赴粤琼滇三省考察反渎职侵权工作的感受

赴粤琼滇三省考察反渎职侵权工作的感受 青海趣察调查研究 赴粤琼滇三省考察反渎职 侵权工作的感受 青海省人民检察院耿涛 2009年底,省院党组安排我省反渎职侵权部门有 关人员前往广东,海南,云南三省考察了反渎职侵权 工作的情况,学习了他们开展这项工作的经验.此行 带给我们的感受颇深,拿来与同事们共享,期望能为 推动我省反渎职侵权工作发展进步提供参考. 一 ,三省反渎职侵权机构设置,人员配备情况 广东省检察机关共有干警11909人.158个检察 院,其中,1个省级院,22个市,分院(包括广州,深:0112 个副省级院,广州铁路分院),135个基层院.全省各级 院均有独立的反渎职侵权机构设置和专职干警,反渎 职侵权干警共775人,占干警总数的6.5%.省院共有 干警451人,反渎局21人,占省院干警总数的4.7%.省 院反渎局下设4个科:侦查一科,侦查二科,协查科,综 合指导科. 海南省检察机关共有干警1748人.26个检察院, 其中,1个省级院,4个分市院,21个县级院.全省各级 院均有独立的反渎职侵权机构设置和专职干警,反渎 职侵权干警共109人,占干警总数的6.2%.省院现有 干警253人,反渎局l6人,占省院干警总数的6.3%.省 院反渎局没有下设机构. 云南省检察机关共有干警7779人.149个检察院, 其中,1个省级院,17个分州市院(含昆明铁检分院), 131个县级院(含昆明,开远铁检院).全省各级院均有 独立的反渎职侵权机构设置和专职干警,全省反渎干 警493人,占全省干警总数的6-3%.省院现有干警380 人,反渎局l7人,占省院干警总数的4.5%.反渎局下 设综合指导处,渎职犯罪侦查处,侵权犯罪侦查处(均 为正处级编制). 42 二,三省办案工作开展情况 (一)办案工作基本情况 广东省年均受理线索千余件,立查300人左右. 2005年来,立查1455件1558人.涉嫌的罪名主要是滥 用职权类,玩忽职守类,徇私舞弊类,侵犯公民权利 类.以事立案159件,确定犯罪嫌疑人63件68人,占以 事立案总数的39.6%.立查重特大案件522件,占立案 总数的36.2%.立查县处级以上干部107人,其中地厅 级干部7人,要案占立案总人数的10.1%.平均侦结率 为64.1%,起诉率29.7%,有罪判决率45.7%.通过办 案,共为国家和集体挽回经济损失l0.79亿元. 海南省年均受理线索二百余件,立查近40人. 2005年来,立查l44件185人,涉嫌的罪名与广东省基 本相同.立查重特大案件41件,占立案总数的22.1%. 立查县处级以上干部8人,占立案总人数的4_3%.平 均侦结率为90.1%,起诉率63.7%,有罪判决率88.7% (f旦轻刑化现象严重,判处缓刑,免刑率超过80%).通 过办案,共为国家和集体挽回经济损失1800多万元. 云南省年均受理线索近千件,立查2oo-&,)v.2005 年来,立查912件964人.涉嫌的罪名与广东省,海南省 基本相同.立查重特大案件412件,占立案总数的 42.7%.立查县处级以上干部161人,占立案总人数的 16.7%.平均侦结率为90.4%,起诉率66.7%,有罪判 决率51.7%.通过办案,共为国家和集体挽回经济损 失800o余万元. (--)三省查办案件的特点 广东省突出查办了危害能源资源和生态环境的 案件,促进了依法行政.2005年以来,共立查林业125 {-t海检察》2010年第2期 人,土地103人,城建76人,环保11人.主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为或超越职权,或徇私情私利,违法发放林 木采伐许可证,以超低价出让国有土地,非法 批准征用土地,违法批复环保项目立项;或 疏于职守,对超砍滥伐,违法建设,环境污染 等监管不力,给国家,集体和个人造成重大 经济损失.仅在中山市一低价出让土地案 中,就挽回经济损失5亿元. 突出查办了一批涉及重特大安全生产事 故的渎职犯罪案件,促进了社会和谐稳定. 2005年以来,共查办安全生产责任事故背后 的渎职犯罪案件135件139人.如兴宁市大兴 煤矿发生的特大透水事故造成121人死亡,直 接经济损失4700多万元,检察机关对省安监 局原副局长胡建昌(副厅级)等23名不正确履 行安全生产监督管理职责,导致事故发生的 渎职犯罪嫌疑人立案侦查,除两人因犯罪情 节轻微,作相对不起诉外,其余21人均被法院 作出有罪判决.还有2008年9月20日深圳市龙 岗区”舞王俱乐部”特大火灾案,造成44人死 亡,64人受伤,深圳市检察机关已对龙岗区公 安分局原副局长陈旭明(副处级)等7名涉案 人员依法追究刑事责任. 海南省突出查办了司法机关工作人员, 尤其是法官在刑事,民事审判中的渎职侵权 犯罪案件.共立案侦查司法人员滥用职权,徇 私舞弊,枉法裁判等渎职侵权犯罪案件68件 82人,向法院提起公诉60-f~72人,已经作有罪 判决5l件56人. 重点查办了发生在教育招生,国家投资, 医疗卫生,社会保障,安全生产等领域严重危 害民生民利的渎职侵权犯罪案件33件37人. 保亭”高考移民”窝案串案的成功查办,推动 了相关部门在全省范围内开展”高考移民”清 查工作. 还查办了侵犯人权犯罪案件.查办非法 拘禁,刑讯逼供,虐待被监管人员,破坏选举 等侵犯公民人身权利,民主权利案件18件20 人,如查办的原海口市琼山区旧州镇党委委 调查研究青海垛 员,民政助理杜飙破坏选举案等,影响大,效 果好. 云南省突出查办了危害能源资源和生态 环境渎职犯罪案件.2008年5月至2009年11 月,共受理专项工作案件线索355件,立案侦 查259件261人,其中重特大案f牛5牛58人,起 诉11l件115人,法院作有罪判决86件88人,通 过办案挽回经济损失3773.4余万元.此项工 作在全国进行了经验交流.针对林业系统渎 职犯罪,还 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 出涉林渎职案件的十五种表 现形式. 三省均已向省人大常委会汇报了反渎职 侵权工作(粤,琼二省于2009年汇报,滇于 2004年汇报).其中,云南省院汇报后,省人 大常委会当年就形成了《关于加强渎职侵权 检察工作的决议》,要求各级政府要关心,支 持和配合检察机关开展反渎职侵权工作,在 实际工作中解决了一些具体的难题. 三,主要经验 总结归纳三省的主要经验,个人认为有 以下几点: (一)党组重视是工作顺利开展的前提. 三个省的各级院党组高度重视反渎工作,定 期听取反渎工作开展情况汇报,研究解决工 作中存在的具体问题和实际困难. (二)坚持党的领导,接受人大监督是工 作深入开展的保障.检察机关坚持重大部署, 重要事项及时向党委和人大报告,积极取得 党委,人大的重视,支持和帮助,解决办案中 遇到的困难和阻力.有些省的党委直接介入 个案具体工作,如云南省委政法委对大要案 4~-6”案提供经费支持. (三)着力服务大局是工作健康开展的立 足点.坚持”立检为公,执法为民”,时刻把服 务大局,维护群众的利益放在首位.近年来, 高检院先后在全国检察机关部署和开展了严 肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权 犯罪,集中查办破坏社会主义市场经济秩序 渎职侵权犯罪,深入查办危害能源资源和生 《青海检察》2010年第2期43 青海较察调查研究 44 态环境渎职侵权犯罪以及查办涉农职务犯罪 四个专项工作,在服务大局,解决群众最关心, 最直接,最现实的利益问题上取得了明显成 效,办案工作实现了政治效果,法律效果和社 会效果的统一.上述三省办案特点表明,在专 项工作中都有各自突出的成绩. (四)努力创新机制是工作水平不断提升的 动力.一是发展完善侦查一体化,解决查处难, 阻力大以及人力不足的问题;二是建立考评机 制,年终进行奖惩,解决消极畏难,甚至有案不 查,瞒案不报的问题;三是积极建立联席会议 制度,解决案源不足及办案中与有关单位的协 调问题,同时扩大办案效果;四是健全经费保 障制度,解决自侦部门和后勤保障部门因职责 不同而衔接不畅的问题;五是加大上级院提 办,交办和指定异地管辖的力度,解决下级院 “三难一大”的问题;六是完善侦诉协作,确保 案件质量;七是注重办案 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 ,不断提高 办案水平,扩大办案效果.如广东省院制定了 《广东省检察机关查办职务犯罪实行”一案一 评估,一案一建议,一案一教育”工作机制暂行 办法》,要求各级反渎职侵权部门对每一案件 侦查终结后,都要从程序规范,案件质量,侦查 能力,办案效果四个方面全面评估,总结经验 教训,检验工作绩效,扩大办案效果,促进水平 提升;八是充分运用以事立案,解决检察机关 及时介入有关事件的问题.如广东自2005年以 来,以事立案159件,确定犯罪嫌疑人63件68 人,占以事立案总数的39.6%;九是大胆运用 技术侦查手段,解决办案工作中取证难,突破 难,追逃难的问题;十是指定专人负责内外联 系,读报等工作,及时从本院业务部门和行政 执法,纪检监察部门及媒体挖掘案件线索. (五)注重标本兼治是工作目的实现的途 径.一是开展个案预防,行业预防和系统预防. 在行政执法部门开展专题法制讲座,结合重大 典型案例,宣传立案 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 , 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 犯罪的特点,原 因和规律,积极提出治理对策和检察建议,从 而有效地减少了渎职侵权犯罪的发生.二是围 绕检察权的行使来正确认识成案率问题,克服 查办案件就一定要定罪的思想,主动介入调查 一 般渎职违法行为,促使有关部门及时消除隐 患,及时纠正违法行为,防止造成严重后果构 成犯罪,从而促进依法行政和公正司法. (六)深入调查研究是工作整体推进的需 要.广东省院反渎局共编发《反渎职侵权信息 交流))212期,云南省院共编发《云南省检察机 关反渎职侵权工作简报》43期.认真分析反渎 职侵权工作开展情况,深入调研工作中存在的 问题,及时提出工作对策,为下级院提供了互 相学习借鉴的平台.广东省院反渎局还对重点 行业,系统渎职侵权违法犯罪案件开展研究分 析,先后撰写了20多篇调研文章,并提出防范 对策. 三省检察机关宣传培训等方面工作都是 常规化的开展方式,但共同特点是非常重视培 训和宣传工作,都注重让干警走出去,学新经 验,广东,云南多次组织干警去有工作特点的 省区学习经验,海南还派干警去香港学习取证 经验. 四,考察中的几点感受 近年来,我省反渎职侵权干警在人员少, 任务重,装备差的情况下,着力克服渎职侵权 案件”发现难,查证难,处理难和阻力大”的瓶 颈,做了大量工作,付出了艰辛的努力,查办了 一 批有影响有震动的案件.但是,反渎职侵权 工作却依然处于低水平运行状态,每年都在为 查办几个案件费尽心机.一些地区反渎职侵权 工作长期得不到重视,反渎工作开展不力,社 会认知度不高,执法环境差.这次考察学习让 考察组的成员受益匪浅,认为三省反渎部门在 开展工作的思路和侦查办案经验等方面与我 省反渎部门基本相仿,而工作局面却大相径 庭.主要感受如下: (一)人员机构保障是开展工作的基础.从 上述的人员机构数据可以看出,三个省院反渎 局的人员状况与我省差异不大,但是,其机构 健全,人员保证.一是省院机构健全,并配有两 《青海检察》2010年第2期 个以上的副局长,可以分工负责,多头并进,避免顾此 失彼,突出了省院在领导和指导全省全面开展反渎职 侵权工作上的龙头作用,能够使全省反渎职侵权部门 充分发挥法律监督部门的强制性监督作用.二是分州 市院和基层院的机构健全,人员保障.值得引起重视 的是,三个省的每一个基层院都独立设有反渎局和专 职干警,这是三省能保持较高办案规模的刚性基础. 其全省反渎干警所占比例都在6.2%以上,云南省院 提出今年全省反渎干警所占比例要达到8%.而我省 全省反渎干警总数为66人,占全省检察干警总数 f1831人)的3.6%,除省院,各州市分院,西宁市属四区 三县,海东六县,海西格尔木院之外Q4个基层院),其 余33个基层院没有独立的反渎机构.有的州院甚至目 前还是一人局.个别没有独立机构设置的院基本上放 弃了反渎职侵权的工作职责. (二)领导重视是开展工作的前提和保障.上述三 省各级院领导重视反渎工作不仅体现在人员机构建 设方面,而且体现在办案上.上述查办案件的特点显 示,他们在敏感领域,重点部门都成功地查办了一批 案件,啃了硬骨头,而且办案的政治,法律,社会效果 都很好,这得益于领导重视.如云南在查办”阳宗海” 砷污染事件背后渎职犯罪案件中遇到阻力,省院主管 副检察长李波亲自上阵,最终立查了”阳宗海”管理处 处长杨雪梅滥用职权案,澄江县环保局局长马德芳环 境监管失职等案,法院对涉案的7人作出了有罪判决. 如海南在查办法院系统民事审判,尤其是刑事审判中 的渎职犯罪案件时,院领导高度重视,从人员,经费, 侦查设备等方面给予大力支持,办案数据已清楚地反 映出他们工作的力度.我们深感新一届院党组对反渎 职 神 个 不 来 案 州 导 调查研究青海i陵察 办,让当地有关领导深感被动,立即指示州院力争管 辖权,严肃查办,最终使案件在当地顺利查处.这种案 例在其他省也有. (四)经费保障是开展反渎工作的基本条件.由于 高检院每年对州地市(以下)院给予办案经费补助,所 以办案经费在州市分(以下)院已不成问题,但高检院 没有给省院办案补助经费.目前我们办案中的燃油, 伙食补助,出差住宿差价,机票,出租车费等都是采取 院领导特批或走特情费方式开支,没有制度保障.如 云南,除正常办公经费外,办案经费分解到人头每人 年均八千元),由侦查部门管理,用于办案的各项开 支.如广东,海南,侦查办案的各项开支及补助实行实 报实销,并有制度保障,解决了办案部门的后顾之忧. (五)技术侦查是解决突破难,取证难的有力手段. 技术侦查是侦查手段之一,在案件突破,取证,追逃等 方面能发挥极大的作用.三省在这方面积累了不少经 验,高检院也将颁布具体规定. 进一步加强检察机关反渎职侵权工作,是党中央 的要求,也是人民群众的迫切需要.在还利于民向还 权于民理念转变的大背景下,检察机关反渎职侵权部 门担负着更重要的使命.它山之石可以攻玉.就我省 实际情况看,确实存在地区差异大,各方面发展不均 衡等客观因素,影响了各项工作的全面发展,我省反 渎职侵权工作要想尽快适应形势发展,需要我们结合 实际,更多地借鉴外省的成功经验.? 《青海检察》2010年第2期45