【doc】小水电上网电价浅析

【doc】小水电上网电价浅析 小水电上网电价浅析 62水利水电工程造价?2005年?第3期 小水电上网电价浅祈 陈欣华 (广西价格研究所,广西南宁530022) 关键词:小水电;电价;分析 摘要:目前各地区小水电上网电价的差异较大,为此政府的定价方法是由个别成本 为导向的单一制电量电价结 构,即"成本+税金+利润"的模式,定价中采用的不是社会成本,而是以企业的实际 成本为基础,即一厂一价.这就造 成了小水电企业因实际成本差异而导致上网电价的差异,这对小水电企业的生存 和发展极为不利.就此结合广西小 水电企业的现状分析上网电价存在的问题并提出一些建议. 在国家大力扶持小水电清洁能源的形势下,保 证建立健全小水电的上网机制,适应社会主义市场 经济的要求,使小水电保持可持续发展,是促进区 域经济发展的重要举措.广西壮族自治区作为水电 大省,蕴藏有丰富的水能资源,笔者从广西小水电 的现状出发对小水电上网电价进行分析并提出一 些建议. 1小水电的作用 广西壮族自治区地处祖国南疆,是亚热带季风 气候,河流众多.受季风影响,气候温和多雨,水量 充沛,蕴藏的水能资源丰富,居全国前列.作为清洁 能源,小水电给八桂大地带来了翻天覆地的变化. 首先,促进了自治区矿产资源经济的发展.广西的 有色金属储量丰富,是全国10个重点有色金属产 区之一,由于以前缺电,矿产资源的开采受到制约. 在大力开发小水电之后,矿产开采冶炼业迅猛发 展,带来了丰厚的税收,增加了财政收入.其次,有 效解决了边远山区用电问题,促进了贫困地区的脱 贫致富,增加了贫困地区的财政收入,提高了农村 文化生活水平;再次,小水电的开发促进了还林还草 和生态环境的改善.随着农村用电的普及,农民生 活不断改善,利用水电以电代柴,实行电炊的农户 越来越多,有效遏制了乱砍乱伐,森林资源得到了 更好的保护,减少了二氧化碳等有害气体的排放, 有力地减少了水土流失.同时小水电的建设对中小 河流的综合开发治理,防洪,灌溉,供水,水土保持 等都具有重大的作用. 2存在的问题 (1)发电成本上涨,收不抵支.在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时 期,小水电建设基本上是由国家无偿拨款,但是在 2O世纪8O年代中后期,国家对小水电建设实行拨 改贷,还本付息使小水电运营成本提高,特别是在 银行收紧银根的情况下,只得向非金融机构融资, 形成了更高的运营成本.加之小水电技术设备,管 理运营水平较低,生产规模小,单位电能造价高.特 别是在这几年,由于气候方面的影响,库容水量的 减少,导致发电量的下降,有些企业出现了较大缺 口的亏损. (2)各地区上网电价的差异大.目前政府对小 水电企业的定价方法是由个别成本为导向的单一 制电量电价结构,即"成本+税金+利润"的基本模 式,没有反映市场供求关系,且实际定价中采用的 不是社会成本而是以企业的实际成本为基础,即一 厂一价.这就造成了企业因实际成本的差异而导致 上网电价的差异.如青狮潭水电站的上网电价为 0.25元/l(W?h,九龙滩水电站0.27元/kW?h,左江水 电站0.40元/kW?h,天湖水电站0.281元/kW?h,岑 溪银坪水电站0.28元/kW?h,环江下湘水电站0.31 元/kW?h. (3)电力输出困难.由于国家电网和小水电的 收稿日期:2005—08—16 作者简介:陈欣华(1975一),女,广西南宁人,资产评估师,价格 鉴证师,主要从事物价研究工作. 陈欣华:小水电上网电价浅析63 所属关系不同,长期以来小水电发电上网问题不能 很好解决,要么不能上网,要么上网电价很低,使得 小水电成本增加,投资风险增大.这是小水电上网 电价存在的不公平性.在市场经济条件下,各市场 行为主体都享有公平竞争的权利,《电力法》规定 "上网电价实行同网同质同价","竞价上网",由于 小水电自身的局限性就决定了其处于劣势,不利于 小水电的发展. 3建议与对策 (1)建立,健全电价管理体制.电价调整,是电 力行业一项改革措施,是关系到水电梯级滚动开发 能否实现的前提条件之一,应该坚持公平,公正,高 效的原则.同时,在加强电价管理和进行电价改革 过程中,加强电价监督,建立电价监督机构.小水电 在我国电力工业和农村电气化事业发展中起到了 重要作用.但是,长期以来,小水电电价偏低.在当 今电力工业改革不断深人,企业对市场价格更加敏 感的情况下,很难动员社会资金投资水电建设,因 而影响了地方电力的发展.因此,我们应解放思想, 跳出小水电系统运行管理的原有模式,树立电力也 是商品的意识,按照《电力法》规定,制定电价,合理 补偿成本,合理确定收益,依法计人税金,坚持公平 负担,促进电力建设. (2)遵循成本补偿原则.《中华人民共和国电力 法》指出:制定电价,应当合理补偿成本,合理确定 收益,依法计人税金,坚持公平负担,促进电J了建 设.深化价格改革,疏导价格矛盾,合理运营调整电 厂上网电价,解决电厂亏损局面,增强企业发展后 劲.成本补偿原则是保证电力企业维持简单再生产 的起码条件.发电成本是指电力产品在生产过程中 所消耗的各项费用的总和.由电厂的成本审核得 知,供电成本已高于上网电价.与调价有关的法规 政策指出,按合理补偿成本,合理确定收益依法计 税为原则,对上网电价进行调整. (3)合理利润原则.发电利润是电价的组成部 分,它是保证电力企事业扩大再生产的主要稳定来 源,是企业自我生存和滚动发展的保证.建立合理 的电价体系,使电力部门通过有效合理的运营获得 平均利润,可产生三重效应:一是建立自身积累机 制,部分地解决自身生存与发展的投人;二是激发 对电力建设投资的积极性,提高电力供给水平;三 是抑制对电力的过度需求,促使社会节电,提7葛使 用效率. (4)电价随成本客观变动因素而调整的原则, 由此,小水电的价格可由此组成:C(1+)+.式 中,C为社会平均生产成本;R为利润率;T为法定 税金;V为调整额. (5)充分发挥市场配置资源的基础作用,建立 社会主义市场经济相适应的电力形成机制.在具备 条件的地区,开展发电企业向较高电压等级或较大 用电量的用户和配电网直接供电的试点工作.直供 电量的价格由发电企业与用户协商确定,并执行国 家规定的输配电价.小水电自发自管县的地方水电 企业有自己的电源,发电后主要供地方自己使用, 多余的电再上大电网,电不够时向大电网买电,其 市场是地方的,是发供一体的地方独立配电公司. 因此,对于本来就是独立配电公司的发供一体的地 方水电企业来讲,把分散,单机容量很小的电站拿 出来去参加发电端的"厂网分开,竞价上网"的改革 是不现实的,而应该在各有关方面的积极支持下, 不断完善发展自己,在自身电力电量平衡的基础 上,按照配电端的改革要求进行改革,包括借网过 路选择发电商和取得用户,保障向本供电区最终用 户供电,形成强有力的市场竞争主体之一,促进电 力市场的发育. (6)解决公益性制约的问题.相当多的小水电 除了发电,还兼有防洪,灌溉,供水等综合功能.汛 期弃水,灌溉和供水用水都会影响到发电用水.为 了防御洪水灾害,小水电要提前泄洪腾空库容.为 了确保工农业和城镇用水,小水电经常反季节提高 水位,错过发电机会;或是长期在低水头运行,机组 出力下降,经济效益随之受损.库区的水也是一种 商品,水资源的利用也应做为发电的一项成本,计 人发电成本,由于现在青狮潭小水电站受公益性的 制约,发电数量减少,从而使单位成本提高.政府应 对因公益性的职能产生的隐性成本进行政府补贴 或有偿使用. (7)加强小水电企业的内部经营管理,降低上 网电价的成本负担. 大力发展水电事业