非政府组织因素与美国大中东计划

非政府组织因素与美国大中东 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 非政府组织因素与美国大中东计划 2006年第2期 中国矿业大学(社会科学版) JournalofChinaUniversityofMining&Technology(SocialSciences)2006年6月 非政府组织因素与美国大中东计划 闫文虎 (西北大学中东研究所,陕西西安710069) 摘要:非政府组织对内是美国的民主 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 之一,对外是美国政府"沉默的伙伴",是美国政府对外政策的 工具.大中东计划是美国为牢牢控制中东丰富的石油资源,巩固其全球霸主地位的战略性计划.非政府组织对该 计划的产生,实施和维护起了重要作用. 关键词:美国大中东计划;非政府组织 中图分类号:D51文献标识码:A文章编号:1009一lO5X(2OO6)02—0039—05 非政府组织(Non—GovernmentalOrganization, 简称NGO)的涵义,学术界至今还未有一个统一的 标准,且由于各国在历史,文化和法律制度上的不 同,对类似组织的称呼,内涵及外延的界定也有较 大差异.美国一般称之为"非营利组织"(NonProfit Organization,NPO),强调这些组织的目的不是为 了营利;英国及大部分欧盟国家一般称之为"慈善 组织"(CharitableOrganizations)或志愿者组织 (VoluntaryOrganization,VO),强调这些组织的资 金来源;学术界常用"第三部门"(ThirdSector)或 独立部门(IndependentSector),指除了政府(第一 部门),私营企业(第二部门)以外的社会组织.联合 国1945年签定的《联合国宪章》第71条规定经社 理事会在提出建议和开展活动时要与非政府组织 进行磋商.1952年经社理事会在其288号决议中 将"非政府组织定义"为:"凡不是根据政府间 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 建立的国际组织.非政府组织通常包括学术研究机 构,智库,专业协会,工会,体育组织,慈善机构,宗 教组织,商会,青年组织,老年公民组织,旅游组织, 民间基金会".非政府组织经常以"无政治色彩"的 民间组织和"挑战国家权力,"全球良知",为建立公 民社会做贡献的面目出现.非政府组织在国际间活 动中利用其所谓来自公民社会的优势,以咨询,游 说,宣传,倡议等多种形式对主权国家和国际组织 施加影响,又以其"高于个人,低于国家却又跨越国 家边界范畴"的活动方式,深入到国家不能或不愿 涉足的领域,以民间声音申明本国政府的政策和主 张,提供"第二轨"对话机制,弥合双边关系的分歧, 调整和协调国家关系,其参与国际事务是对国家关 系的补充和延伸.一些组织依靠自身影响力或国际 知名人士的影响力,利用组织的网络和与其他非政 府组织的联系,在一些国际和地区间召开的政府会 议期间,针对国际社会普遍关注的诸如消除贫困, 维护和平,全球化,人权,可持续发展与环境等问 题,组织协调跨国活动,扩大其宣传效果.一些有实 力的西方非政府组织,在世界各地发展分支或在别 国设立办事处,依靠其组织成员在各国活动.非政 府组织独立于政府体系之外,同时又不具有企业的 营利性质.恰恰是这种独立性,社会性和非营利性 特点,吸引了美国政府某些部门的注意.美国左翼 新闻工作者威廉?布,鲁姆在《谁是无赖国家》一书 中提出,非政府组织是美国外交政策的特洛伊木 马,即工具.美国非政府组织经常与本国政府联手, 打着"人道援助","科技开发"等招牌,以提供经济, 教育,卫生等领域的援助或技术指导为由,向发展 中国家推行西方的价值观和发展模式,干预其内 政,或通过参与经济进行隐蔽的政治活动.美国大 中东计划就是非政府组织影响国家决策的典范. "大中东民主计划"是美国在占领伊拉克后为 进一步推动中东阿拉伯和伊斯兰国家"民主改革" 而草拟的一项国际性计划.该计划中所谓的"大中 东"地区,包括中东22个阿拉伯和伊斯兰国家以及 土耳其,巴基斯坦和阿富汗等国.根据美国国务卿 鲍威尔的诠释,该计划通过在"大中东"实行一系列 外交,文化,经济改革,推广美式民主及其价值观, 从根本上铲除恐怖主义滋生的温床,促使中东政治 收稿日期:2005—10—23 作者简介:闫文虎(1971一),男,西北大学中东研究所博士生. 40中国矿业大学(社会科学版)2006年6月 民主化,经济自由化,思想多元化,使中东变成类似 今日东欧那样,向美国靠拢,从而牢牢控制中东极 其丰富的石油资源,最终巩固美国的全球霸主地 位. 非政府组织是美国大中东计划的孵化器.在这 些方面,与美国政府关系密切的一些基金会,思想 库比较突出.思想库也叫智库,是思想与政府之间 的中介,是把研究者的文章翻译成让决策者读懂的 研究成果."思想库是一种以公共政策研究及影响 为其首要发展目的的研究机构"[1](?,是公共组 织的一种存在形式,具有非赢利性,非官方性,公益 性等特点.美国的思想库是在政治,经济,外交,社 会等方面问题日益复杂,科学技术日益发展的情况 下,为适应美国执政当局的需要而建立起来的.思 想库在某种程度上说是政策的孵化器,美国政府和 商业机构的许多政策来自思想库,政府在做出决策 尤其是重大外交决策前,都要听取思想库的意见. 美国的各种基金会,对内是美国制度的支柱之一, 对外是对外政策的"沉默的伙伴"[2](n.美国大中 东计划也不例外.其实,"9?11"事件前后,美国的 许多思想库,基金会就开始探讨如何改造中东,如 何消灭中东的恐怖主义文化.许多保守主义色彩比 较浓厚的思想库,基金会等非政府组织的代表人物 就通过各种途径宣传它们的中东战略.在克林顿执 政期间,美国新保守运动的先锋《旗帜周刊》就曾经 直言不讳地声称,美国有权而且也有必要让伊拉克 改朝换代.在1998年沃尔福威茨就在《旗帜周刊》 上发表了《萨达姆应该下台》的文章,随后他又和珀 尔一起给克林顿写信要求攻打伊拉克,但是没有如 愿.阿富汗战争期间,新保守派就帮助布什提出了 "邪恶轴心".克里斯托尔认为,从深层次讲,这是一 个塑造新中东的"伟大战争",旨在改变整个阿拉伯 地区的政治文化,甚至暗示要进而改变沙特和埃及 的现状.2002年1月29日布什发表的《国情咨文》 中首次提出"邪恶轴心"说后,美国"战略与国际问 题研究中心"就公布了一份题为《"邪恶轴心":北朝 鲜,伊朗和伊拉克武器扩散情况》的研究报告."9? 11"事件后,以新保守主义着称的美国世纪计划, 企业研究所,传统基金会等非政府组织及他们办的 主要期刊《旗帜周刊》,《评论》,"福克斯新闻",强调 "必须对支持恐怖主义的无赖国家狠狠打击",并极 力主张"倒萨"以使伊拉克成为"阿拉伯民主的起点 和与伊斯兰极端主义相抗衡的砝码"[3].新保守主 义代表人物克劳塞默尔说,"9?11"事件之后美国 别无选择,只有担起重建阿拉伯世界的责任,而伊 拉克战争正是这个"历史性试验"的开始[4].兰德公 司(TheRANDCorporation),东西方中心(East— WestCenter),对外关系委员会(TheCouncilon ForeignRelations),布鲁金斯学会(TheBrookings Institution),传统基金会(TheHeritageFounda— tion)和三边委员会(TheTrilateralCommission),胡 佛研究所(HooverInstitution)等非政府组织还通 过实地考察,查阅资料,民意测验等方式对中东各 国的政治文化军事进行调查研究,并提出系统的背 景情况,为美国大中东计划的政府决策提供最新, 最准确,最全面的"依据".在他们研究的基础上, 2002年12月12日,美国国务卿鲍威尔在传统基 金会发表讲话,宣布美国为加强中东的民主启动了 "美国一中东伙伴关系计划".美国企业研究所 (AmericanEntenpriseInstitute)和战略与国际问题 研究中心(CenterforStrategicandInteenational Studies),"自由之家"(FreedomHouse)和"全国民 主基金会"(NationalEndowmentforDemoctracy) 等组织,极力倡导在中东和整个穆斯林世界推行人 权外交并向海外输出美国式自由民主.美国非政府 组织,如传统基金通过出席国会听证会直接参与大 中东计划议案的起草工作.思想库还在一些关键性 问题上为美国的大中东计划及美国的中东外交政 策注入新思想.2003年2月26日,布什在美国企 业研究所年度晚宴发表演讲称,"伊拉克的新政权 将为这个地区其它国家的自由树立一个鲜明和令 人鼓舞的榜样."由此,揭开了美国大中东政治蓝 图.而这个政治蓝图与美国着名的智库兰德公司此 前发布的一份中东战略研究报告"不谋而合".兰 德公司认为,伊拉克,沙特阿拉伯和埃及等国家现 行的教育,社会和政治体制是滋生恐怖主义的温 床.只有在这些伊斯兰国家中推行美国的"民主,自 由",才能从根本上解除恐怖主义对美国的威胁,维 护美国在中东的利益.2003年3月伊拉克战争还 在进行之中,兰德公司就公布了一个题为《美国在 国家建设中的作用:从德国到伊拉克》的报告,为战 后美国如何改造和重建伊拉克提出了一整套政策 建议. 非政府组织是美国大中东计划的实践者.2O 世纪7O,8O年代世界非政府组织在世界各地蓬勃 发展.'美国政府发现非政府组织是一支可以利用从 而更有效地在世界各地促进民主,实现政权更迭的 工具.因为利用非政府组织可以公开进行干涉别国 内政的活动,促进民主,实现政权更迭,属非国家行 为,不算违反国际法.因此,在美国等西方发达国家 2006年第2期闰文虎:非政府组织因素与美国大中东计划 中,非政府组织在很多情况下与政府建立了密切的 合作关系,两者为了彼此的利益而携起手来.美国 大中东计划展开后,美国就利用非政府组织打先 锋,为中东民主计划营造适宜氛围.美国的非政府 组织在中东开办讲习班,培养中东的民主力量."全 国民主基金会"还通过资助中东各国非政府组织的 宣传,组织,竞选等方式达到干涉,操纵中东各国内 政的目的.由美国前国务卿奥尔布赖特领导的美国 民主党国际问题学会,在伊拉克战争爆发不久,便 向伊拉克共产党提供援助,通过它对付伊斯兰原教 旨主义,推进伊拉克民主运动-5].美国非政府组织 又借助各种大众传播媒体,大力宣传美国大中东计 划,强调它的重要性,从而宣传主张,制造和左右舆 论,影响政府决策的出台.阿富汗和伊拉克战争爆 发后,美国通过160个赈济和发展性质的非政府组 织组成的网络对那里的难民进行了援助,而这些人 道主义援助行动与美国对外政策联系在一起.如果 非政府组织不听从美国的话或者不宣传美国政策, 替美国政府进行公关,美国政府就会"撕毁与它们 的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 并寻找新的合作伙伴"[6].美国等西方国家 出于自己国家利益的需要,常常在中东各国培植各 种非政府组织.美国的"中东民主改革计划"(也称 "中东的马歇尔计划"),包括出巨款资助中东各国 的致力于人权等问题的非政府组织,以促进民主的 战略,促进经济改革.为此,美国政府通过非政府组 织"中东民主基金"资助中东各非政府组织的发展, 推动建立独立的媒体和民意调查机构及思想库与 商业协会,加强司法透明度,培训政府官员和议会 议员.美国政府通过非政府组织活动在中东进行政 权更迭,培植代理人,为自己国家的全球战略服务. 美国为了推翻伊朗现行政府,曾拨款300万美元的 "民主发展资金".支持伊朗的非政府组织和人道主 义救援团体,用于支持伊朗"发展民主".另外,美国 的"索罗斯基金会","欧亚基金会","自由之家", "民主研究所","国际共和研究所"及美国政府的有 关机构向中东各国的反对派提供资金,技术,人员 培训,协助建立各种政治性非政府组织,宣传美国 的价值观.这些组织要么宣传西方民主,价值观和 社会制度,要么借助外国援助机构和非政府组织, 对国内有关企业和组织提供援助.非政府组织对美 国大中东计划的影响具有迷惑性和号召力.美国的 富布赖特基金会通过资助中东各国的大学生,教 师,作家学者,文化精英和学术团体的成员等到美 国学习,访问和研究,学习西方的民主价值,为其大 中东战略利益服务.美国非政府组织控制的各种广 播电台,电视台,网络,报刊等新闻媒介传播西方的 民主和价值观,攻击非西方的社会制度,促使中东 国家发生和平演变或倒台.2002年10月,美国政 府还通过民主促进会等政府组织拨专款(3500万 美元)开设萨瓦广播电台,24小时向伊拉克,埃及 和海湾各国,巴勒斯坦等中东12个国家播5种节 目.除新闻外,还交替播放英语和阿拉伯的流行歌 曲.实际上它是美国之音的阿拉伯语版.2004年初 该台还增加卫星电视节目.美国政府通过非政府组 织在中东各国资助和培养民主,人权等非政府组织 的组织.2003年秋天,在美国政府的授意下,国家 民主促进基金会(ThenationalEndowmentfor Democracy,NED),亚洲基金会(TheAsian Foundation),欧亚基金会(TheEurasiaFounda— tion),全国国际事务共和研究所(National RepublicanInstituteforInternationalAffairs),全国 国际事务民主研究所(NationalDemocratic InstituteforInternationalAffairs),自由工会研究 所(FreeTradeUnionInstitute)等非政府组织以非 政府组织名义邀请55名阿拉伯国家的女政治家来 "见习"美国的中期选举口].非政府组织还是美国政 府在中东进行政治渗透的工具.美国现在登记在册 的非政府组织就达200万个以上,其中多数大型非 政府组织都从政府获得活动经费,它们的活动与政 府密切相关.据报道,美国政府新闻处(USIA)和国 际开发署(USAID)向美国国家民主基金会提供的 年度经费超过3000万美元.该基金会与中央情报 局关系密切,是中央情报局伸向国外的"章鱼之爪" 之一,该组织的一名董事莫通?阿卜拉莫维奇,在 民主党执政期间担任负责情报研究的助理国务卿. 美国现任副国务卿沃尔福威茨曾是非政府组织"自 由之家"的一名骨干.美国利用非政府组织来进行 军事干预.非政府组织给美国提供了一个以"人 权"和"民主"为借口来干涉世界事务的绝好机会. 如今,那些人权领域的非政府组织正在发挥昔日传 教士的作用."全国民主主义促进财团"就是在国外 "支援民主化"的战斗队.他们以建立"开放社会"为 招牌,以援助和扶贫为装饰门面,向中东"不够民 主"的国家输出美国的意识形态和价值观念.美国 还利用非政府组织对中东地区一些符合美国利益 和目标的非政府组织进行援助,出版教科书,开办 学校,宣扬美国价值观,破坏中东的传统文化和价 值观.文化是一个民族的灵魂,最大的亲和力和凝 聚力,是一个民族立于世界民族之林的最基本条 件.要彻底征服或消灭一个国家(民族),根本的办 42中国矿业大学(社会科学版) 法就是消灭其文化.通过非政府组织及其控制下的 媒体,向社会主义国家进行文化渗透,直接影响社 会公众的心理和行为,或者通过非政府组织的国际 学术交流等向中东各国的知识界渗透,培养崇拜西 方政治制度和西方文化的群众基础,使他们对本国 的社会制度,本民族的优秀传统文化产生怀疑,疏 远与排斥,改变他们的思想观念,是非善恶标准,思 维方式等,弱化其民族认同感,民族自信心,自豪感 和民族凝聚力,从根本上摧毁这些国家的立国基 础.为了在阿富汗和伊拉克推进民主,西方国家支 持成立了数个非政府妇女组织,专门去抹煞伊拉克 和阿富汗妇女的伊斯兰文化思想,取而代之的是拿 西方国家的钱替西方国家办事的代办机构,它们宣 传西方的价值观,宣扬色情,淫秽和暴力等腐朽思 想.中东地区是未来世界能源的主要供应地,美国 等国通过非政府组织在中东各国进行政权更迭,从 而使自己利益的代理人上台,为其全球经济战略利 益服务. 美国的思想库除了给政府高级官员提供新思 想外,还提供大量专家出任新一届政府和国会的高 级官员.从这一点来讲,美国政府的许多高级官员 实质上就是一些非政府组织的代言人.布什政府负 责全球事务的副国务卿葆拉?多勃里扬斯基 (PaulaDobriansky),是非政府组织外交关系理事 会副会长兼华盛顿分部主任;负责军控与国际安全 的副国务卿约翰?博尔顿是美国企业研究所前副 所长;负责国际事务的助理国务卿金?霍姆斯,是 传统基金会副会长.曾任国务院政策研究室主任职 位的理查德?哈斯,曾服务于国家安全委员会,国 防部,国务院和国会,也在布鲁金斯学会,国际战略 研究所,外交关系理事会和卡内基和平研究所等思 想库工作过,也曾是布鲁金斯学会前任副会长兼外 交政策研究室主任.这些人都是大中东计划的积极 鼓吹者和推行者,也可以说,他们把自己组织的外 交理念通过政府行为加以实施. 非政府组织是美国大中东计划的维护者.2003 年11月6日,布什总统在美国全国民主基金会成 立2o周年纪念大会上发表讲话,大谈"民主"和"自 由"的重要性,勾勒出一幅"大中东计划"使阿拉伯 世界变成"成功社会"的"美好蓝图"[.2004年2 月向外界披露了其酝酿已久的"大中东计划".为了 响应大中东计划,2004年3月底,非政府组织布鲁 金斯学会网站就发表了卢格的《大中东地区的新伙 伴关系:打击恐怖主义,建设和平》一文,以学术界 和思想库的名义,对大中东计划表示了肯定,提出 了由八国集团出资成立"大中东地区21世纪信托 基金"等建议.时隔不久,2004年6月9日,在美国 佐治亚州海岛市召开的八国集团首脑会议发表了 一 则题为《与大中东一北非地区的进步与共同未来 伙伴关系》的联合声明.这个联合声明与卢格的许 多观点有着惊人的相似美国大中东计划主张培训 1O万中东女教师,以灌输美国民主思想,因为压 制,无望以及得不到教育和工作,为越来越多的阿 拉伯青年转向极端主义创造了条件.对此,布鲁金 斯学会的学者苏珊?赖斯这样 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 :"同美国跑到 阿拉伯世界去要求那里的政府根据美国的日程表 实行民主相比,布什计划在政治上会受到较少的指 责"].2003年伊拉克战争之前,美国国内的反战 情绪一度高涨,多项民意调查显示,支持发动这场 战争的人数一直居少.战争开始后,经过慈善基金 会,思想库等非政府组织的重新调查及其所控制的 各种媒体的再宣传,许多美国的非政府组织前政 要,外交智囊,军人,学者,教授,科学技术专家,商 人,新闻媒体工作者以至普通公民,都自觉地为本 国的外交政策和国家利益辩护,从而加大了美国的 外交活动范围...2003年6月11日由美国企业研 究所和另一公共政策研究机构共同发起的"非政府 组织观察"行动,其目的是"对敢于说布什政府政策 坏话或对白宫反对的国际条约进行支持的非政府 机构进行攻击",尤其要支持美国的大中东计划. 2004年1O月,美国企业研究所发表题为《一项关 于伊朗核问题的战略》一文,通过伊朗核问题对美 国大中东计划的重要性和必要性进行了强调性阐 释.认为,如果民主在阿富汗和伊拉克生根,伊朗的 独裁统治就将受到越来越大的压力.大中东计划将 为美国解决伊朗核问题提供最大希望,大中东计划 也是遏制中国的重要筹码.关于大中东计划的实 施,卡内基国际和平基金会等非政府组织建议:美 国必须和欧洲国家一块儿向中东的政府和政治运 动家开展不同的改革促进政策,利用两地不同的资 源来最大化两者的强项,两种力量相互独立,却又 互补互足.面对国内外对美国大中东计划的指责和 和批评,美国新保守主义色彩极为浓厚的思想库 —— 布鲁金斯学会四面出击为布什政府中东政策 辩护:"美国给欧洲带来的战后变革直接带来了美 国冷战外交政策的最终胜利.而如今,美国需要在 广阔的中东施用同样的战略:将反恐战争,稳定伊 拉克,遏制伊朗,寻求巴以和平和鼓励改革融为一 体,整合后"9?11"的中东安全棋局.这个安全框架 能有机地把巴以和平进程也包含在其中,无疑会让 2006年第2期闫文虎:非政府组织因素与美国大中东计划43 以色列受益,美国受益,阿拉伯受益"[1.许多非政 府组织的研究专家还认为,近年来中东的变化如埃 及多个政党参加的总统选举,科威特的改革之风及 黎巴嫩的"雪松革命"等都归功于伊拉克战争[1. "是美国用民主理想蓄积的力量拉开了阿拉伯世界 的变革之路,中东目前的民主形势是美国力量,意 志和原则共同作用的结果"[1. 总之,非政府组织在理论上是完全独立的机 构,享有崇高的声望,但如今它们已经公开成为华 盛顿巩固全球霸权战略的一部分.目前美国政府资 助并倚重的非政府组织主要有国际共和党协会,国 家民主基金会,美国和平协会等,并通过这些组织 发展和资助下游组织.2001年初,小布什上台后, 给这些非政府组织的资助不断加大,使其逐渐成为 美国干预别国事务的工具.美国利用这些非政府组 织作为兵不血刃的有效武器公开地在中东地区推 行所谓的"大中东计划",对中东国家的内政进行干 涉,甚至是实现政权更迭.这样做,既不违背国际 法,也不会背上干涉别国内政的包袱,又能达到战 略目的. 参考文献 [1]HowardJ.Wiarda.AmericanForeignPolicy:Actors andProcess[M].HarpercollinsCollegePublishers, 1996:138. [2]资中筠.冷眼向洋——百年风云启示录[M].北京:三 联书店,2000. [3]他推动美国打伊拉克l-N].参考消息,2002一10—21. [4]丁兴豪.一场新保守主义推销的战争l-N].新民晚报, 2003—03—25. [5]迈克尔?沃勒.奥尔布赖特领导的机构支持伊拉克共 产党l-N].洞察,2004—02—11. E6-1娜奥米?克莱因.英报说美国政府威逼利诱迫使国内 非政府组织俯首帖耳[N].卫报,2003—6—23. [7]陈雅莉.美国中东政策重大调整[J].华盛顿观察, 2003,(1). [8]PresidentBushDiscussFreedominIraqandthe MiddleEast[EB/OL].. gov/news/release9/2OO3/11/prinV20031106—2.html [9]布什提议培训1O万中东女教师灌输美国民主思想 I,EB/OL].,2004—06一10. 1,10]王缉思.美国霸权的逻辑[J].美国研究,2003,(3). 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