监狱管理创新研究

监狱管理创新研究 《犯罪与改造研究》2012年第2期 i)c管理仓U亲斤石开 魏钟林张庆斌马臣文 一 监狱管理创新的基本解读 (一)监狱管理的本质属性 结合监狱自身的独特性,监狱管理的本质属性可以界定为,在政治框架和法律制约的前提下,为 了实现行刑目标,监狱对于人,财,物,时空,信息等资源及事项进行规制的各种行为总和.这些行为 包括 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,组织,领导,控制,协调和决策等.监狱管理的实质是实现行刑目标的管理行为.监狱的任 务就是通过不同层次的管理行为,最终科学,合理,高效地实现将罪犯改造为守法公民的行刑目标.具 体地讲,虽然监狱的法定职能是改造罪犯,改造罪犯是监狱各种活动的落脚点,但由于监狱的特殊性, 监狱管理呈现出的是一个围绕行刑目标的层级结构.这种层级结构就是围绕监狱自身组织建设的政务管 理行为和围绕罪犯行刑与改造的执法管理行为.二者都是监狱管理的重要内容,其最终目标相同,但它 们是在不同层面促进着监狱目标的实现.政务管理行为是监狱对于民警和各个部门的管理,属于监狱组 织建设和人才队伍建设的范畴.执法管理行为是监狱通过民警对于罪犯的管理,属于监狱的固有职能行 为,是监狱特定功能的展现.监狱管理的本质就体现在政务管理行为和执法管理行为的结合之中,其结 合的基础在于终极目标的相同,即两种具体的管理行为都服务于监狱目标——行刑目标的实现. (二)监狱管理创新的界定——理念创新 监狱管理创新是提升我国监狱行刑水平,适应社会发展和国家发展的重要举措.监狱机关虽然有 一 定的特殊性,但作为社会组成部分,必须在自主创新和建设创新型国家的背景下加强各方面的创新发 展,服务国家大局,实现自身的跨越发展. 监狱管理创新是建设和谐社会的需要.监狱机关依法关押改造罪犯,肩负有效消除和减少社会不安 全,不稳定,不和谐因素,维护社会和谐稳定的重要职能.构建社会主义和谐社会目标的确立,要求规 范监狱管理,强化刑罚执行工作,切实维护好监狱安全稳定,切实提高罪犯改造质量,特别是把罪犯脱 逃,狱内案件发案,越狱暴狱等重特大案件发案,罪犯非正常死亡的比率下降到最低限度,为社会和谐 稳定大局提供坚强的法治保障. 监狱管理创新是新时代,新形势,新环境下的新命题,其内容和具体 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 构建需要长时间的不懈 探索.从本质上讲,监狱管理创新的关键在于理念创新.所谓理念创新,就是指监狱管理创新首先要从 内在精神层面实现一种发展和突破,然后带动制度,人才等因素的创新发展.监狱管理创新是一个系统 工程,包含了机制,制度和方式方法等许多层面的内容.这就决定了我们在推进监狱管理创新时,不能 急于求成.整体,全局的创新必须建立在局部创新的基础上.只有在可创新点上投入资源,并着力发展, 才能取得高效的成果.就目前而言,监狱管理最需要的创新层面应该是精神层面的 理念创新.创新理念, 也可以称为创新精神.一般地说,创新精神是一种勇于突破已有认识和做法的强烈意识,包括怀疑精神, 批判精神,开拓精神,勇担风险精神,科学求实精神等.有了创新精神,才有创新行为,进而获得创新 动力.当前我国监狱发展的人财物供给以及其它资源的支持已经基本实现,理念创新显得尤为重要.将 监狱管理创新首先在精神层面推进,有利于保持监狱管理创新的长效性和可行性,也可以在最大限度利 用现有资源的前提下推进监狱管理工作的高效发展. (三)监狱管理创新的目标 ?作者单位:江苏省监狱管理局 43 监 一塑 魏钟林张庆斌马臣文/监狱管理创新研究 监狱管理创新的目标,从总体上说,就是为了提高监狱管理的水平,高效全面地实现监狱目标.由 于监狱管理的结构特征,监狱管理创新的具体目标也分为政务管理行为目标和执法管理行为目标.不过, 二者都服务于监狱管理创新的总目标——全面,高效地实现监狱行刑职能. 1.政务管理行为的目标.政务管理行为,指的是监狱自身的内部管理行为,即监狱对于监狱工作人 员(主要是监狱人民警察)的行政管理行为.政务管理行为是监狱运行和发展的基础,属于监狱组织建 设和队伍建设的基本内容,也是国家机关运转的基本条件.政务管理行为遵循的是效率原则,基本目标 是简洁高效.监狱自身的平稳运行是为了实现监狱的法定职能,即以监禁和改造罪犯为基本行刑目标的 职能.可以说,在服务于监狱职能这个角度上讲,政务管理行为起到的是保障性和手段性作用.因此, 高效,简洁的政务管理行为才是实现监狱主要工作的有效条件.监狱自身内部的行政化管理行为越是简 洁高效,监狱各种资源就可以越有效地投入到行刑过程中.一个运行缓慢,效能低下的监狱行政运转系 统,必然会影响监狱行刑目标的实现. 2.执法管理行为的目标.执法管理行为,是指监狱(通过监狱人民警察)对于罪犯直接进行的以改 造为目的的各种管理行为.执法管理行为是监狱职能的集中体现.监狱机关不同于其他国家机关和其他 社会组织的特征就在于,监狱是以惩罚和改造罪犯为目的的执行刑罚的场所.那么,指向罪犯的各种管 理行为也就理所当然地成了监狱职能集中体现的活动范畴.罪犯管理行为的科学与否,文明与否,直接 关系到监狱行刑目标是否能够高效,合理地予以实现.因此,执法管理行为的创新发展直接关系到监狱 管理整体的创新导向. 罪犯管理的过程,既是一个组织,协调和控制罪犯各种活动的过程,也是监狱民警依据法律和制 度行使特定职能的执法过程.因此,执法管理行为实质上是一个执法权行使和罪犯行为管理的复合体. 执法管理行为的目标应当是公正,文明和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 .公正要求管理行为必须依据法律和相应的制度要求,不 偏不倚,平等地处理每一个罪犯的问题.这是罪犯管理的基本要求.文明要求管理的过程必须重视基本 权利的保障和基本人格的维持,并且确保管理行为的合理化.这是执法管理的规范要求.罪犯管理的各 个环节都要有明确的流程指示和制度规制,从而对执法者的自由裁量权进行合理 限制.这是管理的行为 标准.公正,文明和规范的管理行为,是监狱管理创新深入推进的基本理念目标.只有在这个基础上, 监狱各种资源的持续投入才能符合监狱职能和行刑目标的价值导向,监狱管理活动的发展才具备了科学 扎实的人道基础和规范因子. 二,我国监狱管理现状的创新分析 进入到新时期以来,我国监狱事业在取得长足进步的基础上,在管理理念和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的创新探索 方面取得了很多成绩.尤其是在国家刑事司法政策以及立法推进的大背景下,监狱管理创新具备了不可 多得的外部环境.如何积极有效地利用当前的环境和国家政策背景进行监狱管理创新,是我们分析监狱 管理现状的重要问题.具体而言,宽严相济的刑事政策,首要标准以及刑法修正案(八)的制订和出台, 为我国监狱管理的创新发展提供了极为有利的条件. 首先,"宽严相济"的刑事政策是2006年10月中共中央十六届六中全会通过的中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》文件中正式提出的,它是我国当前构建和谐社会的重要政策. 实施宽严相济的刑事政策,是长期以来控制犯罪和预防犯罪得出的重要结论.宽严相济的刑事政策体现 了当今世界的人道主义行刑潮流和保护人权的理念,与西方国家"轻轻重重"的刑事政策正相吻合,它 要求监狱在行刑过程和管理过程中,既要能够控制和惩罚罪犯,又能够减少危险因素,有效地实现罪犯 的矫正和再社会化,实现行刑效果,管理效果与构建和谐社会的统一.宽严相济的刑事政策,无疑是监 狱管理现状中的有利因素,是我们在监狱领域推进社会管理创新的积极政策平台. 其次,"首要标准"的提出和应用促进了监狱管理创新崭新局面的形成.2008年6月16日,周永 康同志在中央政法委专题研讨班上指出,要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标 准.该命题随之成为监狱系统各方面工作推进的理论资源.首要标准为监狱管理活动指明了方向,即一 切监狱管理的结果都必须服务于罪犯的再社会化和人身危害性的消除.首要标准的内在底蕴与现代行刑 《犯罪与改遣研究》2012年第2期 社会化思想以及矫正理念完全一致,它已经为监狱管理活动的改善,变革和发展做出了重要贡献. 最后,刑法修正案(八)的出台,为监狱管理创新的深入进行提供了契机和动力.具体而言,刑法 修正案(八)对于监狱具有直接影响内容是,增加了刑罚执行的严厉程度,强化了监狱管理创新的动力. 修改后的第50条对死缓刑罚的执行有了重大修改.修正案将死缓期两年满后的有期徒刑的执行期直接 改为25年,而没有规定相应的减刑幅度,加重了对死缓犯的处罚;并且对累犯和严重暴力性犯罪的判 刑处罚,可以由人民法院限制对其减刑的幅度和间隔时间的长短.修改后的第69条提高了对有期徒刑 数罪并罚判罚的最高限.修改后的刑法第78条增加了对减刑后实际执行刑期的规定.而且修正案 整体提高了对无期徒刑和死缓的减刑底线,将无期徒刑的减刑刑期的下限提高为l3年,死缓的减刑根 据相应的刑期不同而不同,分别将下限提高为25年和20年.第81条修改了无期徒刑宣判缓刑的条件. 另外,修正案将被判处无期徒刑犯罪分子的实际执行期的下限提高到13年,同时规定,在宣判缓刑时 应当考虑其假释后对所居住社区的影响.应当说,加大对于以上情况的处理力度,体现了国家维护社会 基本秩序的力度,也符合宽严相济政策中"轻轻重重"的理念.但一个不争的事实是,监狱服刑人员在 面对这样的刑事新环境时,必然产生心理波动,其改造动机和动力以及服刑行为也会受到影响.对于监 狱而言,如何在行刑立法规定严厉化的现实下,通过新的管理措施和管理制度确保监管秩序的稳定和监 )为契机和动力,监狱管狱目的实现,就是一个必须要考虑的问题.以刑法修正案(八 理创新必然会发 生新的变化. 三,监狱管理创新的内容分析 以人为本,服务至上,社会引领和效益优先,它们是展开监狱管理创新的基石,也是我们推进监 狱管理创新化发展的着力点. (一)以人为本 在监狱领域,以人为本不是一个空洞的命题,而是具有丰富内容的科学理念.与其他领域不同,监 狱行刑过程中涉及的具体人员主要是监狱人民警察和罪犯.在管理创新推进过程中,我们必须首先明确 二者的定位问题,即在具体的行刑活动和管理活动中,民警处于什么地位,罪犯处于什么地位,罪犯与 民警的关系如何.以人为本解决的就是这个问题.具体而言,在监狱管理中,以人为本具体包括了"以 警为本"和"以囚为本"两方面的内容以及二者之间的关系问题."以警为本"是指,监狱人民警察是 具体实施监狱管理行为的操作者,是监狱行刑活动的具体执法者,因而必须充分尊重民警的基本需求和 基本情绪,赋予民警基本的管理职权,能够让民警主动,积极,有效地投入到监狱管 理活动中去."以 警为本"虽然属于监狱人才队伍建设的范畴,但是该命题并不是否定过去队伍建设的成绩,而是突出强 调民警在监狱管理创新中的重要作用.没有监狱民警的积极投入和主动管理意识,监狱创新管理的执行 力将很难得到保障.监狱民警的执法动机,执法意愿和执法情绪,必须得到应有的关注.只有这样,我 们一直强调的思想政治建设,人才队伍建设,警务技能培训以及警务管理制度才能得到最大限度的支 持.与之对应,监狱行刑的对象是罪犯,一切管理活动必须考虑罪犯改造的行刑目标,因此必须"以囚 为本"."以囚为本"没有过分突出罪犯地位的意思,只是强调罪犯管理工作和罪犯改造工作的中心地位. 监狱是国家的刑罚执行机关,因此,围绕罪犯改造和罪犯管理的工作以及一切与罪犯相关的工作,才是 监狱管理创新中的中心内容.这里面其实包括着如何处理好监狱自身各项工作的分工协调问题.在进行 监狱体制改革和监狱管理创新改革过程中,不管怎样改革和变动,围绕罪犯改造和罪犯管理的制度建设 和工作推进应当始终是监狱工作的重点.当然,罪犯基本权利的保障和合法要求的满足,也是"以囚为 本"的题中之义.只不过从监狱管理的角度讲,罪犯始终是服从者和受动者,必须考虑到政治和法律框 架的制约,任何命题都不能忽视罪犯受刑者的基本事实. "以警为本"和"以囚为本",是监狱管理创新中的重要内容,二者的关系必须得到正确处理.其实, 二者并不矛盾,而是一个辩证的统一体."以警为本"是从主体层面而言的,强调的是尊重执法者的基 本地位,基本职权和基本意愿,以避免过分强调制度管理和流程管理,出现被动管 理和消极管理的情 45 魏钟林张庆斌马臣文/监狱管理创新研究 监所管理,,_一_一一, 况."以囚为本"是从内容层面而言的,强调的是罪犯管理是监狱整体管理工作的重要内容,一切监狱 管理工作都应当时时考虑如何服务于罪犯改造和罪犯管理的现状和要求."以囚为本"的提法绝不是要 一 切管理都服从于罪犯的需要和意愿,也不是要将罪犯的地位凌驾于民警之上.该提法只是在监狱管理 层面突出罪犯管理的重要性.何况监狱管理所能解决的只是日常的行为管理问题,罪犯的需求和利益必 须通过法定的形式来予以确定和解决.罪犯基本权利保障是监狱法治化的基本内容,其作为监狱工作的 底线也构成了监狱管理创新开展的底线.从以上角度看,"以警为本"和"以囚为本"其实共同服务于 监狱目标的实现和监狱行刑进程的推进,二者互相补充,有机结合,构成了监狱管理创新的基础内容. (二)服务至上 就监狱管理而言,服务至上理念的确立是创新管理的基本内容.监狱管理活动主要在两方面要体现 出服务至上的理念:一是要树立围绕中心,服务大局的意识,一切管理活动都必须建立在服务大局的基 础上;二是要将监狱资源进行合理配置,实现监狱服务社会的功能.具体地说,围绕中心服务大局意识 的确立,是监狱管理活动创新发展的指导思想.不管具体的监狱管理如何进行创新,不管监狱制度进行 如何完善,监狱是国家,社会发展的组成部分和监狱发展必须与社会整体发展相协 调的方向必须明确. 作为国家管理的重要组成部分,监狱管理活动应当始终能够围绕中心服务大局,为经济,政治,社会和 文化的建设提供助力.因为从性质上讲,监狱工作始终是维护社会秩序的重要领域,但却是服务于社会 整体发展的"后台"和保障部门,服务大局的意识和工作方向是监狱管理创新的基本要求.另外,监狱 管理创新的服务至上,还体现在监狱资源的配置和使用要符合服务社会的要求.监狱日常运作的人力, 物力和财力投入,都来源于国家财政.因此,监狱资源的配置和使用必须以服务社会为基本原则.就监 狱而言,刑罚执行活动和改造罪犯活动是监狱的基本职能,监狱资源在刑罚执行和改造罪犯中的合理使 用就是服务社会的最好体现.所以,监狱管理创新的重要内容在于,在各种创新管理的活动中,必须能 够将资源合理地运用于刑罚执行和改造罪犯,以实现监狱服务至上理念的基本要求. (三)社会引领 监狱管理创新层面的社会引领理念包含两方面的内容. 首先,社会引领意味着监狱管理创新应当面向社会,积极与社会支撑条件和社会保障系统进行对 接.在当前的时代背景和社会条件下,随着法治文明的进步和公民意识的提高以及社会的全面进步,监 狱已经不可能完全在封闭条件下进行行刑活动和内部管理活动了,监狱管理必须全面提高具有时代特色 的社会化因素和代表我国当今先进管理水平的流程,制度和理念.尤其在行刑人道化和罪犯权利保障日 益成为监狱发展潮流的当今时代,监狱对于罪犯的医疗保障,劳动保障,卫生服务以及其他社会福利措 施,必须能够符合公民的基本标准和国家社会标准的最低限制.这就面临着一个如何将现行的监狱管理 制度和方法进行逐步改进的问题,而且在推进监狱创新管理的过程中,任何管理措施,管理方法和管理 制度的制定和执行都必须考虑到与社会支持系统的协调一致,具有制度性的管理行为必须尽量与社会标 准进行接轨. 其次,监狱管理创新坚持"社会引领"的理念,是适应现代监狱行刑社会化趋势的要求.行刑社会 化是随着刑罚价值从报应刑向教育刑,目的刑的转变,以及行刑目的从惩罚向矫正的转变而兴起的行刑 思想.传统监狱以惩罚罪犯为目的,以报应和威慑为基本理念,因此毋须考虑太多的社会化因素.在封 闭环境和严厉制度的背景下,反而可以更好地惩罚和威慑罪犯.但是,现代矫正思想主张行刑的目的在 于矫正罪犯的行为和习惯,防止罪犯监狱化,实现罪犯的再社会化.监狱行刑过程和管理过程必须积极 吸收社会化因素,通过与社会保持多样的接触方式,使罪犯学习社会知识和社会技能,塑造其具有符合 社会正常生活的规范意识,人格态度和人生信念,最终促成其回归社会.因此,积极强调监狱管理的"社 会引领"内容,是适应行刑社会化要求的结果.社会引领代表着社会因素在行刑过程中的介入,是再社 会化制度植入监狱的理论支持.社会引领理念要求在监狱管理活动中,必须充分考虑环境因素对于罪犯 的教育和矫正作用,要将社会资源和社会因素有机地融入行刑过程,进而实现我国监狱对于罪犯的开放 处遇.可见,社会引领与行刑社会化思想具有很大的共生性,我们应当在监狱管理创新中积极将二者予 《犯罪与改造研究》2012年第2期 以融合,实现监狱的开放式发展和开放式处遇. (四)效益优先 效益优先是监狱管理创新的资源限制和社会限制条件.从资源限制角度讲,监狱有限的资源必须发 挥最大的效用.我们在进行监狱管理创新过程中,应当始终将经济效益作为一个基本建设原则.任何管 理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,管理措施和管理制度的实施和运作都需要各项资源尤其是经济条件的支持.如何将现有的资源 以及可以争取到的资源和可能争取到的资源最大限度地投入到监狱管理创新中,是监狱事业持续发展必 须考虑的问题.在管理方案与管理方案之间,管理制度与管理制度之间,管理模式与管理模式之间的抉 择过程中,效益优先是一个重要的衡量标准.其次,从社会限制条件讲,监狱管理创新必须考虑社会成 本问题.监狱不是单纯的企业和社会组织,而是承担改造罪犯这一国家职能的刑罚执行机关.监狱必须 通过管理创新,提高管理效能和行刑水平,通过教育改造和刑罚个别化措施,使监狱工作有效地服务社 会,通过多样化的矫正技术对罪犯进行处遇,从而降低或者消除其人身危险性和社会危害性,达到将罪 犯改造为守法公民的行刑目标.因此,效益优先是行刑效益原则在监狱管理创新中的体现.所以效益优 先不仅包括经济效益优先的含义,而且包括社会效益和行刑效益优先的含义.监狱管理创新过程中,在 考虑资源最大限度利用的前提下,必须同时兼顾监狱改造罪犯的社会效益问题,这才能为现有管理活动 的完善提供最大的资源支持和环境支持. 四.监狱管理创新推进的实践问题 (一)坚持党的绝对领导 党作为监狱事业发展的核心,坚持党的领导无疑可以确保监狱管理创新方向的正确性和内容的合 理性.同时,由于党在监狱事业长期发展中的领导作用,坚持党的领导,监狱管理创新推进就有了强有 力的组织保证,各种管理的困难也可以在党的领导下得到克服.另外,即使是监狱管理创新理念和制度 得到了科学确立,其执行力度和具体落实的保障也离不开党的领导. (二)坚持依法治监 在监狱管理创新实践推进中,贯彻依法治国方略和坚持法治理念的体现就是坚持依法治监.监狱事 业是中国特色社会主义事业的有机组成部分,其司法属性要求监狱活动和监狱行为必须全面纳入到依法 治国的轨道.监狱管理活动不仅是一般的领导,计划,组织和控制行为,而且是监狱行刑权和行刑管理 权的运用过程.作为与公权力实施密切相关的监狱管理创新,其实践过程必须坚持法治原则.坚持依法 治监,就是确保一切管理创新活动都必须遵循现有法律要求,不能突破法律规则的限制.这也是确保监 狱行为严肃性,公正性以及保障罪犯基本权利的要求. (三)坚持改造罪犯 任何监狱管理创新活动的实践推进,都不能忽视改造罪犯目标的实现.坚持改造罪犯是保证监狱管 理活动不偏离大局方向和工作中心的基本要求.坚持改造罪犯,就是要求在监狱管理创新推进中,任何 管理制度和管理措施完善都必须着眼于改造罪犯的要求.对于改造罪犯没有直接影响或者间接影响的管 理措施,应当坚决予以废止.这就要求,在发展和创新现有管理制度时,应当将每个措施确立,实施, 推进对于罪犯改造工作的影响进行深入分析,而不能为管理而管理,盲目进行制度改进.坚持改造罪犯, 是在监狱管理创新实践推进中坚持监狱作为刑罚执行机关基本定位的准确概括,也是监狱承担的"将罪 犯改造为守法公民"基本任务的科学归纳.只有以坚持改造罪犯为基本思维点,监狱管理创新活动的推 进才能取得最大实效. (四)坚持安全为天 坚持安全为天是监狱管理创新实践推进的基本要求,也是监狱管理创新顺利推进的基本保证.监狱 管理创新的开拓和探索过程中,仍要坚持精细化管理,安全生产,罪犯行为规范化整顿,危机处置等基 本管理原则,避免全面引入企业管理和社会管理的经验,制度,而忽视了监狱的安全底线.坚持安全为 天,做好监管秩序的维持,实现监狱的持续安全,这样才能为监狱管理创新提供基本的环境条件和秩序 保障. 47