南阳市人口和计划生育事业发展“十一五”规划中期自评估报告

南阳市人口和计划生育事业发展“十一五”规划中期自评估报告 南阳市人口和计划生育事业发展“十一五”规划中期自评估报告 南阳市人口和计划生育事业发展“十一五”规划中期自评估报告 “十一五”时期是我市全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。2008年是“十一五”规划实施的第三年，为掌握规划实施的进展情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，推动人口发展问题的统筹解决，确保各项规划目标的顺利实现，从而促进人口和计划生育事业稳步、健康发展，近期，市人口计生委通过抽样调查、综合评估等方式，对人口和计划生育事业发展的一些重点指标和重点工作进行了自评估，现将评估结果报告如下: 一、人口发展基本状况 (一)、年度人口计划均圆满完成 为了更加准确的揭示近年来我市的实际出生状况，市人口计生委从统计、公安、教育、卫生、人口计生等有关部门，使用多种方法、多个角度估算了2000年以来的实际出生率，数据表明，“十五”及“十一五”前两年，我市均圆满完成了年度人口计划。 有关部门2000年以来出生率数据 单位:‰ 项目 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 统计局 11.67 11.90 11.01 11.04 10.82 11.02 11.07 11.01 人口计生委 11.68 12.01 10.29 10.94 10.60 10.60 11.08 11.43 卫生局(接生数) 9.26 9.24 9.80 9.35 10.08 10.79 11.00 11.66 公安局(户籍人口) 10.51 9.25 12.07 10.89 12.59 11.77 11.41 12.59 发改委规划数 15 14.7 14.7 13.5 12.4 12.5 13 13 注:1、统计局数据为年度公布数;人口计生委数据为年度报表数;卫生局(接生数)数据为县市区汇总数;公安局数据为当年入户 数推算当年出生数。 2、发改委规划数据根据发改委规划的自然增长率，按死亡率6.5‰计算当年规划出生率数据。 (二)、妇女总和生育率已降至较低水平，低生育水平保持稳定 近年来，面对复杂的人口和计划生育形势，在市委、市政府的正确领导下，各级党委政府、人口和计划生育部门求真务实，开拓创新，顺利实现预定的发展目标。根据人口信息数据库数据、统计局公布的2000年以来的出生率数据和抽样调查结果推算，我市已婚育龄妇女总和生育率一直处于更替水平以下，并且处于较低水平。十一五期间，我市的人口和计划生育事业已经进入了“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。 (三)、政策生育水平逐年提高人口信息数据库查询的数据表明，我市符合政策生育呈逐年升高趋势。 因为国家的评估口径为一孩是女孩生育二孩均视为政策内出生，而我省的评估口径是和从严的生育政策相符的，即一孩必须是女孩，还要符合成人残条件和年龄间隔，再加上我市在我省属于执行政策较严的地区，因此，省评估口径的政策生育率要比国家评估口径的政策生育率低，但从趋势上来看，都是呈上升的势头，这说明我市在执行生育政策上丝毫没有放松，控制二孩的能力也在持续增强。 (四)、出生人口性别比呈现下降趋势市抽样调查数和人口信息数据库查询结果均表明，“十一五”以来，我市人口出生性别比呈逐年下降趋势，20世纪80年代以来出生性别比持续攀升的势头至此得到一定的遏制。 注:性别比数据来源于各县市区自评表汇总认定数。 (五)、流动人口管理和服务能力明显增强我市既是人口大市又是农业大市，富余劳动力众多，在1085万的总人口中，外出人员达126.9 万，占总人口 的11%以上，且呈逐年上升趋势。流动人口中男性少于女性，而在女性中，已婚育龄妇女达366796人，占流出人口的28%以上。 2005年——2007年全市流动人口数据(人) 1045636 1198422 1269577 2005年 2006年 2007年 近年来，我市对流动人口的管理和服务水平明显增强。2005年——2007年流动人口出生人数是22723，其中女婴10478人，男婴12245人，出生人口性别比为116，政策内生育21333人，政策生育率为93.8%;三年间流入我市的23586名(累计)应免费计划生育手术项目的已婚育龄妇女，全部享受到了免费手术服务，免费落实率达100%;流入我市的17171名应免费康检对象的已婚育龄妇女，全部享受到了免费康检服务，免费康检率达100%。 (六)、为育龄妇女提供生殖健康服务活动成效显著我市每年都积极开展“生殖健康进家庭”服务活动，三年来，在“生殖健康进家庭”活动中，全市共完成落实四术473647例，有效促进了人口计划和各项目标的顺利完成;近年来，全市开展了避孕节育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预“三大工程”，并将生殖健康普查诊治列为免费服务，进入“十一五”以来，我市继续按照《妇女病普查诊治服务规范》，以县站为龙头，以乡所、村室为服务阵地，利用康检之机，科学规范，周密安排，有组织、有计划分村进行，三年来，全市共普查育龄妇女2627万余人次，共查出患病育龄妇女21万余人;2005年以来，我市开展了出生缺陷一级预防项目的试点工作，出生缺陷一级预防覆盖率从2005年的18.25%升高到2007年的23.65%。 (七)、计划生育家庭规模不断扩大，老年计划生育家庭数量呈上升趋势截止2007年底，全市共有计划生育家庭1688702户，与2005年相比，增加了75330户，其中，农村家庭增加了62349户，城镇家庭增加了12981户;60岁以 上农村计划生育夫妇数量从2005年的67135人增加到2007年的77196人，增加了10061人。 计划生育家庭的规模、结构以及计划生育家庭老年人口规模 2005 2006 2007 实行计划生育家庭总数 1613372 1648470 1688702 其中农村家庭 1414423 1443777 1476772 其中城镇家庭 198949 204693 211930 其中农村夫妇 2775883 2831761 2903984 其中城镇夫妇 388542 400052 412295 其中60岁以上农村夫妇数量 67135 72445 77196 (八)城镇体系基本形成，总体水平快速提升近年来，我市城镇化发展较快，城镇化率从2005年的28.6%升高到2007年的33.3%，目前已基本形成了“一个中心城市、11个县级城镇(市区)、206个乡镇及,个独立 工矿区”组成的结构相对合理、分布相对均衡的城镇体系。一是城镇人口增长较快。2007年全市总人口1085.48万人，其中，城镇驻地人口331万人，城镇化率达到33.3,，比1994年撤地设市时增长近20个百分点。二是南阳市中心城区规模进一步扩大。2007年底，中心城区建成面积达到80平方公里，人口增加到80万。三是各县(市)城镇化步伐加快。2007年底，11个县城(市区)人口共计120万人，平均人口近11万人，平均占地约13平方公里。西峡县城镇化进程尤其迅速，城镇化率已由2001年的31,提高到2007年的46,，超过了全国城镇化平均水平。四是重点城镇人口聚集能力明显增强。全市共有乡镇206个，其中建制镇114个，平均镇区人口规模在0.87万人左右。镇平贾宋镇区居住人口已达,万，占全镇总人口的50,。五是两个工矿区人口较快聚集，特别是河南油田矿区人口达10万人，已具备小城市的规模和功能。 二、人口和计划生育重点工作进展情况 (一)人口和计划生育综合协调力度不断加大 一是南阳市始终把人口和计划生育工作纳入全市经济和社会发展总体规划中。《南阳市经济和社会发展十一五规划》第十章第一节明确指出“坚持计划生育基本国策不动摇,稳定低生育水平,控制人口数量,提高出生人口素质,切实维护和保障妇女儿童的合法权益,逐步扭转出生人口性别比失调的状况,积极应对人口老龄化问题。发展计划生育事业,加强计划生育基础设施建设,建立健全计划生育技术服务体系,提高生殖健康服务水平和出生人口缺陷干预能力,实现优生优育。完善农村计划生育家庭奖励扶助 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,建立新型养老模式”。 二是南阳市委、政府十分重视人口和计划生育工作。多年来，市委市政府坚持把人口和计划生育工作列入重要议事日程，市委常委每季度听取一次人口计生工作汇报，市人口计生领导小组每两个月研究一次人口计生工作，市委、政府主要领导黄兴维书记、朱广平市长、贾崇兰副书记、李建豫副市长等经常深入基层调研人口计生工作，解决实际问题;为统筹搞好人口和计划生育工作，真正建立起部门协调的工作机制，2007年出台了宛发〔2007〕20号文件《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，另外，为解决人口性别比偏高问题，2006年，我市印发了《南阳市综合治理出生人口性别比工作规范》，2007年，相继下发了《关于强化治理出生人口性别比升高技术服务措施的通知》、《关于建立出生人口性别比统计监测制度的通知》、市卫生局下发了《关于加强出生人口性别比偏高问题治理工作的通知》、市食品药品监督管理局下发了《关于进一步加强人工终止妊娠药品管理的通知》等规范性文件，2008年，我市又印发了《关于做好全市2008年综合治理出生人口性别比偏高问题工作意见》，《南阳市综合治理出生人口性别比工作考核评估办法》等规范性文件。为解决城区及流动人口计划生育管理问题，出台了《南阳 市城区人口和计划生育管理办法(试行)》;为搞好农村计划生育家庭利益导向工作，出台了《南阳市农村计划生育独女家庭养老保险补贴制度实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，这些文件的制定为人口计生工作纳入宏观决策，加强部门之间的协调协作、综合治理人口问题提供了强有力的保证。三是加大财政投入力度。2006年下半年，市政府下发了《南阳市人民政府关于建立健全人口和计划生育工作经费投入新机制的实施意见》，要求各级建立健全以公共财政投入为主渠道的人口和计划生育经费投入体制，提高财力保障能力。2007年度，全市又明确了市、县、乡、村四级逐年投入标准和投入目标，为人口和计划生育各项事业发展提供了有力的保障。2006年全市人口计生事业费投入25053.93万元，人均达到27.34元，高于《河南省人口和计划生育委员会关于2007年至2010年人口和计划生育经费保障有关问题的通知》要求人均投入标准(19.7元)7.64元，其中市本级人口计生事业费投入1516.2万元，人均达到7.64元，高于省要求标准0.15元;2007年全市人口计生事业费投入29876.42万元，人均达到32.5元，高于省要求人均投入标准(21.6元)10.92元，其中市本级人口计生事业费投入1780.97万元，人均达到1.94元，高于省要求人均投入标准0.14元。 (二)强力推进人口和计划生育综合改革进展 进入“十一五”，我市在人口和计划生育综合改革中，做了一些有益的尝试，尤其是国家人口计生委把我市列入第二批试点市之后，我市的人口和计划生育综合改革工作出现了一个全新的发展局面，初步建立起了具有南阳特色的新机制“五五”运作模式，以此带动整体工作取得了突破性进展。具体做了以下两项工作:一是认真打造了功能完备的五大保障体系，打造了高瞻远瞩的领导决策体系、打造了富有活力的队伍建设体系、打造了制度健全的经费投入体系、打造了联合融入的宣传教育体系、打造了 公开公正的考核评估体系;二是积极构建了科学规范的五大运行机制，通过强化五个环节，为依法管理规范化奠定了新基石、通过打造六个载体，为村民自治制度化注入了新活力、通过落实八个关注，为优质服务经常化增加了新动力、通过整合六个资源，为政策推动多元化打开了新通道、通过实现五个突破，为综合治理制度化打造了新平台。 (三)推行政务公开，努力提高群众对人口和计划生育工作的满意度 2005年以来，我市的政务公开工作取得了明显的成效。相继出台了《南阳市人口和计划生育委员会关于创新管理机制推行计划生育政务公开规范化管理工作实施意见》、《南阳市人口和计划生育政务公开工作考核评估规范》、《南阳市人口计生系统效能建设及政务公开工作督查方案》、《关于在全市推行计划生育便民服务代理制的实施意见》、《“阳光计生行动”实施方案》等一系列文件。各县市区人口计生委以便民服务大厅为依托，围绕“深化、规范、创新、提高”的总体要求，对政务公开内容做了及时调整，县级人口计生委政务公开内容增设到17项，乡镇政务公开内容增设到19项，行政村(居委会)政务公开内容增设到21项。截止目前，14个县市区计生委和236个乡镇办全部按要求设置了政务公开栏，85,的村设立了公开版面。 开通12356“阳光计生服务热线”、举报电话和网上电子信箱，通过媒体广泛向群众宣传; 设立网上电子信箱，即时受理群众投诉; 通过“行风热线”和“市长连线”电话，定期对群众反映的问题进行查处和反馈;针对群众投诉高发地区，主动出击进行明查暗访。2008年，各县市区人口计生委相继建立健全了《实名举报奖励制度》，分别对不同情况的举报投诉给予奖励，大大调动了广大群众参与计划生育工作的积极性。通过一系列措施的推行，广大群众和社会各界的满意度不断提高。2006年以来，市人口计生委政风 行风评议名次由28名排位到第4名，14个县市区计生委有12个进入前5名，南召、淅川两县还提升到了第2名;群众满意率达到94.40%。 (四)人口和计划生育部门法制化进程加快 “十一五”以来，南阳市人口计生系统强化法制宣传教育，完善行政执法责任制，加大社会抚养费征收力度，积极开展便民维权活动和计划生育“三项”治理活动，促进了人口和计划生育依法行政工作的全面开展。一是深入开展“一法三规二条例”宣传教育，营造了良好的依法行政社会氛围。2005年以来，全市各地坚持以宣传教育为主，多渠道、多形式地开展了人口和计划生育宣传教育活动，营造了良好的依法行政社会氛围。2005年以来，全市共举办电视专栏650期，广播讲座 1560期;制作各种喷绘板面10680余块，印制发放“计生围裙”172300余条、“计生挂历”274000余幅、计生知识“小折页”等宣传画册600余万份;在交通要道和主要街道刷写宣传标语达30000余条，建立计生文化宣传长廊530余处;在人口和计生宣传月、综合执法月及“双节”和“五一”期间，在城乡的集市要道共悬挂过街标语约9800多条，展出宣传板面约7800余块，出动宣传车3600余辆次，设立政策、法规咨询台340多处;执法队伍得到进一步加强，截止目前，持省《行政执法证》上岗的县级执法人员714人，乡镇执法人员1190人。 二是加强制度建设，推进了计划生育依法管理工作的有效开展。市县乡都建立健全了人口和计划生育行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法绩效评议考核制度、行政执法公示制度、规范性文件制定备案和清理制度、重大事项听证制度、行政执法案卷评审制度、重大恶性案件报告制度、行政案件统计报告制度、行政执法监督检查制度、普法与培训工作制度、行政执法人员工作规范、行政机关公务员依法行政考核制度等十三项制度。为了保证十三项制度及人口和计划生育法律、法规 的全面落实，全市做到“一个坚持”、“三个严格”:“一个坚持”就是坚持领导责任制;“三个严格”一是依法严格落实生育政策;二是依法严格落实计划生育处罚政策;三是依法严格落实计划生育奖励及优先优惠政策。三是严格社会抚养费征收，加大了计划生育依法管理的力度。市委市政府高度重视社会抚养费征收工作， 2008年4月11日，在全市计划生育奖惩大会上，市长朱广平要求从2008年起计划生育社会抚养费首征率在省定72%的基础上我市要达到85%以上，并把该目标纳入年终计划生育考核目标;为了规范社会抚养费征收，从2000年起全市推行“六统一”、“五不准”、“四不交”、“三个一”的社会抚养费征收工作规范。(六统一即统一征收主体、统一征收标准、统一下达征收决定书、统一征收票据、统一建立征收台帐、统一管理入库;五不准即征收社会抚养费不准坐收坐支、不准未经委托乡镇直接征收、不准超越委托权限和范围征收、不准不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收、不准返还或按比例给乡村分成;四不交即行政执法人员没有出示《行政执法证》表明身份的不交、不按法定程序征收的不交、超法定标准征收的不交、不使用省财政厅印制的社会抚养费专用票据的不交;三个一即一支队伍执法、一个窗口服务、一个标准征收);13个县市区都成立了非诉案件强制执行室，配备了人员、办公设备、警车等。为了加大社会抚养费的征收力度，遏制政策外出生，市委、市政府对2007年没有完成省定首征率的两个乡进行了通报批评，一个乡进行了黄牌警告。2005年以来，全市共办理社会抚养费征收案件27468起，应征金额53275.28万元，实征金额38272.1万元，首征到位率71.84,，实征金额41756.68万元，累计征收到位率78.38%。申请强制执行案件5171起，已强制执行2951起，申请执行金额7451.6万元，已执行4252.7万元。 四是规范便民维权行为，促进了计划生育依法行 政工作水平的进一步提高。在历年市委市政府组织的行风评议中，市县人口计生委都名次靠前，其中2007年，市人口计生委名列全市第4名，13个县市区全部进入前10名，受到省人口计生委、市委市政府的表彰，市人口计生委被市委市政府命名为“惠民实践活动”十佳单位。全市14个县市区、236 个乡镇办、4886个行政村做到了计划生育政务、服务承诺及时公开;市县乡公布维权服务电话267部;首问负责制、服务承诺制、限时办结制 、责任追究制、监督评议制进一步完善并得到落实。2008年市委市政府开展的“效能服务建设年活动”，把市人口计生委列为重点排头单位，把各项服务项目、内容、措施等在媒体上予以公布，以次推动人口和计划生育依法管理工作水平的提高。五是扎实开展计划生育三项治理活动，保证了生育环境的进一步优化。以党员、干部和公众人物、城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育为主，在2007年、2008年全市连续两个年度开展了“三项治理”专项治理活动。止目前，全市共清理出2000年1月1日以来，城镇违法生育人数3248人，其中国家机关、社会团体、企事业单位中党员干部违法生育791人，其中包括党员337人，副科级以上13人，城镇居民违法生育人数2457人，其中包括党员204人，共经济处理3220人，党纪处理541人，政纪处理526人;落后乡村违法生育17421人，农村居民违法生育16905人，经济处理16922人，其中党员及村干部违法生育516人，党政及处理421人;流动人口违法怀孕、生育2470人，其中政策外怀孕609人，已处理535人，政策外生育1861人，已全部处理。落后乡镇25个，已被纳入重点管理，其中通报批评19个，黄牌警告6个，处理人员132人。 (五)提高流动人口计划生育服务管理水平一是深化管理机制。市政府下发了《关于印发<南阳市城区人口和计划生育管理办法>的通知》(宛政[2007]5 9号)，把流入人口计划生育管理工作纳入全市人口计划生育工作的总体规划，实行同安排、同部署、同投入、实施属地化管理工作机制、纳入免费技术服务范围、纳入流入地管理责任制，实行目标考核;我市以城镇计划生育体制改革为契机，实现重心下移，进一步加快社区阵地和队伍建设建设，落实“属地化管理、社区化服务”，新野县按照每100户设立一个“计生管理服务之家”，配备1名计划生育管理服务人员的标准，建立起了 “县、乡、社区”三级共同服务网络。省市有关领导批示给予充分肯定，中国人口报等多家新闻媒体也予以报导。其他各县市区也建立健全了“乡镇(街道)--社区---楼院(小区、网格)---楼栋”四级管理服务网络、开展各项便民服务。二是加强区域协作。我市与北京丰台区签订了流动人口双向管理 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 书，在更高层次上实现了区域协作;抓好全国流动人口信息交换，三年多来，我市共向平台提交信息34547条，接受平台反馈信息282440条，邓州等地还积极扩大信息平台应用，对于筛查出问题信息，紧追不放，及时查处，被国家人口计生委授予“全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”。三是健全队伍体系。市县都成立了流动人口管理科，分别定编6—7人，每个乡镇、街道办事处都配备2—3名以上流动人口管理员，村(社区)根据需要配齐1名以上流动人口信息员，初步形成了级级有人抓，层层有人管的流动人口计划生育管理服务网络;我市还在流动人口较集中的地方成立了流动人口计划生育协会，为流动人口排忧解难、提供服务，及时掌握流动人口信息方面发挥了很好的作用，已成为流动人口计划生育管理服务队伍不断延伸的一部分。四是强化制度建设。“十一五”以来，全市共出台流动人口计划生育工作规范性文件36份。建立健全了绩效监督、人力资源、管理服务、科技服务、财力物力、法律维权、群众工作等八大保障体系，有效调动了各级人口计生部门抓紧做好流 动人口计划生育的自觉性和紧迫性。五是抓好部门协作。市人口和计划生育工作领导小组下发了明确相关部门流动人口计划生育管理和服务工作职责的文件,加强人口计生与公安、民政、卫生、建设等部门的联系，建立健全流动人口、农民工联席会议制度，坚持定期沟通、协商，逐步建立起齐抓共管，综合治理的长效机制。六是加强了对流动人口的依法管理。一是落实“六个一”制度。对流出已婚育龄妇女在外出前免费进行一次康检，落实一项长效避孕节育措施，签订一份计划生育管理服务 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，免费办理。份婚育证明，确定一名联系人和联系方式，督促每季度寄回一份合格的《流动人口避孕节育情况报告单》。二是落实流入人口各项 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。在流动人口流入15日内及时查验《婚育证明》，并做好登记;工作中严把“四关”，即严把外来人员流入关、单位用人关、房屋出租关、生育管理关，落实“四种责任”，即房东责任、单位责任、小区业主责任、部门责任，做到“四个到位”，即管理职责落实到位、计划生育证明检验到位、基本情况登记到位、管理服务措施到位。三是完善信息档案。通过对流动人口的定期清理清查，及时掌握流动人口数量和婚育、节育、流向、职业等基本情况，按照已婚育龄妇女、未婚女性、男性三类分别建立档案，健全了流动人口信息档案定期变更制度。四是推进依法管理。各地积极学习借鉴卧龙区在流动人口查假治假方面的成功经验，以查“假康检证明”为重点，引入法律手段，以行政处罚法和人口计划生育法律法规为依据，完善从催交、警告、调查、处罚、送达到申请法院强制执行等一系列程序，运用法律武器，维护正常的管理秩序。七是完善财政保障。市县分别建立和完善了流动人口计划生育工作经费保障机制，切实把流入人口纳入财政预算基数，同户籍人口一样同安排、同投入，保证对流动人口计划生育工作优先考虑、统筹安排，并逐年递增。三年来，累积投入流动人口计划生育经费 2000余万元，有效保证了流动人口计划生育管理服务的开展。 八是落实维权服务。一是推行政务公开。在县乡村公开《流动人口婚育证明》办理程序和方法，设立计划生育行政服务大厅，实行咨询、办证“一条龙”。二是实行责任追究。按照国家《流动人口、农民工计划生育便民维权措施》的十项要求，公开公示国家规定的各项免费服务项目，禁止乱收费、搭车收费、收取和变相收取押金、强令流动已婚育龄妇女返乡康检等行为;同时严格责任追究办法，设立公布举报电话，对侵犯流动人口、农民工合法权益的发现一起，处理一起，决不姑息迁就。三是落实免费技术服务。我们坚持为流出已婚育龄妇女外出前免费康检一次，免费落实避孕节育措施，对流入我市的和户籍地一样，免费进行康检和“四术” 服务，根据需求增设避孕药具发放点，免费发放，减少政策外怀孕和生。四是开展生产、生活服务。各地积极落实流动人口计划生育家庭优惠政策，对一些困难家庭开展帮扶和“送温暖”活动，建立“爱心超市”，关爱留守家庭和儿童，设立留守家庭托儿所和托老院，解除外出人员后顾之忧。 (六)综合治理出生人口性别比偏高问题初见成效一是建立健全出生性别比综合治理工作机制。2005年以来，我市三次调整充实了出生人口性别比偏高问题专项治理工作领导小组，2007年起由市长朱广平担任市出生人口性别比偏高问题专项治理工作领导小组组长，市政府副秘书长卢伟平同志担任综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小组办公室主任，把市纪委、监察局等有关单位作为成员单位充实到领导小组，使专项治理活动协调能力明显加强，工作力度大幅度提高。市人口计生委、市卫生局、市公安局、市食品药品监督管理局等部门各抽调2名执法人员，专门成立综合治理出生人口性别比办公室，开展日常工作。13个县市区都成立了高规格的综合治理出生人口性别比偏高问题工作领导小 组，下设了办公室，有关成员单位也分别抽调人员到办公室上班，保证了日常工作的正常开展。二是开展《河南省“两禁”条例》宣传和贯彻。2007年元月1日，“两禁条例”开始实施，我市立即开展了大规模、多渠道、多形式的宣传教育和培训活动。2007年以来，全市共举办专题宣传活动15次，印发宣传提纲20余万份，出动宣传车175辆次，张贴《两禁条例》15万份;在电视台、广播站播放专题讲座、答记者问45次，流动宣传字幕近万条;同时各地举办各类培训班，对有关执法人员、业务人员进行了全部轮训。三是建立长效机制。市长朱广平在市政府三届六次全会上决定:“从2007年起，对全市农村领取《独生子女父母光荣证》的独女户每年每户办理200元养老保险补贴，费用由市、县(市区)各分担50,，”并列入全市2007年要办的十件实事之一。 2007年全市共投资2166900元，为11108户农村家庭中的18877人办理了养老保险补贴。县、乡、村各级也分别制定出台了相应的计划生育奖励优待政策与国家、省、市的政策有效衔接，进行有益补充:一是资金奖励，对领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母每户每月发放10元奖励费，独女户每人每月发放20元奖励费到18周岁;对符合条件允许生育第二个子女而自愿终生只生育一个子女的夫妻，奖励2000以上资金;对2006年以来生育两个女孩主动落实绝育措施的每户发放500元的节育奖。二是教育优先，对升入本县高中的独生子女和计划生育女孩家庭中招考生，每人奖励10分予以录取;全市各级各部门积极参与关爱女孩行动，共有197名机关干部对因家庭贫困失学的女孩予以资助。三是老年优扶，对992名符合农村计划生育奖励扶助对象条件的计划生育家庭老人发放98万元的奖励扶助金;组织78名计划生育双女家庭老人入驻村级养老院。四是医疗救助，农村参加新型农村合作医疗保险的计划生育家庭，每户给予20元的补助;对享受低 保的城区计划生育贫困家庭，其子女的医疗保险金由政府给予每人10元的补贴，成人由政府给予60元的补助;为7000余外出已婚妇女办理了流动人口意外人身保险。五是政策扶持，对3.1万已婚妇女作了五项免费体检;减免232个农村计生家庭安全饮水工程配套费;帮助1170个农村计生家庭建起了沼气池;1283户贫困家庭实现脱贫;对全县2307名农村计生家庭外出务工人员进行了职业技能培训，优先培训输出了1586名。 四是健全制度。2006年，我市印发了《南阳市综合治理出生人口性别比工作规范》，对健全组织、部门职责任务、单位工作职责、12项工作制度、责任追究进行了明确。2007年4月初市长朱广平主持召开市长办公会议，要求市人口计生委要对全市超声诊断仪、染色体检查设备进行统一管理，并严格规范;对未经批准擅自购买，使用的要进行严厉打击。4月26日，市人口计生委、卫生局联合印发了《南阳市超声诊断仪、染色体检查设备管理办法》，明确了超声诊断仪、染色体检查设备购买、使用的条件、程序;明确了有关部门、单位、人员的职责;并对违反管理办法的行为明确了处理原则。2007年我市相继下发了《关于强化治理出生人口性别比升高技术服务措施的通知》、《关于建立出生人口性别比统计监测制度的通知》、市卫生局下发了《关于加强出生人口性别比偏高问题治理工作的通知》、市食品药品监督管理局下发了《关于进一步加强人工终止妊娠药品管理的通知》等规范性文件，2008年，我市又印发了《关于做好全市2008年综合治理出生人口性别比偏高问题工作意见》，《南阳市综合治理出生人口性别比工作考核评估办法》等规范性文件，在全市设立有奖举报电话106部，举报箱208个，有力地促进了全市专项治理工作的规范、有序开展。 五是打击“两非”。1、加强案件查处力度，2005年，全市共立案141起，结案25起，涉案人员470人，罚款97人，罚款金额30.934 万元，没收B超185台，药品6251盒，引流产器械1752套台;2006年，全市共立案28起，结案24起，涉案人员38人，罚款16人，罚款金额13.6万元，没收B超41台，药品4265盒，引流产器械630套台;2007年，全市共立案251起，结案244起，涉案人员241人，罚款237人，罚款金额101.83万元，没收B超49台，药品2381盒，引流产器械385套台;2008年元-7月份，全市共立案241起，结案234起，涉案人员176人，罚款249人，罚款金额65.124万元，没收B超27台，药品575盒，引流产器械96套台，对“两非”行为起到了震慑作用;2、对生育对象实施全程监控，对政策内生育对象孕情突然消失的，我们及时顺藤摸瓜，进行倒查，追查做B超的人员和监管人员，追查做引产手术人员和监管人员，追查卖药人员和监管人员，追查引荐人员，追查“三包一”人员履行职责情况，对有关责任人一律依法依纪进行责任追究，对处理结果公开曝光。2007年全市共收回二胎生育证33份，2008年元-7月份已收回二胎生育证81份，对46名包保责任人进行了责任追究;3、建立实名制，2005年以来，我市要求必须上报“两非”案件实名制报表，二者必须内容一致，逻辑关系相符;4、建立责任追究制，2007年度因打击“两非”工作不力，有1个乡镇被取消了评先资格，有1个乡镇被市委市政府通报批评。桐柏、唐河等县对综合治理出生人口性别比偏高问题工作不力的单位，兑现奖惩，取消了2007年评优评先资格;5、加强区域协作，我市地处我省最南边，和湖北省、陕西省等相邻的县、乡较多，为搞好出生人口性别比治理工作，我们加强了和外省地市、省内兄弟地市的区域协作，加强了相互联系，相互沟通，相互配合。目前，我市共建立区域协作组织15个，按照《区域协作协议书》的要求，均建立了定期召开协调会议制度、热线电话联系制度、新生儿出生、死亡、孕妇检查、人工终止妊娠手术信息通报制 度、流动人口管理和信息交流制度、对周边区域案件线索及案件查处交流联系制度等。六是婚育新风进万家效果明显。我市把“婚育新风进万家”活动纳入精神文明建设总体规划，同部署、同考核。由宣传部牵头、文明委、计生委、文化局、广电局、共青团、妇联会、总工会等部门为职责部门，下发了《关于进一步广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》，对各部门在活动中的职责分工明确，做到了“五个结合”，即:与精神文明建设相结合、与建设文明幸福家庭相结合、与“三下乡”、幸福家庭行动、“五进农户”活动相结合。七是关爱女孩行动扎实有效。我市把关爱女孩作为一件大事来抓，整合社会资源向女孩家庭倾斜，着力对独女户和双女户优先优惠政策的落实，建立关爱女孩服务机制，使女孩在入托、上学、就业、就医、养老保险等方面真正享受到具体的奖励和优先优惠待遇，以强有力的事实反映和体现了对女孩及其家庭的“高看一眼、厚爱一层”，在全社会营造了关爱女孩的良好氛围，取得了良好效果。2007年以来，我市已全面落实对农村领证的独女户每人每年200元的养老保险补贴。八是幸福家庭行动惠及群众。南阳市把开展计划生育“幸福家庭行动”作为构建和谐社会，建设社会主义新农村的重要载体，在实施计划生育幸福家庭行动中，以 “五进农户”为重点，强化领导责任，注重舆论引导，明确部门职责，落实督导措施，使全市 “幸福家庭行动”开展的有声有色，卓有成效。1、层层动员，广泛宣传。2、整合资源，注重实效。市、县两级39个部门出台各类奖励、优先、优惠措施达109项。3、创新载体，注重结合。4、示范带动，强化督导。市人口计生工作领导小组下发了《关于实施计划生育“幸福家庭行动”百乡千村万户示范带动工作的意见》，按照示范乡“六好”、示范村“六优”、示范户“六带头”的标准，通 过加强指导，完善管理，重点扶持，优先发展，在全市形成100个乡镇、1000个行政村和10000个农户的示范网点。 (七)出生缺陷一级预防工作进展顺利。 2005年以来，南阳市人口计生委下发了《关于开展出生缺陷一级预防项目试点工作的实施方案》的通知，各县市区结合本地实际，也都出台了相应的实施方案，工作流程。我市镇平县被省确定为省级试点县，每个县推选1-2个计划生育工作先进的乡镇，作为市级出生缺陷一级预防试点乡镇。全市共有26个乡镇被确定为出生缺陷一级预防试点乡镇。一是宣传发动，建立组织。市人口计生委成立了以人口计生委主任为组长，分管科技的副主任为副组长的领导小组。成立了以科技、宣传、县指导站等科室人员组成的业务指导小组，各县市区人口计生委也成立了相应的组织，制定了出生缺陷一级预防项目试点工作规划、实施方案、考核办法，使出生缺陷一级预防工作稳步推进。各县市区把宣传普及出生缺陷一级预防的科学知识作为重要的培训内容，重点强化了两个方面宣传。一是坚持做到了“抓四关”。“抓四关”是指:抓党员干部培训关;抓育龄群众婚育培训关;抓已婚育龄妇女孕前培训关;抓孕前保健培训关。二是加强社会宣传。利用广播、电视、文艺演出、知识竞赛、出动宣传车、发放宣传品等多种形式开展广泛的优生知识宣传。还举办了优生知识展板和病残儿标本的展出活动，收到了良好的效果，使优生知识进村入户，入心入脑。全市开展婚育、孕前优生培训班555余期，接受优生咨询445万余人次。 二是强化咨询服务，解决疑难问题。我市以县、乡两级服务站为依托，设立了优生咨询门诊，配置了咨询电话，由专门技术人员为群众提供全方位的咨询服务。坚持定期咨询与分类指导的原则，主要开展了两个方面的咨询服务:一是一般人群的优生咨询。根据育龄群众不同阶段的需求，有重点地进行咨询。如对孕前咨 询对象侧重于指导选择最佳怀孕时间及孕前、孕后注意的问题，对孕期咨询对象侧重于孕期保健指导等。二是对重点人群的咨询。主要侧重于高危家庭中有晚育现象的优生咨询，同时与优生监护指导相结合，最大限度地减少严重遗传性疾病的发生。三是强化技术服务，确保优生效果。各县市区人口计生委和卫生局结合，开展了“四项病原体”检测、唐氏综合征筛查、风疹疫苗注射等优生干预措施，通过“四项病原体”检测对准备怀孕的夫妇孕前检查是否可以怀孕、优化孕期服务，强化孕妇孕期保健。对有家族史、遗传病史、畸形等育龄群众进行重点筛查，发现异常及时引导孕妇根据医学要求，采取最有效的干预措施，技术服务站对所有持二孩生育证对象统一建立档案，定期开展孕情检测、生殖健康咨询普查服务。全市孕前、孕期服用叶酸或复合营养素12余万人，接收孕前优生筛查52.81余万人，接收孕前优生体检6536余万人，孕前优生筛查出阳性404人，用于出生缺陷一级预防免费项目经费137.5万余元，建立出生缺陷高危人群档案3515份。 四是政府买单，确保投入。认真落实人口出生缺陷一级预防工作专项经费，设立专帐，提高资金使用效率，确保出生缺陷一级预防工作顺利开展。开展出生缺陷一级预防工作的督促检查，将人口出生缺陷一级预防工作的开展情况，列入乡镇目标考核，以促进各项任务的落实。试点乡镇所需的经费，纳入了当地财政预算，确保各项免费服务项目落到实处。五是做好试点乡的基线调查工作。为掌握全市出生缺陷发病情况，主要病种、致病因素、群众优生知识普及、服务需求、服务能力等情况，同时也为掌握对出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式、危险因素进行研究，市人口计生委对13个县市区的97名技术骨干进行了基线调查专题培训。对2006年元月1日-2006年12月31日有生育史的育龄妇女(包括孕28周的死胎和死户)进行回顾性调查，截止目前全市基线已调查对象 6198人，占调查对象的89,。 六是坚持做好持证人员孕前TORCH常规筛查(宫内感染五项监测)。我市坚持优生检测工作，每年坚持对一孩、二孩生育证对象进行孕前TORCH常规筛查(宫内感染五项监测)，最大限度减少出生缺陷的发病率。2005年-2007年共对持生育证对象17.4万余人进行宫内感染监测。 (八)开展人口和计划生育优质服务活动一是积极开展创建优质服务先进县(市区)和优质服务先进乡镇活动。2001年，我市被确定为全省计划生育优质服务试点市之后，市人口计生委成立了南阳市计划生育优质服务领导小组和业务指导小组，制订了《南阳市人口计生委创建优质服务先进县市区和先进乡镇的实施方案》、《南阳市人口计生委关于建立完善人口和计划生育技术优质服务工作新机制的实施意见》、《南阳市人口计生委县级科技工作规范》及《南阳市人口计生委科技工作考评办法》等相关文件。二是坚持分类指导，落实科技工作规范。各县市区结合本地实际，都制定了创建工作规划和创建方案、市人口计生委根据“创建活动”的八项内容，三十三条及“六好”要求，分别对十三个县市区进行分类业务指导。经过三年的创建工作，我市镇平县被命名为第一批国优县，内乡、西峡、桐柏、新野、方城、南召七个县被命名为省优县，有28个乡镇被命名为市级优质服务先进乡镇。 三是巩固服务阵地，完善服务网络。我市着力从阵地建设和队伍建设上下功夫，狠抓了县、乡、村三级网络和人口学校的硬件设施和配套建设、高标准地建设综合服务大厅、全市共投入资金7978余万元，购置医疗设备2656余万元，13个县级服务站全部达到甲级县站标准。233个县乡计划生育服务中心已有231个实现了标识化。共有村室4661个，已达到规范化村室4321个。 四是强化技术人员培训，提高服务队伍的整体素质。为进一步提高技术人员的业务水平，增强为育龄群众服务能力，适应新时期计划生育工作 的需要，下发了《南阳市技术人员“岗位练兵、技术比武”竞赛活动》的通知，各县市区技术人员人人参与，层层选拔，以县为单位参加市计生委竞赛，市人口计生委每年都举办技术人员大比武竞赛，分年度评出“技能操作十佳能手”团体一、二、三等奖。三年来全市共举办各类技术人员培训班2498期，培训187200人，送上级医疗机构进修人员890人。 五是以人为本，深化五项服务。1、宣传教育服务。以县、乡、村三级人口学校为主阵地，对广大育龄群众开展人口与计生政策信息、生殖健康、青春期、优生优育，以及群众享有的权利和义务进行宣传，主要采取六种宣传方式:即潜移默化式、面对面咨询式、阵地培训式、同伴教育式、资料入户式、术前谈心式，全市高标准、多形式的人口与计划生育宣传教育工作格局已基本形成;2、生殖健康服务。全面推进围产期保健咨询、优生优育和妇女病普查诊治等生殖健康系列化服务，对育龄人群按新婚期、孕产期、哺乳期、避孕期和更年期进行宣教和服务，同时，积极开展育龄人群性传播疾病和艾滋病防治知识的宣传，积极配合防疫部门开展HIV监测，共监测HIV 10.2万人，实施孕产期全程服务12.3万人次，已婚育龄群众对生殖健康知识知晓率达到85,以上;3、开展男性健康优质服务。以每年10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动，广泛开展男性健康服务，使男性参与生殖健康，把“关注男性健康”成为计划生育优质服务工作的一个新内容;4、避孕节育全程服务。以开展避孕方法知情选择为切入点，全面开展了“双向四知情”活动，在尊重群众知情选择权的同时，坚持国家与群众自愿相结合和避孕节育首选制的原则，采用“法规政策引导，突出知情教育、群众自愿选择、签订协议管理”的方式推行避孕方法知情选择，规范工作程序，严格履行知情同意书协议，及时随访。同时， 县、乡、村三级计生干部实行“定责任、定对象、定时间、定内容、定范围、定方法、定质量”的随访服务岗位责任制，三年来，全市开展知情选择的村已达到91,，已婚育龄妇女综合避孕率2005年、2006年、2007年分别为90.13%、90.81%、90.85%，已婚育龄妇女避孕措施及时率2005年、2006年、2007年分别为85.04%、86.29%、87.18%;5、计算机信息引导服务。以信息化建设为契机，以信息资源利用为核心，发挥信息网络平台的支撑作用，建成县、乡宽带局域网及计划生育政策语言咨询系统。确保了群众需求信息的收集、汇总和反馈。 (九)不断完善人口和计划生育利益导向政策体系一是全面开展奖励扶助工作。自2005年以来，严格遵循“三级三审核、三级三公示”和“四权分离”原则，自奖扶政策实施以来，全市共享受奖扶金9650人，市级投入资金57.9万元，没有出现一例差错，受到广大人民群众的热情赞扬。二是为农村独女家庭办理养老保险。自2007年开始，为农村独女家庭办理养老保险补贴18877人，市本级共投入资金108.35万元。 (十)人口和计划生育队伍健康发展一是队伍结构日趋合理。截止目前，我市人口计生系统工作人员共有5326人，其中行政管理人员2867人，事业单位专业技术人员1905人，工勤人员591人，村级计生管理员4766人。学历水平:全市行政管理人员2867人，其中大学本科以上580人，占20%，大学专科以上学历1959人，占68%;中专以上学历2624人占92%。全市技术人员1905人，其中大学本科172人，占9%;大专以上学历969人，占51%;全市村级管理员4766人，中专以上2500人，占52%;高中以上学历4211人，占88%，初中555人;技术职称:全市具有初级以上技术职称865人，占45%，其中高级技术职称,,人，占,.3,。中级以上技术职称230人，占12%。无技术职称1040人，占54%; 专业技术人员资质情况:全市具有专业技术资质778人，其中具有执业(助理)医师505人;专业技术人员比例:全市专业技术人员共1905人，占技术服务单位人数69%。 二、队伍培训成效显著。2005年以来，市人口计生委坚持统一规划、年度计划、分级负责、整体推进、分步实施的原则，大力推进全市人口计生系统干部队伍职业化建设，全面开展大规模干部教育培训活动。三年来，全市市、县、乡三级行政管理人员参加公务员初任培训、任职培训、专业知识培训、更新知识培训共4875人;专业技术人员参加培训、进修学习、学历交流等活动人数5862人。开展了公务员管理人员专门业务知识的培训;组织专业技术人员参加继续教育;学历教育;对村级计生管理员的培训。 (十一)人口发展综合决策支持体系不断完善 一是开展对人口发展战略研究的探索和尝试。从2003年开始，我市结合第四次和第五次人口普查的资料以及统计部门的数据，分别对未来20年、50年人口发展规模、趋势、结构等，进行了多方案的预测，并撰写出了《南阳市未来五十年人口发展预测》，为正确把握人口形势，实现科学决策，制订与全面建设小康社会相适应的人口目标，提供了重要依据，也是开展人口发展战略研究的一次很好的尝试，2004年，我们又在全市范围内开展了关于出生人口性别比问题的研究和探讨;2005年、2006年，我们又组织了多种形式的抽样调查、专项调查等，结合这些数据，我们对已婚育龄妇女的孩次结构、生育水平等进行了研究和论证，力求准确把握我市的人口实际，为制定规划和领导决策提供更加科学、准确的依据。二是强力推进信息化建设。进入“十一五”以来，我市的人口和计划生育信息化建设工作迅猛发展，为了顺应全省人口信息数据库由MIS管理转向WIS管理，自2006年开始，我市不断推进全员人口信息数据库建设，截止2008年6月，我市已经进入信息库人数 达到10742754人，占报表总人口的99.92%，数据库信息准确率达到94.37%，基本能够指导运用数据库信息指导日常工作;硬件建设也日益完善，截止2007年底，我市14个县市区(加高新区)、236个乡镇共配备台式计算机1074台，笔记本电脑117台，服务器33台，交换机31台，路由器15台，不间断电源285台，其它如数码相机、打印机、扫描仪等硬件建设也都全部配备到位，能够适应各项工作要求;计算机操作人员队伍相对稳定，全市县乡两级计算机操作员479人，其中大专以上学历344人，占71.82%，有专业技术职称125人，占26.10%，有上岗证351人，占73.28%。 三是人口和计划生育目标考核责任制改革初见成效。近年来，针对如何使目标考核适应时代发展的要求，如何使目标考核既要促进人口和计划生育整体工作的发展，又要突出导向性，如何使目标考核能够客观公正的评价一个地方的工作，充分调动基层的积极性，我市在目标考核的内容、指标以及考核方法做了一些有益的尝试，初步取得了成效。在目标考核的内容上，我们加大了对稳定低生育水平指标的考核力度，说明了稳定低生育水平仍然是今后一段时期我市人口和计划生育工作的主要任务;加大了对统计准确率指标的考核力度，改变传统统计准确率的计算方式，结合人口信息数据库的信息进行核对，逐步解决统计不实的问题;加大了对奖惩政策指标考核力度，切实引导基层把工作重点转向落实奖惩政策上来;另外，我们还加大了对相关部门落实各项人口和计划生育职责的考核力度，力促综合解决人口问题氛围的形成。在考核办法上，对考核方案进行改革，确保考核的内容要与年初下达的工作目标相一致，另外考核的《技术文件》对考核的时间、对象、内容、调查队伍的选调、样本点的确定办法、考核的办法、基本要求等都做了详细的说明，力求做到公平、公开。对调查办法进行改革，为避免调查中的亲亲疏疏，安排调查工作时确立了“三不查” 原则:调查县与被调查县之间互不查;相邻县之间互不查;主要领导家乡县与现任职县之间互不查;为避免调查时间上的调查误差，我们在安排调查日程上，采取了13个县市区同一天开始调查，同一天结束;为保证调查抽样上的随机性，我们采取把各县所有乡镇的行政村统一编号，由各县市区的主任随机抽取到乡镇后密封，由市人口计生委主任点号到村。这些调查办法的实行，把调查中存在的人为因素降到了最低点，取得了良好的效果。对调查队伍的改革，组建市级调查，选取一定名额的敢于坚持原则，工作负责，作风正派，责任心强，熟悉业务，有吃苦精神的人员成为市级调查员;加强培训，每次市人口计生委组织调查前，都要直接对市级调查员进行培训，培训的内容包括调查的方案、办法、表格、填表说明、以及调查纪律等;树立责任意识，在确定为市级调查员之前，市人口计生委要统一与每个调查员签订目标责任书，调查员的行为与所在县年终考核的成绩挂钩，市人口计生委为此还出台了《南阳市人口与计划生育目标管理考核评估纪律》，对调查员的行为进行了有效的约束。兑现奖惩，兑现奖惩的条件一定要科学，严格按照年度奖惩文件的要求落实奖惩，使奖惩充分体现了导向性;奖惩一定要落实到位，年度奖惩会议后，组织督察组，分赴各县市区督察奖惩的落实情况。 三、经验和存在的问题 (一)经验 1、加强领导是综合治理人口问题的坚强保证。一要坚持党政一把手亲自抓、负总责，党委和政府都要从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，增强做好人口发展工作的紧迫感和责任感，把人口发展问题摆到首要位置，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位;二是要坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，坚决实行人口和计划生育“一票否决” 制度，严格考核，兑现奖惩;三要形成齐抓共管、综合治理的工作格局。党委和政府必须协调有关部门，认真落实部门对人口发展的职责，动员全社会力量进行综合治理。 2、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题。对南阳来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，农村剩余劳动力转移是难点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。近年来，我市正是紧紧围绕稳定生育水平这个中心，通过建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育运行机制，统筹解决人口问题，不但控制了人口数量的过度增长，还有力地促进了人口和计划生育整体工作的不断提高，因此，在未来人口发展中我们必须要立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题。 3、建立和完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾。一要综合治理出生人口性别比。要运用教育、法律、行政、经济等手段，开展出生人口性别比专项治理。继续深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念;完善B 超管理、终止妊娠药物管理、终止妊娠手术管理等相关的措施规定;农业、教育、劳动、民政、扶贫等部门要制定和落实有利于女孩及其家庭的利益导向政策和社会保障措施，给女孩的生存和发展创造良好的社会环境，在全社会形成关爱女孩的氛围;建立治理出生人口性别比升高的领导责任制，把治理出生人口性别比列入各级党委、政府的重要职责，纳入目标责任管理;对符合法定条件的生育对象(重点为二孩)实施全程跟踪服务;建立出生死亡报告制度、孕情检查和访视制度，加强对医疗机构的监管，对B 超操作医务人员严格管理，并严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度，及时与人口计生部门沟通信息;严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法进行选择性别引流产、溺弃女婴、虐待妇女的案件。二是积极应对人口老龄化。要继续 坚持以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。三是加强流动人口管理和服务。建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理制度。使流动人口享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公平待遇;进一步拓展计划生育流动人口信息交换平台的功能，实现信息共享。 4、要建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育事业投入体制。人口与计划生育经费一定要纳入各级政府的财政预算，要调整投入结构，确保经费投入总体水平逐年提高，人口和计划生育事业费增长幅度高于财政收入增长水平。确保各项奖励优惠政策经费落实到位，确保基层计划生育工作人员的工资报酬拨付到位。要加强支出管理，优化支出结构。 (二)、机遇未来南阳人口发展面临良好机遇和诸多有利条件:以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会与优先投资于人的全面发展理念的确立，为促进人的全面发展提供了机遇;随着经济实力的不断增长，国家、省更加重视农村、农业、农民问题，工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段已经到来，为解决南阳农业大市的人口问题提供了机遇;建设区域性中心城市的目标，将为南阳人口与社会、经济、资源、环境的协调发展提供机遇;大力实施科教兴宛、开放带动、可持续发展战略，将为提高我市人口素质，实现由人口大市向人力资本强市转变提供机遇;随着我市加快工业化，积极推进农业现代化，加快经济结构的战略调整，进一步提高区域集聚生产要素和产业吸纳劳动力的能力，为我市农村剩余劳动力转移提供机遇;城市化进程的加快，将为我市人口的合理流动、科学分布提供机遇;随着人民生活水平的逐步提高，价值观念发生变化，为继续稳定低生育水平创造有利条件;随着城市化水平提高，将有更多的农村居民转为城 市居民，他们的生活环境和消费结构将发生质的变化，生育政策和生育观念也将随之改变，为综合解决人口问题创造了条件。 (三)、问题与挑战 受人口惯性和经济社会发展水平等多种因素的影响，我市人口发展面临严峻的挑战:人口总量持续增长。“十一五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，年平均出生人口比“十五”期间多1 万，据预测，2010 年和2020 年，我市人口总量将分别达到1123.77万和1168.53万，人口总量将在2030 年前后达到最高值1173.49万;人口总体素质偏低,统计数据表明，截止目前，全市现有各类残疾人数94.08 万，约占全市总人口的8.67,,出生缺陷的婴儿总量还比较大;人口结构性矛盾突出,我市已步入老年型社会，老龄化进程加快，预计2010 年全市65 岁以上人口将达到91.06万左右，占总人口的比重将达到8.10,;出生人口性别比仍然偏高;劳动年龄人口持续增长，据预测，2010 年我市劳动年龄人口为829.21 万，2025 年前后将达到最高值842.34万，就业压力大;流动人口日益增多，2007 年流动人口达127万，管理任务加大。 当前我市人口和计划生育工作还面临诸多困难和问题:现阶段的低生育水平还不稳定，群众生育意愿尚未根本改变，人口控制目标主要靠行政手段来实现;工作不平衡，一些地方基层基础薄弱，经费投入不足，技术服务网络不健全，设备简陋，服务能力差，专业技术人员缺乏，信息化建设不能满足工作需要;一些计划生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还不适应新形势、新任务的要求。 四、推进规划实施的政策性建议 (一)、继续坚持、创新、改革和完善人口和计划生育目标管理责任制。实践证明，对人口和计划生育工作实行目标管理责任制是行之有效的、必须的工 作手段和方法，一定要坚持;随着一定时期形势的变化与发展，工作的重点发生转移的时候，就要进行创新、改革和完善，但必须做到分类管理，不能搞一刀切;要突出重点，尽可能的精简目标考核的内容。 (二)、要从制度上解决由日益突出的人口结构矛盾引起的人口安全问题。要不断完善各项法律、规章、制度，采取各类措施，解决日益突出的出生人口性别比问题、流动人口问题、老龄化问题、出生人口素质问题等一系列人口安全问题。 (三)、继续完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。巩固完善全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、"少生快富"工程，争取更多给予计划生育家庭奖励和扶助的项目和资金。协调有关部门改革完善并支持落实独生子女父母奖励制度。注重做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接工作。