浅谈我国社区警务建设的几个问题

浅谈我国社区警务建设的几个问题 浅谈我国社区警务建设的几个问题 2011年12月 第11卷第4期 河北公安警察职业学院学报 JournalofHebeiVocationalCollegeofPublicSecurityPolice Dec.2011 Vo1.11No.4 浅谈我国社区警务建设的几个问题 栗涛 (中国人民公安大学,北京100038) 摘要:社区警务既是先进的警务理念,又是科学的警务实践.正确认识社区警务建设的现状,客 观分析社区警务建设的问题,系统提出社区警务建设的措施:人权关怀,效能优先,预防为主,警民关 系,资源整合. 关键词:社区警务;建设;现状;问题;措施 中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:1672—6405(2011)04—0052—07 一 ,我国社区警务建设的现状 随着改革开放的发展.我国城市化进程不断加快,由 于农民工进城务工等因素.城市社区居民越来越复杂,社 会矛盾愈加严峻.由此引发的城市社会治安问题不断凸 显.以派出所负责社会治安的传统警务模式受到了前所未 有的挑战.由此带来的社会治安形势恶化,警民关系疏远 等问题.要求公安机关.尤其是基层公安机关改革警务运 作模式.社区警务顺应了这个时代发展的要求. 2002年.公安部召开"杭州会议"正式启动了我国社 区警务工作,在此次会议上作出了《关于改革和加强公安 派出所工作的决定》.明确提出要发挥派出所在社会治安 稳定方面的功能.提出加强以人口管理为重点的基础工 作,实施社区警务战略和以等级评定为载体推进派出所规 范化建设的举措.在同一年,公安部和民政部颁布《关于 加强社区警务建设的意见》.自此,社区警务建设正式启 动截至2009年9月.我国已建成警务室17.4万多个, 其中包括6.1万个社区警务室.几乎覆盖所有城市社区, 建成了11.3万多个农村警务室.全国已配备22.1万名社 区警察.其中社区警察10.6万名,驻村民警11.5万名. 虽然取得了以上成绩.但我国社区警务建设中仍然存在诸 多问题.为此.我们需要进一步探索理想的社区警务治理 模式.研究提高社区警务治理效率的具体措施. 二,社区警务建设中的问题 (一1对社区警务认识不足 社区警务作为我国一项公共治理措施.由于制度移植 的时间较短.我国基层公安机关推行的社区警务正处于起 作者简介:栗涛,中国人民公安大学在职研究生. 收稿日期:2011-10—20 步与探索时期,对社区警务的理解有些偏差.社区警务在 西方警学界是一个相对独立的理论学科.它是一种集合概 念.不单单指一定区域内的警察工作.而是涵盖了包括警 务理论警务战略和警察社区工作等在内的多方面内容但 目前.我国社区警务建设才刚刚起步,尚未形成科学的理 论指导.一些民警对于社区警务的内涵,运行 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 ,组织 系统和管理机制等问题的理解尚不成熟 由于"重打击,轻防范"等传统警务思想的存在,社 区警务理念尚未被完全接受.一些基层社区公安民警还未 完全接受现代社区警务理念.难以适应新时期社区功能发 展的需要.现代警政理论认为:社区警务是一种警察哲学 和服务理念.旨在建立警察和社区居民之间更紧密的合作 关系.促进警务工作的开展.最终更好地服务社区,服务 人民.它是建立在警察与社区居民共同发现问题,提出对 策,解决当前存在的各种社会治安问题的基础上.以达成 提高警察服务品质和整个社区生活质量的共同目标. 然而.一些公安机关领导对新时期公安工作面临的新 形势,新任务,新要求认识不清,没有真正的把实施社区 警务战略摆上工作日程同时.领导思想上的忽视所导致 的直接后果就是人力,财力的警务保障不到位.目前警务 保障机制不健全.已成为困扰社区基础工作的"瓶颈"问 题同时还有相当一部分民警不知道社区警务究竟是什 么.没有将社区警务这一有效形式运用到派出所工作和基 层工作之中去他们不理解社区警务的内涵.片面地认为 社区警务不过是将过去的民警责任区工作改名.无非是设 立了警务室,多挂一个牌子,是"换汤不换药".有些 河北公安警察职业学院学报2011年第4期53 民警片面地把社区警务理解为一定区域内的警察工作,没 有充分依靠和利用社区资料,组织,发动社区群众.有些 地方未能把社区警务建设在社区整体建设中加以通盘考 虑.出现了社区警务保障不到位的情况特别是个别公安 机关思想观念陈旧.没有认识到实现派出所工作重心转移 的重要性和紧迫性.更没有认真研究和实践社区警务工 作受这些传统执法理念的影响,导致许多基层社区公安 民警认为自己的主要任务是破案,抓获犯罪嫌疑人.而把 调解社区邻里纠纷,帮教失足青少年,改善社区居民的生 活质量等工作.看成是政府其他部门的事,从而导致当前 部分社区警务难以获取群众的信任与支持. (二社区警务管理机制不完善 社区警务在我国的发展时间较短. 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化程度相对较 低.目前尚未形成一套具有系统性,连续性,规范化的科 学工作体系和运行机制.因而导致社区警务工作基础不够 扎实,工作效率低下.影响了警务工作的有效开展.由于 不了解社区警务的内涵.对社区警务没有形成共识.加之 不少基层公安机关没有实行派出所工作的重心转移.以致 有的社区虽然挂有社区警务牌子,但并没有建立其规范的 运行机制.甚至唱起了"空城计";有的虽然建立了一些 制度.开展了一些活动.但运行机制很不健全,处于一种 无序状态:有的社区奖惩激励机制不健全.监督制约机制 不完善,使得社区民警工作缺乏动力,压力,坐在警务室 里无所事事.警力资源严重浪费. 分工不明晰.没有形成专职社区民警的工作机制.派 出所社区民警名义主要负责辖区的治安防范和管理工作. 但实际上由于基层警力不足.职能划分不清等原因.基层 社区民警仍然承担着案件侦破,派出所日常勤务工作等多 重角色.并且相当一部分社区民警的整体素质不高,缺乏 开展社区工作的基本功尤其是不少社区民警不善于听取 群众意见.不善于调动和激发群众开展治安活动的积极 性.不善于和物业公司沟通,以至不想下社区,下到社区 后又无所适从.甚至因态度生硬,方法简单,业务生疏等 问题引起社区群众的不满和反感.使社区警务工作陷于被 动. 社区警务工作的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 机制尚不健全.现有的评价内容 多且复杂.重点不突出.没有形成系统科学的绩效评价与 激励机制.所以难以激发民警的工作积极性和创造性,使 之安心工作.乐于创新.另外,现有的社区警务工作缺乏 合理的双向互动机制.没有充分发挥出社区群众对警务工 作的监督作用 社区警务运行机制缺乏科学性.警务规范化建设有待 进一步完善社区警务作为一项警务战略在全国实施.虽 然得到了各地区的积极响应.但一些地方在社区警务建设 过程中.没有进行科学的调查研究.在不了解社区构成, 本地区治安复杂程度等诸多要素的情况下就匆忙实施;还 有的地方受传统思维定势的束缚.缺乏改革创新,锐意进 取的精神."穿新鞋走老路",日常社区警务工作缺乏规 范性.对社区警务的实施缺乏有效的计划和安排.这些都 不仅影响到社区警务工作的具体落实.而且影响到社区警 务的深化改革和发展进步. f三1警民和谐关系发展缓慢 由于受传统警务观念的影响.警察往往只将打击,预 防犯罪视为己任.而忽视了社区警务工作的基础性,综合 性特点.即与社区群众的交流互动不够.影响了警民和谐 关系的发展实际上,警察与社区群众有着维护公共安全 的共同需求.警察应与社区有机结合,将警务工作变为社 区建设的一个重要组成部分.并与社区群众建立起良好的 关系但目前.我国警察与群众共同解决社区治安问题的 意识还很淡薄.对群众意见听取不够.在社区工作中更多 的是将个人作为主体.单向工作做得多,组织,发动群众 的工作做得少.使得社区警务工作未能发挥出应有的优 势.警民之间的和谐关系建设缓慢. 警民和谐关系发展缓慢表现在服务助民的工作开展不 够.一名责任区民警同时承担着打击和防范的双重职能, 尤其是110快速反应机制推行以来.基层派出所承担了较 多的接处警,快速反应工作,社区工作,服务助民工作有 所削弱特别是在外来人口管理方面.面对大量外来人121 涌入城市后给城市治安管理工作带来的负面影响,公安机 关多采取控制性的管理措施.把外来人口置于管理的对立 面.为外来人口提供服务的工作没有完全展开. 社区警务机关化倾向严重.导致警民关系淡薄.许多 社区公安民警把警务室当作机关场所.足不出户,坐堂理 政.让人民群众到警务室来办事.使社区警务室成为"小 机关".一线公安民警成了坐办公室的"机关民警".究其 原因.主要是由于部分社区公安民警责任心不强,不善于 走群众路线.在实践中未能有效地把警务工作切实延伸到 社区和群众中去.还有的社区公安民警不善于利用社区资 源.组织社区公众参与预防犯罪和社区治安管理.这样在 疏远社区群众的同时.也造成了社区警务效能低下,无法 达到警民共建的良性发展目标 社区的警察公共关系是社区警察与公众相互作用的过 程.警察与社区公众有共同的利益需要,即维护公共安全 的需求基于这一共同的认识.民警应尽可能地通过警务 活动和社区公众紧密地联系在一起.使警方与社区有机地 结合.成为一体.把警务工作变成社区的一个有机组成部 分.同时尽可能地创造条件让社区公众参与民警的工作. 而我国的社区警务工作在这方面还没有发挥出其应有的优 势.民警在工作中将个人作为主体.单向宣传的工作做得 多.群众意见听得少.缺乏与群众共同解决社区治安问题 河北公安警察职业学院学报2011年第4期 的意识.使很多发动群众的工作流于形式. (四)社区警务信息化程度不高 随着计算机,互联网等信息技术的迅猛发展.社区警 务信息化成为社区警务基础工作与时俱进的内在要求然 而.目前我国社区警务还未完全突破以往的警务资源和警 务空间.缺乏现代化的警务科技装备和信息化网络体系. 警务工作平台不统一.无法实现信息资源的集中存储与共 享.也无法做到网上实时治安预警和情报信息的综合研 判.因此.打造数字警务,提高社区警务工作的信息化程 度.完善警务网络体系建设.成为当前开展社区警务工作 亟需解决的重要问题之一 此外.社区警务社会化程度不够.阻碍信息顺畅流 通.社区民警与其他警种民警沟通少,协调不够.一些社 区信息没有及时通报给其他警种.其他警种掌握的信息也 反馈不到社区,信息共享受阻.一定程度上制约了社区警 务的深入开展.限制了其他警种工作的改观.有的社区民 警不善于利用社区资源.没有把"治安蛋糕"分给社区群 众.不会组织社区群众参与到预防犯罪和治安管理工作中 去,仍在唱"独角戏".警务工作陷入被动. (五)社会治安防控体系不完善 社区警务战略在实施中存在重打击轻防控方面的问 题.虽然公安部规定派出所的主要职能是管理和防范.但 是为了应对严峻的社会治安形势.基层公安机关往往把主 要警力和精力放在侦查破案上.而且一些临时性的奖惩考 核办法也直接引导民警把主要精力放在破案上.指标完成 情况直接影响到单位的荣誉和个人的前程.致使社区民警 在工作职责上本末倒置.把抓人和破案当成了主要任务. 把防范放在次要地位.这表明一些基层公安机关对以安全 防范为核心的基础工作在认识上存在严重不足由于开展 防范和管理工作的力度不够.使社区民警深入社区开展工 作的时间,工作量得不到有效保障,达不到沉人社区.与 群众打成一片,挖掘,利用社区治安资源的要求.另外, 有的社区警务室虽然挂上了社区警务的牌子.但并没有建 立规范的运行机制.仍处在一种无序运行状态 警民在社区治安防范上没有形成合力.随着经济的发 展,人口流动的加剧,社会各类问题越来越多,越来越复 杂.不少民警现有的知识结构已老化或不合理.加上培训 机制不完善.无法进行知识的有效更新.难以适应社区警 务改革及日益发展的形势对民警知识素质的要求另外. 由于社区群众对社区工作参与意识差.对社区治安和群防 群治的理解模糊.在很大程度上影响,限制了社区人力资 源的整合和群防群治网络的建设另一方面.社区工作中 社区民警的工作能力不强,工作积极性不高. 社区治安是一种动态治安.仅仅依靠社区警务很难适 应日益复杂的治安形势.因此.构建缜密的社会治安防控 体系.集成多种警务资源与社会资源.是社区警务功效发 挥的客观需求.但以往的社会治安防范主要是以人防和物 防为主.随着科学技术的快速发展.犯罪分子利用高科技 手段进行智能化犯罪成为可能.传统的防范手段已不能满 足人们的需求.因此迫切需要完善现有的社会治安防控体 系,以有效的遏制和预防社区犯罪.确保社区群众的生命 财产安全 (六)公安机关内部在社区警务方面的不足 社区民警的指导与监督能力与工作要求不适应社区 防范指导与监督是一项专业性很强的工作.要求民警具备 多方面的综合素质与能力.在实际工作中.社区民警的能 力与工作要求的不适应主要表现在三个方面:一是有的社 区民警知识结构不合理.综合能力不强.缺乏做群众工作 的基本功,对做群众工作存在畏难情绪.遇到问题不懂处 理,处理问题不能说服群众.联系工作团结不了群众:有 的社区民警工作浮在表面.上班时间到警务室坐一坐.下 社区多是走马观花,工作上怕吃苦.喜欢讲待遇,讲攀 比.不愿深人基层一线.警民关系得不到有效改善二是 相当一部分社区民警没有受过系统的业务培训.对社区民 警的基本职责不明确,不能有效指导社区群众,社区保安 和治保会开展安全防范教育工作.三是技防民警奇缺,技 防人才后继乏人.如何培训一批适应形势需要的技防人 才,乃是当务之急.这已经成为全面推进防范建设的瓶 颈.四是监督工作软弱无力.一些社区民警对社区治安隐 患采取听之任之的态度.提不出整改措施.有的民警即使 提出整改意见.也不去监督落实. 有关社区警务方面的法律存在真空.当前.《内保条 例》是关于安全防范工作方面最主要的法规.但是,自 2004年12月1日实施以来.由于缺乏具体的操作细则. 致使《内保条例》的贯彻执行难度较大.2007年5月30 日,《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保卫工作 规定》经公安部部长办公会通过.自2007年10月1日起 施行这为公安机关在社区安全防范工作中发挥监督职能 作用提供有效支撑由于物业公司属于对住宅小区安全防 范工作负有重要责任的企业单位.因此.公安机关的防范 监督工作完全可以依照《内保条例》及《公安机关监督检 查企业事业单位内部治安保卫工作规定》,不过,就目前 的情况来看.基层公安机关与社区民警还存在一个学习和 实践的过程 (七)群众防范意识淡薄.防范能力不强 一 般而言.群众防范意识不够和防范能力不强主要有 三种表现:一是对安全防范的重要性总体认识不足.在日 常生活中疏于常识性防范如门窗未关好,家中存放大量现 金等.很多群众在自身尚未遭受伤害之前.往往意识不到 问题的严重性.一旦发案则后悔莫及:二是对技防手段不 河北公安警察职业学院学报2011年第4期55 够重视.在小区共建技防网络方面舍不得花钱买安全.或 者对公安机关建议采用的技防,报警设施不愿意购买;三 是对发现的正在进行的违法犯罪行为缺乏应对能力.如面 对抢劫,抢夺和人室盗窃时表现慌乱,不知道应如何保护 自己和制止犯罪.这样就比较容易由一般性的侵财案发展 成恶性的人身伤害案 三,社区警务治理的改进措施 基于以上分析.社区警务建设的改进思路是借鉴西方 发达国家和我国一些地区在社区警务建设方面的先进经 验.结合我国实际情况和我国当前社区警务建设中存在的 问题.探索适合本地区特点的社区警务治理改进措施 (一)社区警务建设要依托人权关怀 实现社区警务中的人权关怀是一项艰巨复杂的社会系 统工程.既需要在社区警务的理论研究中加强社区民众人 权的研究工作.明确社区民众在社区警务中享有哪些人 权,明确公安机关,民警和社区民众在社区警务工作中的 各自权利,义务;既要按照人权关怀的要求制定社区警务 的具体制度.还要在社区警务实际工作中贯彻人权关怀 而这些最根本的落脚点应该是有关社区警务的法律规范贯 彻人权关怀的精神实质 人权作为一项观念上的冲动和欲望.其在现实生活中 的落实必须借助于法律这个中介人权是法律的立足点和 基本内容,法律是人权的体现和保障.当然.无论多么严 谨,客观,科学的理论和立法,都不能自然地转化为理想 的实践.理论和立法的真实性,重要性更主要的在于贯彻 实施的主体.所以.我们认为实现社区警务中的人权关 怀,最重要的是公安机关,民警和社区民众形成以下观 念.以指导他们的理性行为. 社区警务建设依托人权关怀包括以下内容:一是法律 至上观.市场经济既是自由经济,要求主体地位平等.又 是法治经济,要求依法而治,即法律必须至上.而不是 "政策至上","权力至上","金钱至上"法律不仅要成 为手段.更要成为目的和价值追求.二是权利本位观权 利归根结底是一个个体在社会中自主地位的问题.权利问 题是法律的核心问题."只要认真地看待法律.就必须认 真看待权利;只有认真地看待权利,才能认真地看待法 律".法律是人民自由和权利的宣言书所以.公安机 关,民警和社区民众权力(利)的取得,运用,保护,救 济等,在法律上都应具有明确的先定性和严格的规范性. 而且他们要正确认识和处理好权力与权利的关系三是公 正与平等观.公正与平等既是社区警务工作的重要价值目 标,也是社区民众对社区警务工作的基本要求公正是实 体公正和程序公正的有机统一.尤其是程序公正.更具有 重要的制度价值.因为"警察权是一种特别难于挑战的自 由裁量权",只有依靠程序公正,才能变得让人能容忍 在社区警务中,平等意味着要求公安机关,民警在社区警 务工作中要一视同仁地对待社区民众.排除各种可能造成 的不平等或偏见的因素.四是秩序与自由观.秩序是一定 的生产方式和生活方式的社会固定形式.是人们的生产关 系和交往活动的必备条件.而自由是人的固有本性.人类 的历史就是从必然王国向自由王国的发展史:自由是社会 的,具体的,相对的.在社区警务建设中.秩序是实施社 区警务的目的,但是,在强调秩序的同时.并不是一定要 限制社区民众的自由.社区警务的深层内涵是要让社区民 众在有序的环境下充分享受和行使法律规定的自由权利 五是人文主义观.人文主义是一种哲学理论和一种世界 观,是经过长期积淀后形成的一套观念体系.也是崇高的 社会行为准则和社会生活方式.在我国.人民是国家的主 人,是社会的主体,这就在根本上要求在社区警务中.社 区民众是社区的主人.社区警务的开展要以社区民众为中 心,以社区民众为主体.以社区民众的福祉为宗旨.也就 是在社区警务中全面贯彻人文主义思想观念 总之.社区警务中的人权关怀是社区警务价值实现的 关键.社区警务中的人权关怀的难点又在于人权观念的形 成.诚如韦伯所言:"法律得以严格地强制执行最根本的 保障不是法院,警察,监狱,而在于它本身与一国民众的 价值观念相符合,至少不是相冲突."所以.加强社区警 务中的人权关怀必须培育相应的人权观念.强化权利意 识,使民众当家作主的权利得到真正体现 (二)效能优先是社区警务的发展途径 社区警务既要服从改革,服务和谐.又要与时俱进, 科学发展.要坚持效能原则.科学设置社区警务室和配置 警力,建立与形势相适应的动态勤务机制.落实严格的考 核机制.努力降低社区警务工作成本.用最小投入争取最 大产出.促进公安工作由数量规模型向质量效能型转变 1.要警务围绕民意转.在设置配置上力求合理 一 是警务室设置要合理定位相对以打击犯罪为主的 传统警务模式而言,社区警务以提供服务,预防,减少违 法犯罪为主要工作内容.设置警务室时.应充分考虑到社 区的整体性,功能性,以现有的居民区为基础.以地缘关 系,认同感,归属感为指向.从有利于治安管理的角度出 发,积极就社区的划分问题向党委,政府提出建议.为搞 好社区治安奠定基础.二是硬件建设要合理定位.在硬件 建设上,社区警务室要以保障民安,服务群众为出发点. 实现"三统一",即统一标识,统一工作规范,统一配置 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;达到"六个一"标准,即一台电脑,一个档案柜, 一 块社区民警岗位职责公开牌,一个警民联系箱和警情公 示栏,一套综合台账,一幅社区平面示意图三是装备配 备要合理定位.社区民警的装备要切合社区警务工作的实 际需要,不能盲目贪大图全,一般应以经济实用为原则. 56河北公安警察职业学院学报2011年第4期 要保证民警单警装备按标准配备到位 2.要坚持警力围着警情走.完善社区警务运转机制 社区警务是以社区问题为主导工作方向和内容的警 务.通过对社区警情准确研判和分析.建立与治安同步运 行的动态勤务调度机制.以利于社区民警能有效履行职 能.超前进行综合治理,消除隐患苗头,预防违法犯罪的 发生一要引入巡逻制,强化社会面治安动态控制.借鉴 西方发达国家等先进地区社区警务工作经验.社区民警要 走出房子,走出车子,走进社区,采用徒步或骑自行车为 主的方式,在社区实行不定时巡逻,在巡逻中打击,在巡 逻中防范,在巡逻中为民服务,在巡逻中组织群防群治, 在巡逻中落实各项基础性工作.二要实行分类量化管理机 制把社区巡警队的巡逻分为专业巡逻和基本巡逻两类. 专业巡逻以路面治安防控为主,通过巡察,设卡,盘查 等.履行防范,管理,服务和接处警等职责,强化社会面 的动态防控.基本巡逻重点在社区,完成包括国保,治 安,消防等在内的基础性业务工作,同时兼顾接处警工 作三要实行多层次调度指挥机制.借鉴现代警务管理制 度.坚持对社区民警实行岗前训示,交接班签名,定时定 点和特殊勤务报告等制度社区民警在接受派出所指令的 同时.公安分局指挥中心可以直接对其实行"点击式"指 挥.保证就近接受指令,快速出警,高效出警. 3.要坚持干多干少不一样.在考核激励上把握"三项 原则"解决考核激励的问题 主要包括:一是把握上下统一的考核原则.建立公安 分局,派出所两级考核制.紧扣发案少,秩序好,社会稳 定,群众满意的总目标,由公安分局统一制定考核 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 , 统一组织考核,统一汇总考核数据,反馈考核结果,监督 考核运行.实现考核过程和考核结果的统一,达到调动民 警工作积极性和主动性的目的二是把握内外结合的考核 原则.在内部考核上,积极推行网上精细化管理考核,社 区民警每天将当天的工作完成情况录入公安分局精细化管 理考核网.其上级领导能够及时掌握民警具体工作情况, 有针对性地进行考核:把社区民警应担负的信息采集,人 Vl管理,群防群治等基础工作进行量化考核,由相关业务 部门每月核算计分,纳入考核结果.在外部考核上.由派 出所牵头.定期向社区群众发放随机调查问卷,以群众见 警率,群众满意率,高危管控率为主要内容,对社区警务 工作进行测评.测评结果在社区进行通报.三是把握奖优 惩劣的考核原则.建立社区民警考核档案,将考核评定的 结果与民警切身利益挂钩.对于成绩突出的民警,在给予 经济奖励的同时.可以适当予以破格提拔或解决职级待 遇.以调动民警工作积极性:对于不思进取,基础工作薄 弱,辖区治安问题长期得不到解决,群众反映强烈的民 警.应给予适当的经济处罚,通报批评,在公安分局中连 续两次排名后三位的.要予以离岗培训 (三)"预防为主"是社区警务防范指导与监督的切 入点 针对当前社区侵财案件不断发生.犯罪嫌疑人作案手 段的技术含量升级.社会危害性扩大等特点,基层公安机 关与社区民警要加强社区防范指导与监督工作.努力消除 社区治安隐患.确保社区治安稳定. 1.基层公安机关要克服"重打轻防"的错误思想.坚 持"以防为主"的工作方针 在社会治安形势较为严峻的情况下.公安机关采取专 项斗争的方式.通过对违法犯罪现象的集中打击,以迅速 稳定社会治安局面.尽管这种方式的作用十分明显.但也 存在一定的负面影响.不仅如此.集中打击本身也说明防 范工作没有发挥应有作用.以致违法犯罪现象的程度变得 严重.因此.必须在工作中克服"重打轻防"的思想观 念.做到"以防为主".让社区民警从打击犯罪侦破案件 和承担"l10"接处警任务中解放出来.保障社区民警能 够扎实地做好基础工作 2.提高社区民警的指导与监督能力 对社区民警的业务培训.主要解决社区民警下到社区 后怎么指导监督的问题在社区警务工作中.民警的工作 经验和公关能力十分重要.因此.培训部门的教学人员要 多总结优秀社区民警的工作经验.要以社区警务工作相关 法律法规为前提.以社区警务理论为支撑.以社区民警工 作经验介绍为重点.加强对社区民警业务培训.提高他们 的防范指导与监督能力.例如,在宣传安全防范知识方 面.社区民警应当广开宣传渠道.善于采用开群众会,组 织防范活动,入户宣传,在社区制作板报,标语,横幅, 设置警示牌,发布警情提示公告,发放社区侵财型案件的 典型案例资料等宣传形式.普及安全防范知识.提高社区 居民预防,发现,识别和应对违法犯罪嫌疑人的能力. 3.完善社区警务弹性工作制.增强防范指导与监督的 实效 基层派出所在实际工作中.要根据社区警务工作的特 点.实行弹性工作制.把基层警力包括社区民警的工作时 间调整到群众最需要,治安最需要的时间段,以增强防范 指导与监督的实效一要确保社区民警深入社区的时间. 社区民警沉入社区,扎根社区,发动群众是做好安全防范 工作的关键社区民警是负责社区安全防范工作的专业警 种.派出所应当给社区民警"减负".尽量减少社区民警 的非警务活动和非本职警务活动.为社区民警独立开展工 作提供时间和空间.增强社区民警主动做好防范工作的责 任感.二要赋予社区民警适当的自主权.基层公安机关尤 其是公安派出所领导要树立放权意识.改变民警遇事必汇 报的办事模式.赋予社区民警一定的自主权.例如.社区 河北公安警察职业学院学报2011年第4期57 民警可以根据社区情况制定安全防范规划,决定召开社区 安全防范工作会议,合理安排弹性工作时间等.这样既能 确保社区民警能够相又独立地开展工作.也有利于调动社 区民警的工作积极性和创造性 4.依据《公安机关监督检查企业事业单位内部治安保 卫工作规定》,对物业公司与社区企事业加强监督检查 检查的主要内容包括:第一,要明确检查的程序.第 二.要明确检查的重点要加强对物业公司与社区企事业 单位的防范工作检查,消除治安隐患.第三.要明确检查 的要求.安全检查要细化,量化,要根据安全防范的标准 进行检查.以此促进物业公司与社区企事业完善硬件设施 建设和健全内部制度管理.第四.要明确检查的结果与处 理办法.对违反《内保条例》规定,存在治安隐患的单 位,能当场整改的,应当场责令整改;不能当场整改的, 应发出《治安隐患整改通知书》,责令限期整改并处警告; 逾期不整改,造成公民人身伤害,公私财产损失或者威胁 公共安全的,按照《内保条例》规定严格进行处罚,并建 议组织对责任人依法给予处分:对情节严重,构成犯罪 的.依法追究刑事责任. (四)构建警民和谐的社区警察公共关系 社区警务强调依靠社会公众力量抑制犯罪而在中 国.警察被称为"人民警察","群众路线"是其活动的 基本准则之一."专门机关与群众工作相结合"是其基本 的工作方法.这是我国基层警务工作的思想基础.也是对 社区警务最直接和最简单的诠释构建警民和谐的社区警 务需要从以下几方面着手: 1.倡导交往柔性化.真正形成社区民警与公众的情感 互动 作为社区民警.首先提高职业道德素养.增强专业技 能,这是为民服务和做好本职的"资本".实行人性化的 社区管理.倡导交往柔性化,必须注意沟通艺术.一是学 会说话."良言一句三冬暖,恶语出口六月寒",这是公 关语言最基本的准则社区警察在把握这一准则的前提 下.还应使自己的语言具备调动公众谈话欲望的切人性. 增强公众亲和力与信任度.展示良好文化知识素养.富含 正面说服力和雄辩优势的征服性,以及把握火候,善进知 止的应变性.二是加强对话.社区民警要紧紧围绕社区公 众最为关心的问题开展对话.既要定期召开社区公众大会 宣讲政策,汇报工作,又要适时采取恳谈会,座谈会等不 同规模的专题对话.征求意见,接受监督,改进工作.赢 得他们的理解和支持.三是增进互动.社区民警要充分调 动公众参与维护社会治安的积极性.鼓励公众发现线索. 提供线索.增进警民互动.使社区公众自觉地承担起维护 社区治安的义务.形成群防群治的社会化治安格局. 2.探求执法人性化.营造良好的法制环境 一 是切实做到管理执法和为民服务的统一社区民警 必须树立执法为民的执法理念.维护社会公众利益.尊重 执法对象权益,减少公众对抗情绪.争得理解与支持.二 是适时开展案后服务被公安机关打击处理过的人员及其 家属.多数存在对公安机关的抵触对抗情绪.社区民警应 积极开展教育感化,安抚帮助工作,最大限度地将逆意公 众转化为顺意公众.赢得更加广泛的理解与支持三是更 新管理理念社区警察应当站在平等互利的公关角度依法 行政.摒弃简单,粗暴的管理方式.将社区内所有单位按 照治安的复杂程度,划分出整治对象,管控对象,依靠对 象三个级别,根据不同的管理对象落实管理措施,既可保 证重点场所重点整治.又可扩大社区管理工作的群众基 础. 3.要树立执法为民形象.着力消除社区公众对警察敬 而远之的现象 警察代表国家履行对社会管理的职能.有其职业的特 殊性和群体的特定性.要树立富有时代精神的警察形象. 并受到人民群众的爱戴和拥护,必须做到:一是严于律 己.忠于职守,将诚信度作为第一公关形象.不断增强在 社区公众心目中的可靠感二是在日常勤务与执法中要办 事公道,文明,发扬民主作风,使执法职能同服务职能达 到高度统一.一心一意为群众.以真情换理解.以奉献赢 民心,赢得公众的美誉度.三是大力宣传,扩大社区警察 的知名度.要树立"名牌警察"的权威形象.赢得公众的 信任和支持.充分利用和发挥社区警务室的阵地作用.把 警务室建成公众的"街坊",让社区成为自己的"邻居". 使公众对警察有亲如子弟的感觉.此外.社区警察对自身 形象的宣传,要做到品牌化,公众化,专业化,经常化. 4.学习借鉴西方发达国家社区警务治理理念.充分发 挥警察公共关系的作用.增进警民互动 随着世界范围内社区警务的发展.重视警察的服务职 能并以此改善警民关系.做好犯罪预防工作.已成为社区 警务的核心问题.如今发达国家警务改革都以预防为主, 重在治本的社区警务战略为重点.新加坡警察总署非常注 重日常工作与社区的融合.总署公共关系局制作了大量图 文并茂,装帧精美且通俗易懂的治安防范宣传品.放在社 区公共场所的免费书报取阅处.供民众带走学习这些宣 传品种类很多,如"扒手秘密","邻里守望相助指导手 则","防盗之道","掠夺案——预防它发生在你身上", "同心协力防犯罪案"等等同时在社区里经常举行各类 防范讲座,增强社区居民防范意识.居民防范意识提高 了.参与共同维护社区治安的积极性也会越来越高多年 来.英国伦敦负责警察公共关系的内政部公共关系部通过 地方警察机构分送各类犯罪预防宣传品给社区居民.指导 他们进行犯罪预防.大多数犯罪预防小册子都以"我们共 58河北公安警察职业学院学报2011年第4期 同扑灭犯罪"系列宣传品的名义发放.鉴于一些外国人或 移民居住区是犯罪的高发区.内政部还用一些外国文字印 制这些宣传品.以提高外国人或移民的犯罪预防意识 我国公安机关在努力坚持自己优良警务传统的同时. 必须了解发达国家社区警务化的趋势.借鉴其警务现代化 的成功经验.在警务改革中注意把传统与现代化相结合. 要根据我国综合治理的现状.引进西方社区警务的理念. 把工作重点放在基础工作与警务责任区上.使警务现代化 与保持优良传统同步发展.避免西方"机器警察"时代的 错误. (五)资源整合是社区警务的坚实保障 社区警务建设要打破固步自封的警务模式.既要盘活 现有的公安存量资源.又要注重协调和利用社会资源.形 成内外协调,上下联动,警民合作的良好工作格局. 1.整合内部资源.建立社区警务协作机制 目前.公安机关普遍存在基层警力不足的问题.特别 是社区民警的严重缺乏.已成为不少地方社区警务改革所 面临的难题就现状而言,大量增加警力是不现实的.应 把出路放在内部挖潜上,建立健全多警种联勤,打防管控 一 体化的警务运行机制.一是建立警力分类保障机制.综 合考虑社区人口,区域,治安复杂程度等因素,实行一区 三警,一区两警,一区一警等模式.一区三警即一社区设 立一名社区民警外.再分别设一名刑侦民警,一名治安民 警.凡社区发生刑事案件.刑侦民警为主办侦查员,治安 民警和社区民警协办侦查:在社区发生行政(治安)案 件,治安民警为主办侦查员,刑侦,社区民警协办侦查; 无案时.刑侦,治安民警协助社区民警走家人户,抓好防 范和宣传.社区民警,治安民警和刑侦民警在社区基础工 作,发破案,打击处理等方面实行成绩共享,责任连带. 二要建立局机关联点支援机制社区警务室作为公安机关 的最前沿.力量相对薄弱.必须建立与之相配套的警务支 援机制.可由局机关各警种,各部门对1:3联点社区警务 室.实行一对一的支,帮,促.联点单位主要是为社区警 务工作出主意,出资源,出警力.帮助解决社区警务室经 费,装备等方面的实际困难.适当投入警力配合社区民警 开展巡防工作.三要建立局机关分流轮岗机制.按照同类 合并,系统整合的原则做精机关,把局机关内设所队合 并,整合,精简局机关所队室,变大机关,小基层为小机 关,大基层.减少职能交叉重叠,分流民警下沉充实到派 出所等一线执法单位,为社区充实警力. 2.依托政府资源.建立社区警务协调机制 社区警务是一项系统工程,民心工程.必须紧紧依托 党委,政府把握建设大局,统筹建设进程,协调各方,快 速推进.改变公安机关孤军作战的局面.更好地调动和运 用维护治安的各种社会资源,形成齐抓共建的工作格局. 在建设中,公安机关要积极主动向党委,政府汇报,加强 与综治委,司法,财政等部门的协调.争取党委,政府的 高度重视和有关部门的大力支持.通过积极协调.推动党 委,政府把社区警务列入本地的重要议事日程.纳入年度 工作规划.及时跟进出台指导性工作意见.具体规范和引 领社区警务的实施.积极争取财政加大投入,用于社区警 务室建设,组建专职巡逻员队伍,奖励优秀社区民警和治 安积极分子.要借助党委,政府推动之力.由社区民警兼 任居委会副主任,实行社区警务室与居委会合署办公.行 政上接受街道工委和派出所双重领导.明确赋予社区民警 社区治安决策参与权,社区治安工作组织权,社区治安力 量领导权.以社区为纽带.充分协调和利用各种社会防范 资源,建立健全综合治理考核制度.明确相关部门职责. 推动各项综合治理工作落实 3.巧借民力资源.建立社区警务联动机制 社区警务实际上是公安工作的社会化.旨在最大限度 地组织和调动一切积极因素参与社会治安.有效整合社会 资源共同维护社会治安.实施社区警务战略的主旨是预防 犯罪和密切警民关系.头堍社区民警和社区群众共同维护 社区长治久安的有机结合一是充分发挥治保会的牵头作 用.治保会是社区治安管理工作的组织实施者,决定着群 防群治工作开展的深度与广度.要积极指导,帮助治保 会,不断优化治保组织.提高治保人员的素质.要整合社 区物业管理,行业治保会,协助民警工作的协管员,信息 员队伍和单位保卫,公共场所的保安力量.组成一个有机 整体.形成社区治安防控体系.二是引导建立市场化防范 格局.根据治安和经济发展状况,逐步实行社会治安有偿 承包责任制.建立对群众负责的专职巡逻员队伍.运用邻 里守望,义务巡逻等方式,对暂时不宜进行有偿防范的场 所进行防范.最大限度地保民平安三是构筑内部单位治 安防范机制.加强对企事业单位内部防范的监督指导.进 行不定期检查.发现隐患及时整改.协助各企事业单位建 立和完善群众性内部安全防范组织.并对人员进行培iJil, 指导他们有效地对本单位进行巡逻防范 综上所述.在我国推行社区警务.应该从实际情况出 发.在社会治安综合治理成功经验的基础上.汲取和借鉴 西方社区警务的成果.实施符合中国国情的社区警务战 略.实现社会大局最稳定,治安状况最优良,人民群众最 安全,党委政府最满意,公安队伍最过硬的和谐目标. f责任编辑:张钦1