行政法与行政诉讼法学--案例分析

行政法与行政诉讼法学--案例分析 案例分析题 (一) 惠州市辖下龙门县化工厂未经批准擅自向本县一河流内设置排污口，排放大量工业废水，造成严重环境污染，县环保局责令化工厂迅速纠正违法行为，并报经市环保局批准，对该化工厂处以9万元的罚款;县化工厂认为，省政府颁布的《防治水污染条例》规定:“县人民政府环境保护行政管理部门决定的罚款以不超过1万元为限;超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准”。而县环保局却对化工厂处以9万元的处罚，明显违法，欲申请行政复议。 问题:龙门县化工厂可以向哪些机关申请复议, 1.本案的行政复议机关是龙门县人民政府或县环保局的上一级部门机关即惠州市环保局;2.根据《行政复议法》第12条规定，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可选择向本级人民政府或上一级别主管部门申请复议。 (二) A县发生旱灾，从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物资，C村在发放救灾物资时把李某遗漏，李某不服想提起行政诉讼。 问题:李某应以谁为被告,为什么, 1.李某应以乡政府为被告，因乡政府是具体行政行为的实际实施者，C村只是被委托的组织; 2.根据《行政诉讼法》的规定，对被委托的组织作出具体行政行为不服提起行政诉讼的，以委托的行政机关为被告。 (三) 在2003年10月15日，A县政府根据《发展A县经济的实施规划》，以红头文件形式作出了一项《关于对A县几家工业企业进行调整的措施》的决定，其中决定将属于集体所有制的A县机床附件厂与属于国有企业的A县机械厂合并为A县机械总厂;A县机床附件厂不服县政府的这一决定，认为合并决定实现未征得他们的同意，侵犯了企业的自营自主权，遂向A县法院提起行政诉讼，A县政府有关领导得知这一情况后立即告诉县法院，这一合并决定是为了改革和发展A县经济、解决县机械厂的经济困难作出的，县机床附件厂应当顾全大局，服从县政府的决定，同时，县政府要求县法院应与县政府态度一致，维持县政府的改革措施，对县机床附件厂的起诉不予以受理。 问题:1.A县法院是否有权受理此案，并说明理由, 答:A县法院有权受理此案，因为A县政府的红头文件面向企业的对象特定，是具体行政行为，且该具体行政行为侵犯了企业县机床附件厂经营自主权，属于行政诉讼受案范围。 2.A县法院是否必须服从县政府的意见，并说明理由, 答:A县法院无须服从县政府的意见，以为作为国家审判机关的县法院，独立行使行政案件审判权，不受行政机关、其他组织及公民的干涉。 (四) 某日，村民姚夏在下棋过程中与本村村长朱窘发生口角;姚把村长摔倒在地，朱的家属将朱送至医院治疗，同时向辖区公安派出所报案;派出所所长噜苏派干警将姚夏戴上手铐押到派出所，并押在该派出所私设的“留置室”内，两天后，派出所作了两条处理决定:第一，姚夏赔偿朱医药费560元;第二，在该镇集市贸易中午12时许，姚夏将朱用班车送回家;姚夏对此处理决定不服，并提出派出所的关押是违法的，他将向人民法院起诉，派出所噜苏听后此言，要给姚夏一些“教训”;姚夏祈求三名干警饶命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打捞后，经抢救无效死亡，后来，该三名干警被追究刑事责任。姚夏的配偶李霞多次向县公安机关提出行政赔偿要求，县公安机关以——三名干警都被追究刑事责任，此案应刑事附带民事赔偿为由拒绝承担行政赔偿责任。 问题:本案中公安机关应否承担姚夏死亡的行政赔偿责任,为什么, 1.本案中公安机关应承担姚夏死亡的行政赔偿责任; 理由是: 1)根据《国家赔偿法》规定的行政赔偿责任的行为范围是:执行职务过程中的具体行政行为和事实行政，这是前提。 2)派出所限制姚夏的人身自由并对姚夏施行暴力的行为是客观事实，很清楚;3)派出所的上述行为尽管是由个别干警所为，但是是在执行职务过程中的与行使职权有关的行为(殴打等)，而不属于与职务无关的个人行为。 4)派出所干警限制姚夏人身自由以及后来的殴打行为是造成姚夏死亡的法律原因，而且是明显违法的执行职务行为;5)三名干警被追究刑事责任，并不能取消或取代公安机关的行政赔偿责任，因为刑事责任在此是个人责任，而行政赔偿责任则是公安机关的责任。 (五) 朱某于2002年11月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。2003年4月县委召开常委会议，决定免去朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。朱某对县委常委会议决定不服，欲诉诸法律解决。 问题:1)朱某与县教育局、县委之间是否属于行政法律关系,为什么, A:朱某与县教育局之间是行政关系，归行政法调整，因而属于行政法律关系;B:理由:县教育局属于行政机关，朱某所担任之职属于行政职务，与县教育局之间形成了行政职务关系。 2)朱某与县委之间的问题能否适用行政法解决,为什么, A:朱某与县委之间不是行政关系，不归行政法调整，因而不属于行政法律关系;B:理由:县委既非行政机关，也非法律、法规授权组织，不是行政主体，双方之间不存在国家行为职务关系。 3)朱某与县委之间问题不能适用行政法予以解决的理由在于: A:县委常委会免去朱某支部书记职务，属于党内职务任免关系，不受行政法调整范围;B:由于县委不具有行政主体资格和地位，其免去朱某教育局局长之决定不是行政行为，既不具有行政效力，也不受行政法支配 (六) 在1991年6月，某区公安分局大江路派出所以“造谣惑众，煽动呵事”为由，对张某实施罚款200元的行政处罚。根据《公安派出所条例》规定，公安派出所是县级公安局和城区公安分局设立的派出机构，代表县级公安机关行使职权和履行职责;根据《治安管理处罚条例》，县级公安局和城区公安分局是治安管理处罚的实施机关，但公安派出所可以实施警告、50元以下罚款的治安管理处罚权。 问题:1)该公安派出所是否具有行政主体资格,为什么, A:该公安派出所具有行政主体资格;B:理由:公安派出所作为公安机关派出机构，其行政主体资格的取得应经法律、法规授权。《治安管理处罚条例》属于法律，并明确授权公安派出所行使警告、50元以下罚款的治安处罚权。 2)该公安派出所实施的治安处罚行为属于越权违法还是主体资格违法,为什么, A:属于越权违法;B:理由:其一:主体资格违法是指不具有行政主体资格而实施的行为;而越权违法是指已具备行政主体资格前提下实施了超越其法定权限的行为;其二:该公安派出所已通过法律授权取得行政主体资格，但其实施的200元罚款已超过了其法定权限。 (七) 在1997年2月，某县道德乡人民政府批给马道村村民王某宅基地0.5亩。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四间。此后几年间，王某未经批准，不断扩占集体土地，并相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。2003年4月7日，道德乡人民根据该县县委的(2001)45号文件对王某的违章建筑做出“限2003年4月8日早8点前拆除;到期不拆，乡政府强制执行”的处罚决定。4月8日上午，道德乡政府组织人员去该村落实、督促有关工作时，见只有王某一人执行处罚决定，认为是消极抵抗乡政府决定的执行，便用铲车将违章建筑推倒。 问题:道德乡人民政府的处罚行为及行政强制执行行为是否合法,为什么, 1)该乡人民政府的处罚行为和行政强制执行行为均不合法。2)理由:A:处罚行为依据错误，该县县委(2001)45号文件不是法律规范文件，不能作为执法依据;B:乡政府做出拆除决定，没有法律、法规授权的职权来源依据，属越权违法行为;3)行政强制执行行为不符合法定条件:A:强制执行前提条件是当事人不履行法定义务，本案当事人不具有此种情形;B:认定当事人消极对抗缺乏事实证据和法律依据;C:乡政府无行政强制执行的法律或法规特别授权;D:要求当事人于第二天早8点以前拆除，属于客观上不可能; (八) 某县一集体企业原本生产本制家具，县政府为了调整产业结构和发展林业生产，制定了有关支持、扶持林业生产的优惠措施，同时也发布了一些对木制家具生产企业的限制性措施，鼓励木制家具生产企业适度减少生产量，压缩生产规模或转产，等等。 问题:1)县政府的以上措施是否属于行政指导,为什么, A:县政府有关支持、扶持林业生产的优惠措施，有关限制性措施以及鼓励性措施等都属于行政指导范畴。B:因为:其一，行政指导行为具有非强制性、引导性、限制性的特点;其二，本案中县政府的优惠措施、限制措施和鼓励措施都具有以上特点。 2)县政府关于鼓励木制家具生产企业减少生产规模或转产的优惠措施，对该集体企业是否有强制性的直接法律结果,为什么, A:鼓励性措施对该集体企业不产生强制性、直接法律后果。 B:因为:其一，这些措施虽有诱导性，但仍以被指导相对方同意为条件，不具有强制性;其二，这些措施不直接产生法律后果，不能直接约束该企业; (九) 某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离学校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。 问题:(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告,为什么, 1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒绝发证书的具体行政行为;2)因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体和权利和义务，是行政诉讼识格被告。3)本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。 (2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求,为什么, 1)能受理;2)依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。3)高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业 证书和学位证书(学历资格证明)的行政主体，其行为性质具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。 (十) 司机田某驾车行至某县某镇时，遇到一妇女冯某请求搭车，田某表示同意。当日夜晚，田某驾驶的汽车被该县公安局巡逻人员拦住。因搭车妇女冯某过去曾有过卖淫行为被该县公安局查获，县公安局便认定，田某与冯某晚上同车行进，其行为构成了嫖娼、卖淫，故对田某处以罚款5 000元，对冯某处以罚款500元，田某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局裁决维持县公安局的处罚裁决，田某仍不服，于是向法院提起诉讼。 问题:(1)如果法院 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 冯某参加诉讼，她将以何种资格参加诉讼, 答:第三人。 (2)如果田某不经复议直接向法院起诉，法院该如何处理, 答:法院应在七日内作出不予受理的决定，并告知田某可以申请行政复议。 (3)如果你是本案法官，应当如何判决, 答:判决撤销罚款5 000元的行政处罚。 (十一) 原告刘某和其邻居李某因琐事争吵起来，继而互相扭打，二人都有轻微伤，但李某受伤稍重。县公安局在得到李某报案后，偏听偏信，即对刘某处以行政拘留15天的处罚，刘某不服，向市公安局(其所在地是东城区)申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留15天改为拘留5天的复议裁决，刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。 问题:1)如果刘某提起诉讼，应以谁为被告,为什么, 答:应以市公安局为被告，因为作为复议机关的市公安局改变了县公安局的具体行政行为; 2)如果刘某提起诉讼，应向哪个地方的法院起诉,为什么, 答:应向东区人民法院起诉，因为东城区是作为被告的市公安局住所地。 (十二) A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在B县开办一家饭店，各项准备工作就绪后，当他向B县工商局申请营业执照时，B县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需要继续教育，因而经请示市工商局同意后，明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服，欲向人民法院提起行政诉讼。 问题:(1) 李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼,为什么,如果能提起行政诉讼，本案的被告是谁, 1)可以提起行政诉讼;2)因为行政诉讼法第11条第1款第4项规定，认为申请符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的，可以提起行政诉讼。3)本案的被告是“市工商局”。 (2)本案应由何级何地人民法院管辖, 答:本案应由B县人民法院管辖; (3)如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为, 答:县工商局拒绝颁发营业执照的行为属违法行政行为。 (十三) 某居民区共有居民480户，2003年共发生入室盗窃案30余起。2004年1月20日县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2004年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费安每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑同公安局的关系，不再出面。 问题:(1)上述复议申请是否超过复议期限,为什么, 1)不超过;2)根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起“六十日内。” (2)如何确定本案的管辖法院, 1)本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的性质能够机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 (3)如何确定本案的当事人,人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决, 1)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。2)根据司法解释规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼通过推选诉讼代表人方式进行。 (十四) 某行政机关科长王某，出国考察返回大陆某海关例行检查时，被某海关查获黄色光盘若干，被某海关依法处以罚款200元，并没收全部光盘，后其所在单位给予王某记过处分。王某对此均不服。准备提起行政诉讼。 问题:(1)王某能否提起行政诉讼，为什么, 1)对海关的罚款可以提起行政诉讼，对其所在单位的处分不能提起行政诉讼;2)依据行政诉讼第11条，处罚款200元和没收光盘等行政处罚诉讼受案范围，依据行政诉讼法第12条，记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。 (2)如果能提起行政诉讼，本案被告是谁,由哪个人民法院管辖，为什么, 1)本案被告是海关，由海关所在的市的中级人民法院管辖。2)依据行政诉讼法第14条第2款第1项规定，确认发明专利的案件，海关处理的案件一审由中级人民法院管辖。 (十五) 在2003年7月27日，西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月30日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达处罚决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并处罚款人民币5000元，落款为该烟草站。依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第30条:“擅自收购烟叶的，又烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。”《烟草专卖法实施条例》规定，数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。 问题:(1)本案行政处罚的主体是否正确，为什么, 1)本案中烟草站以自己名义作出行政处罚是错误的;2)因为，行政处罚必须由享有行政处罚权的行政主体实施; (2)请指出本案处罚程序的违法之处。 1)先实施了没收烟叶的行政处罚行为，后制作送达处罚决定书;2)应当先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据;3)作出处罚决定之前没有告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，没有告知相对人依法享有的陈述权、申辩权。 (3)本案是否违反了一事不再罚的原则，为什么, 1)本案没有违反一事不再罚的原则;2)一事不再罚的原则是指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。3)本案的对同一当事人的同一违法行为，给予没收非法财物、违法所得以及罚款的处罚，并不是给予两次以上罚款的行政处罚。 (十六) 某日，李宾骑车横穿交通十字路口，险些造成交通事故，执勤民警因李宾违反交通规则依法给予罚款5元;李宾对自己的违章行为完全承认，也愿意缴纳5元罚款;但李宾发现该交警开出的罚款5元的收据是一张普通的“收款收据”，除有交警大队公章以外，并无任何财政部门制发的标记或印章。李宾以此“收款收据”不是正规罚款收据为由拒绝当场缴纳5元罚款。该交警解释说，2003年度统一使用的罚款收据现在还没有发到交警大队，先用交警队自己制发的“收款收据”替代，并强调说，这几天都是用此“收款收据”在开罚单。 问题:李宾拒绝缴纳罚款的行为是否合法,理由是什么, 1)李宾以罚款收据不符合规定为理由而拒绝缴纳罚款的行为是合法的，交警的解释于法无据。2)理由是:《行政处罚法》明确规定，行政机关工作人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省一级财政部门统一制发的罚款收据;而且，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款;本案中，交警开出的罚单无任何财政部门制发标记或印章，不符合法律规定，李宾拒绝理所当然。 3)当场收缴罚款行为的强制性行为方式之一，就是出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则，该收缴行为无效;法律赋予相对人拒绝的权利。据此，交警的行为因违反强制性而当然无效;拒绝缴纳罚款也是李宾行使法律赋予的权利。 (十七) 根据《中华人民共和国税收征收管理法》第20条规定，纳税人未按期限缴纳税款的，税务机关除责令限制补缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款“千分之二”的滞纳金。某公司滞纳税款5万元60天。税务机关查证核实后，依法做出如下决定:其一，限该公司在5日内缴纳全部滞纳税款5万元;其二，以60天滞纳税款日计，加收滞纳1万元;该公司不服，申请税务复议，复议机关维持了原决定第一项的内容，改变了第二项的内容，即改为加收滞纳金6000元。 问题:(1)本案中有那些行政责任的具体形式, 1)限期补缴滞纳之税款;2)加收滞纳金的行为，改变1万元为6000元的决定; (2)税务机关做出的加收1万元滞纳金的决定属于违法还是属于不当,为什么, 1)税务机关做出的加收1万元滞纳金的行为属于违法行政行为，不属于不当行政;2)因为:其一，违法与不当的区别在于前者违反羁束性规定;而后者是在合法幅度的不合理行政;其二，法律规定滞纳金应为每日“千分之二”，属于羁束性规定，应为6000元;税务机关做出1万元决定，违反了该羁束性规定，应当属于违法无疑。 (十八) 2005年8月，张某当选某村村民委员会主任。3个月后，其被所在镇党委、镇政府免去职务。张某不服，诉至法院。相关法律:《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第四条乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第十一条村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 问题:(1)你认为对本案中涉及到的行政行为是否属于越权, 是越权; (2)本案中，引发争议的行政行为的行政主体是谁, 是镇政府; (3)本案中，某村村民委员会是不是行政主体, 村委会不是行政主体; (4)本案中，镇政府行为是否合法有效,为什么, 镇政府行为是违法的，无效的。 根据《中华人民共和国村民组织法》的规定，镇政府并不当然享有撤换村民委员会成员的权力，只是对村委会成员的选举活动具有指导、支持与帮助作用。本案中镇政府直接免去张某村委会主任的职务，超越了法律赋予自己的行政职权，违反了法律的规定，因而是违法的。行政合法性原则认为超越法定权限的行为无效，镇政府行为因为越权而归于无效。 26(案例(1) 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。 请问:(1)李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法,为什么, 不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。 (2)张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法,为什么, 不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利;E公司要求听证的，其应当组织听证。 (3)张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定,为什么, 不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。 (4)E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告， 向人民法院提起行政诉讼,为什么, 不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。 27(案例(2) 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局专门设计的律师事务所设立申请书格式文本交给三人填写。三人填写完毕后，交给李某。李某当即受理了申请，并出具了书面的受理凭证。后市司法局指派工作人员张某对申请材料进行审查，张某发现三人提供的资金证明系伪造，但考虑到甲曾经当过自己的老师且对自己很好，于是隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并向甲、乙、丙三人颁发了《律师事务所执业证书》。2005年12月27日，市司法局发现资金证明系伪造。此间，甲、乙、丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。 请问:(1)该市政府规章规定“设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁”的条件是否合法,为什么,(注:《律师法》未对发起人的年龄作出任何限制性规定) 不合法。市政府规章可以在《律师法》设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 (2)市司法局在作出是否准予甲、乙、丙三名律师设立律师事务所的决定之前，是否应当听取甲、乙、丙三人的意见,为什么, 应当听取甲、乙、丙三人的意见。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权; (3)《律师法》(2001年修正)第19条规定，申请设立律师事务所的，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发律师事务所执业证书的决定。请问，市司法局在作出律师事务所执业许可决定时，是否应当适用《律师法》的上述规定,为什么, 应当适用《律师法》的上述规定。行政许可法规定，法律、法规对行政许可的审查期限另有规定的，依照其规定。 (4)2005年12月27日，市司法局发现资金证明系伪造后，是否应当撤销“新津律师事务所”的《律师事务所执业证书》,为什么? 应当。本案中甲、乙、丙三名律师是以欺骗这种不正当手段取得行政许可的，故应当予以撤销。 (5)如果市司法局发现资金证明系伪造后，决定撤销“新津律师事务所”的《律师事务所执业证书》，是否需要赔偿甲、乙、丙三名律师的损失,为什么, 不需要。因为甲、乙、丙三名律师违反诚实信用原则，是以欺骗手段取得行政许可的，其信赖不值得保护，故不予赔偿。 28(案例(3) 2004年8月，某地区行署为发展本地经济、保护本地区的烟酒业的发展作出一项规定，凡是外地生产的烟酒进入本地销售，必须取得销售地的县级工商行政机关的销售许可，未经许可擅自销售者，罚款3万元。F公司是该地区甲县的一家大百货商场，在未获得许可的情况下,销售外地区的名烟名酒，于是甲县人民政府对F公司处以罚款3万元。F公司对甲县人民政府作出的行政处罚不服，欲寻求法律救济。 请问:(1)F公司若申请行政复议，应当向谁申请行政复议, 地区行署 (2)F公司若申请行政复议，能否一并对地区行署的规定提出审查请求,为什么, 能够。根据行政复议法的规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定(规章除外)不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 (3)F公司若申请行政复议，行政复议机关受理后应当作出何种行政复议决定,为什么, 撤销甲县人民政府作出的行政处罚的决定。因为，地区行署的规定违反上位法(《反不正当竞争法》、《行政许可法》等)，是无效的。甲县人民政府根据地区行署的规定对F公司作出行政处罚，属于适用法律错误，故应予撤销。 (4)F公司对上述处罚不服，是否可以直接提起行政诉讼,为什么, 可以。对于此类处罚案件，法律、法规未规定行政复议是提起行政诉讼的必经程序，故F公司可以先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。 29(案例(4) 2004年8月27日晚，王某因交通问题与李某发生纠纷，后遭李某殴打。王某即向附近的北京市公安局朝阳分局安贞里派出所报警，该派出所民警立即赶赴现场，经初步调查，李某对殴打王某的事实予以认可。当日，安贞里派出所决定立案，并传唤李某接受讯问，李某在讯问中对殴打王某并致其受伤的事实供认不讳，并表示悔过，提出愿意赔偿王某的经济损失。次日，安贞里派出所民警又对王某进行了询问。2004年8月29，朝阳分局法医检验鉴定所对王某的伤情作出“王某所受损伤属于轻微伤”的鉴定。2004年9月9日，安贞里派出所作出给予李某罚款50元的处罚，在向李某宣告后即将行政处罚决定书当场交付李某。同日，安贞里派出所将上述行政处罚决定书副本抄送王某。王某收到上述行政处罚决定书副本后，认为派出所对李某的处罚过轻，遂向有关行政机关申请行政复议。行政复议机关受理后，经审查认为安贞里派出所作出的行政处罚合法、适 当，决定予以维持。王某仍不服，决定向人民法院提起行政诉讼，以保护自己的合法权益。 请问: (1)王某对朝阳分局安贞里派出所作出的上述行政处罚决定不服，最迟应当在哪一天申请行政复议,为什么, 最迟应当在2004年11月8日申请行政复议。根据行政复议法的规定，行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。 (2)王某申请行政复议时应当以谁为被申请人,行政复议机关应当是谁, 王某申请行政复议时应当以北京市公安局朝阳分局安贞里派出所为被申请人。行政复议机关应当是北京市公安局朝阳分局或者北京市朝阳区人民政府。 (3)王某应当以谁为被告向人民法院提起行政诉讼,为什么, 北京市公安局朝阳分局安贞里派出所。本案中行政复议机关作出的是维持决定，根据行政诉讼法的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。 (4)王某应当向哪个法院提起行政诉讼, 北京市朝阳区人民法院(北京市公安局朝阳分局安贞里派出所所在地的基层人民法院)。 (5)如果王某是一美籍华人，其是否可以其中国同学(非律师)委托代为诉讼, 可以。 (6)法院受理此案后，应当如何判决,为什么, 维持判决，理由是安贞里派出所作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。或者变更判决，理由是安贞里派出所作出的行政处罚显失公正。或者判决驳回原告的诉讼请求，理由是安贞里派出所作出的行政处罚合法，但存在合理性问题。 20(案例(一) 某直辖市幸福肠衣厂是一家专门生产医用肠衣线的集体企业。2006年3月，该市市人民医院出现了3例产妇实施剖腹产手术后感染的事件。该市卫生局认为系该院使用幸福肠衣厂所生产的肠衣线所致，遂将手术所用的肠衣线送交有关部门检验、鉴定。经过检验并未得出送检的肠衣线系幸福肠衣厂所生产的结论，但是该市卫生局坚持认为产妇术后被感染的直接原因是市人民医院使用了幸福肠衣厂所生产的肠衣线，遂于2006年10月30日向该市所有医疗单位发出了第06100号通知，称“市人民医院3例产妇术后伤口长期没有愈合，经验证，手术所使用的肠衣线与幸福肠衣厂生产的肠衣线相似。为确保医疗质量，防止类似问题的发生，请各医疗单位暂停使用该厂生产的产品。”通知下发以后，该市所有医疗单位立即停止履行与幸福肠衣厂已签订的所有销售 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，致使幸福肠衣厂的产品滞销，工厂被迫停产。幸福肠衣厂现欲寻求法律救济。 问题:(1)市卫生局的通知行为是否是具体行政行为?为什么, 属于具体行政行为。因为该通知实际上对幸福肠衣厂的生产经营权进行了处置，会直接对该企业的合法权益产生影响。 (2)幸福肠衣厂如果对市卫生局的通知行为不服，可以通过哪些途径取得法律救济,其法律依据是什么, 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，认为其合法权益因该通知行为受到损害的，有权依法要求国家赔偿。法律依据是行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法。 (3)市卫生局的通知行为是否违法,为什么, 违法。市卫生局的通知明显存在证据不足的问题。 21(案例(二) 2006年12月3日(周日)晚上，崔某驾车前往北京市海淀区某饭店参加同学聚会。晚十点钟左右，晚会结束，崔某开车回家途中，遇到北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队(以下简称海淀交通支队)的交通警察王某、李某进行执法检查。王某、李某用酒精测试仪对崔某进行测试，确定崔某体内的血液酒精含量为100mg/100ml(国家标准:?20mg/100ml为饮酒;?80mg/100ml为醉酒)。王某、李某遂认定崔某醉酒后驾驶机动车，将崔某带到海淀交通支队约束至次日酒醒。2006年12月7日，海淀交通支队对崔某作出拘留3天和暂扣3个月驾驶证，并处500元罚款的行政处罚。 问题:(1)交通警察王某、李某于周日晚上的执法检查行为是否属于“公务行为”,为什么, 属于公务行为。交通警察王某、李某周日晚上的执法检查行为是在工作时间和工作地点实施的，并且属于履 行职责的行为。 (2)王某、李某将崔某带到海淀交通支队约束至次日酒醒的行为是否属于行政处罚,为什么, 不属于行政处罚。行政处罚是对违反行政管理秩序的行政相对人实施的制裁。本案中，崔某处于醉酒的状态，对本人有危险，对他人的人身、财产或者公共安全有威胁，王某、李某将崔某带到海淀交通支队约束至次日酒醒是对其采取的一种保护性措施，而不是一种制裁。 (3)海淀交通支队对崔某作出的处罚是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定,为什么, 不违反。一事不再罚旨在禁止对当事人的同一个违法行为以相同或者类似的手段多次加以制裁，但并不禁止对当事人的同一个违法行为并处两种以上不同种类的行政处罚。 (4)海淀交通支队对崔某作出处罚之前是否应当举行听证,为什么, 不需要举行听证。根据行政处罚法的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。此外，当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法的有关规定执行，不需要举行听证。本案中，海淀交通支队对崔某作出的处罚不属于行政处罚法规定的需要适用听证程序的情形。 (5)如果崔某逾期不履行海淀交通支队对其作出的处罚决定，海淀交通支队可以采取哪些措施, 到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;申请人民法院强制执行;根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。 22(案例(三) 2005年3月10日，某直辖市居民甲、乙、丙三人(以下简称“三人”)决定出资合伙成立“新津旅行社”。2005年5月16日，三人向该市旅游行政管理部门书面申请成立旅行社并提供了设立申请书、设立旅行社可行性研究报告、旅行社章程、开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计师事务所出具的验资报告、经营场所证明、经营设备情况证明等申请文件。该市旅游行政管理部门的工作人员李某当即受理了该申请，并出具了书面的受理凭证。后市旅游行政管理部门指派工作人员张某对三人的申请进行审查，张某未发现三人提供的开户银行出具的资金信用证明系伪造，认为三人的申请符合法律规定的条件和标准，遂在法定期限内作出了准予设立旅行社的决定并向三人颁发了《旅行社业务经营许可证》。2005年12月27日，市旅游行政管理部门发现三人提供的“开户银行出具的资金信用证明”系伪造。此间，三人已经向工商行政管理机关领取营业执照。 问题: (1)市旅游行政管理部门发现三人提供的资金信用证明系伪造后，对已经作出的行政许可应当如何处理,为什么? 应当撤销已经作出的行政许可。因为三人是以欺骗的手段取得行政许可的。 (2)市旅游行政管理部门若撤销其作出的行政许可决定，是否需要赔偿三人的损失,为什么, 不需要。因为三人是以欺骗的手段取得行政许可的，不存在值得保护合法的信赖利益。 (3)若市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可决定，三人对此不服，最迟应在何时向法院提起行政诉讼, 最迟应该在市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可决定之日起三个月内提起行政诉讼。 (4)若市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可，甲对此不服，向法院提起行政诉讼，而乙、丙二人坚持不起诉，那么乙、丙二人是否可以参加诉讼,如果可以，如何参加诉讼, 可以。乙、丙二人可以向人民法院申请参加诉讼或者由人民法院依职权通知他们参加诉讼。 (5)若市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可，三人对此不服，既提起诉讼又申请行政复议，由哪个机关管辖, 由先受理的机关管辖;同时受理的，由当事人选择管辖机关。 (6)若市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可，三人认为该决定违法，向法院提起行政诉讼，法院受理后经依法审查认为三人提供的用于证明被诉具体行政行为违法的证据不成立，法院是否可以据此驳回原告的诉讼请求,为什么, 不可以。在行政诉讼中由被告对被诉具体行政行为的合法性承担举证责任，原告提供的证据不能证明被诉具体行政行为违法的，并不免除被告的举证责任。 23(案例(四) 2006年12月15日上午，张某因工作问题与李某发生矛盾，李某一怒之下抡起手里的盛满开水的铁网暖瓶打向张某，暖瓶打到张某后瓶塞飞出，暖瓶里的开水洒到了张某的脖子上，导致张某颈部局部烫伤。张某立即向附近的县公安局报警，县公安局民警立即赶赴现场，着手调查此案。县公安局的民警对李某进行了讯问，对张某和其他在场人员进行了询问。2006年12月15日下午，经法医鉴定，张某的伤情构成轻微伤(偏重)。2006年12月20日，县公安局作出给予李某拘留15天的行政处罚，在向李某宣告后即将行政处罚决定书当场交付李某。李某认为县公安局的处罚过重，向市公安局申请行政复议。市公安局受理后，经审查认为县公安局作出的行政处罚明显较重，作出行政复议决定，将行政拘留李某的时间改为5天。李某于2007年1月5日收到行政复议决定书后仍然不服，欲提起行政诉讼。 问题:(1)李某应当向哪个法院提起行政诉讼,为什么, 李某应当向县公安局或者市公安局所在地的基层人民法院提起行政诉讼。在本案中，市公安局改变了县公安局原来作出的行政处罚决定，根据行政诉讼地域管辖的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以县公安局和市公安局所在地的人民法院对本案均有管辖权。根据行政诉讼级别管辖的规定，本案应当由基层人民法院管辖。 (2)李某应当以谁为被告提起行政诉讼,为什么, 以市公安局为被告。在本案中，市公安局的行政复议决定改变了县公安局原来作出的行政处罚决定，根据行政诉讼法的规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 (3)在本案中，张某若对市公安局的行政复议决定不服，是否可以提起行政诉讼,为什么, 可以。因为市公安局的行政复议决定不属于法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为，而且张某与该行政复议决定有法律上的利害关系。 (4)在本案中，李某是否可以直接向人民法院提起行政诉讼,为什么, 可以。本案被诉具体行政行为不属于法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的情形，李某有选择法律救济途径的权利，其可以先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。 (5)人民法院在受理案件后，经审查认为市公安局的行政复议决定对李某的处罚明显过轻，是否可以加重对李某的处罚,为什么, 不可以。根据行政诉讼法有关司法解释的规定，人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外。在本案中，受处罚人李某作为原告对市公安局的行政复议处罚决定提起了行政诉讼，但利害关系人张某并未提起行政诉讼，因此，法院即使认为被诉行政复议决定明显过轻，也不能加重对李某的处罚。