建设法治国家

《中国改革》CHINA REFORM 2 0 0 8年 第 1 1期 121 同时还应看到，取消农业税,是继土地改革、农村土 地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命,也是 改革农村生产关系的一项重大举措。然而，取消农业税并 没有从根本上改变农民和农业在市场经济中的弱势地位。 这不仅 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在农业产品在与其他产品的竞争上，还表现在 本国农业产品与其他国家的产品的竞争上，更表现在农民 受不规范的市场行为的侵害。因此，政府要从各个方面扶 持本国的农业，还要加大执法力度，严格控制农资价格, 杜绝坑农、害农的现象。同时，由于农业税的取消，会在 一定程度上影响到地方基层政权的运作方式，受各种利益 的驱动，农民负担仍然会在相当长的历史时期内存在，这 需要积极探索如何建立减轻农民负担的长效机制。 而且，中国的城乡二元结构超越了地域的意义，出现 了具有独立结构和文化意义的“漂移的社会”。农村进城 务工人员基本上享受不到城市政府提供的公共服务，而且 很难冲破现实的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 性障碍而改变“农村人口”这一社会 身份，只能成为漂移在农村和城市之间的“农民工”。 中共十七届三中全会指出，到2020年基本建立城乡 经济社会发展一体化体制机制，我们必须要在体制机制上 下足功夫。 第一，要改变城市本位主义，要从公民权利平等的角 度审视有关农民工的基本制度。检讨和改革以限制农村居 民流动为核心目标的户籍登记和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，要从公民权的 高度看待农民迁徙自由，让“农民工”这一社会身份成为 具有城市户口的“民工”，而享有政府为城市居民提供的 全部公共服务。 第二，要消除地方保护主义，保障农民子弟享受国民 教育的权利，保障农民工提请劳资争议处理的权利，要清 除地方性限制农民工就业的歧视政策，建立农民工工资支 付保障制度和保障农民工的休息休假权、劳动安全保护 权、接受职业技能培训权等。 第三，要改变国家全能主义。这其中要开放社会组织， 让农民工有自己的利益组织和代表，有能力主张自己的基 本权利。这可以在一定的程度上制约处于强势的资本所有 者和公共权力掌握者对农民工的侵权行为，使社会处于相 对均衡，以消除对农民工的歧视和不公。 建设法治国家 王晨光 (清华大学法学院院长) 改革开放三十年，司法改革为推动党和政府执 政方式的转变和建设法治国家做出了重要贡献。 中国法治发展基本上有两个阶段，一个是从 1978年到90年代以立法为主的阶段，另一个是从90 年代以来以法律实施、即以执法和司法为主的阶段。 前一个阶段以“法制”建设为主导思想，后一个阶段 则以“依法行政”和建设“法治国家”为主导思想。 也正是在第二个阶段，司法成为法治发展中乃至全国 民众关注的重点，司法改革成为法治发展的中心环节 之一。从这个意义上讲，司法改革是法治国家建设和 执政方式转变的一个重要组成部分。它与整体法治发 展和政治体制改革息息相关，有机组合。 从中国社会发展的实际需要和法治国家的理想 司法状态的角度看，中国的司法改革仅仅处于初级阶 段，仍然需要进行持续深入的改革，有一些涉及政治 体制改革和社会转型的深层问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 将会随着发展进程而 揭示出来，并为司法改革提出新的要求；前一阶段所 进行的司法改革 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 也需进一步完善和发展。 从推进法治国家建设、建立和谐社会和实现现 代化的角度看，司法改革的整体进程和方向不会改 变。但对于司法改革的种种不同看法和建议则是题中 应有之义。 我国政治体制改革提出了如何有效地制约和监 督权力的问题，在这一思路下，司法必将扮演一个重 要的角色。我国行政法和行政诉讼的发展证明了司法 122 《中国改革》CHINA REFORM 2 0 0 8年 第 1 1期 机构承担这一角色的必要性和可行性。 如何合理地安排国家权力的分工和相互制约，建立 完善的民主机制，是我国政治体制改革的重大课题，也 是司法改革绕不开的重大课题。中国的国情和制度决定 了党的领导和人民代表大会制度，司法改革并非为了根 本改变或否定这一制度，而是改革和完善这一制度。从 这一意义上讲，对司法权性质的深入研究，对我国司法 制度的宏观思考具有其必然性，也是一项具有挑战性的 历史任务。 司法是解决社会纠纷的最为主要的手段和渠道，但是 并非唯一的渠道。如何构建司法与其他纠纷解决机制的良 性互动关系也是一个需要认真考虑的问题。 司法的公正、公开、合法性、权威性和强制性使得 司法成为众多纠纷解决机制中的中坚或支撑机制。其地 位的增强符合法治国家的要求。但如果将其绝对化，则 又会造成新的问题。任何一个国家的司法都不可能成为 唯一的纠纷解决机制。即使在法治发达的国家，法院所 处理的案件也仅占整个社会纠纷的一小部分；在全部诉 讼案件中，真正从头打到尾的诉讼案件仅占其中很少的 一部分。 我国的司法有意无意地把诉讼在解决社会纠纷中的作 用绝对化，把诉讼过程僵化，缺少诉讼程序中除判决以外 的其他制度和渠道设计，几乎所有的官司都要打到底。因 而司法与其他纠纷解决机制的关系和相互支撑的制度安 排，诉讼程序的多样化设计应当给以更多关注。 当然，司法领域本身也需要进一步变革。法院的权威 性需要进一步树立。司法执行难的问题构成了一个突出的 问题，也是消弱司法权威的一个主要因素。在这一方面， 执行制度不应仅仅是法院一家的事情，而应当成为法治国 家建设中需要整体设计的问题，以期进一步形成中国的权 力相互制约的机制，提高司法的权威。其他如设立藐视法 庭罪等保障司法权威的制度性安排也应当给以积极考虑。 与此相配套，法官职业道德必须进一步加强，并设立相关 行之有效的制度保障。 中国的司法改革是一种制度创新，富有巨大的挑战 性，因此应当允许探索和试验，包括不同方法的实践。 　　 权力制衡不会削弱党的领导 汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部教授) 2005年中央在制定“十一五规划”时提出“未来行政 管理体制改革将成为全面深化改革，扩大对外开放的关 键”的判断为信号，拉开了政府“自我革命”的新一页。 这是因为一是中国改革发展取得了巨大成就，但是人们对 改革的认同度在下降；二是中国经济持续、快速发展，但 是我们付出了过多的资源和环境代价；三是中国社会转 型、体制转轨在快速推进，但是我们的社会积聚了大量社 会矛盾和社会冲突；四是中国在国际社会中的影响力越来 越大，话语权越来越多，但是中国不断地被西方国家所误 读、误解。 要在新的条件下推动这场政府的“自我革命”，没有 新的思想解放是很难有实质性进展的。党的十七大以来， 中国似乎正在酝酿一场新的思想解放。党的十七大报告中 提出的“三个四”就异乎寻常，这就是：要民主选举，民 主决策，民主管理，民主监督；要保障民众的知情权、表 达权、参与权、监督权；基层群众要实行自我管理，自我 服务，自我教育，自我约束等。 值得我们关注的是，深圳作为中国改革开放的前沿， 最近在政治体制改革方面释放出的种种信息，如未来几年 市长、局长都要差额选举产生，人大代表要实行直接选举 等，都值得人们高度期待。 我曾提出过我国公共治理的十四字方针：“严治官、善 待民、创新政体、稳定银根”。所谓严治官，就是要对我 们的官员队伍，进行严格的管理，在法制框架下建立起一 套从选任、管理、追究在内的完整的官员问责制，形成对 Reform 致敬！改革开放30年