中国当前腐败问题及防治对策

中国当前腐败问题及防治对策 摘要 前段时间的雷政富事件又让一大批的贪官落马，进一步的凸显中国当前腐败问题的的存在。2009年“两会”召开前，新华社、人民日报、中央电视台和新浪网等联合进行了一次网上民意调查，征求中国网民对目前最关心的问题的看法，发现官僚腐败竟成为经济危机中中国百姓最关注的问题。所以我就中国当前腐败问题及防治对策经行讨论。 关键字 腐败 现象 特点 原因 对策 1、 中国当前的腐败现象的特点 随着现代社会的的发展，我国的腐败现象出现了七个较为典型的新特点：群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化、新型化。 （1）群体化。 20世纪70 年代前，特大经济犯罪基本属个体犯罪;20 世纪80 年代后，群体腐败越来越多，贪污、受贿、渎职等案件许多是窝案、大案、串案，往往是“拔出萝卜带出泥”。湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；“慕马腐败大案”涉案人员达142人；换言之，只要其中一个贪官被揭发，其身后必定还会有一大团伙。 （2）高官化。从2000年广西壮族自治区的主席成克杰和江西省副省长胡克清受贿案，是两起起特别严重的高级领导干部经济犯罪案件。2009年8月27日，广东省原政协主席陈绍基严重违纪违法。2009年9月份后又相继查处了贵州省政协主席黄瑶、辽宁省人大副主任宋勇、宁夏回族自治区副主席李堂堂的问题。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人。这些高官的不断落马，进一步的反映了中国当前腐败现象的高官化。 （3）巨额化。从2009年已经基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34.0466亿元，人均涉案金额高达l.0982亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3273亿元，人均贪污、受贿3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9387亿元，人均挪用公款1.4376亿元。这些巨大的数目更加充分的体现中国现在的贪污情况，贪污钱财的巨额化。 （4）期权化。“权力期权化”交易的是一种“权利”，其不直接涉及钱物，因而形式和过程隐蔽，相互兑现往往是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。 “权力期权化”改变了腐败获利的时间和方式，为腐败分子手中的“权力资源”提供了最大限度的变现可能。这样，不仅可以为自己预留“出路”、“退路”，还可以“封妻荫子”，由受益方资助亲人子女出国留学或提供创业资本。如广东省原高级法院院长麦崇楷就为其子换取了数百万的企业股权。 （5）潜规则化。从文化上看，我国是一个宗法伦理社会，血缘观念极强、法制观念薄弱，这种特定的文化观念也为腐败行为的发生孕育了土壤。在中国文化中有很多消极的因素是滋生腐败的条件，如“潜规则”文化在官场中流行，很多行为规则不公诸于世而是如“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守。从追求庇护到跑官买官，并按照这一游戏规则所提供的激励机制来作出自己的行为选择，使正直的干部越来越难以生存。 （6）国际化。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。 （7）新型化。在新兴领域开展反腐败斗争是我们面临的一个重要任务。银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少导致新兴领域腐败案件频繁发生，在这些领域中，腐败呈现出金融化、虚拟化的特点。与异性直接相关的腐败现象不可轻视。 二、中国腐败现象出现的主要原因 （1）体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘。 当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和善。一方面，在新旧体制的交替和转换过程中，旧的体制可能已经破除，而新的体制没有建立起来，并且，新的体制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要时间，这样，在制度与制度之间不衔接、不配套的地方就会出现大量的体制缝隙和漏洞; 另一方面，中国的改革采取了渐进策略， “双轨制”成为一定时期和部分领域改革的策略选择，这样，也导致体制缝隙和漏洞的大量存在与产生。体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。更加值得重视的是，中国反腐败的体制机制并不健全。这主要表现在: 一是反腐败机构之间分工不清晰、专业化程度不高; 二是反腐败战略存在薄弱环节，廉洁教育的对象和手段需要进一步改进，预防腐败的针对性、前瞻性和专业化程度不高; 三是反腐败的法律制度不完善，没有一部统一的《反腐败法》，对腐败行为的界定不清晰，党和政府部门的公开性和透明度不高。〔1〕同时，中国对权力的监督与制约机制不完善。因此，中国反腐败体机制的不完善也为腐败的产生提供了制度空间。 （2） 对腐败的惩罚力度不足，难以遏制腐败的蔓延。 20 世纪80 年代以来，中国对于腐败问题并没有采取有力的惩治段。长期以来，中国的反腐败工作，特别是对腐败行为的惩治往往集中在受贿者，即主要是党政官员的一方，并且，对行贿者和受贿者的惩治力度存在较大差距。首先，受贿者所受到的最高量刑要高于行贿者。由于惩处的力度不够，增强了一些领导干部的侥幸意识，削弱了他们的自律意识。看到一些人非常腐败，不仅没有受到惩罚，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，开始起而效之。腐败者所付出的代价太低，激励和助长了腐败行为，由此导致的腐败行为泛滥成为因对腐败惩罚不力付出的另一种代价。〔2〕 （3） 部分领导干部廉洁自律意识削弱，随着改革开放和市场经济的发展，拜金主义、个人主义、享乐主义和其他各种不良风气有了滋生的土壤，并开始侵蚀部分领导干部的廉洁自律意识。社会转型时期往往是政治、社会、思想观念变化最大的时期，也是利益冲突最激烈的时期，还是各种利益对处于“脱贫致富”过程中人们诱惑最大的时期，这对领导干部无疑也是一个极大的考验。同时，在体制转型时期，体制缝隙和漏洞导致正向的激励机制没有形成，反而出现了一种逆向的激励机制。有时候，坚持原则、秉公办事、光明磊落、清正廉洁之士得不到应有的奖励，甚至反受他人攻击; 而见风使舵、拉帮结派、弄虚作假之徒难以受到应有的惩罚，甚至还反被提拔。在这种背景下，一些意志薄弱的领导干部的 世界观、人生观和价值观就可能发生扭曲，廉洁自律意识就可能丧失。改革开放以来，社会财富的增长不仅使社会具有了生机和活力，而且使人面临的诱惑越来越多。特别是，改革开放破除了绝对平均主义的观念，鼓励一部分人先富起来，这更刺激了许多人的物质欲望。〔3〕在这种背景下，要“稳得住心神，管得住身手; 抗得住诱惑，经得起考验”谈何容易? 二 、中国预防和惩治腐败现象的对策 （1）加强制度建设，完善体制建设，消除体制漏洞。 制度是关于个人或组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定和塑造着个人或组织的行为。从制度的定义可以看出规范制度的重要性。对于出现的腐败现象期权化、潜规则化，都体现除了现在的体制的漏洞之所在，邓小平非常强调制度的重要性，他认为: “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”所以如何建立完善的制度是重中之重。或许我们可以当前，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，主要应从以下几个方面入手: 一是深化干部人事制度改革；二是深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度；三是深化财政、投资和金融体制改革；四是推进司法体制改革；五是建立市场配置资源制度，规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。在加强制度建设的同时，也要严格贯彻执行各项制度，要充分认识到贯彻执行制度才是制度建设的关键方面。 （2）加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理。 目前我国出现的腐败现象群体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化、新型化。这些现象都是因为反腐倡廉和廉政风险管理做的不够好。贪官的群体化，使得清官被孤立，甚至被陷害，这些都是因为反腐倡廉做的不够好。所以要）加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理。〔4〕推进廉政风险防范管理，是运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。这一手段可以提高领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开和运行规范。这一手段可以提高领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开和运行规范。同时，也要大力开展廉政文化建设，遏制腐败文化的传播，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。 （3）加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使。 对于出现的贪官成克杰、胡长清等，都是利用职位之便受贿。这些都是因为权力没有被制约和监督，没有确保权力的正确行驶。对如如何规范权力的行驶，也是重中之重。当前加强对权力的制约与监督机制建设要突出四个重点: 第一，加强党内监督。党内自上而下的监督和自下而上的监督都要加强，要认真贯彻党内监督条例，进一步加强党内监督。第二，加强人大监督。要合理界定党委、人大常委会和政府的职能，理顺它们之间的关系，明确人大和政府的职权界线，完善人大监督政府的法律、制度和程序。第三，加强法律监督。从中国法律的有关规定看，法律监督的方式主要有四种: 一是通过对职务犯罪的立案侦查督促国家工作人员在履行法定职责时严格依法办理; 二是通过追诉犯罪的活动伸张法律正义，督促全体公民尊重和遵守法律; 三是通过参与诉讼发现和纠正诉讼活动中的违法行为，维护法律适用的合法性; 四是通过对确有错误的刑事、民事和行政判决、裁定的抗诉，维护司法公正。〔5〕第四，加强舆论监督。当前，舆论监督越来越受到公众的关注，并在推进改革、防止腐败和保护公民权利等方面发挥着重要的作用。要加强新闻立法工作，推动舆论监督法制化，完善舆论监督外部环境的制度建设，特别是要注重发挥网络舆论监督的重要作用。总之，要使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系和网络，完善和加强对权力的制约与监督机制。〔6〕 （4）加强对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用。 惩治腐败，必须从严。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。依法依纪查处腐败案件，是惩治腐败最直接最有效的手段。〔7〕当前，要严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，并严侵害群众利益的案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件等等。要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。查办案件工作既有治标的功能，又有治本的作用，要充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。 参考文献 【1】过勇． 完善中国反腐败体制和机制的几点建议〔J〕． 经济社会体制比较，2010，( 4) ． 〔2〕〔3〕邵道生． 社会转型时期腐败泛滥的原因 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 〔J〕． 中国监察，2003，( 8) 〔4〕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施 纲要 中国近代史纲要中国近代史纲要复习资料大学中国近代史纲要重点中外历史纲要课件乒乓球课程纲要 〔M〕． 北京: 中国方正出版社，2005． 10． 〔5〕张智辉． “法律监督”辨析〔J〕． 人民检察，2000，( 5) ． 〔6〕李景治，熊光清，等． 当代中国政治发展与制度创新〔M〕． 北京: 中国人民大学出版社，2009． 224． 〔7〕国务院新闻办公室． 中国的反腐败和廉政建设〔N〕． 人民日报，2010 － 12 － 30．