事业单位预算管理办法

事业单位预算管理办法 ******预算管理办法 第一章 总 则 第一条 为进一步建立健全我******的预算编制和执行机制～促进预算管理的制度化、规范化、科学化建设～有效提高预算运行质量～依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律法规和规定～制定本办法。 第二条 预算是各部门依据有关政策规定及其行使职能的需要～由各部门编制、经财务部门审核汇总后提交批准的涵盖申报部门各项收支的综合 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 第三条 本******所属各部门均适用本办法。 第四条 预算管理必须遵循以下原则: ,一,公共性原则。预算要充分体现公共财政要求～不断优化支出结构～确保财政性资金向满足社会公共需要方面转移。 ,二,综合性原则。预算是覆盖部门所有资源的完整预算～囊括各部门的全部收入和支出。财务部门要坚持财政预算内外财力综合平衡～统筹安排预算内、外各项收支计划。 ,三,真实性原则。预算应根据各部门履行的职责、******发展目标和现有资源的配臵情况进行编制～各项收支要符合客观实际～要有真实可靠的预算依据～不得隐瞒与虚列收支内容。 ,四,绩效性原则。部门预算的编制以******中心工作为目标～追求投入成本与效益产出的性价比～各项支出的安排要坚持科学、合理、必需原则～着力提高资金使用的社会效益和经济效益。 第五条 编制和执行预算的责任主体是******属各部门～其职责是保证部门预算编制的完整性和合理性。******财务处是主管部门预算编制的职能部门～其职责是预算审核、定额确定、财力平衡以及组织预算执行。 第二章 预算编制 第六条 预算编制的内容。预算主要由一般收支预算和其他单列预算构成～包括:一般收入预算、一般支出预算、政府采购预算。 1 ,一,一般收入预算。包括财政拨款、上级单位拨入专款和其他 收入。 ,二,一般支出预算。包括基本支出和项目支出。基本支出主要指各部门发生的工资福利支出,******统一由人事处编制,、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。项目支出主要指展品的维修、重大的商品和服务支出～以及基本建设支出和其他资本性支出。 ,三,政府采购预算。预算部门根据《政府采购 目录 工贸企业有限空间作业目录特种设备作业人员作业种类与目录特种设备作业人员目录1类医疗器械目录高值医用耗材参考目录 和采购限额 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》～在一般支出预算和其它单列预算基础上～将其中涉及货物、工程和服务的各类采购项目按照政府采购预算编制要求进行细化。政府采购预算在时间上与其它支出预算同步编制。 第七条 预算编制的方法。预算依托财政业务处理系统～按照收支分类科目～自下而上编制～其中支出的功能分类列至项级科目～经济分类列至款级科目。 ,一,收入预算的编制应以上年收入实绩和当年实际收入情况为依据～在此基础上剔除非正常的一次性收入因素～充分考虑政策性、管理性增减因素和收入变化趋势～由此核定本预算年度的收入计划。 ,二,支出预算根据******发展规划、本部门年度工作目标和重点～以及上年预算安排执行情况编制。支出预算的编制方法是“零基预算”。 ,1,基本支出预算 预算应优先保障基本支出的合理需要～以保证机构正常运转。基本支出预算主要为人员经费和公用经费～人员经费有人事处按规定管理～公用经费支出实行分类分档办法。财务部门根据各部门日常工作任务的需要～结合社会物价水平和财力可能～对各项基本支出项目制定相应的指标额度。 定额标准的执行期限与预算年度一致～在年度预算执行中不作调整～当年影响预算执行的因素～原则上在确定下一预算年度定额标准时再作调整。 基本支出预算在规定时间内由财务部门统一编制。 ,2,项目支出预算 2 项目支出是各部门在基本支出之外为完成其特定任务或事业发展目标所发生的支出。项目支出预算必须将支出内容分解细化到每一个最具体的可执行项目～明确具体用途～凡单项预算达到一定规模的项目～应编制项目明细说明书。 项目支出预算实行项目库预算管理。项目库是对支出项目进行规范化、程序化管理的数据库系统～部门预算确定的项目应从项目库中筛选～并按照项目实施的轻重缓急进行排序～坚持量力而行～有保有压的原则。 对于列入绩效评价范围的财政性资金项目～用款部门还需编制项目绩效预算～进行前期论证～其内容包括:涉及项目立项的有关政策依据、项目具体内容、实施方式、项目概算、资金使用计划～以及项目实施的目标效果。项目绩效预算是项目实施和评价的依据。 第八条 部门预算编制的程序。为体现预算编制过程的公开透明～保证预算信息在单位内部、部门之间的充分沟通～预算实行“二上二下”的预算编制程序。 ,一,“一上”:各部门根据预算编制要求～编制和提出本部门的年度收支预算建议计划。 ,1,******财务部门应提早部署下年度预算编制工作～使各部门明确预算编制的指导思想、原则和具体要求, ,2,各部门完成预算信息和数据的采录、编制、汇总和审核工作～提交******有关部门审核, ,3,有关部门在规定时间内完成初审和论证。 ,二,“一下”:******财务部门根据预算审核和财力平衡情况～下达预算控制数。 ,1, 财务部门完成预算年度财力的测算工作, ,2,财务部门确定预算年度支出绩效评价项目～并组织前期论证, ,3,根据******确定的投入方向和重点～结合预算年度财力状况～完成对各部门“一上”建议数的审核平衡工作～并将预算控制数下达至各部门。 3 ,三,“二上”:各部门根据下达的预算控制指标～修正预算并上报财务部门。 ,1,各部门对******财务部门下达的部门预算控制数进行确认～或对项目支出内容进行适当修正, ,2,报经分管领导同意后～在规定时间内向******财务部门提出调整申请～同时报送本部门的部门预算编制说明, ,3,预算修正原则上不得突破“一下”控制数。 ,四,“二下”:财务部门将依照******长办公会议批准的年度预算批复到部门。 ,1,******财务部门完成对预算部门“二上”收支计划的核准和综合平衡工作, ,2,******财务部门按程序将预算草案分别报送******党委会、******长办公会议审议讨论～审查决定。 ,3,******财务部门在******党委会和******长办公会议批准预算之日起一周内～将预算,包括政府采购预算,批复到各部门。 第三章 预算执行 第九条 ******财务部门根据******批准的预算和部门用款计划～必须认真予以落实。对于部门项目支出～以及政府特定资金的支出～则依据年度预算和项目实施的时间进度付款。 第十条 财政资金的支付方式包括直接支付和授权支付。严格限制各部门的授权支付范围和金额～凡政府采购项目、以及限额以上的其他各类项目支出和往来款项～均按市财政规定实行财政直接支付方式～同时～逐步推行公务卡现代消费制度～通过公务卡消费方式实现部门定额公用经费的直接支付。 第十一条 凡是列入政府采购目录的货物、工程和服务项目～必须纳入政府采购程序～由******财务部门,或采购职能部门,依据年度政府采购预算和政府采购有关规定～确定采购方式～落实采购计划～各部门不得擅自购买或签订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 。 第十二条 对于年度预算安排的重大支出项目～应实行绩效评价制度。绩效评价的管理办法由******财务部门负责制定～考评工作由 4 ******财务部门组织相关专业部门和项目专家～或委托具有相应资质的社会中介机构～通过定量和定性相结合的方式开展实施。 第十三条 预算一经******有关会议通过～即具有制度约束效力～各部门应严格按照批准的年度预算指标执行～加强预算执行的严肃性～不得随意调整支出用途和改变用款方向。 ,一,在年度预算执行过程中～因项目发生变更、撤销、终止～或国家政策调整等特殊因素引起预算调整～应按照有关规定～重新申请立项或由财务部门调减支出预算。 ,二,非因特殊情况～各部门在预算执行期间～原则上不得提出追加支出申请。以下情况除外:,1,涉及******重大活动或项目,,2,市专项补贴要求配套,,3,其他不可预计的突发因素。 ,三,******财务部门在办理追加支出的审批中～必须严格审批程序～对于预算金额达到一定规模、有较大影响～或专业性和技术性较强～以及预算追加数额不易确定的项目～应当组织实施预算追加听证～吸纳各方意见～为******决策提供依据。 ,四,各部门申请预算外支出项目追加～审批的条件、程序与预算内相同。 ,五,年度支出预算追加批准后～对属于政府采购的项目～有关职能部门应依据追加通知书、及时调整政府采购预算～并纳入政府采购管理程序。 第四章 预算结余 第十四条 经常性结余。各部门当年经常性经费结余不结转下年度继续使用。 第十五条 专项结余。各部门的专项经费结余原则上应由财务部门收回～特殊情况经财务部门核准并办理预算调整手续的～可用于预算部门其他支出项目。凡纳入政府采购集中采购的项目～其节减资金在项目完成后相应调减预算。 第十六条 对于批准列入年度预算的项目支出～各部门应按照项目实施计划抓紧落实～年内没有启动或进度完成滞后的项目～年度终了之前～财务部门核减其相应预算指标,需要跨年度继续完成的项目～ 5 下年度重新申请预算经费～并应说明当年没有完成的原因。 第五章 部门决算 第十七条 各部门在预算年度终了后～应及时编报部门决算,预算执行情况报表和说明书两部分,。 第十八条 各部门在正式编制决算草案以前～应做好以下准备工作: ,一,对照年度预算～检查各项预算指标完成情况, ,二,清理各项收支～检查资产盘盈盘亏, ,三,与财务部门、以及相关部门对账～确保无误, ,四,审查各项开支标准～考核预算执行情况。 第十九条 部门决算要按编报的本部门预算的口径～统一审核、 汇总。 第二十条 部门应按财务部门规定的格式要求编写决算说明书～决算说明应准确、清晰～其基本内容如下: ,一,部门基本概况。包括本部门的工作职能、范围。 ,二,预算收支完成情况。包括对收入完成情况和支出执行情况的分析～要与年度预算和上年实绩进行对比～具体分析收入的增减变化原因～影响收入的重要因素。同时～要分析支出的动态变化情况～特别是要加强对专项经费使用情况的绩效分析。对未完成项目和变动较大数据要有合理说明。 ,三,对本部门的预算执行结果和自评～针对预算执行过程中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～提出加强管理的措施和建议。 第二十一条 各部门应加强对决算报告的审核～审核的内容主要是: ,一,决算编制范围是否存在漏报、重报现象。 ,二,决算编制内容是否正确、完整～相关数据是否与统计报表数据一致。 ,三,决算编制方法是否符合有关制度的规定～预算执行是否符合预算管理的要求。 ,四,决算的编制是否连续、一致～是否存在前后年度数据不衔 6 接、相关数据与财务部门年终对账数据不符的情况。 ,五,决算说明是否准确、清晰～对当年未完成项目是否作出合理说明～对变动较大的数据是否讲清原因。 第二十二条 各部门应对本部门决算草案的真实性负责。 第二十三条 ******财务部门负责编制全******的年度决算。 第六章 预算监督 第二十四条 各部门要建立健全预算管理内部约束机制～切实加强预算收支管理活动的监督～严格执行有关规章制度。部门主要领导和相关责任人员对本部门预算相关事项执收行为的真实性、规范性、合法性承担相关责任。 第二十五条 ******财务部门要加强对部门预算编制执行的管理监督～建立健全预算编制审核制度～强化对项目资金使用效益的监督检查～以财政信息化建设为抓手～强化预算监管技术手段～对项目论证不充分、管理不到位、绩效不明显的部门～在安排以后年度项目支出预算时～应从严、从紧掌握。 第二十六条 ******审计部门对全******预算执行情况、部门预算的预算执行情况和决算～进行审计监督。 第二十七条 提高依法理财能力～在完善制度体系～强化管理机制的同时～不断加大预算信息披露力度～逐步把******有关会议审查批准的预算内容向全******公布～以增强预算透明度～实现预算公开化～自觉接受全******职工的监督。 第二十八条 对违反本办法有关规定的～依据国家《会计法》、《政府采购法》等有关法律法规予以处理。 第七章 附 则 第二十九条 ******财务部门依据本办法制定******预算管理相关实施细则。 第三十条 本办法由******财务处负责解释。 第三十一条 本办法自公布之日起施行。 7 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面, 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量,11月底圆满完成年度建设任务的总体要求,健全完善重点项目推进和督查考核机制,落实重大项目分析报告制度,特别是对43个千万元以上项目,县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算,并按规定报请有关 8 部门进行验收,发现问题及时整改。今后,凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收;对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户,启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处～开工建设移民住宅733户～年内完成70%工程量,认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目～在50个村实施村内基础设施建设项目50个,全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元～实施城镇基础设施建设项目36项～着力抓好四个方面的工作:一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划～**历史文化名镇规划，**两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路～全力抓好**开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设～扎实推进各项前期工作～确保3月上旬所有 9 续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工～5月底前商品房开发、保障性住房和居民安臵楼建设工程全面开工～11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工～集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安臵作为今年县城建设的一件大事来抓～中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难～全力参与～各方齐用劲～拧成一股绳～务必于5月底前完成协议签订～并启动安臵楼建设～力争尽快建成搬迁～为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建～六大整治”活动,即:示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治,～下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题～坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇～找准功能定位～优化发展布局～积极争取项目支持～全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项～稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上～以完善功能、强化配套为重点～加强小城镇日常管理～合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路～以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提～持续推进农村危房改造～年内完成危改2000户9万平方米～ 10 进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中～要严格按照“一申二评三核四批”的程序～实行三级审批～三榜公示～做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”,全年突破亿元大关,达到**万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”,规范会议费、差旅费和车辆管理,降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上,比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度,设立专项扶持基金,落实税收优惠政策,优先帮助申报项目资金,培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府 11 采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制,探索开展“三权”抵押,量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式,积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目1,2个,争取资金1000万元以上。全面完成**不稳定斜坡治理工程和**等7个乡镇14个村6个土地整治项目～整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处,确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则,积极盘活土地存量,优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地,切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营,完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控 12 制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求,以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 13 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 ***县是大别山连片特困地区片区县～地处皖西南边陲～皖鄂赣三省交界处～总控制面积1357平方公里～辖10个乡镇、118个村、17个社区～人口63.5万,党员28033名～其中农村党员23087名,基层党组织1217个～其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年～按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡～全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。2014—2015年共减贫1.13万户4.56万人～到2015年底～全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，***县坚持把脱贫攻坚作为主战场～把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点～扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 ,一,坚持目标引领～把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后～县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一～紧扣全面建成小康社会目标～用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标～层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制～把责任扛在肩上。目前～39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村～全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户～其中县级领导干部每人帮扶6户～科级领导干部每人帮扶4户～一般干部、职工每人帮扶 14 2户～学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户～驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户～村级干部每人帮扶3户。2015年～各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元～安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设～选优配强贫困村党组织第一书记。 ,二,坚持问题导向～把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题～进行把脉问诊～实行分类施策～认真贯彻“五大”发展理念～全面落实“五大”脱贫计划～重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机～推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业～全县计划发展20万亩～2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如～鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植～并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式～成立了油茶合作社资金互助部～截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元～村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求～在全县唯一的少数民族村——漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业～并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥***纺织服装产业优势～通过基层党组织和党员的牵线搭桥～先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖～建成5000户贫困户光伏电站～并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台～依托 15 电子商务公共服务中心、特产中国1号店〃***馆～发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上～大力加强农民专业合作社党建～如全国农民专业合作社示范社——***县金穗种植专业合作社～在党组织的引领推动下～流转土地2.6万亩～带动1600多户贫困户增收致富。 ,三,坚持机制搞活～把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理～确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时～通过实施网格化管理～一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解～有力促进了基层社会和谐稳定～***的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村,社区,全面建成规范化村级便民服务中心的基础上～2016年县财政及县管党费将投入4200多万元～用于提升村级保障水平。2016年～村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元～一般干部的报酬待遇达到3万元,确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元,继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始～每年评选10名优秀村党组织书记～重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜～对特别优秀的～安排进入乡镇领导班子～并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 16 ,四,坚持导向鲜明～把考核落准。突出精准考核～制定脱贫攻坚考核办法～将考核结果与干部使用挂钩～充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核～对扶贫实绩突出的优先提拔使用,对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”～对其党政主要负责同志不予评先评优～3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核～对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的～严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核～推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动～对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前～在抓党建促脱贫攻坚工作中～有少数贫困村党组织观念陈旧～缺乏发展意识～依赖思想较重～在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够,部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低～缺乏带头致富、带领致富能力～不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,少数村级干部在集体资产处臵、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外～还存在以下三个方面较为突出的问题: 1、乡镇村撤并力度大～基层组织管理服务难以有效覆盖。***乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村,社区,撤并至10个乡镇135个村,社区,】～在有效精简机构和人员的同时～也 17 导致基层党组织服务管理的半径过大～其辐射带动能力受到制约～一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱～村级组织为民办事的实力不足。***作为大别山扶贫开发片区县～村级集体经济普遍薄弱～村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障～往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位～极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实～对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位～导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题～极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际～进一步下沉教育培训资源～突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训～不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域～切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设～防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私～确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政 18 策激励等方面～出台一些更具刚性的政策措施～并对***这样乡镇村撤并力度较大的贫困县～在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制～着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中～切实担负起应有的社会责任。 19