略论监狱刑罚执行法律的实施状况与途径

略论监狱刑罚执行法律的实施状况与途径 第8卷第2期 Vo1.8No.2 河南司法警官职业学院学报 JournalofHenanJudicialPoliceVocationalCollege 2010年6月 June,2010 略论监狱刑罚执行法律的实施状况与途径 刘宏,曾小滨 (中央司法警官学院,河北保定071000) 摘要:监狱刑罚执行法律的有效实施是监狱工作依法进行的内在需求,监狱刑罚执行法律实施 是监狱刑罚执行法律实施主体的行为或活动.我国监狱刑罚执行法律实施或多或少存在一些问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,因此,通过科学,完善的立法,建立监狱刑罚执行法律运行机制,提高执法水平等是监狱刑罚执 行法律实施的必要途径. 关键词:监狱刑罚执行;法律实施;法律运行机制 中图分类号:DF87文献标识码:A文章编号:1672—2663(2010)02—0014—03 0?.}?小.之?6?0????,?毒?0?0.毒??之????夺???夺??.?-4>?????? 夺??44>?夺????.??夺?夺?夺?夺?夺-夺? 近年来,众多监狱刑罚执行法律的出台为监狱工作的发 展提供了强有力的支持.如果说,监狱刑罚执行法律的出台 是监狱实行依法治监必不可少的前提条件,那么,监狱刑罚 执行法律的有效实施则是监狱工作依法进行的内在需求. 因为,法律的生命在于它的实行,仅注重法律的制定而忽视 法律的实施,那么制定再多的法也是徒有虚名.虽形式上有 法,但实际上还是等于无法.关注监狱刑罚执行法律实 施,了解监狱刑罚执行法律实施的实际情况,认识和研究其 实施过程中存在着的问题,困难和不利因素,探究监狱刑罚 执行法律实施保障路径,对于进一步提高中国监狱走向法治 十分必要. 一 ,监狱刑罚执行法律实施的内涵 了解监狱刑罚执行法律实施首先需要明确什么是法律 实施.不同的学者对法律实施有不同的理解有的学者认 为法律实施就是法律实现,如我国学者沈宗灵教授认为, “法律的实行,或称法律的实现,实施,是指法律在社会实际 生活中的贯彻.它主要体现在两个方面:一个是凡行为受法 律调整的个人和组织遵守法律;另一个是执法,司法机关执 行和适用法律”.有的学者认为,”法律的实施,就是国家的 法律在社会生活中的具体运用和实现”.实际,法律实施 不能等同于法律实现,因为法律实施是一个活动过程,它包 括法律执行机关执行法律和一般公民遵守法律;而法律实现 不仅指法律转化为现实的活动而且还包括这一活动所产生 的结果.行为不等于结果,这也 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 法律实施不是法律实 现,法律实施就是一个过程.《中国大百科全书?法学卷》 对法律实施所作的解释就是:”国家机关及其公职人员,社 会团体和公民实现法律规范的活动.”我国学者孙国华教授 也认为,”法的实施是一个过程.它是将法律规范的要求转 化为人们的行为.将法律规范中统治阶级的意志转化为现 实关系的过程,是使法律规范的抽象 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 具体化,由可能性 转变为现实性的过程”.简单来看,法律实施就是通过法律 实施主体的行为或活动将抽象的法律规范要求转化为行动 中的法律,使抽象的行为模式变为人们的具体行为,使其由 可能性变为现实性. 法律实施具体到监狱刑罚执行法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上,就是监狱刑 罚执行法律的实施,即通过监狱刑罚执行法律实施主体的行 为或活动,将监狱刑罚执行法律规范的要求转化为人们的行 为,将监狱刑罚执行法律规范的抽象规范具体化,使其由可 能性变为现实性的一个过程. 二,监狱刑罚执行法律实施状况 在了解我国监狱刑罚执行法律实施状况前,我们首先来 看一个表: 部分法律条款的实施情况 条文规定发现的问题 《监狱法》第17条规定:监一是由于对罪犯患有严 狱应当对交付执行刑罚的罪犯重疾病的范围,程度缺乏明确 进行身体检查,经检查,被判处的标准,实际操作很难.二是 无期徒刑,有期徒刑的罪犯有下”有社会危险性的,应当收 列情形之一的,可以暂不收监:监”中的”社会危险性”界限 有严重疾病需要保外就医的模糊,公安部门往往以此为理 …… 对其中暂予监外执行有社由,将一些本应予以监外执行 的罪犯送人监内,增加了监狱会危险性的 ,应当收监.的负担 . 《监狱法》第3O条规定:减 刑建议由监狱向人民法院提出, 人民法院应当自收到减刑建议实际情况是,经常有减刑 书之日起一个月内予以审核裁裁定超过这一法定时间,有的 定;案情复杂或情况特殊的,可甚至拖延半年以上. 以延长一个月. 收稿日期:2010—03—07 作者简介:刘宏(1971一),男,河北清苑人,中央司法警官学院副教授; 曾小滨(1971一),女,湖南衡阳人,中央司法警官学 院《中国监狱学刊》编审. 第2期刘宏,曾小滨:略论监狱刑罚执行法律的实施状况与途径l5 (续表) 条文规定发现的问题 此条规定落实阻力很大, 《监狱法》第37条规定:对一是罪犯刑满释放后,原工作 刑满释放人员,当地人民政府帮单位几乎一慨拒收,所在地方 助其安置生活.刑满释放人员政府既不能帮助安置,也无法 丧失劳动能力又无法定赡养人,给予生活救济.二是有些家 扶养人和基本生活来源的,由当属拒收刑满释放人员,对老弱 病残也拒不承担赡养,扶养责地人民政府予以救济 .任,导致一些刑满释放人员滞 留监狱. 《监狱法》第21条规定:罪 犯对生效的判决不服的,可以提检察院 ,法院对罪犯的申出申}斥 .对于罪犯的申诉,人民诉回复牢较低 .检察院或者人民法院应当及时 处理. 《监狱法》第27条规定:暂 予监外执行的罪犯,由居住地公有的公安机关对暂监 安机关执行.第28条规定:暂外执行罪犯监管不力 , 致罪犯予监外执行的情形消失后 ,刑期脱管失控 .有的罪犯暂予监未满的 ,负责执行的公安机关应外执行情形消失或死亡的 ,公当及时通知监狱收监…… 罪犯安机关未能及时通知监狱收 在暂予监外执行期问死亡的,公监或注销 .安机关应当及时通知原关押 监狱. 事实上,我们无法穷尽监狱刑罚执行法律实施中存在的 所有问题,以上所反映的只是监狱刑罚执行法律实施中的一 部分,而这些能够说明的是法律与现实之间存在着差距,一 边是法律的”良法美意”,一边则是法律无法完全落实的现 实,即使是内容非常明确的法律规范,也都存在着难以落实 的情况,如监狱法第27条规定.并且从调查问卷统计看,监 狱刑罚执行法律实施问题主要集中在罪犯减刑,假释,监外 执行,罪犯死亡处理,罪犯收监,罪犯奖惩,罪犯婚姻权,财产 权,监狱财政保障等方面. 那么,是不是因这些问题的存在我们就可以对监狱刑罚 执行法律的实施做出否定的评价呢?答案是否定的.因为, 按照前面所列及的,评价监狱刑罚执行法律实施,既包括行 为要素,也包括权利义务的实现,以及执法意识的提高,社会 功能与社会目的的实现程度,与不同时期的比较等,在这里 我们无法一一来对其进行量化,因为这需要大量的工作,需 要大量的数据来进行分析判断,我们无法说监狱刑罚执行法 律实施效果的良好与否,毕竟监狱刑罚各项法律法规的实施 提高监狱警察的法律意识和执法水平,促进r罪犯的改 造,改善了监狱行刑环境,这些口『以通过一系列的数据说明: 一 是监狱警察的违规违纪率一直低于3.5%v,在有关的凋查 问卷中,就”你对监狱,劳教所警察遵纪执法情况是否满意” 的问卷看,最低为97%,最高为100%;二足狱内发案率呈下 降趋势,罪犯脱逃人数在减少,同时,罪犯改好率达到90%. 从某种意义上说,监狱刑罚执行各项法律实施促进了监狱工 作的发展,其实施过程实际上也就是监狱法治化的过程.特 别是监狱法颁布实施以来的十多年,既是我国经济社会快速 发展的大好时期,也是监狱执法工作不断健伞,完善,规范的 “黄金时代”.十多年来,全国监狱不断健全执法工作的法 律制度体系和工作机制,为维护社会稳定,促进社会公平正 义发挥了应有的作用.这些问题的存在只能说由于多种凶 素的制约而使监狱刑罚执行法律的实施或多或少,或严重或 轻微地存在着实施和保障不力的问题,我们必须正视这些问 题的存在,只有认识到这些问题,我们才能使监狱刑罚执行 法律的实施更为完善. 三,加强监狱刑罚执行法律实施的途径 法律实施是发挥法的作用的主要途径,是实现法的目的 的重要方式,再好的法律得不到很好的贯彻实施,也只能是 一 纸空文,特别是当法律实施不力或遭受践踏的时候,会大 大削弱和贬低法律的作用,会损害法律的严肃性和权威性. 监狱刑罚执行法律的实施亦是如此,因此,必须保障并加强 监狱刑罚执行法律的实施.加强监狱刑罚执行法律实施是 一 个系统工程,涉及多方面内容,不仅涉及法律活动过程中 诸多方面的内部因素,而且与外部的客观环境密切相关. (一)科学,完善的立法是加强监狱刑罚执行法律实施 的前提与基础 应当说,科学,完善的立法不单是针对监狱刑罚执行法 律而言的,在这里,它具有共性.正如前所述,囚立法存在缺 陷而影响了监狱刑罚执行法律的实施,诸多问题的存在成为 监狱刑罚执行法律顺利实施的障碍,使监狱刑罚执行法律的 实施大打折扣.因此,要想保障并加强监狱刑罚执行法律实 施就必须先进行科学,完善的立法.立法既要有稳定性,又 要有前瞻性,立法要协调配套,立法技术要规则化等都是制 定监狱刑罚执行法律时所需要考虑的. (二)保证监狱刑罚执行法律运行机制的顺畅,有序 监狱刑罚执行法律的运行机制是否顺畅,有序,能甭依 照严格的程序进行是保证监狱刑罚执行法律实施的必可 少的因素.监狱刑罚执行法律的运行机制既包括内部机制, 也包括外部机制.要想保证其运行机制~,j)rbq畅,有序,其前 提是监狱刑罚执行法律的运行机制必须健全,必须有具体制 度的完善和有效运作,必须赋予其程序卜的意义,缺乏程序 的规定而各行其是或违反规定的程序乱行其事,都必然接 影响监狱刑罚执行法律的正常有效实施 保证监狱刑罚执行法律运行机制的顺畅,有序,要对职 责予以明确,以避免出现问题时互相推诿,责任无法落实;要 埘权力的配置,彳了使和制约这一核心问题以有效探索,以 对权力运行予以有效制约,同时避免重部门利益而表现出随 意性,各取所需.之所以明确是因为惩罚与改造罪犯,不仅 是豁狱作为一个刑罚执行机关应尽的职责,它也应当是全社 会共同的任务,监狱刑罚执行法律也不仅是涉及监狱,其调 整惩罚与改造罪犯过程中所形成的多种社会关系,包括监狱 与公,检,法,武警之问以及与所在地党,政,军,社会企事业 单位之间的权利义务关系,因此,保证监狱刑罚执行法律实 施要加强部门之间的联系,保证其运行顺畅,有序. ()健全有效的监督机制是监狱刑罚执行法律实施的 保障 健全有效的具有合理配置,相互启动的监督机制是维持 任何一部法律正常运转的不可或缺的蘑要途径.监督足影 16河南司法警官职业学院学报2010妊 响监狱刑罚执行法律实施的重要因素,如果没有健全有效的 监督,那么保证监狱刑罚执行法律的实施只能是一句空话, 毫无实际意义,监狱刑罚执行法律将不会得到很好的执行和 实施.正如列宁所说,保证法律的实施,”第一,对法律的实 施加以监督.第二,对不执行法律的加以惩办”.监狱刑罚 执行法律监督是对各监狱刑罚执行法律实施主体的行为进 行监督,以保障其行为符合监狱刑罚执行法律规范所规定的 行为模式,正确地行使权利,积极地履行义务,严格地遵守监 狱刑罚执行法律,法规,依法办事. 监狱刑罚执行法律监督包括党的监督,国家权力机关的 监督,国家行政机关的监督,司法机关的监督,职能部门的监 督及社会舆论监督,是各种监督机制和方式的有机结合.综 合运用各种监督机制和方式,有助于对监狱刑罚执行法律实 施中存在的问题实现全面彻底的监督,特别是要强调国家权 力机关的监督.国家权力机关的监督是监狱刑罚执行法律实 施的关键,不应仅局限于偶尔的执法检查,应将监督形式多样 化,并经常化,具体化.只有监督到位,监狱刑罚执行法律实 施才会有力度,监狱刑罚执行法律才会产生实际的社会效果. (四)提高执法水平是保障监狱刑罚执行法律实施的 关键 “徒法不足以自行”.只有监狱刑罚执行法律实施主体 按照法律规范的要求实施了相应的行为,规定才能得到实 现,因此,监狱刑罚执行法律的实施关键还是在于人,在于执 法者素质的提高.应当说,提高执法者的素质不仅指提高监 狱人民警察的素质,而且包括其他执法者,如法院,检察院人 员的素质,但在这里主要慢调的是监狱人民警察素质的提 高.由于监狱工作的特殊性,监狱工作对象的复杂性,任务 的双重性,它要求监狱人民警察不仅要有较高的政治水平和 政策,法律水平,而且要有一定的组织指挥能力,快速反应能 力及生产管理知识.概括而言,监狱人民警察应当具备良好 的政治思想素质,业务素质,文化素质和身体素质,特别是政 治思想素质的提高尤为必要,因为这里涉及监狱人民警察的 法制意识,纪律观念,道德情操的提高.提高监狱人民警察 素质的主要途径在于要重视监狱人民警察的教育培训,将其 制度化,法律化,而不是流于形式,同时注意教育培训的针 对性. (五)适度投入是保障监狱刑罚执行法律实施的必要 条件 法律实施在一定意义上也是反映投入产出关系的活动 过程,一定的成本资源的投入是保障法律实施的必要构成要 素.只有投入达到一定的量,法律实施才能启动;只有适度 的投入,才能支撑法律实施的正常运作.监狱刑罚执行法律 的实施同样需要投入,直接关系到法律实施的严肃性.在美 国,每年花费在一个罪犯身上的费用约为1万至1.5万美 元,加拿大监狱关一个罪犯平均一年要花费6万多加元.我 国监狱犯人平均每人每年约需国家支付5000至1万元. 另据统计,北京市仅为了遣送外地罪犯,每年就需要支出 600万元到700万元.这些数据说明监狱刑罚执行需要数 额庞大的投入,这也关系到监狱刑罚执行法律的实施,适度 投入是保障监狱刑罚执行法律实施的必要条件,必须对此予 以保障,而不是”有钱就给,没钱就不给,或者是想起你来就 给你,想不起来就不给你,或者是你去要就给你一点,你不去 要就一点也不给你”. 参考文献: [1]刘金国,舒国滢.法理学教科书[M].北京:中国政法大学出版社,1999.240 [2]北京遣送罪犯每年花费百万[N].江南时报,2000—09—30. [3]韩玉胜.刑事执行制度研究[M].北京:中国人民大学出版社,2007.14. DiscussionoftheImplementationCondition andtheWayofPunishmentExecutingLawinJail LIUHong;ZENGXiao—bin (CentralJudicialPolicesInstitute,BaodingHebei071000) Abstract:Theeffectiveimplementationofthejailpunishmentexecutionoflawistheintrinsicdemandwhichthejail workcarriesonlegally,thelpunishmentexecutionoflawisthemainbodybehaviorortheactivityinwhichthe jailexecutionofpunishmentexecutionoflaw.Thejailexecutionofpunishmentexecutionoflawinourcountryhas someproblemsmoreorless,therefore,throughthescientific,consummatedlegislation,establishingtheoperational mechanismofthejailpunishmentexecutionoflaw,andraisingthelawenforcementlevel,etc.,istheessentialway ofthejailpunishmentexecutionofthelaw. Keywords:punishmentexecutioninjail;executionofthelaw;legaloperationmechanism (责任编辑连春亮)