现行户籍制度的利弊及改革思路

现行户籍MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1715983407219_2的利弊及改革思路 现行户籍制度的利弊及改革思路,社会学研究, 郭欣根 张 宁 约5274字 [内容提要]社会主义和谐社会的首要原则是公平正义，其基本要求就是公民依据其自然属性和社会属性享有平等的就业权利和其他社会权利，而不得“因社会出身、财产或其他身份等而有任何区分”。但是，现行的户籍制度违背了公平正义的原则，不利于和谐社会的建立。因此，必须对现行户籍制度进行改革。 [关键词]户籍制度;二元结构;和谐社会 [分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005,6505(2008)05,0141,03 一、我国户籍制度的历史沿革 户籍制度在我国具有悠久的历史，大体可分为古代、近代与现代三个阶段。 我国古代的户籍制度，确立于西周时期，废止于乾隆37年即1772年。那时的户籍制度是与土地所有权直接相联系的，是以家庭为单位的人口管理方式，其基本功能是为分配土地、征收赋税徭役提供依据。历代王朝都是“人户以籍为定”，其效能直接关系到中央集权制的稳定。 1840年以后，我国户籍制度的职能逐渐向单纯的统计人口的目的转变。到了民国时期，便与世界上通行的户籍制度十分接近了。 1949年，新中国建立之后，在继承历史沿革的基础上，建立了现行户籍制度。50多年来，现行户籍制度经历了三个时期的变化: 第一个时期:巩固新生政权时期(1950,1957年)。新中国户籍制度的建立过程是按照先城市后农村的顺序逐步建立起来的。它的基本原则是:“发现、控制反动分子”以巩固革命秩序。1950年8月12日，公安系统在内部颁发了《特种人口管理暂行办法(草案)》，正式开始了对重点人口的管理工作，这是新中国户籍制度建立的起点。1951年7月16日，根据政务院总理周恩来“首先把眼睛向下，搞户口调查”的指示，公安部制定颁布了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以来最早的一个户籍法规，基本统一了全国城市的户口登记制度。那一时期，户籍管理的政治色彩鲜明，目的是强化治安、巩固人民民主专政。 第二个时期: 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时期(1958,1978年)。这是户籍管理处于非常态的时期。1958年1月，《中华人民共和国户籍登记条例》颁布，以法律形式规范了全国的户籍登记制度，是新中国城乡统一户籍制度正式成立的标志，适应了当时的计划经济模式。《条例》明确规定了迁徙审批制度和凭证落户制度，对户口迁移作了约束性制定。。该《条例》标志着现行户籍制度的正式确立。到文革期间，户籍制度承袭以往的框架，附着的限制性功能更加强化，甚至把注销城市户口、下放农村改造作为惩罚“坏分子”的一种手段，使户籍制度强化了中国原本就有的城乡二元化社会结构。 第三个时期:市场化取向的改革时期(1979年至今)。先是70年代末几千万知青与下放干部返城的“农转非”潮流，接着是始于1979年的农村改革和始于1984年的城市改革浪潮，对现行户籍制度形成冲击。一方面，农民获得相当的自主权以及农村剩余劳动力急于寻找出路;另一方面，城市经济发展、产业结构变化以及劳动用工制度改革，致使大量农村劳动力流入城市，这就暴露出原有户籍制度的弊端。1984年的户籍制度改革，意味着在计划经济长期构建起来的城乡壁垒上打开了一个口子，成为户籍改革的转折点。1989年至1991年治理整顿时期，进城的农民工又因为“农业户口”的原因被赶回农村。1992年，我国经济改革进程加快，户籍改革的时机也日趋成熟，这就是以市场为取向的户籍改革。 二、现行户籍制度的实质及其原因 我国现行的户籍制度是一种城乡二元分割的结构，是与我国长期以来存在的城乡二元社会相适应的，是20世纪50年代以后中国社会的特殊产物，是与计划经济体制相适应而建立起来的。该户籍制度在实践中的基本特点是户口具有不可迁徙性，即把城市人口和农村人口 截然划分为两个社会群体，两者之间几乎不能合法地互换角色。人口既不能自由地从农村迁往市镇，也不能从小市迁往大市。这样，宪法中规定公民所拥有的“居住和迁徙自由”这一公民基本权利基本上就被剥夺了。 这种户籍制度之所以会出现不可迁徙的特点，主要源自以下几方面的原因: 1、传统计划经济体制的要求 匈牙利经济学家亚诺什?科尔奈在其《短缺经济学》一书中指出:“在传统的计划经济体制下，社会主义经济是短缺经济。”为了解决经济短缺问题，国家不得不采取配给制，如粮食供给制度、副食品供给制度、燃料供给制度等，来保证人民的基本生活需要和实现市场稳定。而这些都需要有户籍管理部门提供一个相对固定的户口资料，以配合计划经济体制下行政部门管理的需要。 2、维护社会治安的需要 维护社会治安，是现行户籍制度的又一项社会控制功能。公安机关通过户籍管理，对公民进行分层管理，加强对青少年的教育，配合乡镇、街道和居委会，对社会进行综合治理，积极消除社会上各种不安定因素。户籍管理部门还在许多刑事案件的侦破过程中发挥了重要作用。 3、为防止人口大量流入城市的需要 控制城镇人口机械增长，是现行户籍制度的一项重要的社会控制功能。虽然城市化是世界性趋势，但由于我国经济发展水平不高、农村人口基数大，所以城市化速度过快是国力所难以承受的。而巨大的城乡差别使人们在居住地的迁移上存在着一种自发流向，普遍存在着从农村流向城市的愿望，如不加以控制，必然会导致城镇人口机械增长过快，出现“城市过度综合症”。 现行户籍制度的存在有其合理性、必然性。在过去50多年里，现行户籍制度在巩固人民民主政权、维护社会治安、控制城乡人口盲目流动等方面发挥了积极的功能。 三、现行户籍制度存在的弊端 不可否认，现行户籍制度在我国历史上曾经起过一定的积极作用。但是，在当前社会主义市场经济条件下，其弊端越来越明显。主要表现为: 1、不利于经济发展 随着社会主义市场经济的发展，现行户籍制度在限制人口自由流动的同时，也限制了经济的发展，并且进一步加剧和扩大了城乡差别。社会主义市场经济的发展要求劳动力资源的合理流动、优化配置。从经济发展的角度来说，现行户籍制度最大的问题就是高成本、低效率。正如马克思所说:“大工业的原则是不断地把大量资本和大批工人从一个生产部门投入到另一个生产部门，大工业的本性决定了劳动的变换、职能的变动和工人的全面流动性。”。在人口自由流动的条件下，劳动力交易成本会大大降低，劳动力资源将获得最佳的分配，劳动力的积极性和创造性将得到最大限度的发挥。现行户籍制度将人力资源市场人为地划分为城市和农村两个市场，从而使得人力资源配置的作用减弱，降低了经济的效率，阻碍了市场经济的顺利发展。 现行的户籍制度不利于产业结构的升级。包括产业结构在内的经济结构调整是新世纪初我国 经济改革的主线，但产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业(农业)转移到第二产业(工业)和第三产业(服务业)中，以推动产业的升级。现行的户籍 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 却阻碍了劳动力的自由流动，成为我国产业结构升级的巨大阻力。 现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国农村人口众多，并且农村劳动力总量仍然以每年1,左右的速度在增长，而中国的土地尤其是耕地却在不断减少。劳动力的聚集与有限的耕地面积之间形成一对矛盾，人多地少的现实，注定了农村的经营模式是劳动密集型的， 不可能实现大规模的农业生产。在这种情况下，我国农业的小规模生产，注定会造成劳动回报率低，仅仅依靠种粮是不可能解决大多数农民的增收问题的。 中国社会科学院的研究报告指出:从1997年起，城乡居民年均收入的差距逐步扩大，2001年城镇居民的人均收入几乎是农村居民的三倍，而且这种差距还呈现出继续扩大的趋势。要根本解决这一问题，必须及时转移农村剩余劳动力，促使农村剩余劳动力从事非农产业，让农村人口自然流往城市。农业剩余资源得以重新配置，既能提高农民的收入水平，又有利于城镇化进程的发展。可见，从促进经济发展的角度讲，改革现行户籍制度刻不容缓。 2、不利于政治文明建设 民主政治是由自由、平等、尊严等一系列全人类共同遵循的政治价值来支撑的。自由是人的本质属性，是个人全面发展的首要条件。自由作为一个人生命活动的本质体现，它包括人身自由、言论自由和自由活动等权利。平等也是现代社会的根本政治价值之一。所谓平等首先是指机会平等，不因出身、性别、肤色、民族的不同而不同。国家保障每个公民享有平等的权利是其基本的职能，追求自由和平等是人类社会的最大理想。建设社会主义民主一直是我们追求的目标，但户籍制度的存在却为这一目标的实现设置了一个不小的障碍。 3、不利于和谐社会建设 和谐稳定的社会环境对一个国家的经济发展和政治文明至关重要。党的十六届四中全会把“构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力建设的重要内容，提出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识”。和谐社会的一个重要标志就是对全体社会成员的同等尊重，实现公平正义。因此，贫富分化严重、社会矛盾突出的社会肯定不是和谐社会。只有取消对公民身份歧视的二元户籍制度，才能体现对全体公民的公平公正，才能真正奠定和谐社会的基础。 三、我国现行户籍制度改革的基本思路 户籍制度改革需要端正人们的认识，动员全社会的力量，共同努力将现行的城乡分割的二元户籍制度改为城乡统一的流动户口管理制度。打破农业人口与非农业人口的界限，在全国范围内对流动人口进行统一的开放式管理，按照市场原则合理配置人力资源，实现劳动力、人才的公平竞争。 1、加紧进行人口立法 立法所涉及的范围可包括人口的出生、死亡、迁入、迁出、人口的社会变动及户口登记、身份证件管理、人口调查与统计、各类人口管理，等等。避免出现让公民无所适从的户籍问题，避免出现所谓“黑人黑户”等，纠正政府对公民的漠视、不负责任、不作为现象。加强人口立法，可以理顺人口管理，使人口管理有法可依，实现依法办事。 2、积极推动土地流转制度创新 通过进行土地市场化、资本化的制度创新，农村土地制度与城市土地制度并轨，以货币化的形式实现土地自由流转。通过土地使用权的流转，使土地得到规模化经营的倍增效益。农民可以通过抵押、出让土地使用权获得资金，进城开店、办厂、开发第三产业;城镇可以通过土地流转产生的级差地租的差价，获得城市开发资金;社会保障系统可以通过税收等方式，扩大筹措社会保障资金的来源，调节贫富差距，为贫困者提供最低生活保障。土地流转制度改革，可以说是继户籍制度改革之后必须积极推进的重大改革。没有这项改革，户籍制度的改革是没有实际意义的。 3、完善社会保障制度 进行城乡户籍制度改革，消除人为的城乡分割的行政藩篱，关键在于取消城市户口背后各种复杂的附加利益，让农民享有与城镇居民同等的国民待遇，逐步取消城乡之间利益分配的差距，实现城乡融合。因此，与户籍管理制度改革相配套，必须建立起相应的失业保险、 养老保险和医疗保障制度。户籍制度改革的最终完成，有待于覆盖城乡的全社会保障体系的建立和完善。 4、提高公民平等意识 在长期的城乡二元分割的行政体制下，城市人在心理上是排斥农村人的，这不但造成了农民在精神层面上的自卑，也造成了城市人妄自尊大的思想，人与人之间缺乏相互尊重和平等意识。例如，城里人往往指责农民工不讲文明、不讲卫生、不守秩序;农民对城市人存有很深的心理隔膜，由畏惧乃至疏远，由疏远乃至敌视，视其为另类。即便取消城乡分离的户籍制度后，这种在心理层面上造成的伤害也不会马上消失，人们在心理上还是有城里人和农村人的区分。这就需要在政府的倡导和社会各界的支持下，进行一次精神革命，提高公民的平等意识，彻底改变城里人对农村人的歧视和农村人的自卑感。 5、户籍制度改革的步骤应循序渐进 社会稳定是改革和发展的前提，户籍制度改革必须兼顾经济发展和社会稳定的需要。同时，由于中国地域辽阔，各地的具体情况差异很大。因此，户籍制度改革要根据各省省情有步骤地进行，切不可操之过急，追求一步到位。 6、户籍制度改革以实现人口自由迁徙为目标 户籍制度改革应该是为最大限度地发挥人力资源服务，使人才资源得到合理配置。因此，改革的最终目的是实现迁徙自由，而不是简单地消除城乡二元分割体制，也不是简单地为了妥善处理农民工和人才流动问题，更不是简单地取消户口。而是要从根本上改变人口迁移方式，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙新格局，使宪法规定的公民迁徙自由权真正成为现实。 [责任编辑:吕 楠]