云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划（2013.1.30）

云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划 　　国家发展和改革委员会二〇一二年十月 　　（2012-2020年） 　　目录 　　前 言 　　第一章 总体要求 　　第一节 基础条件 　　第二节 机遇与挑战 　　第三节 战略定位 　　第四节 指导思想 　　第五节 发展目标 　　第二章 区域布局 　　第一节 增强滇中城市经济圈的辐射带动作用 　　第二节 建设沿边开放经济带 　　第三节 形成对内经济走廊 　　第三章 提高基础设施支撑保障能力 　　第一节 构建内联外通的综合交通运输体系 　　第二节 构筑清洁安全可靠的能源保障体系 　　第三节 打造国际性的信息枢纽 　　第四节 建设保障有力的水利工程体系 　　第五节 完善口岸设施和功能 　　第四章 提升对内对外开放合作水平 　　第一节 提升对外经贸水平 　　第二节 推进开放平台建设 　　第三节 深入实施“走出去”战略 　　第四节 加强对内经济合作 　　第五章 建设外向型特色产业基地 　　第一节 做大做强特色农业 　　第二节 改造提升传统工业 　　第三节 培育战略性新兴产业 　　第四节 加快发展现代服务业 　　第五节 完善科技创新服务体系 　　第六章 加强生态文明建设 　　第一节 加强重点流域水污染综合防治 　　第二节 加大生物多样性保护力度 　　第三节 强化水土流失综合治理 　　第四节 推进节能减排和循环经济发展 　　第七章 加快社会事业发展 　　第一节 优先发展教育事业 　　第二节 加快发展医疗卫生事业 　　第三节 完善城乡就业公共服务体系 　　第四节 加快推进住房保障体系建设 　　第五节 加强收入分配调节 　　第六节 健全社会保障体系 　　第七节 强化社会服务和社会管理体系 　　第八节 大力推进民族文化建设 　　第八章 推进扶贫攻坚和兴边富民工程 　　第一节 促进边境地区加快发展 　　第二节 尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题 　　第三节 全面推进扶贫开发工作 　　第四节 强化边防建设和管理 　　第五节 加快农垦企业改革 　　第九章 保障措施 　　第一节 完善政策体系 　　第二节 创新体制机制 　　第三节 实施重大项目 　　第四节 加强组织领导　 前言 　　云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。改革开放以来，云南省经济社会发展取得了显著成就，具备了加快发展的基础和条件。加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。 　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号，以下简称《意见》）编制，规划范围为云南省，规划期为2012-2020年。本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。 　　第一章 总体要求 　　支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。 　　第一节 基础条件 　　区位优势十分明显。云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。 　　资源条件较为优越。云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。在云南省已发现的142种矿产中，有54种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达1.04亿千瓦，占全国可开发量的20.5%；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。 　　基础设施初具规模。省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第4个国际电信出口局。 　　特色产业发展较快。云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。 　　交流合作不断深化。近年来，云南省与东南亚、南亚国家的经贸合作取得长足发展，贸易、投资和经济技术合作跃上新台阶。中国-东盟自由贸易区正式建立，大湄公河次区域合作深入推进，孟中印缅地区合作不断发展。成功举办了20届中国昆明进出口商品交易会和4届南亚国家商品展，使之成为我国与东南亚、南亚交流合作的重要平台。云南省积极参与泛珠三角区域合作，滇沪、滇粤、滇港等合作也不断深化。 　　第二节 机遇与挑战 　　在经济全球化和国际区域合作深入发展的新形势下，国家实施更加积极主动的开放战略，不断拓展开放领域和空间，云南省从开放的末梢变为开放的前沿。我国“以邻为伴、与邻为善”和“睦邻、安邻、富邻”周边外交方针的深入贯彻，为云南省广泛参与国际区域经济合作营造了良好的国际环境。西部大开发战略的深入实施，使云南省在全国区域协调发展格局中的地位进一步凸显，为云南省增强自我发展能力和区域竞争力注入了强劲的动力。 　　同时，云南省经济社会发展总体水平较低，发展还面临着不平衡、不协调、不可持续等困难和问题，主要表现在：经济社会发展基础差，底子薄，与东部沿海等区域的发展差距不断扩大；对外通道不畅，基础设施薄弱；生态环境脆弱，资源环境约束凸显；产业层次总体偏低，综合竞争力不强；农村人口贫困面较大，扶贫开发任务艰巨；社会事业发展滞后，基本公共服务能力有待提高；体制机制创新不足，改革攻坚难度较大。 第三节 战略定位 　　我国向西南开放的重要门户。加快建设外接东南亚、南亚，内连西南及东中部腹地的综合交通运输体系、能源管网、物流通道和通信设施，构筑陆上大通道。 　　我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区。在对外经贸合作、对外文化交流以及通关便利化等方面先行先试，深化大湄公河次区域合作，加强与东南亚、南亚国家合作。 　　西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把云南省打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。 　　我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。加快滇池等高原湖泊水环境综合治理，推进大江大河上游森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，切实加强生物多样性保护，促进人与自然的和谐。 　　我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。巩固和发展民族团结、边疆稳定的良好局面，大力推进兴边富民工程，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。 　　第四节 指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，锐意改革创新，坚持统筹国内发展和对外开放，着力构建国际大通道，增强基础设施支撑保障能力；着力加强对外经贸交流和合作平台建设，全面提升开放水平；着力打造特色优势产业基地，促进产业结构升级和发展方式转变；着力加强生态建设和环境保护，切实集约节约利用资源，增强可持续发展能力；着力发展社会事业，促进基本公共服务均等化；着力推进兴边富民工程，建设繁荣稳定和谐边疆，努力打造我国连接东南亚和南亚国家的陆路交通枢纽、对外开放的重要门户、西南地区的重要经济增长极。 　　第五节 发展目标 　　——到2015年，城乡居民收入显著提高，贫困人口数量大幅减少，基本公共服务能力进一步增强；区域合作不断深化，对外开放水平显著提高，与东南亚、南亚国家的合作交流迈上新台阶；通道和物流体系基本完善，交通、能源、水利、通信等基础设施建设取得新进展；承接东中部地区产业转移和面向东南亚、南亚的出口加工基地初步形成；高原湖泊、重点流域水质恶化和水土流失加剧趋势得到遏制，石漠化治理取得明显成效，森林覆盖率达到50%以上，全面完成“十二五”节能减排目标。 　　——到2020年，地区综合经济实力明显增强；农民人均纯收入显著提高，绝对贫困问题基本解决；积极就业政策更加完善，社会就业更加充分；社会事业取得长足发展，争取基本实现基本公共服务均等化；区域经济一体化深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成；形成交通、信息、物流等国际大通道，辐射带动能力明显提升；水利基础设施体系进一步完善，抗灾能力显著提高；外向型产业和特色优势产业体系基本形成，区域布局和产业结构进一步优化；高原湖泊水质改善，江河上游水土流失面积明显减少，石漠化得到有效控制，森林覆盖率达到55%以上，生态安全屏障作用不断巩固，实现全面建设小康社会目标。 第二章 区域布局 　　统筹国内发展和对外开放，形成以滇中城市经济圈为支撑、沿边开放经济带为窗口、对内经济走廊为纽带的空间格局。 　　第一节 增强滇中城市经济圈的辐射带动作用 　　加快建设以昆明为中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市经济圈，使之成为重要的区域性国际交通枢纽，全国重要的旅游、文化、能源和商贸物流基地，以化工、有色冶炼加工、生物为重点的区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口加工基地，优质特色农产品生产基地。规划建设桥头堡滇中产业聚集区，引领和带动全省外向型特色优势产业基地建设。不断增强滇中城市经济圈的综合竞争力和辐射带动能力，使之成为我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。 　　专栏1：城市发展布局 　　滇中城市经济圈。以昆明为核心，以曲靖、玉溪和楚雄为重要节点，大力推进滇中城市经济圈一体化发展，建设我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域。 　　滇南城市群。以个旧、蒙自、开远为核心，以建水、河口等为重要节点，打造滇南沿边开放城市群。 　　滇西城市群。以大理、隆阳、芒市和瑞丽为核心，以腾冲、龙陵、祥云、盈江等为节点，着力推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设，打造滇西沿边开放城市群。 　　滇东南城市布局。以文山、砚山、丘北为核心，以蒙（自）文（山）砚（山）公路为纽带，形成与北部湾和珠三角地区紧密联系的滇东南城市布局。 　　滇西南城市布局。以景洪、思茅、临翔为核心，以宁洱、澜沧、云县、耿马等为节点，重点推进口岸城市建设，逐步建成特色鲜明、布局合理、生态良好的滇西南沿边开放城市群。 　　滇西北城市布局。以丽江为核心，以香格里拉、泸水等为节点，有序发展城镇体系，着力深化与川藏的合作，打造国际知名旅游休闲城市群。 　　滇东北城市布局。以昭阳、鲁甸为核心，以水富为节点，加快推进昭鲁一体化进程，带动其他中小城镇发展，形成与成渝经济区紧密联系的滇东北城市群。 　　第二节 建设沿边开放经济带 　　以边境经济合作区、跨境经济合作区建设为重点，完善跨境交通、口岸以及沿边干线公路等基础设施，培育和发展商贸物流、跨境旅游，重点发展外向型特色加工制造业，加快形成沿边经济带。加快建设瑞丽重点开发开放试验区，提升开发开放水平，形成中缅边境经济贸易中心、向西南开放的重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展先行区和睦邻安邻富邻模范区。支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域。 　　全面规划、因地制宜、突出重点，着力发展特色产业，在河口、瑞丽、畹町等地建设集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能于一体的边境经济合作区，进一步提升沿边开放水平。研究制定进一步推动边境经济合作区发展的政策措施，在土地、金融、产业政策等方面给予适当倾斜。 　　第三节 形成对内经济走廊 　　昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊。以南（宁）昆（明）铁路、云桂铁路、贵（阳）昆（明）铁路、广（州）昆（明）高速公路和西江航运干线为依托，建设昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊，重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工产业，推动泛珠三角区域与东南亚、南亚地区合作的全面对接。 　　昆明—昭通—成渝经济走廊。以成（都）昆（明）铁路、内（江）昆（明）铁路、沪昆铁路、沪昆客运专线、渝昆高速公路、兰州至磨憨213国道和金沙江航道为依托，建设昆明—昭通—成渝经济走廊，连接成渝经济区、黔中经济区，沟通长江沿线，促进长江上游地区经济发展，推进与长三角地区经济合作。重点发展特色优势农产品加工、清洁能源、装备制造、矿冶加工和石油化工产业，承接长三角地区产业转移。 　　昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊。以滇藏铁路、滇藏公路为依托，建设昆明—丽江—香格里拉—西藏昌都经济走廊，充分利用世界自然遗产和文化遗产、民族文化、生物多样性等方面的优势，重点发展雪域高原民族特色文化旅游产业、生物产业、可再生清洁能源产业，有序发展矿产业。 第三章 提高基础设施支撑保障能力 　　着力加强交通、能源、水利、信息和口岸等基础设施建设，提高桥头堡建设的支撑保障能力。 　　第一节 构建内联外通的综合交通运输体系 　　统筹多种运输方式，大力推进交通基础设施建设，完善区域对内对外交通网络。 　　加快向西南开放的国际大通道建设。扩大和加强陆路与东南亚、南亚国家的交通联系，推进我国经云南通往东南亚、南亚国际大通道境内段的建设，重点建设大理-瑞丽的铁路、公路通道。加快沿边通道连接贯通，重点建设兴边富民沿边干线公路。积极促进国际通道境外段建设，构建云南省通边达海的沿边交通网络。 　　加强云南与内陆腹地的交通联系。加快完善从上海、重庆、成都和南宁等方向进入云南的快速铁路通道，建设杭州—长沙—昆明铁路客运专线、云桂铁路，加快成昆和南昆铁路扩能改造，研究建设渝昆铁路。开展滇藏铁路前期工作。加快推进内陆腹地连接云南公路高速化改造，推进北京—昆明、杭州—瑞丽、重庆—昆明、上海—昆明、汕头—昆明等5条国家高速公路建设，规划建设蒙自经文山至砚山高速公路。 　　构筑面向西南开放的空中走廊。构建以昆明新机场为我国西南门户枢纽，丽江、西双版纳、迪庆、芒市、文山等干支线机场为辅助，布局合理的机场体系。进一步完善昆明新机场配套设施，建设红河、泸沽湖、沧源、澜沧机场，改扩建腾冲机场，研究迁建普洱、昭通机场。逐步增加口岸机场数量，建成一批通用机场。拓展、增加从昆明直飞东南亚、南亚、非洲、中东、欧美和澳洲等地区重要城市的国际航线。 　　推进水运通道及港口设施建设。加快推进金沙江、右江航运通道建设，改扩建水富港，加快百色水利枢纽通航设施和富宁港建设；推进澜沧江—湄公河和中越红河国际航运通道整治，推进景洪港、河口港等港口设施建设。完善澜沧江—湄公河国际航运。 　　加快综合交通枢纽建设。加强铁路、公路、机场和客货站场设施相互衔接，建设昆明全国性综合交通枢纽以及曲靖、蒙自、大理和文山等省内交通枢纽。建设昆明市城市轨道交通。规划建设滇中城市经济圈城际轨道交通，建设曲靖—玉溪—楚雄—曲靖滇中城际公路环线。建设完善昆明等重点城市绕城公路。 　　第二节 构筑清洁安全可靠的能源保障体系 　　以水能和新能源开发为重点，将云南建成以水电为主的清洁能源基地、跨区域电力交换枢纽，形成清洁安全可靠的能源保障体系。 　　加快电力开发，扩大电力市场。在切实做好生态环境保护和移民安置的基础上，积极稳妥推进金沙江中游、下游等流域水电开发；积极推进调节性能优越的重点水库建设；着力调整电力结构，协调建设高参数、大容量火电机组。到2015年，金沙江等干流规划的主要梯级电站开工建设，多数梯级实现投产运行。到2020年，金沙江等干流水电基地基本形成，藏东南水电外送通道建成。在满足云南省用电需求的基础上，扩大云南电力送广东、广西规模，开辟华中、华东等国内新市场，拓展东南亚电力市场。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设和农村水电增效扩容改造工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。 　　加快油气管道建设，形成能源供应体系。建设昆明至保山、曲靖、富宁、蒙自、普洱、临沧、大理、丽江的成品油管道，建设祥云至临沧天然气管道和红河州内天然气管道支线，建成成品油和天然气输送和供应体系。配套发展现代石化产业，建设新兴石油炼化基地。 　　加强骨干电网建设，建成跨区域电力交换枢纽。建设满足云南省用电需求，内连华南、华中和华东地区，外连周边国家的强大电网。加快云南省内500千伏主网架建设，形成以昆明和滇东、滇南、滇西为中心，覆盖云南省大部分区域的500千伏骨干网架。建设鲁地拉、龙开口、溪洛渡、糯扎渡等大型水电站送出工程，建设仁和、建塘、铜都、石林等一批骨干变电工程。根据负荷增长，加强220千伏及以下等级输配电网建设。因地制宜实施电网延伸方式通电工程、开发小水电工程和光伏通电工程，解决无电人口用电问题。加强与国内周边地区电网和周边国家电网的联网和电力交换，积极建设跨区域电力交换枢纽。 　　积极推进新能源开发利用和能源国际合作。加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发和利用，推进高原风电场、太阳能发电示范工程、生物质能发电项目、生物柴油加工项目、非粮生物燃料乙醇加工项目、生物固体成型燃料项目建设。加强新能源技术推广及装备制造业的发展。鼓励企业“走出去”，加强境外水电合作开发。积极推动设立大湄公河次区域电力协调中心，参与并强化大湄公河次区域电力交易平台建设，完善电力交易长效机制，落实次区域电力交易 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ；发展替代种植和生物质能原料种植基地。 第三节 打造国际性的信息枢纽 　　依托昆明国际电信出口局，加强与东南亚、南亚国家信息通道的互联互通，强化国际合作。依托中国-东盟自由贸易区商务门户网站、大湄公河次区域企业电子商务平台和大湄公河次区域贸易投资便利化信息平台，大力发展面向东南亚、南亚的电子商务，形成综合性国际信息化服务平台。到2020年，把云南省建成面向东南亚、南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。 　　加快基础地理空间信息数据资源建设，建立综合卫星定位服务系统和政务地理信息应用系统，建设面向东南亚地区的区域性地理信息汇集与服务中心。实施电信网、广播电视网和互联网“三网融合”试点工程，强化信息基础设施建设，建设邮件快递集散枢纽。加强邮政、电信普遍服务，促进民族地区和边境地区通信发展。 　　第四节 建设保障有力的水利工程体系 　　着力加强水利基础设施建设，优化水资源配置，完善水利防灾减灾工程体系，切实解决严重制约云南省经济社会发展的工程性缺水问题。 　　积极推进重点水源工程建设。结合西南五省（区、市）重点水源工程近期建设项目实施情况，继续推进以润滇工程为重点的水源工程建设，加快建设小中甸等一批大中型水库工程。实施一批中型水库的除险加固工程。建成牛栏江—滇池补水工程。 　　加快推进滇中引水工程前期工作。围绕引水工程水源 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、引水规模、建设管理体制、筹资机制等关键问题，进一步深化滇中引水工程前期工作，优化工程 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 方案，科学有序推进工程建设，着力从根本上解决滇中地区资源性缺水问题。 　　全面推进农田水利工程建设。加快完成曲靖、昭鲁、宾川、祥云、盈江、平远、丘北、蒙（自）开（远）个（旧）、元谋、蜻蛉河、勐海、嵩明等大型灌区、重点中型灌区及一批小型灌区续建配套与节水改造任务，实现规模化高效节水灌溉。加快小型农田水利重点县建设。采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民因地制宜兴建小塘坝、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道等小型水利工程。 　　尽快实现城乡饮水安全规划目标。“十二五”期间全面解决1240万农村人口、110万农村学校师生饮水安全问题。强化农村集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。加强水源地保护和应急储备水源建设。实施城市供水设施建设与改造、贫困县及严重缺水县城供水设施建设和重点乡镇供水基础设施建设等项目。加强城镇供水水质检测能力建设。 　　强化河流防洪减灾能力建设。落实国家相关专项规划，加强气象水文监测预报预警体系建设，完成病险水库和病险水闸除险加固任务。加强金沙江、南盘江等重点河流重要河段治理。加强重点城市防洪工程建设。 　　第五节 完善口岸设施和功能 　　加快云南省口岸和边民通道联检查验设施及相关配套基础设施建设。实施通关便利化建设项目，完善“电子口岸”、“一站式”通关和“属地申报、口岸验放”等通关服务功能；加强口岸物流、出口加工、贸易市场等口岸功能区基础设施建设，促进形成以口岸为核心的口岸经济区。 第四章 提升对内对外开放合作水平 　　把开放合作作为促进云南省经济社会又好又快发展的重要途径，深入实施“走出去”战略，扩大对外开放，强化与国内周边地区的联合与协作，形成以开放促开发新格局。 　　第一节 提升对外经贸水平 　　推进对外贸易转型升级，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展，大力发展服务贸易。扩大装备制造、电子信息、高新技术产品、绿色有机农副产品和优势服务产品出口，增加先进技术设备、关键零部件、重要原材料及国内短缺资源的进口，努力形成云南省对外贸易竞争的新优势。利用我国与周边国家已建成的自贸区，引导企业利用优惠原产地规则，提升产品国际竞争力。 　　创新利用外资方式，优化利用外资结构，促进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变，鼓励外资重点投向农业和农产品加工业、制造业、战略性新兴产业、高技术产业，以及基础设施建设、环境保护等领域。 　　第二节 推进开放平台建设 　　进一步深化中国—东盟湄公河流域开发合作、大湄公河次区域合作，提高云南—老挝北部、云南—泰国北部、云南—越南北部合作机制的效能，提升孟中印缅合作层次。争取与南亚国家建立双边和多边合作机制，与东南亚、南亚国家和亚洲开发银行等国际组织建立全方位、多层次的合作机制。吸引更多东南亚、南亚和其他地区国家在昆明设立领事、商务及金融机构。以东南亚、南亚国家为重点，新增10对以上友好城市。 　　第三节 深入实施“走出去”战略 　　积极参与国际经济合作，开展境外投资和对外经济技术合作，拓展东南亚、南亚、中东及非洲等目标市场。鼓励和支持有实力的企业到周边国家发展农业、加工业、矿业、旅游业、邮政业等对外合作，推动罂粟替代种植、发展替代产业。 　　第四节 加强对内经济合作 　　高起点、有针对性地承接沿海地区和国外产业转移，依托国家级、省级开发区、边境经济合作区、口岸经济区，以及海关特殊监管区域，积极吸引国内外投资、国际金融组织贷款，建设背靠大西南，连接珠三角、长三角地区，面向全国，辐射东南亚、南亚的产业转移基地。实施承接产业转移促进工程，积极承接产业链的关键环节，以及有市场潜力的产业和劳动密集型产业。重点围绕新型化工、装备制造、冶金产业、轻纺、节能环保、生物医药、物流和现代农业等产业，推进现有开发园区、边境经济合作区的转型升级，高水平打造面向西南开放的承接产业转移平台。滇中经济区重点承接发展高新技术产业和现代服务业，建设国家科技创新和技术转移基地；滇东北、滇西等矿产和水能资源富集地区重点承接发展清洁载能产业；滇西、滇东南及沿边地区重点承接发展进出口加工产业。支持符合条件的云南省省级开发区按程序申请升级为国家级开发区。 第五章 建设外向型特色产业基地 　　发挥区位和资源优势，加快转变经济发展方式，调整产业结构，大力发展特色农业，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，承接产业转移，建设外向型产业基地。 　　第一节 做大做强特色农业 　　提高农业产业化水平。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的增产任务，强化政策扶持，稳定播种面积，着力提高单产、品质和复种指数，提高粮食自给能力。深入推进粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建活动，保障主要农产品有效供给。加快发展滇东北生态农业、滇东南观光农业、滇西和滇西北特色农业、滇西南热区农业，推进外向型农业发展，优化特色农业布局。建设常绿草地畜牧业基地、木本油料生产加工基地、优质烟叶生产基地、南菜北运和云菜外销基地以及天然橡胶、花卉、茶叶、咖啡、中药材、桑蚕茧、水果、核桃等特色产品生产加工基地，培育龙头企业，以基地建设带动农业产业化发展。根据全国烤烟产销情况，统筹考虑增加云南省烤烟种植收购 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 　　加快中低产田改造。结合实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》、兴地睦边农田整治重大工程和山区综合开发，加快高产稳产农田建设。以农田改造、农田水利建设为重点改善农业生产基础条件。 　　构建现代农业流通体系。以农业生产资料供应服务和农产品物流为重点，通过物流园、专营店、加盟店等形式，发展物流配送、连锁经营和网上交易，逐步建立乡村现代流通网络。 　　完善农业技术及服务体系。加强先进适用的农机化技术和机具开发应用，培育发展农机大户和农机专业服务组织，提高农业机械化水平。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。完善农村信息服务网络平台，推进农技推广信息化、供销信息化、农业信息知识库和农业龙头企业服务平台建设等农业管理信息化示范工程，加强现代农业信息服务。 　　建立农产品质量安全体系。支持食品农产品质量安全示范区建设，深入实施“食品放心”工程，加快建立无公害农产品安全生产体系。推进标准化生产，加强农业地方标准制定和修订，建设完善农业标准和认证服务体系，加强无公害农产品基地认定和出口备案基地的体系建设和推广。实现农产品质量安全水平整体提升，绝大部分上市销售的“菜篮子”产品实现标准化生产，60%的食用农产品生产通过无公害农产品产地认证。建立健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯、联防联控等监管 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，继续实施省、州（市）、县级检测中心（站）建设，支持有条件的企业率先执行国际质量认证。加强质量技术监督基础设施和检验检测体系建设，提高食品及产品质量安全监管能力。加快绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌建设，积极培育地理标志、驰名商标。 　　完善边境动植物防疫体系。加强边境地区动植物疫病监测与防控基础设施建设，密切跟踪境外动植物疫情，及时发布防控信息，强化境外动植物及动植物产品查验、检疫、隔离和处理等措施，防控周边疫病传入和外来物种入侵。落实并完善生猪等主要畜禽产品的强制免疫政策，保障基层动植物防疫人员工作经费。 第二节 改造提升传统工业 　　一、大力发展轻纺工业 　　整合调整现有制糖产业，支持制糖骨干企业发展，提高蔗渣、糖蜜等综合利用水平，积极发展深加工，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变。做特做强云茶云酒产业，培育一批龙头企业，打造一批特色产品和优势品牌。重点建设普洱茶、滇红茶、花茶和滇绿茶种植生产基地，发展多种衍生茶产品加工基地。加强茶叶原产地认证。建设橡胶、咖啡、甘蔗等热带经济作物工业原料产业基地，发展热带作物产业。推进行业整合重组，加强与周边国家合作，加快企业“走出去”步伐，提高种植和初加工水平，发展深加工。充分发挥林地资源优势，大力发展林业和林下产业。积极有序发展林纸一体化产业，加快建设以思茅松等速生树种为主的原料林，提升人造板、家具、松香、松节油等加工技术水平，延伸林产品产业链。加快建设竹藤加工基地、特色家具产业基地、国际林产品加工贸易基地，重点开发纤维板、细木工板和人造板、林产品化工、中国古典家具和竹类家具、特色根雕和竹雕等产品。积极发展日用化学品、特色旅游工艺品、小家电、纺织和服装等轻纺产品。加快发展特色食品工业，做大果蔬、食用菌、核桃、乳制品、肉制品、木本油脂等加工业，支持发展其他特色鲜明、市场广阔、吸纳就业人员多的轻工业。 　　二、发展新兴石化产业 　　推动石化产品结构向精细化方向发展，向下延伸产业链、增加产品加工深度、提高产业附加值。加快推进炼化一体化项目前期工作，力争在“十二五”期间建成投产年产1000万吨级炼油项目。加快发展石化深加工产业集群，进一步向新型材料、纺织等相关产业辐射延伸，建成全国重要的炼化一体化石油化工基地。依托云南及周边丰富的煤炭资源，稳步开展现代煤化工升级示范工程建设。与现有产业深度融合，形成与乙炔化工、生物化工、新材料等优势产业有机结合的上下游一体化产业链。利用现有磷资源及相关产业基础优势，着重发展深加工产业、节能产业、资源综合利用产业和配套资源开发产业。积极开展骨干磷化工企业配套矿山前期工作，加快磷复肥基地配套的磷矿山和浮选项目建设，提高磷资源综合利用率，加快发展复合肥、缓释肥等化肥深加工和精细磷化工产业。 　　三、加快发展清洁载能产业 　　建设曲靖、昭通、红河有色冶金加工基地、楚雄冶金化工基地和临沧锗产业基地。实施武钢集团昆钢股份公司等重点企业搬迁改造重点项目。发挥腾冲沿边优势，适度发展铁矿深加工项目。支持滇西、滇西北、滇南、滇东北等水能资源富集地区，以及有条件的贫困地区发展水电矿产相结合的项目。在水能和矿产资源富集地区推进铝深加工，提高资源附加值。推广清洁生产和节能新技术。选择性发展具有资源优势的镍、镁、钛、钼的深加工产业。适度发展乙炔化工产业，促进电石乙炔的规模化、一体化发展，发展醋酸乙烯、聚乙烯醇等乙炔产品，丰富乙炔产业链。结合区域内水电站丰枯季节发电量不均衡的特点，提升电石产业的集中度。进一步完善氯碱化工产业链，发展环氧氯丙烷、氯化聚氯乙烯等氯碱化工产品。利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料发展新的耗氯产品系列，向下游延伸产业链。 　第三节 培育战略性新兴产业 　　一、发展生物产业 　　实施生物育种工程。提升中国西南野生生物种质资源库服务水平，挖掘重要性状新基因，强化基因工程技术、胚胎工程技术等在生物育种中的应用，加快选育低纬高原型优质、高产、多抗的粮经作物、果蔬、花卉新品种、经济林木良种以及热带、亚热带优质特色畜禽新品种。建设一批区域性国际野生动植物驯养繁育中心，推进生物技术公共实验室、中试基地建设，形成若干多学科融合、开放运行的生命科学研发联动机制，建成我国重要的生物育种创新基地。 　　实施生物医药产业发展工程。加快创新药物、新型疫苗和诊断试剂的研发和产业化，加大培育天然药、原料药和药物中间体，大力培育植物提取物及其健康产品产业。开展治疗性疫苗、重组蛋白药物，以及干细胞治疗、康复治疗等领域的研发和产业化的关键技术攻关。大力发展具有云南省资源特色的中药材基地，壮大“云药”品牌，发展民族医药，重点建设楚雄中药现代化基地、文山三七生产加工和交易基地、昭通天麻生产加工基地、丽江螺旋藻和红河灯盏花生产加工基地，以及滇南等地石斛产业加工基地。 　　积极培育发展生物制造、生物环保、生物技术服务等产业。建设生物材料研发和产业基地，培育一批跨国生物基材料企业集聚区。建设生物环保示范基地，促进生物技术产品产业化发展。加强昆明生物产业基地建设，发展生物技术服务产业，推进公共技术服务、产业化服务、政策法规服务等服务平台建设。建立面向全球的动物实验基地。构建以研发服务外包为主要形式的高技术服务产业新业态。 　　二、发展光电子产业 　　打造昆明光电子产业基地，发展红外及微光夜视、光伏、半导体照明、半导体材料、光机电一体化、计算机、电子信息材料等产业。扩大多晶硅生产规模，推进产业化建设。组建云南省光伏产业集团，建设夜视产业基地，构筑国际光电子信息技术交流平台。围绕物联网、云计算等新一代信息技术，加快新技术、新产品研发和应用，尽快形成量产能力，积极培育光机电一体化产业领域新的增长点。 　　三、发展高端装备制造产业 　　重点发展大型精密高档数控机床、轨道交通设备和铁路养护机械、高端电力装备、自动化物流成套设备、车用柴油发动机、汽车制造及新能源汽车、矿冶重化成套设备等产业。加快发展高端装备制造业服务基地及出口型的基础装备工业服务基地，建设高端数控机床研发制造基地、轨道交通配套机械及零部件研发制造基地、重化矿冶成套装备研发制造基地和高端电力装备制造基地。加强高端装备制造业技术创新体系建设，突破和掌握一批核心技术和关键技术，提高成套设备研发和制造国产化能力。 　　四、发展节能环保产业 　　推广应用高效节能技术装备及产品、资源循环利用技术装备及产品、先进环保技术装备及产品，大力发展节能环保服务业，为促进经济发展与资源环境相协调提供物质基础和技术保障。 　　五、发展新材料产业 　　以高精、高强、复合为方向，发展铝基复合材料、铜基复合材料、锡基无毒钎料、铅基特种材料、高性能锌合金等特种金属新材料。发展铂族、锗、铟、金等稀贵金属高纯材料、特种功能材料、电子信息材料、化合物与催化材料。发展硅、锗系列太阳能发电材料，燃料电池制备关键材料，磷酸铁锂离子动力电池等储能电池材料和铸铜转子等节能材料，建设国内领先的新能源材料研发和生产基地。发展以聚甲醛和聚氯乙烯改性为主的聚合物工程材料，以聚乙烯系列产品为主的化工新材料，加快开发精细磷化工产品。 　　六、发展新能源产业 　　以太阳能、风能、生物质能等为重点发展新能源产业。实施地面并网光伏发电工程、公共建筑太阳能与建筑一体化示范工程，发展太阳能系统集成产品。实施风光互补高原风力发电场建设工程，推进风电整机组装产业化。实施生物质能应用示范工程，推进以木薯、小桐子等非粮作物为原料的生物质能源产业化，建设生物能源基地。根据国家产业政策和相关规划，积极推进非粮生物燃料乙醇试点和生物柴油示范工程建设。开发适用于高原山区的新能源并网技术以及关键设备，实施智能电网示范工程，加快智能电网及运行体系建设，建设若干新能源示范城市（区）。 第四节 加快发展现代服务业 　　一、打造旅游产业新优势 　　围绕把云南省建成国内一流、国际知名的旅游目的地，推进滇中昆明国际旅游休闲区、滇西北香格里拉生态旅游区、滇西火山热海文化旅游区、滇西南大湄公河跨国旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区和滇东北生态及历史文化旅游区建设，实现各旅游区特色化、差异化发展。打造和培育一批精品旅游线路和产品，积极推进国家级风景名胜区休闲度假设施、旅游城市、旅游重点县、旅游乡（镇）村等项目建设。加强玉溪、曲靖、楚雄、沧源、大理、哀牢山—红河谷等重点旅游区基础设施建设。深入开展云南旅游业综合改革试验,推进保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博新区等旅游区综合改革试点工作。试办一批国际通行的旅游体育娱乐项目，打造特色体育赛事基地。提升区域旅游合作层次，拓宽区域合作领域，推进滇川藏“大香格里拉”生态旅游合作区、泛珠三角和泛北部湾区域旅游合作区建设，形成旅游业区域一体化发展的新格局。培育澜沧江—湄公河水路黄金旅游线、孟中印缅旅游圈等一批跨国跨境旅游精品线路。简化游客出入境手续，提供办证便利服务。深化与大湄公河次区域国家的旅游合作，与大湄公河次区域国家开展互通车辆、安全警报发布、旅游信息交流等合作，提升区域性国际旅游集散地功能，建设大湄公河次区域无障碍旅游区。 　　二、加快物流业发展 　　依托对内连接中西部各省（区、市）、长三角地区、珠三角地区，对外连接东南亚、南亚，直达印度洋的国际物流通道，加速发展现代物流业。着力把昆明建设成为全国性物流节点城市和面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心，建设大理、景洪、蒙自和临沧等区域性物流节点城市，推进磨憨、河口、瑞丽、猴桥、孟定口岸物流基地建设，发展保税物流。在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场。建设昆明国际空港综合物流园区。建设中国昆明螺蛳湾国际商贸城、昆明现代国际综合物流中心、大理滇西物流商贸城等大型综合物流园区、专业物流中心。建设昆明长坡汽车与工程机械商贸交易与拍卖中心。整合已有的物流信息平台以及商务、海关、交通运输等物流信息资源，建设面向东南亚、南亚的物流公共信息平台。引进和培育一批物流企业。推动物流业国际合作，积极吸引世界知名物流企业在云南省设立区域性总部，促进第三方物流发展。 　　三、提升会展业规模和层次 　　以办好中国昆明进出口商品交易会和南亚国家商品展为重点，条件成熟时推动设立中国—南亚博览会。提升孟中印缅地区合作论坛、中国—南亚商务论坛、中国(昆明)国际花卉展和昆明泛亚国际农业博览会等展会活动的规模和层次，将昆明市建成面向东南亚、南亚的区域性国际会展中心。 　　四、强化金融业服务功能 　　把昆明建成面向东南亚、南亚的区域性金融中心。支持东南亚、南亚国家银行等金融机构到云南省设置分支机构。支持富滇银行等符合条件的地方金融机构到东南亚、南亚国家设立分支机构。加快昆明国际金融产业中心园区建设。增加云南省跨境贸易人民币结算试点企业数量，扩大结算规模。支持在滇各金融机构与东南亚、南亚国家开展双边本币结算合作，为企业双边本币结算提供服务。开展人民币与周边国家币种的直接挂牌兑换试点业务，建立支付清算机制。鼓励银行业金融机构积极开展矿权、林权、股权抵（质）押融资等业务。 　　继续完善银行组织和服务体系。加快发展地方银行业金融机构，支持富滇银行增资扩股，优化股权结构，完善内控，稳步推进上市融资；统筹城乡金融资源配置，开发符合农村需要的金融产品，积极发展村镇银行等新型农村金融机构，支持符合条件的农村信用社、农村合作银行改制为农村商业银行。规范发展小额贷款公司。根据国家有关政策要求清理规范融资平台公司，推动地方政府融资行为规范化、制度化。支持金融机构依法合规开展金融租赁和信托等中间业务，创新金融产品和服务。支持符合条件的企业通过上市或发行企业（公司）债券、中期票据、短期融资券等方式融资，扩大直接融资规模，提高直接融资比重。发挥期货市场功能，研究设立期货交割库。 　　鼓励银行业金融机构加大对重点项目、战略性新兴产业和民生等领域的信贷支持力度。扶持发展创业投资基金，规范发展各类股权投资基金。在符合外商投资产业政策的前提下，促进外资股权投资和创业投资发展。在符合国家有关政策规定、有效防范金融风险的前提下，稳步建立合法合规的区域性金融资产交易所、林权交易所、矿权交易所、文化产权交易所等交易平台，形成综合性产权交易中心。在商业可持续的条件下，对云南省保障房、水利、文化、旅游等基础产业发展实行差别化的监管政策，允许通过符合条件的地方政府融资公司支持上述行业的项目建设。 　　拓宽保险服务领域，创新保险产品和服务。引导金融机构为符合国家政策导向的“走出去”企业提供出口信用保险服务。努力扩大农业保险范围。扩大保险资金运用规模，鼓励和支持保险资金参与桥头堡重点项目建设。推动与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点。健全信用担保系统，鼓励发行中小企业集合债券，进一步改善中小企业金融服务环境。 　　第五节 完善科技创新服务体系 　　推动现有科技创新资源整合，加强与国内外著名院校、科研机构及跨国企业的研发合作。按照国家部署和要求，建设重点实验室、工程实验室、企业技术中心等，培育一批高新技术企业和创新型企业。以技术成果孵化转化为核心，建设中试、工程化试验示范及生产配套设施，推动科技成果创新和转化工作。构建产学研相结合的产业技术创新战略联盟，扶持云南省高新技术企业和创新型企业集群发展。建设科技信息服务中心、技术交易平台、教育培训中心等公共科技创新服务平台和企业科技总部。大力扶持发展农业、制造业产业、产中产后技术研发、推广服务体系。搭建国际科技合作平台，完善中国—东盟科技论坛机制，推动与东盟和南亚各国在矿产资源开发等优势互补领域的双边或多边科技合作。 第六章 加强生态文明建设 　　加大生态保护与建设、生态环境治理力度，加强生物多样性保护，大力推进节能减排，发展循环经济，支持云南建设绿色经济强省，建设重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。 　　第一节 加强重点流域水污染综合防治 　　加大以滇池为重点的九大高原湖泊及重点流域水污染综合防治力度，落实有关地方政府责任，切实严格监督检查，完善奖惩机制，确保治理效果。继续把滇池治理作为国家重点流域水污染综合防治重点，实施综合防治工程，加大对高原湿地保护和建设的投入。把云南省滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖等九大高原湖泊流域和近湖村庄的农村环境综合整治纳入农村环境连片整治试点支持范围。加大支持力度，实施三峡上游库区水污染治理项目。编制和实施重点流域保护与发展规划。结合实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，加快推进重金属污染综合防治。开展流域生态系统保护与修复试点。加强生态环境跨流域、跨国界的协同保护。完善环境突发事件应急处理机制，提高环境突发事故应急处置能力。 　　第二节 加大生物多样性保护力度 　　加强生物多样性保护，推进生物多样性优先区保护，制定实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划》，组织实施《滇西北生物多样性保护规划纲要》。以洱海、泸沽湖为重点，实施湿地保护工程。加大川滇生态功能区保护力度。加大对国家级自然保护区、国家级风景名胜区、森林公园、“三江并流”世界自然遗产地保护的投入，实施野生动物保护及自然保护区建设工程。将天然林保护区的国家级公益林全部纳入森林生态补偿范围，并逐步提高补偿标准。推进森林防火体系、林业有害生物防控体系、基层森林管理机构和野生动植物疫源疫病监测体系建设。加强西南种质资源库、现代生物技术产品环境释放网络监测体系、生态监测网络体系建设，采用自然保护区、保护小区、保护点等形式，实现野生动植物的就地保护，强化极小种群和极度濒危物种的保护措施，保障种质资源安全。加强水产种质资源保护区及重要水生生物关键栖息地保护，严格控制水坝建设，维护水域生态完整性。建立边境地区跨境自然保护区协作机制，完善野生动物损害补偿机制和制度。 　　第三节 强化水土流失综合治理 　　抓好长江上游水土保持重点防治工程、珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点，加强水源涵养林及防护林建设，加大重点流域、石漠化地区、水土流失严重地区和重要城市水源区的水土保持治理力度。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。实施天然林保护、退耕还林、小流域综合治理、坡耕地改造、防护林体系建设等生态建设工程。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。加大山洪地质灾害防治力度，建立健全专群结合的山洪地质灾害监测和预报预警体系，因地制宜实施山洪地质灾害搬迁避让和工程治理，加强矿山地质环境保护与治理修复。编制实施迪庆藏族自治州“两江”（金沙江、澜沧江）流域生态安全屏障保护与建设规划，实施哈尼梯田生态环境保护与建设工程。 　　第四节 推进节能减排和循环经济发展 　　调整和优化能源结构，大力发展无碳和低碳能源，建立以低碳排放为特征的产业体系。推进节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程和节能能力建设工程。做好低碳省试点工作。加强低碳发展能力和技术支撑体系建设。培养低碳理念，倡导低碳生活，促进低碳消费。继续抓好工业领域节能，大力推进建筑、交通、农业和农村等领域节能工作，推动节能服务业发展。加快淘汰落后产能。加大污染治理和主要污染物减排力度。加快推进燃煤电厂脱硫脱硝，以及制糖、淀粉、橡胶、造纸企业废水深度治理等重点减排工程。加强城市、县城、建制镇和沿边城镇的排水管网、污水处理和垃圾处理设施建设。实施规模化畜禽养殖场污染治理及废弃物资源化综合利用。推进固体废弃物处理处置，降低危险废物环境风险。开展循环经济重点工程建设，做好大宗产业废物综合利用示范基地试点工作，实施再生资源加工和污水再生利用等项目。推进产业园区土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用，水资源分类使用和循环利用，污染物集中处理，实现循环化发展。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。探索建立碳排放交易机制和平台，开展碳排放交易试点。建立排放配额制度，建立完善生态补偿机制。支持普洱市等地发展绿色经济。 第七章 加快社会事业发展 　　全面统筹边疆地区经济社会协调发展，加强社会建设、完善边境管理，促进民族团结和社会和谐稳定。 　　第一节 优先发展教育事业 　　实施学前教育三年行动计划，加快普及学前教育，以农村为重点新建和改扩建一批幼儿园。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。合理整合资源，科学规划学校布局，严格规范农村义务教育学校撤并程序，办好村小和教学点，提高生均公用经费标准。在方便学生就近入学的基础上，有条件的地区逐步实现中小学相对集中办学。稳步推进农村寄宿制学校建设，合理确定县域内寄宿制学校和非寄宿制学校的比例。实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划。逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准，改善农村教师工作生活条件，落实国家对农村教师工资倾斜政策，提高农村教师待遇。扩大高中阶段教育规模，2015年高中阶段教育毛入学率达到80%以上。加强云南省高校重点学科专业建设，遴选若干所高校进入中西部高等教育振兴计划，支持区域性有特色高水平大学发展。扩大国家重点院校在云南省的招生规模，对口支援中西部地区招生协作计划向云南省倾斜。大力发展职业教育，建立健全现代职业教育体系，落实中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐步实行中等职业教育免费制度。整合现有教育培训资源，形成一批区域性教育培训基地。科学稳妥推进民族地区双语教育，积极发展民族特色职业教育。实施少数民族人才培养计划，采取定向招生、定向培养等措施，加大少数民族人才培养力度。推进教育信息化建设。 　　加强国际教育交流合作。积极推动与东南亚、南亚国家的学历学位互认。依托现有教育资源建设国际留学生教育基地，打造国际教育人才培养平台和南亚-东南亚小语种人才培养基地，建设云南省国际人力资源市场，把云南省建设成为面向南亚和东南亚的人才交流合作中心。 　　第二节 加快发展医疗卫生事业 　　加强以边境州（市、县）、边境口岸（通道）、交通沿线州（市、县）为重点的医疗卫生服务网络建设，提高医疗救治和紧急救援能力。加强基层医疗卫生机构建设，提高服务水平。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，提升中医、民族医医疗服务能力，提高中医药、民族医药研发能力和诊疗水平。加快儿童医疗服务体系建设，提升妇女儿童健康保障能力和水平。加强重大疫病防控体系建设，提高艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染病以及地方病防控能力。加强与周边国家疾病信息沟通，建立防治技术交流的联防联控和卫生应急救治联动机制。建立和完善边境地区重大疫情疫病“3+1”联防联控工作机制。加快云南省食品药品监督管理局检测实验中心及边境州（市）、县食品药品检测检验中心等基础设施建设，加强食品安全风险监测能力建设，提高食品药品安全监管能力。加强与东南亚、南亚国家在临床医疗、科研教学、中医药（民族医药）、传染病防治和食品药品检验检测等方面的交流与合作，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。 　　专栏2: “3+1”联防联控工作机制 　　“3+1”联防联控工作机制是指针对境外复杂而严峻的疫情疫病形势，在边境地区建立检验检疫、联动联防、群防群控、境外合作4道防止疫情疫病传播的工作防线，旨在构建以政府为主导，社会各界广泛参与，多元化、多层次相结合的联防联控工作机制，以整合社会资源，共同防控疫情疫病和应对突发事件。 　　第三节 完善城乡就业公共服务体系 　　实施积极的就业政策，加大就业专项资金投入。对边境地区的农村富余劳动力，实施鼓励就近就地转移就业政策。对非边境地区农村富余劳动力，引导平稳有序外出务工，发展劳务经济。开展就业援助，开发公益性就业岗位，确保有劳动能力的零就业家庭至少一人实现就业。促进就业信息共享，培育基于信息网络的就业信息服务，完善面向城乡的公共就业服务体系。实施少数民族劳动者素质提高工程，加快边境和民族自治地区农村富余劳动力转移就业技能培训服务体系建设。加强人力资源市场建设，促进国际人力信息交流。大力推进与东南亚、南亚国家的劳务合作，吸引国内和东南亚、南亚国家人才到云南创业。进一步完善创业促进就业的政策措施。 　　第四节 加快推进住房保障体系建设 　　努力构建覆盖城乡的住房保障体系。加快保障性安居工程建设，增加廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应，加快实施各类棚户区改造。逐步解决城市低收入和中等偏低收入住房困难家庭、符