕还林新政策出 台.全国退耕还林"总任务.由去年的 5000万亩锐减到1000万亩.而对榆林市 退耕还林指标的锐减榆林市各级林业 部I,-JrfD政府部门都说不清楚. 国家主要是担心粮食安全问题." 国务院发展研究中心研究员崔晓黎告诉 媒体 2003年10月.国家粮食安全问题开 始出现.全国粮食库存达到了历史最低. 粮食安全问 在这种情况下很多人反映. 题产生的主要原因是国家的大面积退耕 还林计划.可能是迫于这种压力吧国 家林业局不得不减少退耕还林指标."崔 晓黎说. 全国人大常委会副委员长盛华仁前 不久在向十届全国人大常委会第十次会 议报告全国人大常委会执法检查组关于 检查土地管理法的实施情况时说,生态 退耕也退了一些不该退的耕地.退耕还 林还草是党中央国务院为保护生态制 性结构性的调整. "怎么理解适时性和结构性7国家 林业局退耕办综合处刘处长接受媒体采 访时说,适时性是指当前国家粮食安全 和耕地锐减等多方面因素,结构性则是 经过几年大规模的退耕.已经到了一定 程度.现在退耕还林的重点将由退耕地 为主,转到以荒山造林为主.…陕计农经 (2004)507号《关于下达2004年退耕 还林计划的通知》中榆林市退耕地造林 与荒山地造林分别为76万亩和902万 亩.而去年两者比例为1:1左右. 可现在的问题是.政策调整是否要 一 刀切?政策调整如何保证政策的延续 性?在基层毫无知情的情况下进行突然 调整,能算是适时吗7许多基层干部发 出这样的疑问. 定的一项重大战略,方针是正确的.实践 效果也是好的尤其是西部地区的效果 十分明显.但退耕还林的具体实施规划 没有跟上,实际操作中把握不严,致使少 数地方为了得到退耕的政策实惠.把不 该退的耕地也退了一些. 国土资源部今年3月公布.2002年 全国耕地减少2529万亩2003年减少 3800万亩.1996年时我国的耕地总面积 为51亿亩.到2003年底的最新数据 已经减少到1851亿亩.国土资源部的官 员认为生态退耕是其中的主要因素之 对于这次退耕还林的政策调整.国 家林业局局长周生贤将其定义为适时 而更让榆林各级政府烦心的是,超 额完成的54万亩树苗补助款8年护管 费用8年粮食返还拿什么给农民兑现? 给国家打报告又能解决几成呢?全国超 前实施的退耕地比指标多出4倍,哪个地 区不在打报告呢7 可是.给农民的承诺如果兑现不了. 会不会引发农民对退耕还林政策抵制, 从而出现大规模复垦复耕现象?如果真 是这样过去几年的退耕还林成果会不 会毁于一旦7 榆林的退耕还林的确遇到了头疼的 问题.E 亲吁.儿i搠jNI.:?-隧?r2tJlI4',?-2t'S8J毛.123