地方政府科技政策执行力研究探讨

2012· 03（上） 地方政府科技政策执行力研究探讨 唐 霄 程启原 吕伟斌 摘 要 本文通过对目前国内、外科技政策执行力研究现状与评价体系的分析，同时以广西地方政府对科技政策的执行力 现状为例，列举广西近些年在科技工作发展过程中存在的问题与不足，提出提升科技政策地方政府执行力的具体建议，为 改善科技政策地方政府执行力提供一些参考和借鉴。 关键词 地方政府 科技政策 执行力 基金项目：2011年广西科学研究与技术开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 软科学研究项目：（项目批准号：桂科软 11217002-34）。 作者简介：唐霄，广西大学 2010级硕士研究生，研究方向：科技哲学；程启原，广西大学；吕伟斌，研究员，广西大学科技处副 处长，主要从事科研管理、科技政策与战略管理。 中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)03-159-02 当今世界，科学技术已经成为支撑和引领经济社会发展的主 导力量，科技政策是推动科学技术发展的重要因素，是一个国家 和政党制订的关于科学技术发展的指导性决策，而执行力则直接 影响着科技政策的执行效果，美国学者艾利斯指出在实现政策目 标的过程中，90%取决于政策的有效执行。地方政府科技政策执 行是根据国家法律法规引导产生地方性 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、法规和进行的实践 活动，提高地方政府科技政策执行力，推动科学技术快速稳定发 展，开创“富民强国”新跨越发展新局面具有十分重要的积极意义。 一、国外对科技政策执行力研究现状与评价体系 科技政策(Science and Technology Policy，STP)成为一个专 业性术语，并被经济发达和科技发达国家共同采用。1973年，普 雷斯曼(T.L.Pressman )和韦达夫(A.Wildavsky)对美国联邦政府的 创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行的跟踪研究写 成《执行》(Implementation)一书，标志政策执行研究的开始，西方 学者对政策执行研究的途径主要有以下几种：“自上而下”途径、 “自下而上”途径、政策/行动连续统”（ploicy/action continum）途径 及工具选择途径（instrument-choice）。“执行运动”的倡导者和追 随者们提出了各种执行理论，较有影响的有：行动理论、组织理 论、因果理论、管理理论、交易理论、系统理论、演化理论等七种理 论。20世纪 70年代中期以后，西方政策学者纷纷从不同的角度 来研究影响政策执行的因素，形成了种种政策执行的理论模式， 如：过程模式、互动理论模式、博弈模式、循环模式、系统模式、综 合模式等六种。 西方的“执行运动”将长期被人们所忽视的政策执行这一环 节或阶段纳入政策科学研究的视野，政策执行的学者们从不同的 途径、不同的方面来探讨政策执行过程，并提出了种种的理论，尤 其是力图系统地了解影响政策有效执行的各项因素及其相互关 系，构造相关的政策执行过程模式，这大大地丰富了政策科学的 理论内容。 二、国内对科技政策执行力研究现状 在我国执行力是从企业角度被引入的。目前，关于政策执行 力的研究甚少。在九十年代中期，学者史耀疆在《基层组织中执 行力弱化的原因及其强化对策》中指出，由于以人情义理为纽带 的义理社会中人本意识的浓厚和科学理性精神的淡薄和缺失，执 行力被弱化是行政体系中的一个大问题。在政策执行力的影响 因素方面，学者莫勇波从执行人员的执行责任心、地方政府的执 行 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 、执行过程中的沟通协调、地方政府对政策的认知理解等 方面论述了导致政策执行力问题产生的原因。学者恒金良则提 出了利益、信息、制度、环境因素；而后，陈俊星学者从公共政策本 身、公共政策执行主体、公共政策执行环境三个方面阐述了影响 政策执行力的原因。在政策执行力不足主要表现形式上，李佩东 认为，在执行的内容上，由于决策不科学导致执行乏力，甚至无法 执行；在执行的程序上，由于过分强调办事程序，导致了办事效率 低下；在执行的方式上，由于责权相互分离，降低执行效率，产生 执行不作为和乱作为；在执行的体制上，由于分工与协作处理不 当，形成内耗而导致了执行阻滞或偏差。为了解决政策执行不力 的局面，不少学者都提出了提升政策执行力的建议。莫勇波学者 提出着力提升执行人员素质，大力培育执行条件，优化政府整合 机制，创造法制环境和文化环境的对策。 无论是对企业执行力，还是对政府执行力的研究，落脚点都 还是在执行力上，只是执行力的主体不同。在二者目前的研究 中，学者对执行力的属性认识基本趋同一致，即执行力包括执行 能力和执行力度。前者更强调执行力主体的客观因素，即执行主 体本身所具备的能力，如地方政府由中央政府所授予的部分国家 权力。后者则侧重于执行主体的主观因素，即执行主体在执行能 力具备的情形下所完成的执行程度，如地方政府在执行决策时的 主观意愿强烈与否。 三、广西科技政策执行力现状及对策分析 2010年以来，广西保持和扩大了经济发展的良好势头，经济 规模再上新台阶，经济增速创 3年来新高，为研发事业的发展提 供了良好的经济基础，广西研发事业呈现快速发展的良好势头， 为广西社会经济发展起到了积极的推动作用。广西各级政府加 大固定资产投资力度，为广西经济总量的不断扩大做出了积极的 贡献。但在快速发展的过程中，也存在着一些不容忽视的问题： 从经济发展的科技含量来看，广西经济发展的科技含量还比较 低，资源型工业仍占较大的比重；从对科技重视力度来看，广西各 级政府及有关部门对科技重视力度还不够，科技政策执行力还不 强，在一定程度上不利于广西科技研发事业的发展。近年来，广 西制订出台了一系列科技政策，有力地推动了全区科技经济社会 的快速发展，但由于执行力原因，也有很多政策没能取得预期效 果，甚至收效甚微。当前，我区科技政策执行方面表现为执行力 不足、执行力缺失，主要存在以下问题：对科技政策重制订，轻执 行，对执行效果缺乏监管，思想认识不到位。科技政策制订质量 有待提高，表现为科学性、针对性、可行性、操作性不强。对科技 政策宣传力度不够，许多地方企业等政策受体对科技政策内容不 甚了解，认知和配合程度低。科技政策执行主体素质不高，执行 模式粗放。科技政策执行资源总量很小，执行手段单一。目前， 我区科技政策执行偏差主要体现在以下几个方面： （下转第 166页） ◆政法论坛 2012· 03（上） 知识产权行政执法工作的权威机构，由市级向区县级进行垂直领 导，统一处理规划全市的知识产权行政执法工作事务。使其整合 符合未来行政体制改革要求，有利于实现知识产权行政执法一体 化、一条龙服务，有利于强化专业性行政执法。 （二）加强立法建设，提高行政执法强度 只有加强立法建设体系，才能为知识产权行政执法提供优质 的法律保障，从而提高行政执法强度。为此，有必要制定相应的 地方性法律法规，经弥补知识产权法、商标法、著作权法知识产权 法律上的缺失，进一步完善和深化法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，以规范和统一知识 产权行政执法行为。这样有利于切实提高知识产权的执法能力 和水平，严厉打击知识产权领域中的各种违法犯罪行为，保护知 识产权持有人的合法权益，着实为提高知识产权执法强度和加强 知识产权保护强度，营造一种公平正义的市场秩序环境。 （三）构建统一性、专业性强的高素质行政执法队伍 近年来随着该市授权知识产权数量大幅增长，侵权行为不断 加剧，然而该市执法队伍力量是极为薄弱和严重缺乏执法条件， 执法人员少且素质不高，全市执法人员仅为百余人，平均各区县 只有 2-4人，这就使该市在与国内主要省市执法队伍相比中处于 劣势，导致在查处侵权纠纷、假冒知识产权行为等执法力度上的 不足。为了适应该市知识产权保护制度的发展和提高行政执法 效能的需要，积极组建和培育一大批懂业务、会管理、会执法的知 识产权执法人才。整合各执法系统的执法人员,设立统一的专门 行政执法队伍,以达到集中使用行政资源,提高行政执法效率。另 外，要树立以理性化、人性化 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 进行执法，以提高知识产权执法 的效率和质量为宗旨，真正做到全面、客观、科学地分析判断，做 出公正的决定。 （四）充分完善各区县知识产权行政执法系统以及建立健全 执法协作机制 应尽快完善各区县知识产权行政执法设备，以健全各地区、 各部门层次分明的行政执法系统，强化知识产权行政保护的高效 率。另外充分发挥知识产权维权援助中心的职能，构建良性知识 产权保护文化建设，以形成良好的执法环境。同时为了进一步加 强知识产权保护,应加强知识产权行政执法区域协作,整合执法资 源,健全执法协作工作机制，充分发挥区域协作机制的作用，为知 识产权行政执法提供完备的法律保障。 参考文献： [1]李顺德．健全知识产权执法和管理体制．特别策划．2008（8）． [3]国家知识产权局．统计信息——国家知识产权局统计年报 2004年-2007年统计年报． [4]刘筱君，付娟．知识产权行政执法协作与技术创新——以沈阳经济区装备制造业为 例．法制天地．2009（39）． [5]马维野，等．加强知识产权行政执法努力建设创新型国家．知识产权．2006（5）． [6]许春明，单晓光．中国知识产权保护强度指标体系的构建及验证．科学学研究．2008 （4）． [7]韩玉雄，李怀祖．关于中国知识产权保护水平的定量分析．科学学研究．2005（3）． [8]张玲．关于知识产权行政执法问题的探讨．南开学报．2000（5）． [9]严丹．论跨区域知识产权行政执法协作机制的完善．新余高专学报．2009（5）． [10]李顺德．健全知识产权执法和管理体制．特别策划．2008（8）． [11]吴国平．中国知识产权战略中的政府角色．知识产权．2006（6）． [12]陈美章．对我国知识产权协调管理与保护的研究与建议．知识产权．2002（5）． 1．执行行为偏差“上有政策，下有对策”现象日益严重，对科 技政策进行选择性执行，或是仅将政策执行流于形式，让其束之 高阁，使得科技政策的执行不畅、甚至阻滞。 2.执行力度偏差 各级政府和有关部门等执行主体由于对科 技政策理解不甚清晰，导致执行过程中摇摆不定或是虎头蛇尾。 3.执行尺度偏差 “褒贬不一，厚此薄彼”是对科技政策执行 尺度偏差的真实写照。由于各种利益关系，很多科技政策未能有 效、公正执行。 4.执行速度偏差 政策执行过程中会出现一定程度的“阻滞” 现象在所难免，但由于执行主体人为性的造成执行速度偏差却占 主要原因，尤其是部分政策可能影响到其个人利益时故意放慢执 行或选择性执行导致的执行不力时有发生。 为了进一步提高我区科技政策执行力，建议： 1.高度重视科技政策执行，建立健全执行效果监管制度。 2.推进科技政策制订参与主体多元化，切实提高科技政策的 制订质量。 3.进一步加强科技政策宣传教化力度，不断提高科技政策的 认知和配合度。 4.重视科技政策执行主体的实力提升，为提高政策执行力奠 定组织保障。 5.创新科技政策执行模式，丰富科技政策执行手段。 6.加强科技政策执行人员教育，不断提高执行人员的综合素 质。 开展提高广西科技政策执行力课题研究，系统深入研究广西 科技政策执行力的影响因素，通过模拟数据进行科学评价和研究 分析，并从执行主体、执行资源、执行制度、执行环境和执行效力 五个方面构建操作可行的执行力评价指标体系，提出提高我区科 技政策执行力的具有操作性和可行性的对策建议，为全区各级政 府科学决策提供理论指导，使制订出台的科技政策能够迅速有效 发挥调控引导作用并起到最佳效果。 四、结语 科技政策代表着国家在一定时期内科技活动的发展方向与 趋势。科技政策在促进科技发展的过程中不仅可以起到积极作 用，也为科技活动正确、健康的发展起到屏障作用。在当今科技 竞争时代，以科学技术为核心的技术是最为重要的战略性基础资 源之一。科学本身可以推动技术进步，科技是经济增长和社会发 展的重要动力，科技创新及其产业发展将不断为经济持续发展提 供新的增长点。我国在大力发展经济，提高自主创新能力时，必 须充分发挥政府的积极作为。为了实现快速、跨越式发展，我国 更要注重加强对科技发展的总体规划，统筹科技计划与政策措 施，坚持走有中国特色的自主创新道路，建设创新型国家，提高我 国综合实力和竞争力，全面提升全社会福祉。因此，提升科技政 策地方政府执行力就显得极其重要。科技政策对科技进步和地 方经济社会发展具有重要的指导和促进作用。地方政府作为科 技政策的基层执行者，对科技政策的落实程度有密切关系。 参考文献： [1]胡景荣，黄茂，张兰伟，等．地方政府科技政策执行的制度机制建设．中国科技信息． 2010 (10)． [2]娄成武．当前我国科技政策研究的若干问题．东北大学学报(社会科学版)．2002(5)． [3]唐霄，吕伟斌．对提高地方政府科技政策执行力若干问题的思考．大众科技．2011(11)． [4]张华胜，彭春燕，成微．美国政府科技政策及其对经济影响．中国科技论坛．2009(3)． （上接第 159页） ◆政法论坛