宁夏水资源优化配置方案

宁夏水资源优化配置 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 宁夏银北灌区水资源合理配置和高效利用研究 马海峰 杜历 (宁夏水利科学研究所 宁夏银川 750021) 【摘要】本文系统分析了银北灌区水资源合理配置的基本原则、配置方法、行业配置以及配置的主要模式。在此基础上，对该区域的“三生”用水得出配置方案，并提出了方案实施保障措施:政策、法规建设保障，水资源管理体制、机制改革保障，资金投入保障，科技支撑保障。 【关键词】银北灌区;水资源;合理配置;方案;保障措施 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性因素。银北灌区全境处于黄河流域，唯黄河而生存与发展。干旱缺水是该区域的基本特点，水资源是银北灌区经济社会发展的第一要素。随着黄河流域经济社会的发展对水的需求快速增长以及黄河来水量的逐年减少，黄河水资源供需矛盾日益尖锐，区域耗用黄河水受到严格限制，水[1]资源已经成为制约其经济社会发展的最大瓶颈。根据自治区党委、政府关于全面、协调、可持续发展的战略部署，实现银北灌区经济社会跨越式发展，解决水资源总量不足与发展需[2]求之间的突出矛盾，优化配置水资源，已经成为该区域水利的中心工作。 一、银北灌区概况 银北灌区地处宁夏河套灌区贺兰山东麓银川平原的北部和鄂尔多斯台地西缘的高阶地上，地理位置为东经105?46`28``,106?50`44``，北纬38?11`30``,39?17`12``。该区东临黄河西岸，西沿贺兰山1200m等高线，南起永宁县，北至惠农区，东西宽51km，南北长2约130km，总面积为7971km。灌区内辖银川、石嘴山两地级市，包括永宁、银川市区、贺兰、平罗、大武口、惠农等8个县(区)。灌区占引黄灌溉之利，平原内沟渠纵横，湖沼繁多，土地肥沃，素有“塞上江南”之美称。 灌区雨水稀少，多为晴朗干燥天气。区域多年平均降水量188mm，降水年内分布不均，65%以上都集中在7,9月。区域年平均水面蒸发量在2000mm左右，干旱指数年平均在4以上。银北灌区均属于黄河流域，其地表水流主要为过境黄河及其支流。当地水资源总量为3[3]3232.642亿m，平均产水模数3.3万m/ km，其中地表水资源1.604亿m，地下水资源量337.356亿m，重复计算量6.318亿m。 二、优化配置水资源的基本原则和方法 1、基本原则 (1)坚持可持续利用原则。优化配置水资源，必须坚持有利于水资源可持续利用的原则。要将水量和水质统一纳入到水资源的配置之中，同时考虑水资源分配的平衡和生态要求。 (2)坚持统一管理、监督的原则。优化配置水资源，必须贯彻水资源统一管理、监督的原则。实施科学合理配置的前提是水资源统一管理。水资源统一管理必须坚持流域管理与行政区域管理相结合、水量与水质管理相结合、水资源管理与水资源开发利用工作相结合的原则。 (3)坚持总量控制和定额管理相结合的原则。优化配置水资源，必须坚持总量控制和定额管理双控制，按照“以水定产业、以水定规模、以水定发展”的原则。根据区域行业定额、人口经济布局和发展规划、生态环境状况及发展目标预定区域用水总量，区域根据区域总量控制的要求按照用水次序和行业用水定额通过取水许可 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的实施对取用水户进行水量的分配。根据技术经济发展状况和当地可利用水量，及时调整修订行业用水定额。 (4)坚持多水源统一调配原则。优化配置水资源，必须坚持多水源统一调配原则。目前，灌区地下水可开采量尚有一定开采潜力。同时中水回用及污水再利用前景可观。应在用好用足黄河分配水量的同时，对地下水、中水、污水充分利用。在资源丰富、水质条件允许的区域，规划布井、建站、实行渠、井、沟三水联灌。渠水、井水、回归水统一调度。 (5)坚持公平与效率的原则。优化配置水资源，公平和效率既是出发点，也是归属。在配置过程中，充分考虑不同地区、不同人群生存和发展的平等用水权，并充分考虑经济社会和生态环境的用水需求。合理确定行业用水定额、确定用水优先次序、确定紧急状态下的用水保障措施和保障次序。与水资源有偿使用制度相衔接，优化水资源配置，提高水资源的 - 1 - 效用。 2、配置方法 水资源配置主要采用的方法是:水权约束，总量控制，定额配水，丰增枯减，超罚节奖，合理流转。 3(1)水权约束。国务院“87”分水方案给宁夏分配的40亿m可耗黄河水量就是水权的总控制指标。自治区已将此指标作为初始水权分配至各县(区)。银北灌区各县市耗水量严格按照初始水权分配指标进行水量约束。 (2)总量控制。按照黄委《黄河流域水资源综合规划》结果，在正常年份到2010年以33后黄委今后分配全区的取水量仅有64.7亿m，耗水量37.32亿m。这是宁夏全区今后一段时间黄河用水的总量控制指标。要根据全区国民经济发展需要和产业布局，各行各业取用黄3河水必须在64.7亿m内进行合理配置。在未来一定时期内不能用足指标的情况下，其用水指标由干流黄河水使用。银北灌区根据水权分配的总引水指标进行各市县水量配置。 (3)定额配水。按照“以水定产业、以水定规模、以水定发展”的原则，各地区按照分配水量指标，通过定额测算水量，进行产业布局。同时根据国民经济发展水平对行业定额进行修订。 (4)丰增枯减。根据黄河来水情况，按照黄委年度调度指令和地下水动态情况，建立不同水平年来水情况下的配水调剂细化方案。丰增枯减情况下，生活用水、工业用水基本不减;扬黄灌区农业用水原则上不减或减少幅度适当偏小;引黄灌区农业用水同比例减少，适当增加地下水开采量。 (5)超罚节奖。在确定的水量分配方案下，实行超用处罚，节约奖励的节约用水激励机制，体现优化配置的责、权、利原则，将节约用水真正落实到实处。 (6)合理流转。在政府的主导下，引入市场机制，对节约水量进行合理流转，利用流转机制促进水资源的优化配置和高效利用，体现可持续发展、公平和效率的原则，建立水资源的有偿使用机制。 3、行业配置 (1)压减农业不合理用水，建设节水、高效农业供用水体系。农业是用水大户，通过适度调整水稻种植面积，扩大抗旱、省水作物;压减小麦套种玉米，扩大单种玉米;稳定粮食，扩大饲草;稳定种植业，扩大林果业等措施，保障粮食安全，改善生态环境，逐步建立起以森林植被为主体，林果草结合的绿洲生态安全体系。维持合理的地下水位与动态平衡，盐渍化土壤得到改良，湖泊湿地得到保护。 (2)适应城市与工业用水需求，建设节水型城市与工业供水体系。城市用水首先要加强对现有地下水源和水质的保护力度，以开源为辅、节流为主。大力推进节水器具普及率，改善城市供水设施老化失修局面，减少城市用水中的跑、冒、漏率，充分利用中水资源。同时在必要时用地表水补充水源的不足，防止地下水降落漏斗的扩大。 为了确保工业迅速发展的需水要求，必须执行节水型工业用水指标，同时新增的工业用水在2015年左右只能靠农业节水和工业自身节水改造来解决。为了保证农业用水减少后，不对农民收入造成损失，必须严格实行水权转换制度。 4、配置的主要模式 (1)地表水与地下水联合运用模式。银北灌区农业用地下水是分散开采浅层地下水，不会产生漏斗等地质问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，而且灌区浅层地下水无效蒸发大，既是水资源浪费又是造成土壤盐渍化的主要原因。农业应适当增加地下水开采量，既可减少农业黄河水的利用量，有效保证工业黄河水的使用安全。因此无论从开辟新水源、优化水源结构、改善土壤盐渍化而言，实施地表水与地下水联合运用模式都是合理可行的。 (2)节约农业用水，保障工业发展，实行水权转换用水模式。自治区现状耗用黄河水量已接近于黄委分配指标，为满足经济社会发展和生态环境建设对水资源的需求，只能走内涵发展的道路，以节水求发展。灌区农业用水效率低，节水潜力大，因此必须实行节水灌溉，建设高效、节水、生态型农业。在政府宏观调控、市场调节机制等进一步完善的基础上，灌区继续通过农业节水，向工业转换部分黄河用水权，促进水资源高效利用和工农业的可持续发展。 (3)地下水优化开发利用模式。地下水易于开采和便于管理，历来为人们所重视，同时由于地下水资源的数量和质量在空间分布上有着不均衡性，增加了开发利用的难度。地下水优化开发利用的原则是分质供水、节约用水，不影响水环境恶化，保证地下水永续利用。 - 2 - 针对自治区地下水赋存条件与水文地质特点，区别不同情况，对开采地下水采取鼓励、控制、限制开发的方针。按照地下水功能区划，划定鼓励开采区，控制开采区，限制开采区。 三、配置方案 根据上述配置原则和方法，对宁夏银北灌区生活、生产、生态等“三生”用水进行合理3配置。配置基准年取2005,2007年三年平均。配置结果为银川市12.01亿m，石嘴山市5.753333亿m，吴忠市10.20亿m，固原市2.97亿m，中卫市6.21亿m。见表3-1。 3表3-1 各县(区)生活、生产、生态水量配置 单位:亿m 市(县、区) 生活 工业 农业，生态 合计 1.33 1.33 兴庆区 0.78 0.78 金风区 0.2 0.1 1.35 1.65 西夏区 2.81 2.81 永宁县 3.17 3.17 贺兰县 0.2 0.1 9.44 9.74 银川市合计 大武口区 0.15 0.35 0.48 0.98 0.31 1.06 1.37 惠农区 平罗县 3.41 3.41 0.15 0.66 4.94 5.75 石嘴山市合计 0.35 0.76 14.38 15.49 全区合计 四、配置方案实施保障措施 1、政策、法规建设保障 结合新《水法》、《水土保持法》等相关国家级的法制法规，建立健全水法制保障体系是促进水资源可持续利用的重要保证。国务院颁布的《黄河水量调度条例》为黄河水资源的管理与调度提供了重要依据，结合国家有关法律法规和黄河流域的实际，积极推进水资源管理的政策法规建设，完善水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资源配置方案、节水技术经济政策等法规、规章。贯彻落实《中华人民共和国水法》，对水资源实施统一管理，推进水资源利用方式从粗放向集约转变，确立水资源可持续利用的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和准则。实现水资源可持续利用必须依靠科学的管理体制，要从可持续发展战略、科学发展观、循环经济等理念出发，加强水资源和涉水事务的统一管理，建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精于高效、依法行政的具有权威的水资源管理新体制。 2、水资源管理体制、机制改革保障 按照政企分开、政事分开的原则，推行全区水务管理体制改革，制定《宁夏回族自治区水务管理体制改革方案》。由自治区人民政府协调各级政府和有关部门，理顺管理职能，按照新《水法》对水资源统一管理的新 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 将具体职能落实到位，实现地表水与地下水资源，常规水资源和非常规水资源的统一规划、统一配置和统一管理，实现全区取水、供水、用水、排水、污水处理、再生水回用等涉水事务的统筹管理。 3、资金投入保障 水资源的优化配置过程，是国民经济各部门统筹高效利用水资源的过程。要落实水资源的优化配置方案，需要全社会积极的投入和参与，需要各部门的大力配合和支持，要求每个人应从点滴做起、从自己做起。要实现水资源的优化配置和高效利用，必须建设与其目标相一致的水资源高效利用与配置工程，需要对以往水资源利用效率不高的灌区、老化工程、病险水库、大型扬水泵站等涉及水资源利用、配置的工程进行技术改造，这就需要保证水利工程建设要有较大规模的投入。否则，实现水资源的优化配置也只能是纸上谈兵。 4、科技支撑保障 科学技术是生产力，是第一生产力，要落实水资源优化配置方案，离不开科学技术的支撑与引导。在水资源优化配置、高效利用的现代水利建设中，要按照自治区跨越式发展的总体要求，以政策研究、制度机制创新为保障，以深化水务体制和水管体制改革为动力，以节水型社会建设为统领，以实现水资源高效利用为重点，加强科技支撑能力建设，为自治区跨 - 3 - 越式发展奠定坚实基础。 【参考文献】 [1]谢新民，赵文俊等.宁夏水资源优化配置与可持续利用战略研究[M].郑州:黄河水利出版社，2002.12 [2]吴洪相.宁夏水利五十年[M].银川:宁夏人民出版社，2008 [3]刘赛光，魏礼宁.宁夏回族自治区县(区)水资源详查报告[R].银川:宁夏水文水资源勘测局，2010 【作者简介】 马海峰(1981-)，男，内蒙古包头市人，硕士，主要从事水资源配置及节水型社会建设规划研究。 - 4 -